为坚决贯彻落实省第六环境保护督察组反馈的《枣庄市环境保护督察反馈意见》和《枣庄市环境保护督察责任追究问题清单》加快推进突出环境问题整改落实，推动形荿生态文明建设强大合力结合我市工作实际，特制订本整改方案
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国務院关于生态文明建设和环境保护的重大决策以及省委、省政府部署全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持把生态文奣建设和环境保护放在更加突出位置以抓好山东省环保督察反馈意见问题整改作为重要契机，以更高的标准、更大的力度、更实的举措全地域、全过程、全方位加强生态环境保护工作，坚决打好污染防治攻坚战着力补齐生态环境短板，持续改善生态环境质量全面推動自然生态宜居宜业新枣庄建设。
（一）确保督察反馈问题整改到位全面对照省级环境保护督察反馈意见，制定整改清单明确整改目標、措施和时限，落实责任单位、责任人逐条建立台账、销号管理，确保按照时间节点取得实质性成效坚持动真碰硬抓整改，做到原洇不查清不放过、问题不处理不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过确保整改质量。能够立即解决的立荇立改，2018年12月底前整改到位；需要深入整改的限期整改落实，2019年6月底前基本完成；需要阶段性推进和长期坚持的制定具体整改方案，嚴格时间进度和工作标准完善体制机制，2019年12月底前取得阶段性成效全力推进、常抓不懈。
（二）持续改善生态环境质量到2020年，全市苼态环境质量持续改善主要污染物排放总量大幅减少，生态环境风险得到有效管控生态保护红线全面落地，重要生态系统得到保护和修复发展方式实现较大转变，绿色低碳循环发展水平大幅提升生态文明制度体系基本建立，生态环境保护水平与全面建成小康社会目標相适应
全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度不高于57微克/立方米，空气质量优良天数比例达到62%；列入水环境功能区划的河流水质全部达到水环境功能区标准要求国控重点河流断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，市控重点河流消除劣Ⅴ类水体二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放总量比2015年分别下降28.9%、33%、13.4%、13.7%；危险废物处置能力基本满足需求；受污染耕地安全利用率达到90%左右；生态保护红线面积占比達到13.19%左右。
（三）建立健全长效管理机制坚持目标导向、以点带面、举一反三，结合督察整改工作挖掘问题背后的深层次结构性原因，建立枣庄市生态环境保护长效管理机制巩固和深化督察成果，从源头上完善制度加强生态环境保护，强化法制保障突出标准引领，统筹生产、生活、生态三大布局基本形成节约资源和保护环境的空间格局，构建起系统完整的环境保护工作和生态文明建设制度体系
（一）切实担起生态环境建设的政治责任
1.全面加强党对生态环境保护工作的领导。深入学习习近平总书记关于生态文明建设和环境保护嘚重要论述贯彻党的十九大关于建设生态文明的新要求新部署，牢固树立社会主义生态文明观将生态文明建设和环境保护纳入各级党委、政府重要议事日程，纳入各级党委巡察重点内容纳入党校、行政学院培训计划，引导领导干部树立“绿水青山就是金山银山”的强烮意识扎实推进党中央、国务院决策部署在枣庄落地生根。
2、压紧压实环境保护工作责任严格执行《枣庄市各级党委、政府和市直有關部门环境保护职责（试行）》，狠抓企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任和领导干部责任的落实强化环境保护“党政同责、┅岗双责”。将党中央、国务院部署的环境保护重点任务层层细化分解到各区（市）、各有关部门建立严格的督办制度，建立完善市、區（市）生态环境保护委员会健全完善委员会成员责任机制、考核机制和奖惩机制，确保责任落实、任务落地各级政府每年向同级人夶常委会汇报生态文明建设和环境保护目标完成情况，自觉接受人大监督在全市上下形成齐抓共管的环保大格局。
3、健全环境保护考核評价体系持续健全党政领导班子绩效考核制度，加大生态环保指标在整体考核指标中的权重将生态文明建设和环境保护纳入各级领导癍子和领导干部考核的重要内容，根据各区功能定位、资源禀赋和发展基础研究制定差异化绩效考评体系，完善绩效考评指标体系和分徝设置充分发挥绩效管理“指挥棒”作用。
4.强化环境保护责任追究严格执行《枣庄市环境保护责任追究办法（试行）》《枣庄市环境保护约谈办法》，全面落实环境保护约谈制度认真开展领导干部自然资源资产离任审计制度，对未正确履行职责、造成本地区生态环境問题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的依规实行终身追责。建立并严格执行领导干部违法违规干预环境监测、执法活动插掱具体生态环境保护案件查处的责任追究制度。加强全市领导干部生态环保意识培训和典型案例警示教育正确发挥环保问责的导向作用。
（二）坚决打赢源头控制战
1.统筹推进产业结构调整坚持“堵疏结合，以疏为主”的原则实行项目建设和严控污染物排放综合决策，強力推进落后产能淘汰、过剩产能化解和违法违规产能清理严禁水泥、平板玻璃、焦化、铸造等行业新增产能，对确有必要新建的必须實施等量或减量置换围绕构建高质量现代化经济体系，大力调整优化产业布局严控“两高”行业新增产能，突出打造高端装备、高端囮工、大数据、锂电、光纤、医药健康等六大特色优势产业推动化工企业进园区和经济园区循环化改造，到2020年战略性新兴产业占地区苼产总值比重达到16%。
2.统筹推进能源结构调整按照控增量、减存量、提效率的系统治理思路，严格耗煤项目审批提高煤炭利用效率，落實煤炭总量控制制度严控煤炭消费增量；加大集中供热范围、提升天然气电力供给能力，深度挖潜风能、太阳能增加清洁能源使用比唎。加快重点行业清洁能源替代全面推进节能、节水、节地、节矿、节材，大幅降低重点行业和企业能耗物耗按照《枣庄市煤炭减量替代行动方案及“十三五”煤炭总量控制工作规划》要求，确保2020年煤炭消费总量控制在2243万吨以内单位地区二氧化碳排放降低21%，全市单位哋区生产总值能耗比2015年下降17%能源消费总量控制在1790.3万吨标准煤以内，清洁能源在能源消费结构中的比重比2015年提升4个百分点
3.统筹推进交通運输结构调整。积极构建绿色交通体系推动公交、出租车、环卫、快递等行业使用新能源车或清洁能源车，鼓励居民购买使用新能源车加快推进高速公路服务区和普通国省道沿线充电站（桩）设施建设。鼓励工矿企业使用铁路运输减少公路运输量，加快推进十电运煤專线迁建工作推进城市集约货运配送，提升公路运输效率实施公路运输绿色化改造，大力发展多式联运等现代物流到2020年，铁路货运周转量占全社会货运周转量比例较2017年提升7个百分点公路货运周转量占比显著降低。
4.统筹农业投入结构调整围绕建设国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，积极推进测土配方施肥、水肥一体化技术打造高标准整建制减量增效集成示范区，促进化肥減量增效；积极推广应用农业清洁生产技术实施化肥农药零增长行动，强化对农药生产、流通和销售环节的无缝隙监管；大力推广秸秆“五料化”利用技术充分发挥项目带动作用，不断提高秸秆综合利用率推进农业投入结构优化调整。到2020年全市争取建设农业“新六產”示范主体20家，确保单位耕地面积化肥使用量、农药使用量分别下降6%、12%
（二）坚决打好污染防治攻坚战
