如何看待一个城市的发展前景？ - 知乎227被浏览26075分享邀请回答6852 条评论分享收藏感谢收起10添加评论分享收藏感谢收起查看更多回答资源型城市经济转型与可持续发展高层研讨会_中国经济网――国家经济门户
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多项选择题下列关于利息率的表述，正确的有（）。
A．利率是衡量资金增值额的基本单位
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最新相关试卷一个资源枯竭城市的三农传奇
――湖北省黄石市探寻绿色化发展新路径纪实
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原标题：一个资源枯竭城市的三农传奇
湖北省黄石市阳新县富河风光一角。
(资料图片)
在日之前，即使在黄石，也没有多少人知道茗山这个地方。虽然被丛林的葱郁所拥抱，但终究只是寂寞的美丽。但就在这一天，曾经冷清的茗山迎来了数十万游客。
因为这里有了万亩花海：粉红的玫瑰、金色的波斯菊、紫色的薰衣草……纷葩烂漫的花草摇曳生香，空气中弥漫的都是花的香气。漫步于乡野阡陌，观赏万亩花海，呼吸柔软花香，聆听美丽传说，品尝劲韵美酒……这一天，首届乡村园博会在这个山乡开幕了。从这一天开始，“乡村园博会”、“芳香经济”这两个词也在这里不胫而走。
作为乡村园博会的创意人，湖北省黄石市委书记周先旺深有感触：“把园博会开在乡村，是一种创新举措。它不仅是黄石落实湖北省委省政府‘三维纲要’（绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的）的具体体现，也是黄石人民激扬绿色化梦想的一个大胆尝试。”
茗山只是黄石的一个缩影。阳春三月，北国姹紫嫣红，南方绿肥红瘦，记者踏上绿色的黄石大地，倾听乡村发展的铿锵足音，捕捉绿色转型的强劲脉动，深深感受到黄石上下在绿色化梦想的召唤下，正在以抓铁有痕、踏石留印的精神，真抓实干，务求实效，隽艘惶踝试纯萁咝统鞘新躺椭贰
新理念：资源枯竭转型绿色发展
故事从一次调研说起。2012年12月，周先旺走马上任黄石市委书记。之后的34天，他马不停蹄地到基层调研，旨在求解一个难题：依矿而富靠山吃山，百年之后子孙吃啥？“这次调研让市委班子成员触动很大：黄石的生态环境堪忧，必须用壮士断腕的决心整治环境，刻不容缓！”
百里黄金地，江南聚宝盆。历史上，黄石因其矿藏丰富，成为中华民族青铜文化的发祥地。一个多世纪前，湖广总督张之洞在这里创办汉冶萍公司，一批钢铁、水泥、煤炭企业随之诞生，拉开了近代中国民族工业的序幕。
新中国成立后，黄石成为我国重要的原材料工业基地，被誉为“青铜之都”、“钢铁摇篮”，现辖大冶市、阳新县以及四个城区和一个国家级经济技术开发区，有农村人口160万、耕地134万亩。
如何从困境中突围？黄石的回答是“绿色转型”。为了260万东楚儿女们的幸福，黄石市委市政府冷静分析、沉着应对，于2013年9月果断作出“关于坚持生态立市产业强市加快建成鄂东特大城市”的战略决定。
该决定确立的目标是：5年创建国家森林城市和国家环保模范城市，再通过5到10年的努力，基本建成鄂东特大城市，成功创建国家生态市。旗帜鲜明地提出“早日走出采矿经济时代”、“不欠生态新账多还生态旧账”等执政理念。
在绿色转型的大棋局中，三农处于何种地位？“虽然农业所占份额小，但其战略地位显要，关系黄石转型跨越、全面小康大局。”周先旺表示，“新形势下做好三农工作有两个着力点：一要把农业作为生态立市产业强市的战略性产业来抓，走生态产业发展的新路子；二要把美丽乡村建设作为强农惠农的民生工程来抓，让人民群众在良好生态环境中生产生活。”
“黄石要把三农工作抓实、抓好、抓出成效，关键在于全面深化农村改革，必须牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的理念，不失时机深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步激发农村经济社会发展活力。”黄石市市长董卫民说。
“3000年生生不息的矿冶之火，铸造了黄石的辉煌与荣耀。但是，作为一个典型的资源枯竭型城市，黄石的转型发展希望在绿色化，关键在三农。”黄石市委副书记张家胜说。
新突破：引领第六产业稳步迈进
黄石的耕地状况、淡水资源和气候条件，都非常适合农业发展。对于黄石来说，要做强农业，必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重可持续的集约发展上来，走一二三产业融合发展之路，重点发展第六产业。目前，黄石正朝着这个方向挺进，并且找到了可以实操的方法：延伸、拓展、融合。
――产业链延伸。记者先后到大冶的鑫东公司和阳新的新冠公司调研，这两家公司都是搞循环经济的，但略有不同。鑫东公司一位黄姓工作人员介绍，鑫东采用“猪―沼―菜”循环模式，种植的有机蔬菜、反季节蔬菜，养殖的鑫东黑土猪，虽然价格比普通的要贵一些，但持续热销，而且价格坚挺，甚至还出现部分有机农产品供不应求的景象。
新冠公司董事长卢忠诚介绍，新冠公司是国家农产品质量追溯建设单位，从事食用菌栽培和食品加工，杏鲍菇生产规模华中第一。新冠公司采用以“废物利用的锯木屑、秸秆―生产转化为食用菌―食品加工―废弃菌包加工有机肥”为主的循环模式，实现了从菌种繁育、食用菌生产到食品加工销售的纵向延伸。
谈到农产品加工业发展情况时，黄石市政府副秘书长、市农办主任、市农业局局长陆咏梅如数家珍：近三年，黄石扎实推进农产品加工园区建设，农产品加工业取得突破性发展，年均增速超16%，2014年产值235亿元。
――农业功能拓展。五夫生态园位于阳新县军垦农场，是湖北新阳农业开发公司打造的一个农业综合体。该公司总经理姜新国介绍说，五夫生态园种植面积大，果蔬品种多，季季能观花，天天能采果。目前，已创建了集果蔬种植、观光采摘、休闲服务、农特销售为一体的新型农业模式，年接待游客8万人次。
“‘你不种，我承包；你想种，我来教；你种了，我来销；种和肥，我先掏；丰收了，再补交。’这是龙凤集团董事长刘合伍对父老乡亲的承诺。”大冶市龙凤集团副总经理翁泽发说，“此举有效解决了农户在生产中遇到的劳力、资金、种苗、管理、销售等一系列难题，帮助村民实现脱贫致富。”
刘合伍是大冶市刘仁八镇八角亭村人，早年是干家具制造业起家的，经过多年摸爬滚打，终有所成，身家过亿。但他不忘桑梓，富而思进，于2008年4月义无反顾地回到家乡，和其他6名在外创业的本家族成功人士一起，成立大冶毛铺富农原生态农林牧专业合作社，开启新一轮创业之旅。
“生态发展，富农富民。”刘合伍说，近年来，富农合作社着力做好生态型、带动型、循环型、示范型等四篇文章，累投基础性建设资金2亿多元，流转土地和山场面积1.4万亩，带动农户种植面积20多万亩。目前，富农合作社创建了种植、水产养殖、乡村旅游、餐饮服务、农副产品加工等10大产业板块，形成了一条健全的生态农业产业链，为村民带来源源不断的财源。
今年58岁的邹瑞娥是众多受益者之一。她因年龄大，难以外出务工，只能在家务农。令她非常意外的是，现在却找到一份烧火工的差事，月薪超过1200元，每年发两套新衣服，天天可回家。在富农合作社的生态餐厅内，记者在厨房见到了邹瑞娥，她头戴白色帽子，身着工作服，与其他十多个烧火工，齐刷刷地坐在一排，专心致志地把握火候，偶与工友交流，笑声响彻后厨。
――第六产业异军突起。“乡村园博，生态富民。”大冶市委副书记王刚介绍说，乡村园博会主要有三大特点：一是乡村型，把办园博会同推进“五化同步”、新农村建设统筹起来，体现乡村特色；二是生产型，把农民生产生活区域变成园博园、旅游景点，带动特色产业发展；三是增值型，园博会区域内种植的花草树木，既具有旅游观赏效益，又具有产业增值效益。
茗山巨变就是三大特点融合为一的典型范例。“去年基础设施投入1亿多元，相当于过去60年的总和，道路、沟渠修葺一新，大大改善了群众生产生活条件。正如老百姓所说，一步登天！”大冶市茗山乡党委书记李莉说，去年乡村园博会累计有100万人游览观光，实现产值3.5亿元的井喷效应。
茗山乡杨桥村村民吴合林，他家与园博会主会场近在咫尺。头脑活泛的他，瞄准商机，投资50多万元建起了“野猪林休闲垂钓乐园”，一次可接待游客上百人。“闻花香，看花海，吃农家饭。”他笑着说，“去年园博会期间，当地几十家‘农家乐’家家爆满，忙得不亦乐乎。”
与吴合林相比，村民唐金莱家的收入主要靠土地流转费用、务工收入、惠农补贴等。在瑞晟公司玫瑰园，记者见到唐金莱，她戴着草帽，穿着胶鞋，在如烟的细雨中，用镐头给嫩绿的玫瑰松土。交谈知悉，她在瑞晟打工，日赚60元，一年劳作半年，纯赚万余元。她笑着说：“比种稻子轻松，既能赚钱，又能照顾老人和孩子。”
这一切与刘才志休戚相关。刘才志是大冶人，是湖北瑞晟生物有限公司总经理。返乡前，他在上海工作生活了十多年，一直从事农产品投资行业。眼光独到的他，念念不忘家乡的密林幽谷。经过缜密考察，他于2011年投资1.8亿元，在茗山乡流转土地8000多亩，种植大马士革玫瑰、薰衣草、迷迭香等名贵花草。
就玫瑰经济效益而言，以玫瑰精油提取为例，依靠目前技术，每30亩所产玫瑰花可提取1公斤精油，2014年每公斤售价高达22万元以上，比黄金还贵。不计其提取过程中产出的香露、香酱等附属产品，平均亩产值7333元，是传统种植业亩产值的6到9倍。同时，还能解决当地不少劳动力的就业问题。
“这只是直接的经济增收！”大冶市委常委、市委宣传部部长毕正洁说，随着万亩玫瑰基地的全面建成，该园区将被打造成“亚洲第一芳香植物园”，为武汉及周边城市居民生态休闲、观光提供旅游资源，其潜在的经济带动作用不可估量。这也是“芳香经济”的由来。
新风貌：统筹谋划建设美丽乡村
产业发展了，农民兜里有钱了，但如果生活环境不好，兜里再有钱，也谈不上幸福。如何才能增强农民的幸福感？答案只有一个：繁荣农村。农村要繁荣，必须坚持不懈推进新农村建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。为此，黄石做了很多努力，实现了“物的新农村”和“人的新农村”同频共振。
“绿色是黄石发展的主色调，森林是美丽黄石的主要载体。”黄石市委常委、市委宣传部部长罗光辉说，近年来，黄石以创建国家森林城市为重心，加快推进“绿满黄石”行动，全面启动城区边、集镇边、干道边、长江边、湖泊边植绿工程，力争实现绿色全覆盖。2014年，新增造林面积11.5万亩，是2013年的2.3倍。
与此同时，黄石重点推进生态治理，集中关闭所有“五小”企业，对工业企业重点污染源进行全面整治，实现达标排放。去年，仅大冶市就关掉了312家“五小”企业。“现在大冶正在爬坡的过程中换挡，一旦换挡爬上坡以后就会速度大增。”黄石市委常委、大冶市委书记傅继成说，尽管此举将减少工业产值200亿元，但为了黄石永续发展，只能忍痛割舍。
“五小”企业关闭之后怎么办？黄石给出的“路径图”指向性十分清晰:为了让老百姓有新的就业渠道、企业家有新的投资方向，政府积极引导企业走转型发展的新路子，即“上山（造林）”、“下乡（做生态农业）”、“进城（做商业或服务业）”。在大冶，约有1/3的生态农业企业是当地矿老板转型后所开。
黄石市委宣传部副部长黄士华介绍说，生态修复是黄石生态立市战略的重要一环。截至目前，全市已整合近百亿元资金，修复治理辖区内327个开山塘口、5万多公顷石漠化荒地，完成2万亩工矿废弃地的生态修复，并将大冶湖水面从60平方公里恢复到75平方公里。
“在农村保洁方面，大冶市对2300个村庄进行高标准环境整治，全面建立了‘户分类、村收集、镇转运、市处理’的垃圾清运体系；阳新县财政投入5000万元，运用市场化运营办法开展农村保洁，建立了新型城乡一体化保洁长效机制。此外黄石还通过养殖环节病死猪焚烧无害化处理试点，探索有效的病死畜禽无害化处理长效机制。”黄石市农业局副局长曾发良介绍起来很是激动。
为了解决老百姓出行难，黄石市在湖北省委、省政府统一部署下，启动第五轮“三万”活动，突出“村村通客车”主题，推进城乡基本公共服务均等化。目前，大冶首条新开农村客运班线金湖至上冯村“村村通客车”示范线已于2月28日试运行，4月底前35条线路将全部通车。
上冯村是一个世外桃源般的古村落。该村党支部书记冯应普介绍，上冯村距今已有600多年历史，三面环山，一面临溪，山下古宅傍山临溪而建，错落有致，以“九古奇村”著称（古树、古墓、古井、古祠、古碑、古道、古沟渠、古宅、古碾）。近年来，为了打造上冯湾生态旅游区，上冯籍企业家们斥资5000多万元对古村落进行保护性地修复。今日上冯古朴清幽，文化古井深邃诱人。置身村中，随意走动，放眼群山，仰望苍穹，感受与天地同在的质朴生命，身心俱化，物我两忘。
据了解，前四轮“三万”活动分别是“万名干部进万村入万户”、“万名干部进万村挖万塘”、“万名干部进万村洁万家”、“万名干部进万村惠万民”。在“三万”活动中，黄石农村基础设施水平显著提高，同时还积极探索农村小水利管护、农村精神文明建设等机制，让许多关系农民生活的事交给农民自我管理。
就目前来看，黄石在建设“物的新农村”方面成效斐然，与之咬合得极其紧密的是，“人的新农村”建设也不甘落后，其核心抓手是推进农村文化礼堂进祠堂建设。
“在阳新等鄂东地区，农民重修祠堂非常普遍，但利用率不高，造成严重资源浪费。”阳新县委常委、县委宣传部部长徐德世说，为了充分利用农村祠堂这块“净土”，黄石市委科学决策，开展文化礼堂进祠堂活动，采取政府资助形式，村民“自愿、自建、自用、自管”，确保从形式到内容，都能融入乡土化基因。
“在农村思想文化建设的摸索中，黄石农村文化礼堂进祠堂的做法，目的是为了找准先进文化宣传的乡土化新接口。我们在保留祠堂祭祀省亲传统功能基础上，赋予弘扬传统文化、传播先进文化、倡导公序良俗、促进农村和谐等新功能，凸显传统底色、时代特色和文化亮色的融合为一。”周先旺说，“农村文化礼堂决不是单纯建一个文化活动场所，而是要建成农民群众的精神家园。”
回望美丽乡村，出则繁花似锦，入则人文和谐。目前，黄石全市被命名为省级新农村建设示范村30个、省级宜居村庄20个、省级生态村17个，宛如一颗颗熠熠生辉的宝石镶嵌在铜都沃野。
新动力：深化改革确保改有所成
无论是生态产业发展，还是美丽乡村建设，都与黄石全面深化农村改革密不可分。“全面”并不意味着平均用力。只有既整体推进，又重点突破，深化改革才能改有所成。纵观黄石改革亮点，越发凸显改革者勇毅笃行的改革决心、自我净化的政治自觉、创新突破的发展思维。这正是今日黄石最为雄健的精神力量。
亮点之一：土地确权登记颁证试点加快推进。“去年，大冶是湖北省农村土地承包经营权确权登记颁证工作整市推进试点。目前，大冶已通过省里检查验收，土地确权率和颁证率达到100%。没有出现1例到上级上访事件。”大冶市副市长张保平介绍说，大冶还依托农村经营管理机构成立了农村综合产权交易中心，并与武汉市农交所联网对接，完成土地流转、林权流转交易1326宗。
亮点之二：农村金融体制改革成效显著。“近年来，黄石主动适应农村实际、农业特点、农民需求，综合运用财政税收、金融监管等措施，推动金融资源继续向三农倾斜。”黄石市副市长张先锋说，阳新县率先在湖北推进主办行制度，列支2000万元建立财政性贷款风险基金，放大贷款1.72亿元，助推新型农业经营主体发展。同时，全市还开展金融信用体系建设，有效解决农户贷款难问题。
亮点之三：涉农资金整合机制不断完善。“黄石以县（市）区为平台，开展涉农资金整合机制创新，初步建立了‘性质不变、管理不变、各记其功、统筹使用’的财政涉农专项资金统筹使用工作机制。”黄石市农办副主任刘晨介绍，2014年黄石共统筹整合涉农财政专项资金5.5亿元，多个以前无法开展的比较大的交通、水利项目得以全面开工。如大冶整合资金3.8亿元，成功创建乡村园博园。
亮点之四：强力推进生态环境保护执法。“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，善于运用法治方式推进绿色化发展。日，黄石市公安局环境保护警察支队成立。自此，‘生态执法’有了强有力的法制保障。”张家胜说，“下一步，我们将把绿色化发展纳入法律的刚性约束，对踩红线者，严肃追究和惩处。”
采访期间，黄石的同志一再向记者发出邀请：“今年9月第二届乡村园博会，规模比去年更大，欢迎你们到时再来采访，亲身感受一下花海魅力。”从茗山乡“芳香经济”的实践，让我们看到了黄石市从矿产资源枯竭型城市走向生态立市产业强市的亮丽而精彩的一笔。经受转型蜕变的黄石，其绿色化发展的探索实践，不仅是黄石长期可持续发展的宝贵财富，也是我们推进绿色化发展的有益镜鉴。（记者何兰生何红卫刘艳涛李朝民）
(责编：秦晶、徐婵)
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中国发展研究基金会
焦作市资源枯竭城市转型专项资金重点绩效评价报告
（2011年度）
焦作市是以煤炭为主的资源型城市，开采历史可追溯到十八世纪末，在上世纪一个较长的时期内曾经是我国五大优质无烟煤炭基地之一，为国家经济建设做出了重要贡献。半个多世纪的煤炭开采已成历史，按现有科学技术水平探测，焦作市目前可开采的煤炭储备量已经非常有限，煤炭资源开发被探明处于后期或末期阶段。焦作需要转型，转型将面临着经济衰退、财政增收乏力、公共支出增加等一系列经济和社会问题。解决这些问题，必须开源节流，在寻找新的经济增长点，扩大财政收入的同时，也需要保证财政资金使用的有效性。十多年来，焦作市力推财政改革，探索提高财政资金使用绩效的方式方法，其目的也是为了更好地配合资源枯竭城市的转型与发展。
2008年，焦作市被国务院列入资源枯竭城市转型改革试点，并持续获得由中央财政给予的财力性转移支付资金。从2008年开始，焦作市先后得到中央财政财力性转移支付资金共计100,599万元，其中，2011年获得资金3.48亿。焦作市将这些资金全部投入与城市转型和民生发展相关的280多个项目。为充分发挥中央财政资金“一两拨千金”的作用，2011年，焦作市按照财政部要求，从焦作实际出发，委托中国发展研究基金会（以下简称基金会）对当年12,970万元转移支付资金所支持的16个公共项目开展绩效评价。其中，山阳路路灯新建工程和解放路普济河桥重建工程2个城市公共基础设施建设项目属于缓建项目，在绩效评价工作开始时尚未完工。所以，按照财政部文件要求，这两个项目不接受此次专家绩效评价，但必须提交绩效目标申报材料和缓建申请及其批复文件。所以，实际接受此次专家绩效评价的项目共14个，涉及财力性转移支付资金12,590万元，占当年财力性转移支付资金总额的36.18%。基金会的工作主要围绕评价和研究展开，具体包括：为待评价项目设立绩效目标和绩效评价指标；在项目完成后，组织专家实施重点绩效评价，并开展社会满意度调查；通过理论与实践相结合的研究方法，在大量深度调研基础上，结合专家评价结果和社会满意度调查结果，独立完成绩效评价报告，为探索财力性转移支付资金的绩效管理方式方法，提高资金使用效率和效果，提供可行的政策建议。
本报告主要内容包括：一是介绍基金会绩效评价的工作流程和具体方法；二是综合专家绩效评价结果和社会满意度调查结果，提供14个项目综合绩效分析结果；三是针对焦作财政绩效管理与评价实际，提供七点政策建议。具体来看，报告涉及14个民生项目，包括5个医疗卫生项目和9个基础设施建设项目。基金会独立组织专家完成各项调研、专家评价、报告撰写等工作。14个项目的绩效评价工作遵循相同的绩效评价流程，使用横向可比的专家评价指标体系，所以最终的绩效评价结果在这些项目之间具有横向可比性。综合评价结果显示，资源枯竭城市转移支付资金支持的14个项目全部完成事前设定的绩效目标，达到评价指标设定标准。根据专家评价结果，12个项目达到优良水平，另外2个项目处于中等水平。社会满意度调查结果显示，2011年，整个焦作市和下辖四个区的居民生活满意度均达到了80分以上，对单个项目的满意度在90分以上。专家评价结果与社会满意度调查结果基本一致。需要说明的是，绩效评价结果会受到具体规则和流程的影响，根据不同规则和流程得到的最终评价结果必然会存在一定差异。所以，对于没有纳入此次评价范围的其他项目与被评价项目之间不具备可比性，或者这些项目按照其他方式得到的评价结果与本报告所得到的绩效评价结果之间也不具备可比性。这与评价工作本身无关，而与绩效评价的固有特点有关。