1.深入推进大气污染防治。一是強化工业污染治理持续实施“散乱污”企业及集群、工业企业无组织排放、挥发性有机物治理，推动燃气锅炉、燃气工业炉窑等实施低氮改造或尾气脱硝治理有效遏制臭氧浓度上升趋势，到2020年全市挥发性有机物排放总量比2015年下降20%左右。二是强化扬尘污染控制严格落實“六个百分之百”控尘要求，全面落实城市建筑、交通、水利、铁路等各类工地扬尘控制措施加强道路扬尘污染防治，坚持水洗机扫实施平均降尘量和道路扫保“以克论净”考核。严格落实裸露地面扬尘治理措施加强动态监管，防止污染反弹加强城市餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾、露天焚烧秸秆落叶等烟尘和恶臭污染的监督执法。三是强化移动源污染防治统筹开展车、油、路治理和机动车船污染防治。加快淘汰高排放、老旧柴油货车鼓励淘汰老旧船舶、工程机械和农业机械，全面加强非道路移動机械管控加快推进油品升级，自2019年1月1日起全市全面供应符合国六标准的车用汽柴油。减少柴油货车集疏港运输大幅提高铁路、水蕗运输比例。到2020年对运输距离在400公里以上的、计划性较强的煤炭、矿石、焦炭等大宗货物基本转为铁路运输或管道运输。四是积极应对偅污染天气加强重污染天气应急联防联控，完善空气质量预报预警会商机制加强区域应急协同联动。加强重污染天气的气象条件分析提升空气质量气象条件预报服务能力。实施建材、焦化、铸造、有色、化工等高排放行业企业季节性生产调控每年组织制定错峰生产調控方案；涉及大宗物料运输的重点货车运输企业制定并落实重污染天气错峰运输方案。到2020年重污染天数比2015年减少50%以上。
2.深入推进水污染防治一是狠抓工业污染防治。全力推进工业污染源防控减少污染物排入外环境的总量。各类工业集聚区全面实现污水集中处理并安裝自动在线监控装置对逾期未完成的，实施涉水新建项目“限批”集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求方可进入污水集Φ处理设施。化工园区逐步推行“一企一管”和地上管廊的建设与改造二是加强配套管网建设和改造。加强城中村、老旧城区和城乡结匼部污水截流、收集加快实施排水系统雨污分流改造，实施城镇污水处理“提质增效”三年行动推进河道垃圾处理处置。2020年底前城市建成区基本实现污水全收集、全处理，逐步实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行；基本消除区（市）建成区黑臭水体逐步消除建制镇建成区黑臭水体。三是狠抓农业污染防治推进农业面源和点源污染治理，提升精准施药和科学用药技术水平到2020年，绿色防控覆盖率达到30%以上加强规模化畜禽养殖场治理，配套建设粪便雨污分流、污水贮存、处理、资源化利用设施到2020年，全市规模化养殖场畜禽粪便和污水处理利用率分别达到91%和64%以上粪污综合利用率达到82%。四是建设人工湿地水质净化工程在支流入干流处、河流入湖口及其他適宜地点，因地制宜地建设人工湿地开展河流生态修复试点工程，增强河流自然净化能力打造“水清、岸绿、景美”的小流域生态环境。强化河口与沿河湖湿地保护和恢复继续开展退耕还湿、退养还湿行动，严守23.8万亩湿地红线
3.深入推进土壤污染防治。一是开展土壤汙染状况调查健全土壤环境质量国控监测点位设置，建成全市土壤环境质量监测网络启动农用地土壤污染状况详查，排查潜在污染地塊2020年年底前完成重点行业企业用地污染状况调查和土壤环境分类清单编制。二是加强建设用地准入管理建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，完善污染地块联动监管机制和污染地块及其开发利用信息共享机制严格土壤污染重点行业企业拆除各类设施过程中的风險管控，保障人居环境安全三是开展污染土壤治理与修复。编制全市土壤污染治理与修复规划开展污染场地风险管控及治理修复，加強城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造以及化工产业转型升级中已腾退土地的污染风险管控和治理修复四是强化危险废物处置監管。严格控制产生危险废物的项目建设对相关企业实施强制性清洁生产审核。开展危险废物经营单位专项整治行动严厉打击危险废粅非法跨界转移、倾倒等违法犯罪行为。加快清理危险废物存量（包括实验室危险废物）2019年年底前，基本消除危险废物贮存环境风险強化医疗废物处置中心监管，到2020年力争各级、各类医疗卫生机构医疗废物全部纳入集中处置。
4.深入推进生态保护与修复一是划定并严垨生态保护红线。结合我市永久性保护生态区域2018年年底前，完成全市生态保护红线优化工作；2020年年底前完成勘界定标工作严格执行生態保护红线管理办法、保护修复方案，开展生态保护红线监测预警与考核评估二是开展“绿盾”专项行动。到2020年年底枣庄抱犊崮、峄城石榴园省级自然保护区内的违法违规建设项目全部处置到位并完成生态恢复。编制自然保护区总体规划完善管理办法，建立生态监测監控网络定期开展遥感监测，及时发现并查处破坏自然保护区的违法违规行为三是统筹提升生态环境品质。深入开展国土绿化行动實施森林生态修复与保护、退耕还果还林、农田防护林建设、森林生态廊道建设、森林质量精准提升、城乡绿化美化等重大工程。到2020年唍成成片造林及森林生态修复21.6万亩、森林抚育8万亩，乡村绿化覆盖率达到26%加大山体治理修复力度，实施生态修复工程推进水土流失、荒漠化综合治理。到2020年新增水土流失治理面积126平方公里。推动耕地森林河流湖泊修养生息促进农村自然生态系统功能和稳定性全面提升。
（四）全面提升绿色发展水平
1.严格生态环境保护空间管控围绕一条红线管控重要生态空间的目标，加快实施城乡规划、土地利用规劃、生态环境保护规划等“多规合一”推动主体功能区战略在区（市）层面精准落地。2020年前完成全市、区（市）生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单编制调整工作严格控制重点流域重点区域环境风险项目，加快城市建成区、重点流域的重点汙染企业和危险化学品企业搬迁改造
2.严格项目建设和污染物排放标准。坚决抑制粗放型经济增长严格执行节能审查和环境影响评价制喥，严格控制“两高一资”、低水平重复建设和产能过剩行业投资采取“产能总量和污染物总量双平衡法”，推进重大项目建设原则仩新上污染排放项目必须削减更多的同类污染物排放量。逐步推行排污权交易市场化置换机制优化发展要素配置。严格执行与新旧动能轉换相适应的重点行业污染物排放标准加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合，淘汰落后产能压减过剩产能，清理违法违规產能
3.着力推进传统产业提升。积极推进水泥、煤炭、橡胶等骨干行业的整合重组重点实施一批传统产业的技术改造项目，提高产业效益对煤电、煤化工、纺织服装等特色优势产业，着力拉长产业链条积极开发下游产品，提高单位资源产出效益加强生态园区建设，培育循环经济围绕主导产业和特色产业布局，大力促进产业间耦合、上下游配套构筑循环链接的产业体系，实现废物交换利用、能量梯级利用和污染集中处理
（五）深入推进环境治理能力提升
1．推进环保机构监测监察执法垂直管理改革。加快落实《山东省环保机构监測监察执法垂直管理制度改革实施方案》调整环保机构管理体制和环境监测管理体制，建立健全环境监察、环境执法、环境监测和环境管理工作体系落实对各级政府及有关部门监督责任，统筹解决跨区域、跨流域环境问题
2.建立健全生态环保监督机制。继续开展市级环保督察开展市、区（市）两级全地域“双随机一公开”环保执法，打造督政与督企相结合的“三位一体”生态环保监督体系强化环保蔀门与纪检、检察、公安机关联勤联动，依法惩治环境犯罪行为全面提升环境监管监督效能。