本报告中关于财力性转移支付资金绩效评价制度建设的研究成果，不仅为焦作市其他财力性转移支付资金的绩效评价与管理提供模板，而且可以为其他财力性项目支出绩效评价工作提供可资借鉴的方式方法。基金会主持完成的绩效评价工作主要取得三方面成效：一是有助于深化绩效管理理念，普及绩效评价方法；二是有助于落实绩效评价政策，细化绩效评价流程；三是有助于完善绩效评价个性指标，探索绩效目标分解到评价指标的规律与方法。基金会在组织开展绩效评价工作的同时，也关注绩效评价制度的完善和充实，据此提出以下七点政策建议：第一，绩效评价工作贵在独立和坚持。第二，建立事前的立项评价与事后的完工评价相结合的闭环管理制度。第三，扩大项目支出预算绩效管理的范围，可以分批分步骤将绩效管理制度落实到每一个支出项目。第四，深入研究跨部门的项目支出预算管理与评价制度，探索建立适合此类项目的评价指标体系。第五，利用绩效评价方法，引导政府及其各部门内部管理的流程再造。第六，扩大绩效评价结果的影响，理想状态是能够影响下年资金分配结果，退而求其次，可以尝试将绩效评价结果引入年度机关作风绩效考评体系。第七，建议今后资源枯竭城市转移支付资金的投入重点，可以向更需要转型资金支持的非中心城区倾斜。
焦作市是以煤炭为主的资源型城市，开采历史可追溯到十八世纪末，在上世纪一个较长的时期内曾经是我国五大优质无烟煤炭基地之一，为国家经济建设做出了重要贡献。半个多世纪的煤炭开采已成历史，按现有科学技术水平探测，焦作市目前可开采的煤炭储备量已经非常有限，煤炭资源开发已经被探明处于后期或末期阶段，焦作市被列入资源逐渐枯竭的城市行列。
作为资源枯竭城市，焦作市面临着城市转型带来的经济和社会压力，资源枯竭、经济衰退、环境恶化和就业压力大等一系列社会问题，已成为焦作市发展的主要制约因素。焦作市必须面对从工业城市向现代化城市，从生产主导向消费主导，从单一资源经济向多元城市经济，从工矿职工到现代市民的转型发展新课题。2008年3月，国务院批准焦作列入全国首批12个资源枯竭城市转型改革试点行列，并给予中央财政针对资源枯竭城市的财力性转移支付政策和资金支持。这些资金主要用于支持城市经济发展、社会转型和环境改造，重点用于解决与民生相关的诸多社会问题。
焦作市被列入国务院改革试点城市以来，得到中央财政资源枯竭城市转移支付资金的大力度支持。从2008年开始，焦作市先后得到中央财政财力性转移支付资金共计100,599万元，其中，2011年财力性转移支付资金达到3.48亿元。这些资金全部投入与城市转型和民生发展相关的280多个项目。为充分发挥中央财政财力性转移支付资金“四两拨千斤”的杠杆效应，焦作市财政局为此做出积极努力，通过将财力性转移支付资金全额纳入市本级财政资金管理范围，加强对资金使用的监督与管理，努力提高资金使用的效率和效果。焦作市日渐完善的财政管理、绩效评价与监督制度，为保证财力性转移支付资金的有效使用奠定了坚实的基础。
为充分发挥中央财政财力性转移支付资金的作用，焦作市按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发【2007】38号）、《国家发展改革委办公厅关于编制资源枯竭城市转型规划的指导意见》和《焦作市资源枯竭城市转型规划-》具体要求，为万元转移支付资金所支持的14个公共项目设立绩效目标和绩效评价指标，并对这些项目实行重点绩效评价，待评价转移支付资金占当年上级财力性转移支付资金总额的36.18%。
焦作市辖4个市辖区、1个高新技术产业开发区、2个县级市、4个县，分别是：解放区、中站区、马村区、山阳区、修武县、博爱县、武陟县、温县、沁阳市、孟州市。全市国土总面积4071平方公里，总人口354万，其中市区人口81.7万,城镇人口133.1万。
近十年来，焦作市一直围绕资源枯竭城市转型课题，为解决因政策调整、经济转型带来的经济、社会、文化等多领域问题，从产业调整到制度创新多角度推进改革。其中，焦作市财政改革对城市转型发展起到了积极作用。
焦作市是以煤炭为主的资源型城市，开采历史可追溯到十八世纪末，在上世纪一个较长的时期内曾经是我国五大优质无烟煤炭基地之一，为国家经济建设做出了重要贡献。经过百余年的开采，时至今日，焦作市探明可开采的煤炭储备急剧下降，煤炭开采深度逐步加深，开采难度越来越大。在20世纪90年代，焦煤开采鼎盛时期，全市煤炭年产量达到1019万吨，目前煤炭年产量仅有600万吨左右。煤炭储备量不足，焦作煤田探明资源量20.34亿吨，以利用资源量4.16亿吨，保有资源量16.18亿吨，其中城市发展占压11.45亿吨，生产矿井保有资源量4.7亿吨，预计可开采量1亿吨。按目前年开采量计算，开采年限仅有18年左右。
作为以煤炭为主的资源型城市，随着后备煤炭资源不足和煤炭开采规模的逐步萎缩，焦作市在产业结构调整与可持续发展、生态环境治理、民生项目建设与服务、市政基础设施建设等领域面临着众多亟待解决的问题。
首先，产业结构调整压力大。焦作市原有产业结构中，第二产业所占比重过大，并且工业结构中能源原材料等高耗能产业比重高，精深加工材料、成套装备制造业和新兴产业比重低，高新技术产业比重增加值占工业增加值比重为3.8%。产业组织中大企业数量少，难以形成产业集群。产业结构层次低，原材料与初加工产品多，高附加值及终端消费产品少。同时，受资源枯竭的客观条件影响，焦作市煤炭开采及其相关企业经营困难，发展乏力，无力进行生产探矿、技术改造既设备更新，导致许多矿井破产报废。1995年全市有865家矿山企业，到2009年仅剩137家，减少了84%。最近几年，矿山企业的减少量仍在增加。
其次，财政增收后劲不足，刚性支出压力增大。解决民生问题是公共财政的重要职能之一。在产业结构调整尚未完成之时，一方面税收收入对财政收入的贡献率逐年减少，财政收入增长后劲不足。2011年，焦作市地方财政收入完成103.2亿元，其中，一般预算收入74.5亿元，税收收入完成52.1亿元，占一般预算收入的比重为70.0%，比上年下降2.2个百分点。另一方面财政支出用于民生领域的刚性支出逐年增加，2011年，焦作市地方财政支出177.6亿元，其中，一般预算支出144.9亿元，增长19.2%。财政支出压力增加，财政收入增速减缓，焦作市急需上级政府转移支付，尤其是财力性转移支付资金的支持。
第三，民生改善任务艰巨。产业结构调整带来部分国有集体企业关停并转和职工下岗等社会问题，伴随而来的是社会保障、医疗保险、再就业等民生领域的问题，仅国有企业改革中的遗留问题，就导致全市社会保障资金的缺口达到5亿多元。尤其是煤炭企业改制带来的各类社会问题更是复杂且突出。突出表现在以下三个方面：一是原计划经济体制下的矿产企业办社会情况严重，改制后大量需移交社会的职能缺乏配套政策的支持。比如，焦煤集团改制过程中，将原来由企业承担的学校、医院、保卫、后勤等职能转交社会管理，同时也将5570位原企业职工移交社会，每年需支出1.35亿元，目前除11所中小学移交焦作市政府之外，其他部分因无配套政策，很难移交和落实。这种情况，在焦作并非个案。二是资源枯竭导致矿产企业关停并转，造成大批职工下岗，就业压力增大。“十一五”期间，焦作市平均每年需要安排近8万人就业，形势非常严峻。三是煤炭企业职工和离退休人员社保问题突出。受国家煤炭管理体制改革的影响，原煤炭部规定的一些养老退休费用和医疗费不能纳入统筹，这些职工所属企业每年必须为此多支付7000多万，增加了企业负担，让企业为制度改革买单，不利于企业转型和良性发展。
尽管，焦作市面临着诸多资源枯竭城市共同的问题，但是却在转型关键期抓住机遇避免了“矿竭城衰”的情况发生，这与焦作十多年来坚持推行财政改革，完善各类管理制度，自挖潜能不无关系。焦作市1999
年开始推行的地方财政改革，至今已有十三年。财政改革影响着焦作市城市转型发展的进程，在促进财政收支总量增长的同时，扩大了公共财政资金所支持的公共服务的范围，提高了公共服务水平。
首先，财政体制改革直接促进了焦作市财政收支总量的增长，为扩大基本公共服务的范围、数量，改善基本公共服务的支出结构奠定了良好的基础。据统计，1999年至2011年间，焦作市GDP从211亿元增至1469.4亿元，一般预算财政收入总规模从8.7亿元增至74.5亿元、一般预算财政支出总规模从13亿元增长到144.9亿元，焦作市本级财政可支配资金增长了15%－20%。
其次，财政收支总量的稳步增长，使得焦作市政府有能力加大对公共设施和社会保障等公共服务的投入，使得老百姓直接从中受益。“十一五”期间，焦作市用于农业、教育、科技、社保、卫生支出分别累计达到36.67亿元、79.38亿元、8.92亿元、53.42亿元、30.85亿元，年均增长分别达到22.73%、17.55%、26.01%、8.11%、32.13%。2011年焦作市人口占河南省的3.37%，GDP和财政收入分别占全省的5.40%和3.62%，焦作市人均地方财政收入2915.25元，相当于全河南省的107.24% 。十年间，焦作市城乡居民的生活水平得到提高，随着公共财政支出结构倾向于民生领域，城乡居民所享受的基本公共服务也有所提升。
第三，财政体制改革立足于财政部门内部管理制度以及与财政管理相关的政府管理流程的完善与落实，并通过增加财政透明度，引入公民参与公共预算过程，加强财政资金使用的绩效评价，促进政府治理模式的改善，重构政府与社会的关系。焦作市财政改革带动了政府流程再造，规范了政府各职能部门的预算与财务行为，加强了财政对公共资金的控制能力，进而有助于满足市民对公共服务不断增长的需求。
焦作市十三年来所推行的财政改革，有利于发挥财政资金的杠杆作用，既引导产业结构调整和经济发展模式转型，实现全市财政收支的持续稳健增长，又保证将有限的财政资金用在公众更为需要的地方，重视支出绩效，进而有效地促进了社会经济的稳步发展。
2011年，焦作市获得上级拨付的资源枯竭城市转移支付资金共计34,800万元，包括上年提前告知资金28,700万元和当年新增下达资金6,100万元。其中，2010年提前告知的转移支付资金，按照焦作市专项资金预算管理办法，全额编入2011年市级财政预算；2011年新增下达的部分，则按照追加或增补项目的预算管理办法，报市政府研究后，安排到具体项目。根据中央文件精神和财政部2011年颁布的《资源枯竭城市转移支付绩效评价暂行办法》规定，焦作市将2011年资源枯竭城市转移支付资金重点安排在社会保障、医疗卫生、环境保护与生态治理、保障性住房、城市公共基础设施、支持企业发展等六个方面，并对提前下达的34,800万元转移支付资金的绩效进行绩效评价。按照财政部文件要求，焦作市选择医疗卫生和城市公共基础设施两个领域共计12,590万元转移支付资金进行重点管理，同时委托基金会对所涉及的14个项目开展独立的绩效评价，并为完善转移支付资金管理和绩效评价制度提供政策建议。
1、财政预算基本构成
焦作市级财政预算分为预算收入和预算支出。2011年，焦作市本级自有财力预计20亿元，其中，上级政府下达给焦作市的资源枯竭城市转移支付资金共计34,800万元，占2011年市级自有财力的17.2%。这些资金全部纳入焦作市预算管理中，按照全市发展规划统一调配。
焦作市级财政预算支出分为部门预算和项目支出预算两部分。部门预算主要包括使用财政资金的政府部门及企事业单位的人员支出（包括工资福利支出、住房公积金等对个人和家庭的补助、工会经费等其他人员支出）和公用经费支出（包括办公费、水电费、取暖费、车辆交通费、差旅费、培训费、业务招待费等）。项目支出预算是使用财政资金的部门或单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标而发生的支出事项。具体分为部门专项、跨部门专项、生产建设和事业发展专项。作为焦作市自有财力资金，资源枯竭城市转移支付资金主要用于各类项目支出，尤其是生产建设和事业发展专项支出。
2、组织机构建设：“四权分离”
2007年，焦作市财政局经批准，建立了“四权分离”的财权制衡新机制。一是成立预算编制局。将各业务科室的预算编制职能和相关人员集中起来，和原预算科整合在一起组成预算编制局。预算编制机构主要任务是研究政策、预测收入、制定标准、审核把关。二是成立预算执行局。预算执行局由原国库业务部门组成，预算执行权由预算执行局、国库科和局内其他资金管理部门、会计委派中心等行使。在预算执行中，直接支付、授权支付、政府采购、内部监督相互衔接联系，分别由预算执行局、会计委派中心、政府采购办、财税监督局分工承担。三是建立财税监督局。依靠制度保障、技术支撑和网络程序，做到预算编制、执行的全程动态实时监督，把事后处罚前移到事前把关、事中监控上，确保监督到位。四是加强绩效评价机构建设。绩效评价权由绩效评价科和各业务科室行使。预算评价机构主要对重大支出和项目专款实行综合绩效评价，评价方法包括财政组织专家评价或委托独立的第三方评价。绩效评价结果作为下年预算编制的重要参考依据，并向社会公开。五是建立“大办制”工作机制。为保障“四权分离”的财政管理新机制顺畅运行，全面完成财政工作任务，焦作市借鉴“大部制”机构的成功经验，跨越领导分工和科室界限，根据工作需要整合业务职能，建立综合办公室，管理预算编制、执行、监督、绩效评价等业务，优化了人员配置，整合了业务职能。
2、预算管理流程再造：绩效管理嵌入预算全过程
2011年2月，焦作市人民政府正式颁布《焦作市财政支出绩效评价管理暂行办法》，规定绩效评价范围包括“各部门、各单位围绕特定的经济社会发展目标，依法履行职能为社会公众提供的，对经济社会影响较广、具有明显经济效益和社会影响的公共性项目，以及关系到群众切身利益的民生项目（包括政府直接借款和担保类项目）”。评价方法包括单位自评和第三方独立评价，评价流程包括事前评价、事中绩效跟踪、事后公开评价或独立第三方评价。评价结果将作为安排下年度预算的重要依据；重点支出项目的评价结果要及时上报市人大、市政府和有关部门，为加强同类项目监管提供参考；根据财政支出评价结果分析判断部门绩效状况；财政支出绩效评价结果报经市政府同意后，按照政府信息公开有关规定在一定范围内公布。
2011年焦作市财政局颁布《关于对2011年资源枯竭城市转移支付资金开展绩效评价的通知》，规定对2011年中央下达焦作市资源枯竭城市转移支付资金34,800万元开展绩效评价，要求各用款单位组建项目资金使用绩效评价工作组，在规定期限内提交自评报告，随时准备接受绩效评价。同时，针对5个医疗卫生项目和9个城市公共基础设施项目进行重点绩效评价，包括社会满意度问卷调查。
“四权分离”的组织机构建设，有利于绩效方法嵌入预算编制、执行、评价与监督过程中。预算编制过程中，焦作市严格执行“二上二下”程序，同时要求项目单位在编制项目支出预算的时候，尽可能提交项目绩效目标，即项目实施后预计能够解决的社会问题。按照绩效目标申报情况和预算编制情况，财政部门会同相关项目管理部门一起严格监督项目执行过程。项目完成后比照预算编制情况和绩效目标申报情况，财政部门会同各相关管理部门或者委托第三方对项目实施情况和实施结果进行绩效评价。
根据焦作市人民政府及财政部门颁布的文件规定，资源枯竭城市转移支付资金被纳入市级财政自有财力的预算管理框架，并接受财政部门执行的绩效评价工作或者第三方的独立绩效评价工作。按照财政部文件要求，2011年焦作市财政部门选择5个医疗卫生项目和9个城市公共基础设施项目进行第三方的独立评价，包括社会满意度问卷调查。14个项目共涉及转移支付资金12,590万元，占当年转移支付资金总额的36.18%。
1、医疗卫生项目资金管理
2011年，5个医疗卫生项目共使用资源枯竭城市转移支付资金共计6,410万元，占当年转移支付资金总额的18.4%。资金管理与使用涉及3个市级主管局（卫生局、劳动与社会保障局、财政局）、3个市局直属事业单位（焦作市社会医疗保险中心、焦作市城区新型农村合作医疗管理委员会、社区卫生服务中心管理办公室）、11个政府办市区基层医疗服务机构等机构或组织。其中，卫生局主管3个项目，包括新型农村合作医疗市级配套项目、基本公共卫生服务经费项目、基层医疗卫生机构综合改革和基本药物零差率销售项目；劳动与社会保障局主管2个项目，包括城镇居民医疗保险补助项目、市直国有集体破产和困难企业退休人员参加医疗保险项目。
根据国家颁布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（）》，焦作市先后颁布相关文件，明确“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，“努力实现全体人民病有所医”，“建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保险体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度”。医保资金纳入专项基金管理，其他医疗卫生服务资金纳入预算管理体系，通过国库集中支付制度保证资金使用的合法与合规。
2、城市公共基础设施项目资金管理
2011年，由资源枯竭城市转型专项资金支持的9个城市公共基础设施项目，经过“二上二下”的预算编制过程，经由人大、市政府同意，最后由焦作市发展与改革委员会下达计划通知书，即《焦作市发展和改革委员会关于下达2011年市财政城建项目资金计划的通知》（焦发改城市[号）确定立项及拨款金额。文件规定，9个项目的资金拨付和使用程序严格按照《关于市本级专项资金使用管理意见》（焦政文[2006]38号）和《关于加强市级投资项目财政资金土地和矿产资源决策管理的意见》（焦政文[2005]16号）执行，专款专用。项目建设和管理严格按照政府性投资建设项目十个百分之百要求开展工作。
9个公共基础设施建设专项项目资金共计6,180万元，占当年资源枯竭城市转移支付资金的17.8%，占当年发改委文件中所列城建项目资金总额的34.5%，涉及住房和城乡建设局、园林局、交通局、城管局4个主管局。其中，住房和城乡建设局主管项目5个，包括城市燃气管网建设、城市供热管网建设、市政设施维修、城区河道建设、城区供热企业补助；园林局主管项目2个，包括龙源湖绿化改造、城区绿地正常维护；城管局主管项目1个，即城区环境卫生设施建设；交通局主管项目1个，即城市公交建设项目。
（1）严格立项审批。为保证资源枯竭城市转移支付资金使用的安全性，焦作市发改委对此类资金资助的建设项目设立更严格的控制流程。与使用非资源枯竭城市转移支付资金的建设项目不同，使用转移支付资金的9个项目受到更严格的资金分配和使用控制。焦作市发改委下达的308号文件明确指出，文件中涉及到使用资源枯竭城市转移支付资金的9个项目，项目内容及资金计划都是“预安排计划”，这些项目必须先做好前期工作，完成项目前期审批、概算之后，发改委才会正式下达项目建设计划，并通知财政拨付资金。
（2）严格项目管理。四个主管局作为项目实施监管机构，对具体项目实施单位和资金使用单位采用招投标、签订目标责任书等多种形式，保证资源枯竭城市转型专项资金使用的有效性。以住房和城乡建设管理局为例，该局与使用转移支付资金开展项目建设工作的下属二级机构、系统单位、直属企业逐一签署“目标责任保证书”，设立责任目标、进行责任分工、分阶段进行考核。城管局通过招投标形式确定城市垃圾中转站和公厕的施工单位，并按照财政管理办法对工程进度开展中期评估和完工验收评估，以此确定拨付资金的进度和金额。
（3）严格资金拨付。财政部门与四个主管局组成项目进展评审小组，定期对各项目进展情况进行评价和考核。严格按照国库集中支付规定，根据项目进展情况和评审小组考核结果，由财政国库集中支付中心分阶段向用款单位直接拨付财政资金。具体流程包括三步：首先，由项目执行或施工单位向住房和建设局提交拨款申请，包括完工进度报告、审核报告等。第二步，由住房和建设局负责对项目具体情况进行审核，包括材料审核和现场审核。第三步，住房和建设局将审核后的材料报财政局国库支付中心，由支付中心再进行审核，审核无误直接将资金拨付给项目执行单位或施工单位。
按照财政部要求，焦作市对5个医疗卫生专项项目和9个公共基础设施建设项目实施重点绩效评价，并且采用第三方独立评价的方式，委托基金会完成评价工作的组织、项目评价指标的设计、专家评价指标的设计、评价专家的聘请、评价报告的撰写等内容。为保证评价的科学性、有效性、实用性，基金会课题组共走访20多个主管局委和项目单位，通过实地调研和座谈等形式，深入了解每个项目的具体情况，为每个项目确立绩效目标和可评价绩效指标、完善专家绩效评价指标，为撰写评价报告搜集材料。
每个项目的绩效评价工作分为前期评价和后期评价两个阶段。前期评价在立项阶段，重点审查项目绩效目标和绩效评价指标的合理、科学、可行性。后期评价在项目完成之后，比照绩效目标及其评价指标，重点评价绩效目标的完成情况、转移支付资金的使用和管理情况等。后期评价阶段分为项目单位自评和专家评审两部分。专家评审又分为专家个人评审和小组评审两个环节。专家小组评审作为终审，将综合专家个人评审结果，确定最终的评审结论和分值。由专家小组会议得出的终审结果，即为该项目最终的绩效评价结果，将作为下一年项目立项和拨款的重要参考依据。