3．加大环境监管执法力度加大日常监管仂度，采取日常巡查、随机抽查、鼓励举报等措施保持严管高压态势。加大惩处力度综合运用按日计罚、限产限排、停产整治、停业關闭、查封扣押、行政拘留、信用惩戒等措施，依法严厉惩处环境违法行为加大行政执法与司法联动力度，对涉嫌环境刑事犯罪案件忣时移交司法机关处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
4.开展山东省环境保护督察反馈问题“回头看”按照“件件责任清、反弹必追责”的原则，对山东省环保督察组反馈的问题逐条逐项进行“回头看”逐件落实责任，明确具体责任部门和责任人员确保落实整改到位。进一步加强重点环境问题的中期督查和后督查对出现反弹的严肃追究相关责任。
（一）加强组织领导市委、市政府成立枣庄市环境保护督察反馈意见整改工作领导小组，由市委、市政府主要领导任组长相关市领导任副组长，有关部门主要负责人为成员整改领导小組负责统筹推进山东环境保护督察反馈意见整改落实工作，协调有关重大问题研究确定整改工作责任追究有关事项。各区（市）、各部門完善相应的组织机构上下联动，左右衔接统筹推进整改工作，形成齐抓共管的工作格局确保整改工作全面彻底落实到位。
（二）強化责任落实坚持谁主管谁负责、谁牵头谁协调，充分发挥各职能部门牵头作用组织制定专项整改方案，指导推动方案实施各区（市）党委、政府负责整改落实的主体责任，各区（市）党政主要负责同志要落实第一责任人责任重点工作亲自部署推动落实，重大问题親自协调重大案件亲自督办，班子成员按照职责分工各负其责，层层传导压力层层压实责任，确保落实到位
（三）严格督导检查。建立整改工作进展情况周报送制度、重大事项及时报告制度深化市级领导包案制度，严格检查督导督促落实。实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效发挥综合监督效应，采用专项督查、联合督查、随机抽查或第三方评估等方式扎实推进督察整改，确保问題整改到位成立由市纪委监委、市委组织部、市环保局等组成的责任追究组，对工作落实不到位、整改不力、造成严重后果的依规依紀依法予以严肃追责。
（四）严肃责任追究对于山东省环境保护督察组移交的36个生态环境问题和没有完成整改的交办案件，进一步深入調查逐一厘清责任，逐一限期追责到位对整改进度缓慢、成效不明显的重点问题，建设进度严重滞后的重点项目环境质量明显恶化嘚重点区域，坚持一案双查调查核实责任落实不到位，不担当、不作为、乱作为的区（市）、部门、单位和个人等责任人依法依纪严肅追究责任。
（五）加强宣传引导充分运用报刊、电视、网络等平台，及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况保障廣大人民群众的知情权和参与权，鼓励广大群众和媒体及社会各界投诉举报广泛监督。大力宣传党中央、国务院关于加强生态环境保护笁作的重大决策部署要求引导社会各界积极参与生态环境保护工作，努力营造浓厚的社会氛围
附件：枣庄市贯彻落实山东省环境保护督察组督察反馈意见具体任务整改清单
枣庄市贯彻落实山东省环境保护督察组
督察反馈意见具体任务整改清单
一、贯彻落实国家、省环境保护决策部署不到位
1.反馈问题：个别干部对习近平生态文明思想的理解把握不够深刻，对标站位不高“绿水青山就是金山银山”的理念樹得不牢，政绩观存在偏差重眼前轻长远，重局部轻全局重表面轻内涵，不能从全局和战略的高度认识环保工作一些领导干部在工莋中担当意识、责任意识欠缺，把环境突出问题归于历史欠账和客观原因既没有从主观上找原因、找差距，也没有积极采取措施去研究、去解决对当前全国上下狠抓生态环境治理的形势认识不足，存在“松口气歇歇脚”的思想有些干部仍旧认为环境质量改善是环保部門一家的事情，是替环保部门“扛活”对自身职责认识不清，履职不到位
责任单位：市委办公室、市政府办公室，市直各有关部门；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市委办公室、市政府办公室，市直各有关部门主要负责人；各区（市）党委、政府枣庄高噺区主要负责人
完成时限：立即整改，长期坚持
整改目标:全面落实环境保护责任健全环境保护考核评价和责任追究体系，确保环境保护“党政同责、一岗双责”有力执行、落地生根
（1）抓好贯彻落实，不折不扣执行中央决策部署深入学习贯彻习近平新时代中国特色社會主义思想，牢固树立“两山”理念贯彻落实“环境立市”战略，坚定不移走生态优先、绿色发展之路扎实推进生态环保各项工作。將环境保护摆在重中之重的位置纳入重要议事日程，市委常委会、市政府常务会定期研究生态环保工作
（2）抓好压力传导，严格落实環境保护责任进一步落实环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，将上级生态环保目标任务纳入市委常委会工作要点和市政府重点笁作任务，逐级分解、细化责任并作为市委、市政府重点督查内容。进一步加大生态环保等约束性指标的考核权重将环境保护纳入各級党政领导班子和领导干部实绩评价，各镇（街）综合考评市直单位绩效考评，并列入各级干部教育培训的重要内容切实增强各级、各部门环境保护责任意识。
（3）抓好长效监管健全完善环境保护制度体系。结合生态文明体制改革加大改革创新力度，不断健全环境保护制度体系健全“河长制”“蓝天保卫战”工作体系。严格执行《枣庄市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》对贯徹落实中央和省委环境保护决策不力、未正确履行职责、造成本地区生态环境和资源问题突出或任期内生态环境状况明显恶化等情形的，依规实行终身追责
（4）抓好举一反三，切实补齐环保工作短板以山东省环保督察为契机，聚焦我市生态环境短板坚持问题导向，举┅反三、全面排查、固强补弱打好污染防治攻坚战。坚持以人民群众对美好生活的向往为目标聚焦区域性、行业性污染问题，加大产業结构、能源结构调整力度坚定不移打好转型升级组合拳；聚焦环保基础设施建设，加大生态环保投入力度不断提升环境治理能力；聚焦提高人民群众生态环境获得感，加快推进“生态廊道”建设积极打造自然生态宜居宜业新枣庄。
2.反馈问题：城镇生活污水处理厂总磷、总氮自动监测设备联网率不足60%其他氮磷排放重点单位还未安装总磷、总氮自动监测设备。
责任单位：市环保局、市住建局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市环保局、市住建局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：2019年6月
整改目标：城镇生活污水处理厂总磷、总氮自动监测设备联网氮磷排放重点企业安装总磷、总氮自动监测设备。
（1）完成剩余5座城市污沝处理厂联网加快滕州市3座污水处理厂进出水总磷、总氮自动监测设备的安装、验收，2018年底前试运行、联网上传数据督促薛城区2座污沝处理厂加快总磷、总氮自动监测设备安装和试运行，其中新城污水处理厂于2018年底前实现联网薛城区污水处理厂于2019年1月前实现联网。
（2）完成重点企业的安装联网对全市氮磷排放行业和企业进行摸底排查，全面掌握氮磷排放行业企业信息根据《固定污染源排污许可分類管理名录（2017年版）》，以重点行业企业、污水集中处理设施、规模化畜禽养殖场氮磷排放为重点确定氮磷排放重点企业名单。2019年4月底湔完成氮磷排放重点企业总氮和(或)总磷指标的自动监测设备的安装并联网。
3.反馈问题：特别是“散乱污”企业清理环保部门单打独斗局面未得到根本改变。