1、项目单位填写绩效目标申报表
项目申报单位填写《项目绩效目标申报表》，重点填写项目预计实现的绩效目标以及预计可测评的绩效评价指标。
2、前期评价
项目单位提交《项目绩效目标申报表》及其相关资料。由财政部门会同相关职能部门共同审核项目合规性、合理性、必要性、可行性。
后期评价项目完成之后，对绩效目标实现情况展开评价，分为项目单位自评和专家评价两部分。
3、事后单位自评
项目单位根据《项目绩效目标完成情况自评报告（参考提纲）》要求，完成自评工作，向财政局提交自评报告，同时提交相关材料，
包括项目验收报告；项目财务竣工决算报告；项目资金管理办法及相关管理规定；其他相关材料。
项目名称：
项目类型：
1. 医疗卫生
□&&&&
2. 公共基础设施建设 □
项目主管单位：
项目（用款）单位：
主管单位负责人：
项目单位负责人：
项目实施起止日期：
项目单位职能概述：
（简述项目用款单位基本职能和业务范围）
项目概况：
（简要介绍项目的基本情况，项目预算，等。）
绩效总目标及预计可测评绩效指标：
（为什么做这个项目？为谁做这个项目？）
（中央、省级、市级政府政策要求，根据“十一五”、“十二五”规划中的要求、行业规划要求等撰写。）
（项目实施的理论价值，阐述该项目实施有助于实践哪些理论探索，或者有助于推动理论研究的哪些方面等。）
（项目实施的实践意义，阐述项目实施可惠及的受益人群或目标人群及规模、能够解决哪些现实问题、能够达到行业要求中的哪些标准等。）
（简要介绍本机构或单位能够有效推动该项目实施，并达到一定绩效目标的基本条件，包括外在条件和内在因素等。）
绩效具体目标及预计可测评绩效指标：
（如何做这个项目？为实现总目标，应该设定哪些可实现的具体目标？需要哪些绩效评价指标来评价具体目标的实施效果？绩效评价指标包括产出指标、效率指标、效益指标等。）
具体目标1：
绩效指标：
计算公式（方法）
1. 产出指标：
2. 效率指标：
3. 效益指标：
具体目标2：
绩效指标：
计算公式（方法）
1. 产出指标：
2. 效率指标：
3. 效益指标：
项目预算：
如何花钱？
其中：财政资金：
配套资金：
转移支付资金：
&& 明细及用途：
&& 补充说明：
如何使用转移支付资金？
项目管理：
如何有效组织和管理项目，充分发挥转移支付资金的带动作用，以实现绩效总目标和具体目标？
需要说明的其他情况 ：
填报单位负责人（签名）：&&&&&
填报日期：&&&&&
填报人：&&&&&&
填报人电话：
4、事后专家评价
专家组根据项目单位提交的《项目绩效目标申报表》和《项目绩效目标完成情况自评报告》及其相关材料，针对项目完成情况开展独立评价。评价方式分为专家个人评价与专家小组评价两部分。先由每位专家按照《专家评分表》要求，为每个项目独立打分；然后，由专家小组会议集中讨论，确定终审意见。专家小组如需项目单位当面陈述和回答问题的，项目单位需就项目相关情况进行说明。相应材料需要评价专家或专家小组组长签字确认。专家评分结果分为优（90-100）、良（80-90）、中（70-80）、次（60-70）、差（60以下）五个档次，每个档次包含上限，不包含下限。
表2：项目绩效目标完成情况
专家评分表（医疗卫生项目）
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
一、项目基本情况（15分）
绩效目标明确性
项目绩效目标明确，既有助于解决现实问题，又能够实践政策要求（4分）
（明确；基本明确；不明确）
符合单位工作目标和职能要求（3分）
（符合；基本符合；不符合）
立项资料完整性（有则得分；没有则不得分） （8分）
项目绩效目标申报批复文件（2分）
可行性研究报告（4分）
项目预算批复文件（2分）
二、绩效目标及评价指标&&
指标合理性（11分）
绩效评价指标设计合理，易于测量（11分）
（合理；基本合理；不合理）
关联性（7分）
绩效评价指标与绩效目标之间彼此关联（7分）
（关联；基本关联；不关联）
三、绩效目标完成情况 （25分）
产出指标完成情况&&
与年初绩效目标申报表对照打分
（完成；基本完成；没有完成）
效率指标完成情况&&
与年初绩效目标申报表对照打分
（完成；基本完成；没有完成）
效益指标完成情况&&
与年初绩效目标申报表对照打分
（完成；基本完成；没有完成）
四、项目组织实施情况&&
（选用一种类型并说明原因即可得分）&
&&&&（7分）
政府采购；
国库集中支付；
法人负责制；
建设监理制；
合同管理制；
财务管理办法完备（5分）
（完备；基本完备；不完备）
项目管理办法完备翔实（5分）
（完备；基本完备；不完备）
自评报告完成情况
报告内容完整，全面介绍项目申请、实施和目标完成情况（3分）
（完整；基本完整；不完整）
报告内容充实，佐证材料完备（2分）
（完备；基本完备；不完备）
五、转移支付专项资金预算管理（20分）
预算编制准确性（10分）
资金预算编制完整、准确（10分）
（准确；基本准确；不准确）
资金管理科学性（10分）
资金管理、费用支出等制度健全（10分）
（健全；基本健全；不健全）
总评分（满分100分）
评审专家签名：&&&&&&&&&&&&&&
&&&&&&&&&&&&&&日期：
表3：项目绩效目标完成情况
专家评分表（基础设施建设项目）
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
一、项目基本情况（15分）
绩效目标明确性
项目绩效目标明确，既有助于解决现实问题，又能够实践政策要求（4分）
（明确；基本明确；不明确）
符合单位工作目标和职能要求（3分）
（符合；基本符合；不符合）
立项资料完整性（有则得分；没有则不得分） （8分）
项目绩效目标申报批复文件（2分）
可行性研究报告（4分）
项目预算批复文件（2分）
二、绩效目标及评价指标&&
指标合理性（11分）
绩效评价指标设计合理，易于测量（11分）
（合理；基本合理；不合理）
关联性（7分）
绩效评价指标与绩效目标之间彼此关联（7分）
（关联；基本关联；不关联）
三、绩效目标完成情况 （25分）
产出指标完成情况&&
与年初绩效目标申报表对照打分
（完成；基本完成；没有完成）
效率指标完成情况&&
与年初绩效目标申报表对照打分
（完成；基本完成；没有完成）
效益指标完成情况&&
与年初绩效目标申报表对照打分
（完成；基本完成；没有完成）
四、项目组织实施情况&&
（选用一种类型并说明原因即可得分）&
政府采购；
国库集中支付；
法人负责制；
建设监理制；
合同管理制；
财务管理办法完备（5分）
（完备；基本完备；不完备）
项目管理办法完备翔实（5分）
（完备；基本完备；不完备）
检查及完工验收情况
完工验收程序科学、完整（3分）
（完整；基本完整；不完整）
结论完备（2分）
（完备；基本完备；不完备）
自评报告完成情况
报告内容完整，全面介绍项目申请、实施和验收全过程情况（1分）
报告内容充实，佐证材料完备（1分）
五、转移支付专项资金预算管理（20分）
预算编制准确性&&
资金预算编制完整、准确，工程量计算准确（10分）
（准确；基本准确；不准确）
资金管理科学性&&
资金管理、费用支出等制度健全（10分）
（健全；基本健全；不健全）
总评分（满分100分）
评审专家签名：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
表4：专家小组评价意见表
项目名称：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
（满分100分）
综合评价意见（必须包含绩效目标完成情况评价、财政资金使用有效性和管理科学性、项目实施合理性和项目管理科学性三个方面，提出项目改进意见或建议，500-800字）
专家签名：&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
基金会课题组根据焦作市绩效评价与管理相关政策文件，负责绩效评价实施方案的设计与落实，包括组织专家进行现场评价。具体工作分为预培训、预调研、绩效评价工作流程辅导、专家评价等环节。
1、预培训。为提高主管局委和项目单位对绩效评价工作的重视程度，了解绩效评价的重要意义，在评价工作正式开始之前，焦作市财政局和基金会共同举办了一次专家培训会。由基金会聘请两位国内知名绩效管理与评价专家，分别对绩效理论和实践知识进行讲解。
图1：专家培训会现场
2、预调研。为保证绩效评价指标体系的合理性和适用性，帮助项目单位充分认识项目目标和深度挖掘实施意义，开发个性指标，基金会课题组深入7个主管局和16个项目单位展开调研。调研基本完成了初设的三个目的：一是课题组通过与项目相关部门和管理人员的座谈，加深对被评价项目内容、管理流程、实施情况的理解；二是课题组帮助项目单位研究和开发针对单个项目的绩效评价指标或个性指标，用这些可量化指标来阐明项目实施的现实意义和社会价值；三是课题组向项目单位详细介绍了此次绩效评价的目的、重要性和工作流程，加深被评价局委或项目单位对评价流程的理解和认识，保证正式评价工作能够顺利开展。
3、个性指标的研究与开发。课题组在项目单位和主管局提交的《项目绩效目标申报表》中所列绩效目标和评价指标的基础上，分别邀请医疗卫生领域和城市基础设施建设领域专家共同讨论单个项目个性指标的合理性、科学性、可测量性。将专家研讨结果反馈给项目单位，再由项目单位反馈意见，最终确定绩效目标和评价指标。
4、现场辅导撰写自评报告。绩效评价工作进入事后自评阶段时，课题组深入项目使用单位，解释参考提纲详细内容，具体指导撰写自评报告。
5、专家评价。绩效评价工作进入事后专家评价阶段，分为资料评审和现场评价。此次评价工作分两个评价小组，即医疗卫生项目评价小组和城市基础设施建设评价小组。每个小组内均有三位专家，包括技术类专家、政策与绩效评价类专家、财务类专家。在现场评价开始之前，基金会课题组先将项目单位提交的《项目绩效目标申报表》、《绩效目标完成情况自评报告》以及佐证材料列表等电子版材料，发给各位专家。在专家基本完成资料评审之后，基金会组织两组专家到焦作市开展现场评价，并针对待评价项目实施问答环节。专家通过与项目主管局委和实施单位的面对面交流，进一步了解项目实施情况，为最终打分和撰写评语提供佐证资料。
图2：专家现场问答（城建组）&&
&&&&图3：专家现场问答（医疗卫生组）
图4：专家现场考察（医疗卫生组）&&&
图5：专家现场考察（城建组）
图6：专家组讨论小组评价意见
6、社会满意度问卷调查。社会满意度问卷调查是通过市民的主观评价结果来补充反映14个待评价项目的社会效果和影响结果。基金会课题组在前期深度访谈和资料分析基础上，独立设计了《2011焦作市专项转移支付满意度问卷》，问题涉及14个待评价项目。
图7：问卷调查现场一
日至24日，基金会课题组组织问卷调查团队赴焦作市区开展问卷调查，主要采用系统抽样和随机抽样相结合的抽样方法。抽取样本总量为600个，样本分布如下：
第一层采用系统抽样：根据焦作市人口的地区分布，在焦作的解放区、山阳区、中站区和马村区各选择100个样本；在此基础上，对中站区和马村区的农村居民各追加100个样本量，保证农村居民对各项目的满意度得到有效评估。综合之后，解放区和山阳区各100个样本，中站区和马村区各200个样本。
第二层采用系统抽样：在解放区、山阳区、中站区和马村区，各选择2个能代表本区人口结构的城镇或农村社区，不同社区之间经过统筹和调整，所选的8个社区居民的城镇居民和农村居民的样本量各占约50%，合计600个样本。
图8：问卷调查现场二
第三层采用随机抽样：在每个选定社区实地进行问卷调查时，所有调查员在社区内各自随机选择一个自己负责调查的区域，之后分散，并各自在自己负责的区域内随机选择住户进行访问。
在此基础上，通过对回收问卷的整理和审查，得到实际有效样本569个。
2011年，焦作市纳入第三方绩效评价的项目共14个。基金会课题组通过深度调研，协助被评价项目明确绩效目标，并设计可测量的绩效评价指标。其中，山阳路路灯新建工程和解放路普济河桥重建工程2个城市公共基础设施建设项目属于缓建项目，在绩效评价开始时尚未完工，尽管设立了绩效目标和评价指标，但是不列入专家绩效评价范围。
表5：医疗卫生项目
资金（万元）
新型农村合作医疗市级配套
城镇居民医疗保险补助
市直国有集体破产和困难企业退休人员参加医疗保险
基本公共卫生服务经费
实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革补助资金
&表6：城市公共基础设施建设项目
资金（万元）
城市管网建设项目
市老城区燃气管网改造工程项目
市政设施日常维护项目
龙源湖绿化改造项目
城区河道建设与维护项目
2010年-2011年采暖季政策性亏损补贴项目
城区绿地正常维护项目
市垃圾中转站、公厕建设项目
城市公交建设项目
从2009年起，国家先后颁布《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》、《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化实施意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（）》，明确“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，“努力实现全体人民病有所医”，“建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保险体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度”。
焦作市作为资源枯竭型城市，随着产业转型和结构调整，原国有集体企业改革中的遗留问题和矿产企业关、停、并、转，在全市医疗卫生领域积累了很多亟待解决的问题。为此，2011年，焦作市印发《焦作市2011年基本公共卫生服务项目实施方案》，目的是为了落实基本公共卫生服务，进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度和城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度。大力推进基本公共卫生农村卫生和社区卫生建设，使基本公共卫生和基本医疗服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，推进基本公共卫生和基本医疗服务均等化，促进社会和谐发展。
2011年，焦作市财政拿出32,147万元用于医疗卫生领域的公共服务项目，其中包括资源枯竭城市转型专项资金共6,410万元，主要用于新型农村合作医疗市级配套、城镇居民医疗保险补助、市直国有集体破产和困难企业退休人员参加医疗保险、基本公共卫生服务经费、和基层医疗卫生机构综合改革和基本药物零差率销售五大项目。每个项目的绩效目标和评价指标如下：
、新型农村合作医疗项目
（1）项目简介
根据《关于做好新型农村合作医疗工作的通知》精神，省、市、县（区）财政补助由原每人每年120元，提高到200元，其中：中央108元、省46元、市18元、县28元，农民个人缴费30元，符合基本药品目录报销比例不低于70%。全市有247.4万人参加新型农村合作医疗，占农业人口的95%，市级每人补助18元，共需3,776万元（不含省直管县温县）。
（2）绩效目标
项目绩效目标是为提高农民群众的健康保障水平，解决农民群众的大病住院和门诊费用的报销补偿问题，缓解其因病致贫返贫问题。为此，项目申请2011年资源枯竭城市专项转移支付资金3,776万元，用于市级新农合专项补贴，纳入市级统筹账户。该项目将惠及247.4万农民，预计实现新农合参合率97%，村卫生室建设合格率93%，全市乡镇和行政村参合覆盖率达到100%，实际住院补偿比率达到44%，住院病人实际受惠率达到8%，基金总支付率达到82%，同时不增加农民参合负担，参合负担率不不超过0.3%。
（3）绩效指标
产出指标：&
新农合参合农民人数
新型农村合作医疗参合率=参合农民总人数&全市农业人口&100%
村卫生室建设合格率=合格村卫生室总数&村卫生室总数&100%
效率指标：
参合农民所在的乡镇覆盖率& =参加合作医疗的乡镇数&有农村人口的乡镇数&100%
参合农民所在的行政村覆盖率=参加合作医疗的行政村数&农村人口的实际行政村数&100%
实际住院补偿比例=合作医疗住院补偿总金额&实际住院费用总额&100%
效益指标：
住院病人受惠率=获得合作医疗住院补偿总人次&参合人员实际住院人次&100%
基金总支付率=当年合作医疗总支出&当年合作医疗筹资总额&100%
参合农民负担率=参合农民缴费标准&统筹地区参合农民年人均纯收入数&100%
、城镇居民医疗保险补助项目
（1）项目简介
该项目将为焦作市23万参加居民医疗保险人员提供基本医疗保障。城镇居民医疗保险是以没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民为主要参保对象的医疗保险。它是继城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度推行后，党中央、国务院进一步解决广大人民群众医疗保障问题，不断的完善医疗保障制度。城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应的医疗保险待遇。财政补助每人每年200元，其中：中央108元、省46元、市和县负担不低于46元（城区市财政负担50%，城区学生市财政全额负担）。该项目申请资源枯竭城市转移支付资金安排938万元。
（2）绩效目标
根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》（国发〔2007〕20号）精神，建立健全焦作市多层次医疗保障体系，保障城镇居民的基本医疗需求，解决没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民的基本医疗问题，为焦作市23万多参加居民医疗保险人员提供基本医疗保障。充分发挥经办机构的职能为焦作市的23万多参保居民提供合理的基本医疗保障，通过订立和履行定点服务协议，规范对定点医疗机构和定点零售药店的管理，明确医疗保险经办机构和定点的医疗机构、零售药店的权利和义务。方便居民参保和报销医疗费用；明确医疗费用结算办法，按规定与医疗机构及时结算。加强对医疗费用支出的管理，建立医疗保险管理服务的奖惩机制。
（3）绩效指标
产出指标：&
享受城镇居民基本医保门诊服务（包括门诊统筹和门诊大病）的实际人次
享受城镇居民基本医保住院服务的实际人次
享受城镇居民基本医保的困难居民人数
城镇居民参加基本医疗保险的参保率=参保总人数&应参保总人数&100%
参保人中困难居民比率=参保人中困难居民人数&参保总人数&100%
效率指标：
实际住院补偿比例=城镇居民基本医保住院补偿金额&实际住院发生费用&100%
实际门诊补偿比例=城镇居民基本医保门诊补偿金额&实际门诊发生费用&100%
效益指标：
住院病人受惠率=获得城镇居民基本医保住院补偿总人次&参保人员实际住院人次&100%
基金使用率=当年城镇居民基本医保总支出&当年城镇居民基本医保筹资总额&100%
、市直国有集体破产和困难企业退休人员参加医疗保险项目
（1）项目简介
该项目主要是妥善解决焦作市关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题为目标。2011年焦作市财政为市本级解决关闭破产国有集体和困难企业退休人员医疗保险问题预算资金为800万元，当年度市财政实际拨付799万元，其中专项转移支付资金672万元用于解决关破企业退休人员医疗保险问题，另外127万元财政资金用于解决市直困难企业退休人员医疗保险问题。
（2）绩效目标
依据焦政办[号规定，2011年度焦作市符合条件单位有31家困难企业和23家关闭破产企业，涉及退休人员共计4540人。2011年底前，为这些退休人员全部解决医保问题。2011年底前城镇职工基本医疗保险参保率均达到90%以上，城镇职工住院实际补偿比例达到60%，参保人住院受惠率达到100%，基金使用率达到94%。
（3）评价指标：
产出指标：&
享受城镇居民基本医疗保险的市直国有集体破产和困难企业退休人员总数