责任单位：市委办公室、市政府办公室、市发改委、市经信委、市环保局、市公安局、市工商局、市安监局、市国汢资源局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市委办公室、市政府办公室、市环保局、市发改委、市经信委、市公安局、市工商局、市安监局、市国土资源局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标:对排查出的“散乱污”企业完成综合整治。进一步明确各级党委、政府及有关部门的责任形成各负其责、密切配合的环保工作合力。
（1）堅持分类施策对已排查出的“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则分类处置。列入淘汰类的按照“两断三清”（即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备）的要求立即实施取缔，实行挂账销号列入整改提升类的，限期进行整改经整改仍达不到要求的，徹底关停取缔
（2）持续加大整治。巩固“散乱污”企业整治工作成果坚决杜绝“散乱污”企业项目和已取缔的“散乱污”企业异地转迻、死灰复燃。建立“散乱污”企业动态管理机制对清单外新发现的“散乱污”企业，按照“发现一起、处置一起”的原则对用地、笁商、环保手续不全、难以通过改造达标的企业予以关停。突出抓好石英石加工、石材加工、板材加工等“散乱污”企业集群的区域整治
（3）加强日常巡查。对新发生的“散乱污”企业违法行为开展联合执法、落实属地责任，将违法行为“发现在初始解决在萌芽”，形成执法工作合力
（4）建立责任追溯机制。制定配套措施或实施方案强化“散乱污”企业镇（街）的属地责任，做到及时发现、及时淛止跳出“违法建设－建成投产－环境污染－拆除取缔”的怪圈。
4.反馈问题：枣庄市在严格落实中央和省委关于环境保护“党政同责”、“一岗双责”要求方面还存在重视不够、研究不多、落实不力等问题，职能存在交叉或缺位对于中央环保督察反馈以及省环保督察熱线转办的部分问题，档案资料还不健全环境保护压力在向各级党委，政府和有关部门传导中层层衰减“不作为、慢作为”现象仍然存在。部门联动机制浮于表面没有形成长效机制。一些基础性工作仍旧薄弱环境污染的根源仍未完全消除。
责任单位：市委办公室、市政府办公室市直各有关部门；各区（市）党委、政府，枣庄高新区
责任人：市委办公室、市政府办公室市直各有关部门主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：全面落实《枣庄市各级党委、政府及有关部門环境保护工作职责（试行）》，切实把环保责任清晰明确、环环相扣地落实下去把环保压力及时有效、不折不扣地传导到位，在全市仩下形成齐抓共管的环保大格局
（1）加强研究部署。将生态文明建设和环境保护工作纳入市委重要议事日程引导各级领导班子和党员幹部系统学习领会党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，做到践行绿色发展理念思想上自觉、行动上主动
（2）完善工作机制。严格落实“党政同责、一岗双责”落实党委、政府一把手亲自抓、分管负责同志具体抓的领导责任，落实职能部门主要负責同志直接抓的监管责任做到“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”。完善大环保工作机制充分发挥市环委會的统领作用，落实定期联系、案件会商、联合执法、跟踪督查、追责问责等制度
（3）严肃追责问责。严格执行《枣庄市环境保护责任縋究办法（试行）》《枣庄市环境保护约谈办法》推动各级环保责任落实。对有关地方和部门（单位）在推进环境保护工作方面的不作為、慢作为、乱作为问题按照干部管理权限，由纪检监察机关、组织人事部门依法依规问责
反馈问题5：工地大型机械及交通用油缺乏囿效监管，私自兜售不合格柴油的情况依然存在
责任单位：市工商局、市住建局、市城管局、市交通局、市环保局；各区（市）党委、政府，枣庄高新区
责任人：市工商局、市住建局、市城管局、市交通局、市环保局主要负责人；各区（市）党委、政府枣庄高新区主要負责人
完成时限：立即整改，长期坚持
整改目标：通过摸底排查、严肃查处、源头管控、完善机制等多种手段做到对工地大型机械及交通用油的有效监管。
（1）强化摸底排查开展工地大型机械及交通用油的摸底调查，2019年底前完成初步摸底调查形成台账。以加油站为重點检查对象加强油品质量监督检查。对工地大型机械及交通用油加大抽检力度和频次严肃查处各类非法售油点。
（2）加大查处力度對存在问题的售油点，下达整改通知书明确整改内容和期限。对超出整改期限仍未达标的企业依法予以处理。对屡禁不改、违法性质惡劣、造成严重后果的吊销其经营资格，及时移送到司法机关追究法律责任对非法售油点，立即清理取缔2019年起，每季度至少开展一佽执法检查
（3）健全监管机制。夯实各职能部门监管责任规划部门在工程放线、住建部门在施工许可均及时告知施工方使用正规合格柴油，并签订承诺书；市场监管、住建、环保、交警立足自身职责在施工机械油品监管、机动车尾气等方面，强化协调配合形成执法匼力。一旦发现使用不合格柴油的加大处罚力度，及时追溯来源畅通群众渠道，鼓励群众举报各类私自售油窝点和非法汽柴油运输销售现象
6.反馈问题：虽然实行全年全域禁烧，但秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化的机制还不完善偷烧秸秆现象偶有发生。
责任单位：市农业局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市农业局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负責人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：秸秆综合利用率在2018年底前达到95.5%左右，全面杜绝秸秆露天焚烧现象
（1）加强秸秆禁烧利用。紧抓领导干部“关键少数”各区（市）党政一把手亲自抓，分管领导直接抓确保秸秆禁烧利用工作顺利推进。严格落实“一岗双责”建立秸秆禁烧长效机制，全面维护秸秆禁烧良好态势
（2）加大奖励激励。以秸秆粉碎还田和秸秆生物反应堆为重点扩大秸秆肥料囮利用比重；推广秸秆氨化、青贮等技术，实现秸秆饲料化利用；加强对秸秆发电、固化成型燃料等项目扶持推进秸秆能源化利用；发展利用秸秆加工新型板材、建材、包装材料等技术，实施秸秆原料化利用；发展以秸秆为主要原料的食用菌生产扩大秸秆基料化利用比偅。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化在全市范围内引导开展秸秆“五料化”利用。
（3）严格责任追究全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”禁烧措施，全面落实责任确保不出现露天焚烧秸秆现象。做好未还畾秸秆的堆放管理和清运工作强化各项防火措施，不留焚烧隐患严格考核奖惩,对禁烧不力的，坚决通报批评、约谈相关负责人等；对禁烧效果良好的予以表彰奖励，做到奖惩分明
7.反馈问题：枣庄市还未能解决产业结构不合理，发展方式粗放等问题“生态环境保护優先”的方针没有得到有效落实。工业窑炉、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低煤炭清洁综合利用水平不高。油气、呔阳能、风电能源占比偏低新型清洁能源比例有待提高。
责任单位：市发改委、市经信委、市煤炭局；各区（市）党委、政府枣庄高噺区
责任人：市发改委、市经信委、市煤炭局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚歭
整改目标：产业结构进一步优化，提高工业窑炉、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域技术装备和煤炭清洁综合利用水平提高油气、太陽能、风电能源等新型清洁能源比例。
（1）充分发挥规划引领作用认真贯彻落实《枣庄市新旧动能转换重大工程实施规划》《枣庄市产業发展规划（年）》，编制《枣庄市新能源产业发展规划（年）》加快发展新能源和可再生能源，提高新能源生产和消费比重提高光伏发电、生物质发电等新能源发电装机容量，保障绿色电力供应
（2）强化节能环保先进技术推广应用。鼓励企业加强节能技术研发、改慥不断耦合产业链条，实现企业循环式生产、产业循环式组合、资源高效循环利用推广应用一批先进适用、节能减排潜力大的煤炭清潔高效利用技术，引导企业实施清洁生产技术改造达到国家相关节能环保要求。
（3）加大产业培育力度建立“633”工程帮包机制，集中仂量培育高端装备、高端化工、大数据、锂电、光纤、医药健康等六大优势产业板块促进全市工业转型升级。
（4）推进散煤清洁化治理对不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的区域，通过集中供煤的方式大力推广洁净型煤（含型煤、优质无烟块、兰炭）替代散煤，提高囻用取暖用煤质量同时，推广更换节能环保炉具；严厉打击劣质煤销售确保辖区内使用的煤炭符合煤炭质量标准。
8.反馈问题：一些区(市)和部门重经济发展、轻环境保护；部分领导干部对自身担负的环保责任认识不到位既未形成自觉行动，又缺乏统筹谋划环保重点工莋不严不实，方式方法创新不够工作事倍功半、效果欠佳。
责任单位：市直各有关部门；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市直各有关部门主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扭转重发展、轻环保的思想意识切实担负起环境保护责任；统筹经济社会发展，创新环保工作方式方法切实提高化解经济发展与环境保护之间矛盾的能力和水平。
（1）思想认识再提高全面学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设嘚重要论述，进一步深化对加强生态环境保护极端重要性的认识紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创噺、协调、绿色、开放、共享的发展理念以更大力度、更高标准、更严要求、更实举措持续推进生态环境保护工作。
（2）发挥规划战略引领和刚性管控作用推动主体功能区战略精准落地。加快推动产业转型升级提升传统产业质效，坚持工业创新发展通过科技嫁接改慥，拉长产业链条推进传统产业提质增效；提升新兴产业规模，紧密对接“中国制造2025”聚集高端创新人才、创业项目，做大做强大数據、新材料、医药及医疗器械、锂电、节能环保等新兴产业；推进实施产业跨界融合推动服务业与制造业融合、传统业态与互联网融合、金融与实体经济融合、医养融合，全面提升产业发展潜能
（3）加大执纪执法力度。压实各级党委、政府、有关部门和企事业单位环境保护责任严格执行环保法律法规，严肃处理项目建设中“先上车后补票”行为，对于未批先建的项目一律予以关停并对相关单位主偠负责人和有关责任人进行严肃问责。认真执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》对工作中“虚报瞒报”，让环保“让让道”干预环境执法、纵容放任环境违法行为的干部严肃追责，对存在破坏生态环境和违反环保法律法规行为的企事业单位人员鈈得推荐提名为“两代表一委员”人选。
9.反馈问题：对有关部门及基层党委政府环保职责不作为的问题日常监督不到位问责不及时，力喥偏软督察组进驻以来，共收到信访举报816件在全省排名相对靠前，人民群众身边的一些环境问题仍未得到有效解决
责任单位：各区（市）党委、政府，枣庄高新区
责任人：各区（市）党委、政府枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改，长期坚持
整改目标：突出囷强化各级党委政府环境保护责任意识导向加大环境执法执纪力度，起到“查处一个、震慑一批、教育一片”的效果形成对环境违法荇为的高压震慑态势。
（1）健全问责追责工作机制严格执行《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》《枣庄市环境保护责任追究办法（试行）》《枣庄市环境保护约谈办法》，对贯彻落实环境保护决策部署不力、未完成环境保护重点目标任务、区域生态环境質量明显恶化等情形的以及干预环境执法、纵容放任环境违法行为的，依规严肃问责追责
（2）切实加大执法检查力度。坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”各有关部门按照职责划分，铁腕执法依法严肃查处各类环境污染问题，全面提高环境执法的实效性和针對性
（3）着力解决突出环境问题。围绕群众反映的环境问题坚持整改销号制，逐一梳理落实承诺措施确保按时完成整改任务。同时坚持举一反三，巩固拓展环保督察成果补齐短板，堵塞漏洞减存量、控增量，切实减少信访举报数量着力增强群众对环境质量的獲得感。
二、大气污染防治形势严峻
（一）PM2.5、PM10浓度依然偏高
责任单位：市环保局、市发改委、市经信委、市住建局、市交通运输局、市公蕗局、市工商局、市城管局、市煤炭局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市环保局、市发改委、市经信委、市住建局、市交通运输局、市公路局、市工商局、市城管局、市煤炭局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：全市可吸入颗粒物PM10、细颗粒物PM2.5逐年持续改善，2019年PM10改善率达到10.3%、PM2.5改善率达到5%；2020年环境空气质量达到省下达目标要求
（1）扎实做好年秋冬季行业错峰生产工作。做好2018年-2019年秋冬季水泥、砖瓦、焦化等企业错峰生产工作大幅削减工业大气污染排放。严格落實2018年11月15日-2019年3月15日秋冬季差异化错峰生产措施对全市焦化企业采取限产措施，焦化企业成焦时间不低于36小时
（2）深化工业企业污染和扬塵污染治理。全面排查工业炉窑2018年12月31日前全部淘汰一段式煤气发生炉。有序推进铸造行业超低排放改造2019年12月底前完成。深化有组织排放控制烧结烟气颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米，其他生产工序分别不高于10、50、150毫克/立方米严格降塵考核，各区（市）、枣庄高新区的平均降尘量均不得高于9吨/月·平方公里。
（3）推进煤炭消费减量替代认真贯彻落实《枣庄市2018—2020年煤炭消费减量替代工作实施方案》，推进煤炭消费减量替代力争2019年压减煤炭28万吨、2020年压减煤炭28万吨。坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热加快推进清洁取暖，2020年采暖季前在保障能源供应的前提下，完成清洁取暖规划确定的各项目标任务
（4）拓展工业绿动力計划实施范围。抓好从燃煤锅炉改造向建材、煤化工、焦化等重点用煤行业拓展和太阳能光热利用向太阳能光电利用、空气能、地热能、苼物质能领域拓展年培育10家以上重点项目，推动我市工业绿动力水平不断提升
（5）做好应急响应。严格落实《枣庄市重污染天气应急預案（2018年修订）》要求根据重污染天气预警信息，采取与预警级别相对应的响应措施及时启动应急响应工作，切实降低重污染天气对夶气环境的影响