市直国有集体破产和困难企业退休人员参加基本医疗保险的参保率=实际参保人数&应参保人数&100%
效率指标：
住院实际补偿比例=城镇职工基本医保住院补偿金额&实际住院费用总金额&100%
效益指标：
住院病人受惠率=获得城镇职工基本医保住院补偿总人次&参保人员实际住院人次&100%
基金使用率=当年城镇职工基本医保总支出&当年城镇职工基本医保筹资总额&100%
4、基本公共卫生服务项目
（1）项目简介
根据《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》精神，我市构建以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系，加强基本医疗卫生服务的公平性和可及性，提高居民公平享有基本医疗卫生服务和公共卫生服务的水平，促进和保障居民健康。目前，焦作市已建立较为完善的公共卫生服务系统，为扩大服务范围和服务对象，提高服务质量，进一步推进基本公共卫生服务均等化，该项目申请专项转移支付资金624万元。
（2）绩效目标
实施基本公共卫生服务项目，是增进人民健康、实现卫生公平的重大举措，是深化医药卫生体制改革近期五项重点工作之一。具体目标包括：一是城市社区公共卫生服务卡的发放率达到建档率的95%；二是居民健康档案的合格率、完善率和服务质量的A级水平不低于90%；三是群众认可度、认知度及重点人群服务满意度达到95%；四是城区内满足群众转卡、分设卡要求。
（3）评价指标：
产出指标：&
接受儿童生长发育检查的6岁以下儿童人数（人）
接受孕产妇产前检查的人数（人）
接受孕产妇产后检查的人数（人）
接受健康体检的60岁以上老人人数（人）
接受健康咨询指导的60岁老人人数（人）
接受健康干预的60岁以上老人人数（人）
健康教育人次数（人）
预防接种人次（人）
效率指标：
公共卫生服务卡发卡率=发卡人数&随机调查的发卡人数&100%
6岁以下儿童建档率=年度辖区内建立预防接种证人数&年度辖区内应建立预防接种证人数（0-6岁的儿童）&100%
6岁以下儿童生长发育检查率
孕产妇建档率
孕产妇产前检查率
孕产妇产后访视率
60岁以上居民建档率
健康知识知晓率
效益指标：&
疫苗接种率=某疫苗接种率=年度辖区内某种疫苗年度实际接种人数&某种疫苗年度应接种人数&100%
老年人健康体检表完整率=填写完整的健康体检表数&抽样的健康体检表数&100%
高血压患者管理人群血压控制率=最近一次随访血压达标人数&已管理的高血压人数&100%
糖尿病患者管理人群血糖控制率=最近一次随访空腹血糖达标人数&已管理的糖尿病患者人数&100%
、实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革补助资金
（1）项目简介
根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》精神，按照省委省政府深化医药卫生体制改革总体部署，焦作市着力于体制机制创新，坚持政府主导，积极探索多渠道筹资的模式和结果导向、绩效考核办法，积极推进基层医疗卫生机构综合改革，在政府举办的72所乡镇卫生院和11个城市社区卫生服务中心实施基本药物制度，全部实行零差率销售，解决群众看病难、看病贵问题。该项目申请资源枯竭城市转移支付资金400万元用于实施基本药物制度和药品零差率销售，通过补贴给城市社区卫生服务中心，使群众得实惠，医务人员收入不降低。
（2）绩效目标：
该项目按照《焦作市人民政府关于基层医药卫生体制综合改革的实施意见》及9个配套文件，项目主要是五城区政府举办的11个城市社区卫生服务中心实施基本药物制度，并实行管理体制、人事制度、分配制度改革，建立基本药物制度，取消“以药养医”，实行零差率销售，建立科学合理的补偿机制，确保基层医疗卫生机构政策运转。服务对象为辖区内所有居民。
（3）绩效指标：
产出指标：
中心门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例=中心门诊量&医疗卫生机构门诊总量&100%
效率指标：
个人（中心）门诊支出比重=个人门诊现金支出&门诊卫生总支出&100%
效益指标：利用社会满意度问卷调查方式获得数据。
焦作市长期以煤炭开采加工为支柱产业的经济发展模式，给环境治理、城市基础设施建设等领域造成了遗留问题。煤炭开采所产生的固体伴生物使得生态环境污染严重。多年的煤炭地下开采，造成地表大面积下沉和塌陷，导致道路等基础设施和房屋等地上建筑物大量损坏，重点需要治理面积43.7平方公里。
2009年焦作市发布《焦作市资源枯竭城市转型规划-》，明确提出在推动产业结构调整的同时，保证资源环境的优化升级。城市人均绿地面积达到13平方米左右，二氧化硫排放总量减少5%，沉陷区治理成效明显，生态环境得到改善。为实现这些目标，2011年，焦作市计划利用财力性转移支付资金6,560万元，投入城市基础设施建设与环境治理项目，该资金占财力性转移支付补助资金总额的19%。具体项目内容、绩效目标和绩效指标如下：
1、烈士街、林园路供热管网新建工程：
（1）项目简介
近年来，焦作市政府一直将城市集中供热作为一项民生工程，不断加大投入力度。该项目申请财力性转移支付资金770万元用于敷设烈士街、林园路集中供热管网工程。
（2）绩效目标
该项目主要解决老城区供热管网缺失或老化问题，预计完成烈士街（普济路—果园路）、林园路（出渣路—园林美墅）1000米供热管网新建工程。工程完成后可服务150万平方米的老城区居民，满足供热期120天的供热需求，单位造价控制在7700元/米，有效地提升老城区居民的生活质量。
（3）绩效指标：
产出指标：
改造管网总长度（米）
全年供热天数（天）
改造后新增供热面积（平方米）
效率指标：
改造后供热面积增长率=（改造后供热面积-改造前供热面积）&改造后供热面积&100%
单位公里投资额（元/米）=投资总额&改造管网总长度
效益指标：
建成后可服务老城区面积（平方米）
、城区燃气管网建设和维护项目
（1）项目简介
焦作市燃气管网建设历史欠账较多，老城区部分管网锈蚀严重，已形成潜在安全隐患。市政府从2009年开始实施为期三年的老城区燃气管网改造计划，计划对1998年以前建设的管网分三年实施改造。改造范围：普济路以东、金山路以西、铁路以北、北环路以南。该项目计划实施三年，将申请财力性专项转移支付资金900万元，企业自筹2,700万元，总投资额预计达3,600万元。
（2）绩效目标
该项目预计建设和维护的管网总长度147.76公里。2011年是我市燃气管网三年改造计划的最后一年，拟改造中、低压管道61公里，阀门4个，调压器15台，受益户数5.8万户。项目完成后预计报修率将减少19%。
（3）绩效指标
产出指标：
改造管网总长度（公里）
受益群众户数（户）
效率指标：
燃气管网工程改造合格率=改造后合格的燃气管网长度&改造管网总长度&100%
单位公里投资额=投资总额（万）&改造管网总长度（公里）
效益指标：
报修率减少量=改造前报修率-改造后报修率
、市政设施日常维修项目
（1）项目简介
该项目主要用于市政设施的日常维护，主要是道路维护和维修。焦作市以煤炭开采为传统产业，地下煤炭开采之后，经常出现道路沉陷等问题，需要经常性地维护或维修。该项目将申请财力性转移支付资金700万元，另外400万元财政资金，共计1,100万元用于市政设施维修，保证运转。
（2）绩效目标
该项目将在2011年完成对焦作市城区市政设施的维护或维修，包括市管道路28条总长130.88千米、排水管网总长230.32千米、桥梁48座、铁路立交桥13座、路灯盏。预计将市政设施完好率提高4个百分点。
（3）绩效指标：
产出指标：
全年共计维修路面（平方米）
人行道（平方米）
路灯（盏次）
疏挖排水管道（公里）
维修桥梁（座）
效率指标：
单位面积维修投资（元/平方米）=维护总投资&维护总面积（包括道路和人行道）
效益指标：
市政设施完好率提高量=维护后完好率-维护前完好率
、龙源湖公园改造项目
（1）项目简介
龙源湖绿化改造项目始于2006年，通过每年的努力，有效地提升了公园的档次，极大的改善周边居民的生活环境，受到了广大市民的一致好评。根据城市绿地系统总体规划，2011年焦作市政府计划对公园进行改造升级。为此，该项目将申请财力性转移支付资金200万元，用于龙源湖绿化改造。
（2）绩效目标
该项目将完成绿化和土建两部分工作，包括清除草皮征地18233平方米、栽植杨树等优质绿化树种，含曲木桥桥柱维修15根、放置景石墙80吨、风景石42块、铺吸水砖路面3227.62平方米、道桩制作1228根，水泥路面514平方米、铺设花岗岩路面49.2平方米。
（3）绩效指标
产出指标：
乡土植物应用比例
乔、灌、草比例
新优植物种类
新优植物品种占栽植品种的比例
效率指标：
单位绿化投入资金（元/平方米）=财政总投资额&正常维护绿地总面积
效益指标：
年均接待游客量
、城区道路桥梁建设项目
（1）项目简介
解放路普济河桥始建于1979年，桥梁长14.18米，宽仅为15.60米。随着城市发展，该桥车辆和行人交织混流，形成严重交通安全隐患，已经成为解放路向西出行的交通瓶颈。2010年市发改委组织专家评审，决定对该桥拆除扩宽重建，计划投资558.85万元，其中申请使用财力性转移支付资金350万元。
（2）绩效目标
该项目将主要完成焦作市解放路普济河桥梁工程，拆除老的15.6米宽，单孔10米拱桥；建设新的45米宽，单跨20米预应力砼板桥；迁建燃气、电力、供水、通讯等管线；预计建成后每日可服务车辆约5000余车次。
（3）绩效指标
产出指标：
修建桥梁总面积
效率指标：
人行道修建单位面积投资额=人行道修建投资总额&修建总面积
路面修建单位面积投资额=路面修建投资总额&修建总面积
效益指标：
建成后每日可服务车辆台车次
、城区路灯建设项目
（1）项目简介
该项目基于人大政协提案和民意调查结果而设，主要对山阳路路灯进行建设。山阳南路(丰收路-世纪路)段道路长2762米，至今没有道路照明设施，仅在龙源路-世纪路有75基路灯基础和PVC电缆管，且PVC电缆管由于缺乏管理、维护，多处老化、管子不通。路灯建成后将有效的解决山阳路南段沿线的焦作一中、理工大学、污水处理厂、森林半岛小区以及新区群众的热盼已久的夜间出行安全问题，消除市民出行安全隐患，促进社会安定和谐。将申请财力性转移支付资金300万元。