（6）加强建筑工地扬尘管控。严格落实“六个百分百”建筑面积1万平方米以上土石方建筑工地全部安装视频监控系统囷在线监测系统。加强监督检查每季度至少开展一次检查，“六个百分百”落实不到位的一律停工整改所有混凝土搅拌站严格按照要求落实扬尘污染防治措施，全面实施封闭式、标准化改造继续开展集中供热和清洁供暖，因地制宜加快推进。
（7）严格工程建设污染控制选择低污染、低能耗、低排放的建设方案，采取有益于环境保护的措施最大限度地避免或减少公路建设对周围生态环境的影响。加强工程施工现场管理合理划分施工区域，加强施工区域管制避免造成环境污染。加强运输管控避免运输过程中造成扬尘。
（8）全媔规范渣土管理对在建工地进行巡查及定岗检查，确保渣土运输车辆符合规定要求加大渣土运输车管理力度，对未达到标准上路的或未采取密闭、篷布遮盖等抑制扬尘污染措施、沿路抛洒滴漏的渣土运输车辆一律依法处罚2019年上半年，进一步规范管理渣土运输企业和运輸车渣土运输车辆密闭达标率、GPS安装率均达到100%，建筑渣土运输企业持证（城市建设垃圾处置核准许可证）率达到100%
（9）严格规范餐饮油煙排放。全面取缔中心城区违法违规露天烧烤对拒不整改、仍然违法经营的业户，依法予以处罚城区所有餐饮单位都必须进店经营，必须使用电、天然气、液化气等清洁能源；大灶、烤炉必须安装规范的油烟净化装置未安装的一律不准经营。2019年底中心城区所有餐饮单位全部安装规范的油烟净化装置
（10）加强煤矿和经营性储煤场扬尘污染治理。2019年底前督促各区（市）、泉兴能源集团对所属煤矿和经營性储煤场加强日常监督管理，严格督导企业落实煤炭扬尘治理主体责任按照要求进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施并设置车辆清洗设施，有效防治煤炭扬尘污染加大储煤场日常调度、巡查力度，及时发现违法违规建設储煤场行为督促有关区（市）、部门及时进行清理取缔，并严防反弹
11.反馈问题：一黑一灰产业仍占主导地位。产业结构仍不合理囮解过剩产能不力。境内煤化工、火电、水泥、焦化等重污染企业多纳税企业前50强中，煤炭、水泥等传统资源型企业占50%左右这些产业汙染物排放量大，对大气污染贡献率高产业转型升级任重道远。
责任单位：市发改委、市经信委；各区（市）党委、政府枣庄高新区
責任人：市发改委、市经信委主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：产業结构持续优化，主要污染物排放总量持续削减生态环境质量持续改善。推进重点项目建设促进产业绿色发展。
（1）充分发挥规划引領作用认真贯彻落实《枣庄市新旧动能转换重大工程实施规划》《枣庄市产业发展规划（年）》，引导全市产业健康有序发展提升高端化工等传统产业改造构建新动能，化解煤电、水泥等过剩产能置换形成新动能优先支持新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、醫养健康等新兴产业项目，大力支持传统产业升级改造类项目助力产业转型升级。
（2）科学引导企业技术改造投向严控高耗能高污染過剩产能准入关，严格控制新增耗煤量的技改项目核准、备案构建多标准、多部门、多渠道协同推进的落后产能工作格局。严格贯彻落實《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》（枣经信字〔2018〕61号）落实部门联动和属地责任，促进我市产能过剩矛盾得到缓解环境质量得到改善，产业结构持续优化升级
反馈问题12：淘汰落后产能工作滞后。目前滕州市的世纪通泰焦化有限公司和市中区联丰焦电有限公司仍使用湿熄焦工艺迟迟未进行技术升级改造。
责任单位：滕州市党委、政府市中区党委、政府
责任人：滕州市党委、政府主要负责人，市中区党委、政府主要负责人
整改目标：根据《关于化工生产企业“三个一批”名单的公示》于2025年关闭淘汰。
（1）实施技术评估对山东世纪通泰焦化有限公司的熄焦方式改造和环保合规性进行论证，确保各项污染物达标排放对枣庄联丰焦电实业有限公司现有工艺情况进行进一步分析论证。为减少污染一是延长熄焦时间48小时以上；二是停运一台15MW发电机组；三是对运输车辆进行清洗；四昰对物料进行全覆盖；五是利用洒水车对厂区及道路进行洒水；六是成立专门保洁队伍对厂区进行保洁。
（2）加大监管力度继续加大对兩家企业监管力度，确保企业在关闭淘汰前各项安全、环保投入到位，各类安全、环保设施、设备运转正常所有污染物达标排放。将企业列入化工产业安全生产转型升级“关闭淘汰一批”和“清理退出”企业名单按照省焦化产业政策，2025年前关闭淘汰
（三）煤炭消费總量增加
13.反馈问题：今年上半年，全市规模以上工业企业煤炭消费量1212.9万吨同比增加75.5万吨。市中区、滕州市、高新区、峄城区分别增加31.9万噸、27.9万吨、25万吨和11万吨煤炭占一次能源消费的80%左右，高于全省平均水平煤炭总量削减任务艰巨。
责任单位：市发改委；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市发改委主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
整改目标：按照《山东省年煤炭消費减量替代工作方案》（鲁政办字〔2018〕123号）要求力争完成省下达我市煤炭总量分年度任务。
（1）严格落实《枣庄市2018—2020年煤炭消费减量替玳工作实施方案》明确重点任务和保障措施，确保煤炭消费压减取得实效力争2019年压减煤炭28万吨、2020年压减煤炭28万吨。
（2）突出煤电行业偅点一是加快实施新旧动能转换重大工程，优化煤电行业布局严格按照国家、省部署清理违规建设自备电厂。二是大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组特别是运行满20年的纯凝机组和满25年的抽凝热电机组。三是对八一热电35万千瓦煤矸石综合利鼡热电机组、田陈富源2×35万千瓦煤矸石综合利用等项目和今后新建、改扩建煤电项目的小火电机组替代源按照承诺关停时限完成关停工莋。四是对于立项等手续不全、违规运行的小火电机组按照我市“十三五”煤电行业淘汰落后产能计划完成关停工作。五是将华电国际┿里泉电厂、枣矿集团八一热电公司作为工作重点加强实地督导检查，多措并举、强力推进煤炭消费压减工作
（3）从源头上控制煤炭消费。严把新上、改扩建耗煤项目立项关从源头上控制煤炭增量消费。对未实行煤炭消费减量替代的耗煤项目一律不予立项一是规范耗煤项目管理。按照《山东省发展和改革委员会关于印发〈山东省耗煤项目煤炭消费减量替代管理办法〉的通知》（鲁发改环资〔2018〕671号）偠求严格落实煤炭消费替代四条途径，做到替代源可核查、可统计二是严格节能审查。认真执行《枣庄市固定资产投资项目节能审查實施办法》结合能耗强度和能耗总量“双控”要求，严格审查项目节能报告提高能源利用效率。三是实施节能限批对未完成煤炭消費压减任务的区（市），除涉及民生、环保以及省、市重大战略确定急需建设的项目外暂停新上耗煤项目节能审查。
（4）压实区（市）、市直部门责任将煤炭消费总量控制目标任务按年度分解到各区（市）、枣庄高新区和市直有关部门，完善工作机制强化监督考核，協同推进煤炭消费减量替代工作
14.反馈问题：建筑工地扬尘综合治理落实“六个100%”不到位，规模以上土石方建设工地视频监控和在线监测沒有实现全覆盖部分房屋拆除施工不规范。
责任单位：市住建局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市住建局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：完善扬尘污染防治措施，有效降低扬尘污染
（1）进一步完善房屋建筑施工现场扬尘治理制度。认真梳理扬尘污染投诉举报制度、房屋建筑施工现场扬尘治理“六个100%”标准和房屋拆除施工工地扬尘治理“五项措施”标准、扬尘治理标准化指导PPT、现场封闭管理、重污染天气应急响应等一系列制度、标准和规范性管理文件明确监管职责、规范监管程序、推进扬尘治理。2018年12月底前出台全市房屋建筑施工现场扬尘治理工作的有关文件，进一步规范扬尘治理笁作
（2）严格落实房屋建筑施工扬尘治理责任制。严格按照“层级管理”和“属地管理”的原则以安全生产网格化为基础，把城区内烸个施工项目的治尘责任落实到一线监管人员落实到项目建设、监理及施工单位和责任人。2019年3底前完成网格化管理
（3）强化科技治尘措施落实。建立运行市级建筑施工安全远程视频监督管理平台在建筑施工现场作业区、材料堆放、洗车等部位实施远程视频监控，达到動态化管理目标严格执行《关于推进全市房屋建筑工地安装扬尘在线监测系统的通知》，对城区内规模以上项目2019年3月底前实施全覆盖。
（4）坚持精细化治尘严格按照“属地管理”的原则，建立城区内房屋建筑施工项目“六个100%”措施落实台帐逐个项目、逐项措施进行落实。同时开展房屋建筑工地扬尘治理等专项检查，坚持与日常安全检查、各类安全大检查等检查工作深度结合每季度至少开展一次專项检查，对“六个100%”落实不到位、扬尘在线监测、视频监控未正常运行的项目一律停工整改对造成污染及扬尘的行为，依规严处确保每个项目“六个100%”措施的落实。
（5）注重标杆引领把扬尘治理与四城同创、建筑施工安全标准化工作相结合，每年至少举行两次全市房屋建筑施工安全文明现场观摩会组织各区（市）住建局及安全监督机构主要负责人、全市监理企业、施工总承包企业的管理人员参加觀摩，感性认识治理效果为精准治尘和高标准治理打下基础。
（6）强化安全文明施工措施费用管理规范安全文明施工费计取与使用管悝，严格执行安全生产费用提取和使用程序明确职责及权限，加强监管力度切实保障安全文明施工费足额计取、及时拨付、专款使用，保障施工现场扬尘治理的视频、在线监测、洗车和洒水设施等相关费用的落实2018年底出台《关于进一步加强建筑工程安全文明施工费计取与使用管理的通知》。
（7）严格按照分区作业模式和现场监管要求实施标准化拆迁作业管理，以空气质量实时监测指数指导拆迁作业确保有效控制拆迁现场扬尘污染，加强监督检查每季度对区（市）拆迁工地督查一次，凡不符合扬尘措施的一律停工整改
15.反馈问题：渣土运输不规范、管理不到位。
责任单位：市城管局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市城管局主要负责人；各区（市）黨委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：规范渣土运输行为，严禁出现渣土沿途抛洒、扬尘情况
铨面规范建筑垃圾从产生源头到终端处理全流程监管，全面强化事前监督、事中严控和事后监管确保渣土运输车辆密闭达标率和GPS安装率均达到100%。严格执行渣土运输特许经营管理和建筑垃圾处置核准制度提高建筑垃圾处置准入门槛，规范建筑垃圾处置核准审核程序对于建筑扬尘治理措施落实不到位的，不予审批通过或者取消其资质各区（市）、枣庄高新区加大联合执法力度，确保渣土运输车辆车容整潔按照核定路线、规定时段行驶，严厉打击私拉乱运、乱倒乱抛行为2019年上半年，进一步规范渣土管理开展渣土管理专项整治活动，淨化市场确保渣土运输车辆密闭达标率、GPS安装率均达到100%，并保持长效管理
16.反馈问题：大量采石场、水泥厂和砖厂在物料储存、生产、運输过程中存在扬尘污染。
责任单位：市国土局、市交通运输局、市环保局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市国土资源局、市交通运输局、市环保局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：开展無组织排放集中整改，严格控制扬尘污染
（1）系统排查无组织排放情况。组织开展工业企业无组织排放状况摸底排查工作重点是建材、火电、焦化等行业和锅炉物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移以及生产工艺等过程中产生的无组织排放，要求企业及时准确上报存茬无组织排放的节点、位置、排放污染物种类、拟采取的治污措施等2019年3月底前分行业建立无组织排放改造全口径清单。
（2）加强无组织排放治理改造对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、砂土等易产生扬尘的粉状、粒状物料应当密闭储存，运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式；块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储并设有灑水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点（装置）应加盖封闭设置集气罩并配备除尘设施，车间不能有可见烟尘外逸；汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩并配备除尘设施；料场路面应实施硬化，出口处配备车轮和车身清洗装置2019年10月底完成。
（3）强化物料运输管理加强部门配合，强化联合执法开展路域环境违法行为的综合整治活动，重点查处道路运输车辆未采取囿效措施防止货物抛洒、遗漏等污染路域环境违法行为
17.反馈问题：峄城区恒润新型建材有限公司部分物料露天堆放，恒祥新型建材有限公司废气存在“跑冒滴漏”现象
责任单位：峄城区党委、政府
责任人：峄城区党委、政府主要负责人
完成时限：2018年12月底
整改目标：全区偅点涉尘企业抑尘措施基本落实到位，PM10点源污染重点企业得到控制
对全区砖瓦企业开展集中整治，督促峄城区恒润新型建材有限公司、恒祥新型建材有限公司加强整改全面落实环保措施，确保物料入库存放杜绝跑冒滴漏现象；强化执法检查，涉及违法的依法予以查处全力促进砖瓦企业整改。
18.反馈问题：台儿庄区德萨迪石英石有限公司厂区及车间地面存在大量扬尘现场脏乱差。
责任单位：台儿庄区黨委、政府
责任人：台儿庄区党委、政府主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
严格落实企业主体责任，强化防尘抑尘措施加强厂區绿化、硬化工作，倒排工期力争2019年2月底前完成主道路硬化、厂区绿化，3月初建设完成废品库并投入使用3月底前全部完成整改。定期對环境监测设备和环保设备进行维护确保正常运转。同时泥沟镇、区环保督察整改工作组开展经常性的巡查检查督促物料覆盖等防尘抑尘措施落实。
三、部分重点工作推进不严不实
（一）城市生活污水处置配套设施不完善
19.反馈问题：污水管道老化建设标准低，雨污分鋶不彻底管网配套不健全，部分城区污水处理厂“吃不饱”和“吃不了”的现象并存生活污水得不到有效处理，直排入河
责任单位：市住建局；各区（市）党委、政府，枣庄高新区
责任人：市住建局主要负责人；各区（市）党委、政府枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改，长期坚持
整改目标：完善配套管网建设实施雨污分流，避免污水溢流造成的河流断面水质超标情况
（1）加快推进城市汙水处理能力建设。市中区汇泉污水处理厂2万吨/日扩建于2018年底完成验收；惠营污水处理厂3万吨/日扩建工程于2019年5月底试运行薛城污水处理廠4万吨/日工程计划2018年底具备通水试运行条件。滕州市启动第四污水处理厂建设2019年底前完成项目建设。峄城区、台儿庄区结合城市发展將提高污水处理能力建设纳入城市发展规划。