（2）绩效目标
该项目将完成焦作市山阳路（丰收路—世纪路）路灯新建工程，全长2762米，计划新建路灯145基，安装箱式变压器2台、控制柜2台及配套线路。建成后预计受益人数约8-10万人，路灯预计使用年限15-20年，照明量化率超过98%，实现每万人新建路灯数超过14基以上的目标。
（3）绩效指标：
产出指标：&&
预计受益人数（万人）
预计可服务区域总长度（米）
安装箱式变压器和控制柜（台）
新建路灯（基）
路灯年平均亮灯时间（小时/日）
预计使用年限（年）
效率指标：
单基投资额（万元）=投资总额&新建路灯基数&100%
照明亮化率=正常运行路灯数量&路灯总数&100%
效益指标：
每万人新建路灯数（基/万人）=新建路灯数量&受益人数
、城区河道建设项目
（1）项目简介
本项目主要对瓮涧河、群英河、龙源路景观河等河道进行维护与改造。焦作市城区河道总长9.8公里，水域面积10万平方米，流经我市山阳、解放、高新三个行政区，南北落差近100米，绿化面积达100亩，树木1000余棵，栏杆立柱6000余根，铁索1万米，橡胶坝4个。为了完成对主要河道的维护与改造工作，将申请财力性转移支付资金350万元。
（2）绩效目标
该项目总目标是加强河道维护工作，为市民创造整洁、清新的河道环境；开展河道改造工程，逐步打造滨河生态景观带，为市民提供高品质休闲场所。具体包括两个具体目标：一是使用200万元进行河道运行维护工作，对瓮涧河、群英河、龙源路景观河等河道进行维护与改造。河道干净整洁、设施完好、植被生长茂盛、景观水生产输送系统正常运行、安全行洪。二是使用150万元组织建设瓮涧河局部景观改造工程。
（3）绩效指标
产出指标：&
绿化面积（平方米）
维护树木（棵）
维护植物品种（种）
栏杆立柱（根）
铁索（米）
橡胶坝（个）
工程建设面积（平方米）
小型休闲广场（处）
小型休闲广场面积（平方米）
种植乔木（棵）
种植灌木草花（平方米）
效率指标：&
单位维护投资额（元/平方米）=维护工程总投资额&维护总面积
单位改造投资额（元/平方米）=改造工程总投资额&维护总面积
效益指标：通过社会满意度问卷调查获得数据。&&
、城区供热企业补助项目
（1）项目简介
为更好地解决人民群众供暖的民生问题，近年来，市政府通过召开供热价格听证会，在充分平衡企业供暖成本与居民可接受价格的基础上制订了面向市民的优惠供热价格。但随着煤炭等原材料价格持续攀升，供热企业在经营中遇到了极大困难。在不降低供暖质量的前提下，为保证供暖企业正常运转，该项目经市政府审核通过，将申请财力性转移支付资金1000万元，给予供热企业供热价格补助。
（2）绩效目标
该项目总目标是确保供暖设备安全平稳运行，降低居民供暖报修率，保证供暖正常进行。预计直接受益居民37359户，直接受益企事业单位34家，新发展供热面积50万平方米，预计改造（管道、表箱改造）9个小区3876户、检修换热站79座、更换热表639块、完成43个小区的1277个阀门井的检修工作并对28026户的热表滤网进行清洗，争取实现居民用热报修率比去年降低10%的目标。
（3）绩效指标
改造（管道、表箱）小区数
改造（管道、表箱）户数（户）
检修换热站（座）
更换热表（块）
完成检修的阀门井数（个）
提供清洗热表滤网服务的户数（户）
新发展供热面积（万平方米）
居民用热报修率降低数=上年用热报修率-当年用热报修率
直接受益居民户数（户）
直接受益企事业单位数（家）
供热面积（万平米）
节约用煤量（吨）
减少烟尘排放量（吨）
减少二氧化硫排放量（吨）
减少二氧化碳排放量（吨）
、城区绿地正常维护项目
（1）项目简介
焦作市作为国家园林城市，近年来相继建设了龙源湖公园、人民广场、生态植物园、缝山公园等绿地广场，建设绿地600余万平方米，不仅改善了城市居住环境，也为城市居民提供了休闲活动场所。为确保现有绿化效果，并积极创建国家生态园林城市，该项目申请财力性转移支付资金1160万元用于绿地建设维护。
（2）绩效目标
该项目的目标有四个：一是做好城区600多万平方米绿地的正常管护、保证城市绿化苗木春季的正常返青生长；二是做好城市绿地的抗旱及病虫害防治工作；三是做好全市公园游园的保洁及园林基础设施维护；四是做好群英河等园林景观河道的补水维护工作。
（3）绩效指标
产出指标：
乡土植物应用比例
乔、灌、草比例
新优植物种类
新优植物品种占栽植品种的比例
效率指标：
单位绿化投入资金（元/平方米）=财政总投资额&正常维护绿地总面积
效益指标：通过社会满意度问卷调查获得数据。
、市垃圾中转站、公厕建设项目
（1）项目简介
焦作市城区面积80平方公里，需要建设80座垃圾中转站和240座公厕，目前已有62座垃圾中转站和185座公厕，从城市功能设计上尚不能满足城市环卫工作需要。项目计划申请财力性转移支付资金260万元，新建4座垃圾中转站和6座公厕。
（2）绩效目标
该项目绩效目标是新建4座垃圾中转站和6座公厕。具体分为两个分目标：一是新建4座垃圾中转站，改造两座中转站，有效解决辐射区域的垃圾清运问题，改善城市环境卫生，提升城市品质，解决人民群众切身利益问题，社会效益显著；二是新建6座公厕，公厕项目建设能改善人民群众如厕难问题，完善公共卫生设施，提升城市管理水平，社会效益显著。
（3）绩效指标
产出指标：
新建垃圾中转站数（座）
改造垃圾中转站数（座）
新建公厕数（座）
效率指标：
年处理垃圾量（吨）
单位公厕的辐射人数（人）
效益指标：
每座中转站的辐射面积（平方公里）
每平方米公厕数（座）
、城市公交建设项目
（1）项目简介
本项目按照焦作市“十二五”规划的要求，为推动城市公共交通事业的发展，改善人民群众的出行条件，计划申请财力性转移支付资金1000万元用于购买30辆大客车，并投入专项资金600万元为城区5.3万余名70岁以上老年人、军人、残疾人、离休干部等提供免费乘车服务。
（2）绩效目标
本项目总目标是将新购置的30台公交车投入营运后，一定程度上缓解线路运力紧张问题，增加公交线网长度9公里，线网覆盖率由2.29%增加到2.40%，改善群众乘车条件，正班率也有明显提高，计划达到85%以上。
（3）绩效指标：
产出指标：
新购置公交数量（台）
万人拥有公共交通车辆（标台）
公共交通车辆正班率=准时到达的公共交通车辆&公共交通车辆总数&100%
效率指标：
公交站点覆盖率=公交站点服务面积&城市用地面积&100%
效益指标：
享受免费公交服务的人数（人）
公交车平均使用年限（年）
课题组通过深度访谈、专家评价和社会满意度问卷调查等多种方式，从多角度考察项目的绩效目标完成情况和绩效结果。总体来看，资源枯竭城市转移支付资金支持的14个项目全部完成事前设定的绩效目标，达到评价指标设定标准。根据专家评价结果，3个项目达到优秀，9个项目达到良好，另外2个项目处于中等。社会满意度调查结果显示，2011年，整个焦作市和下辖四个区的居民生活满意度均达到了80分以上，对单个项目的满意度在90分以上。专家评价结果与社会满意度调查结果基本一致。其中，个别项目的专家评价结果和社会满意度调查结果之间存在一定分歧，原因出在项目管理与政策落实的执行层面。对比分析绩效目标完成情况、专家评价结果和社会满意度调查结果，本节主要阐述关于单个项目的综合评价内容。
表7：专家评价结果及项目排名
专家评价得分
市老城区燃气管网改造工程项目
市垃圾中转站、公厕建设项目
城市公交建设项目
新型农村合作医疗市级配套
基本公共卫生服务经费
市直国有集体破产和困难企业退休人员参加医疗保险
市政设施日常维护项目
实施基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革
烈士街、林园路供热管网新建工程
龙源湖公园改造项目
城镇居民医疗保险补助
城区河道建设与维护项目
2010年-2011年采暖季政策性亏损补贴项目
城区绿地正常维护项目
根据项目单位提交的自评报告，比照事前提交的《项目绩效目标申报表》中所列绩效目标及其评价指标情况，专家评价结论是14个项目基本完成事前所提出的绩效目标，完成率接近100%。
市老城区燃气管网改造工程项目：2011年是焦作市燃气管网三年改造计划的最后一年，该项目完成改造中、低压管道61公里，阀门4个，调压器15台，受益户数5.8万户，项目完成后预计报修率将减少19.6%，超过年初预设目标；单位公里投资额为24.36万元/公里。
市垃圾中转站、公厕建设项目：根据原计划2011年该项目绩效目标是新建4座中转站、6座公厕。项目单位通过精打细算，充分调动城区政府的积极性，发挥各城区环卫处的主观能动性，在市财政投资260万的基础上，由各相关区政府和相关环卫处通过补贴的办法筹集、补贴了70.56万元，使当年环卫投资由260万变为330.56万，使计划的4座中转站、6座公厕变为6座中转站、6座公厕。净增2座中转站，超额完成年度目标任务。
城市公交建设项目：2011年该项目实现预计绩效目标，将新购置的30台公交车投入营运后，一定程度上缓解线路运力紧张问题，增加公交线网长度9公里，线网覆盖率由2.29增加到2.40公里/公里。正班率也有明显提高，达到85%以上。万人拥有公共交通车辆7.1标台。公交站点覆盖率增至35.8%。在出行方式上，市民对城市公交的依赖性越来越大，出行分担率从2007年的7.4%提高至当年的12.3%。享受免费公交服务的人数达到56821人。经过严格的日常维护，公交车平均使用年限可达到10年。
新型农村合作医疗市级配套项目：新型农村合作医疗参合率为97.80%，村卫生室建设合格率为93%，乡镇覆盖率和行政村覆盖率均为100%。实际住院补偿比例为44.13%；住院病人受惠率为8.13%；基金总支付率为82.15%，高于全省70%的支付率；参合农民负担率为0.3%，达到减轻农民负担的目标。
基本公共卫生服务经费：2011年焦作市接受儿童生长发育检查的6岁以下儿童为28349人；接受孕产妇产前检查的人数为1902人；接受孕产妇产后检查的人数为657人；接受健康体检的60岁以上老人人数为96509人；接受健康咨询指导的60岁老人人数为201308人；接受健康干预的60岁以上老人人数为104799人；健康教育人次数为2075人；预防接种人次为292499人。公共卫生服务卡发卡率是95%；6岁以下}