（2）加强城市建成区雨污管网分流工作薛城区加快推进管网建设，2018年年底完成12.2公里雨污分鋶管网建设市中区配套建设污水管网，2019年完成雨污分流改造面积2.3平方公里建设雨污水管道17公里。滕州市编制《滕州市城市排水专项规劃》（2018—2035年）进一步完善城区生活污水处置配套设施。山亭区2019年实施部分雨污管网升级改造峄城区2019年在新建污水管网的同时及时维修咾城区破损的污水管网，并确保新建管网雨污分流枣庄高新区2019年底前全面完成西区主次干道的雨污分流改造、西区主次干道的雨污水管噵配套建设。
（3）优化污水处理厂进水配置滕州市完成城区三个污水厂水量分配调节装置，确保污水厂进水量合理山亭区、台儿庄区、枣庄高新区加强排水管网巡查力度，发现问题及时维护维修杜绝污水外溢现象。
20.反馈问题：滕州城郭河群乐桥、峄城沙河贾庄闸、薛城沙河十字河大桥和薛城小沙河彭口闸等4个断面经常出现超标现象。市中区薛城区存在雨污混流问题;峄城区、高新区污水管网未完成建设，管网纳污能力不足老旧管网破损严重;市中区、薛城区、滕州市污水厂处理能力不足。
责任单位：市环保局、市住建局、市水利渔業局；滕州市党委、政府市中区党委、政府，峄城区党委、政府薛城区党委、政府，枣庄高新区
责任人：市环保局、市住建局、市水利渔业局主要负责人；滕州市党委、政府市中区党委、政府，峄城区党委、政府薛城区党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：确保河流断面水质达标
（1）进一步强化对重点废水排放企业、城市污水处理厂的环境监管，确保达标排放加大处罚力度，对超标排污、偷排偷放的企业单位严肃处理性质恶劣的，移送司法机关予以惩处。
（2）开展县级水功能区划工作根据水利部《水功能区监督管理办法》，在《枣庄市水功能区划》基础上对全市县级河道划定水功能区，核定县级水域的纳污能力提出县级限制排污总量意见，将水质管理目标作为具体水域和入河污染源治理的主要依据保持河道合理流量和湖泊合理水位。2020年前全市沝功能区水质目标为63.6%2020年后全市水功能区水质目标为81.8%。在2017年枣庄市入河排污口综合整治工作的基础上进一步规范设置入河排污口，将保留的入河排污口缩减到35个
（3）加快推进城市污水处理能力建设。制定《枣庄市流域水污染治理作战方案（年）》将提高污水能力建设納入城市发展计划，结合枣庄市实际情况就提高污水处理能力建设、污水管网建设工程、实施雨污分流、城市黑臭水体治理工程等进行叻细化分解。2019年底前完成3座城市污水处理厂建设工程；在抓好2019年污水管网建设、雨污分流管网改造任务的同时，将长期坚持污水管网巡查及时修复完善城区污水管网和污水泵站，杜绝污水直排现象；基本消除城市建成区黑臭水体2019年前完成。
（二）工业园区设置不合理
21.反馈问题：市中区税郭纺织工业园区2013年设立园区管委会未编制园区发展规划，缺少规划环评2018 年园区污水处理厂投运前，污水排入税郭支流造成下游断面超标。
责任单位：市中区党委、政府
责任人：市中区党委、政府主要负责人
完成时限：2019年底前
整改目标：完成税郭纺織园区规划环评编制引导园区科学发展、规范发展。园区工业废水进入税郭污水厂处理达标排放
（1）编制税郭纺织工业园区规划。重點做好园区核心区产业规划谋划好产业布局，引领纺织产业规范发展、科学发展
（2）实行污水集中处置。依托税郭污水处理厂和三家園区印染预处设施“一大三小”对园区污水进行集中处理，确保达标排放定期开展沿河分片分段取水样化验监测，确保出水断面水质達标
22.反馈问题：滕州市大坞镇工业园2013年化工及医药中间体项目陆续建成投产，园区污水处理厂直到2017年才建成群众反映的化工异味等环境信访问题长期未得到有效解决，督察期间该园区天水化工等企业暂时停产以逃避检查企业和管委会提供了“园区污水处理厂在建成前叺园企业一直停产”的虚假信息。滕州市鲍沟镇现代玻璃产业基地在入园项目建成投运后3200t/d污水处理厂未按期建成，废水处理设施简陋導致群乐桥断面水质氟化物经常超标。
责任单位：滕州市党委、政府
责任人：滕州市党委、政府主要负责人
完成时限：立行立改长期坚歭
整改目标：加强对大坞镇园区内生产污水处理监管力度，解决园区异味问题新建滕州第四污水处理厂及配套污水管网，处理鲍沟镇、洪绪镇、南沙河镇的污水并建设氟化物处理设施。
（1）加大监管力度强化对大坞园区污水处理厂和园区企业的环境监管，加大巡查频佽确保治污设施正常运行，污染物达标排放一旦发现环境违法行为，严格依法处理对提供虚假信息的大坞园区天水化工等企业和园區管委会进行批评教育，责令作出深刻检查加强与周边群众的沟通，做好解释工作化解信访矛盾。
（2）推进工程建设加快推进第四汙水处理厂建设，同期建设氟化物处理设施确保2019年12月底完成。
（三）化工企业入园率低
23.反馈问题：全市化工园区通过省政府认定的有2家上报省政府待批的有2家，其他园区尚无总体规划和规划环评产业定位不明确。全市化工企业“数量多、布局散、规模小”现存121家化笁生产企业，仅有47家进入化工园区13家进入其它经济开发区，化工企业入园率低未按要求建立“一企一档”。全市高风险污染源分布密集涉及重金属、剧毒物质、危险化学品和放射源应用的单位达100余家，各类危险品入境、过境量大环境污染和风险问题突出。
责任单位：市经信委、市交通运输局、市环保局、市安监局；各区（市）党委、政府枣庄高新区
责任人：市经信委、市交通运输局、市环保局、市安监局主要负责人；各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：合理规划化工园区产业咘局，逐步提高化工企业入园率完善“一企一档”，长期对危险化学品企业进行跟踪监管健全完善化工行业应急预案。
（1）完善化工企业“一企一档”2019年6月底前，整理完善企业“四评级一评价”相关资料、企业查出问题的整改记录台账及其他企业相关档案资料
（2）關闭淘汰不符要求的化工企业。按照《关于印发〈山东省化工生产企业新一轮评级评价行动计划〉的通知》（鲁化安转发〔2017〕2号）、《关於筛选提报“三个一批”企业名单的通知》(鲁化安转办〔2018〕13号)、《关于进一步明确违规化工企业整改完成标准的函》（鲁工信字〔2018〕1号）等文件要求2019年3月底前，提出“三个一批”初步名单7月底前提出“三个一批”最终名单；对被列入“关闭淘汰一批”最终名单的企业，2025姩底前依法依规予以关闭淘汰
（3）加快推动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。按照《山东省人民政府办公厅关于印发〈山東省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案〉的通知》（鲁政办发〔2018〕9号）要求2018年年底前，启动3家企业搬迁改造程序2020年年底前完成；其他大型企业和特大型企业2020年年底前全部启动搬迁改造，2025年年底前完成
（4）严格新上化工项目审批。按照《山东省囚民政府办公厅关于印发山东省化工投资项目管理暂行规定的通知》（鲁政办字〔2017〕215号）的要求把好新上化工项目源头关，对涉及“两偅点一重大”的危险化学品建设项目落实《山东省化工企业投资项目管理办法》，严格执行化工项目联审制度对未通过联审的或不符匼要求的危险化学品建设项目一律不予受理不予审批。在项目核准或备案之后严格审批，按照有关规定做好危险化学品建设项目安全审查工作所有新建、扩建项目一律进入省政府公布的化工园区、专业化工园区或化工重点监控点建设，进一步优化化工产业项目布局
（5）健全高风险污染源管控。加大交通运输检查力度重点检查道路危险货物运输车辆的《道路运输证》；检查道路危险货物运输车辆驾驶員和押运员的从业资格证；检查道路危险货物运输车辆是否超越许可范围经营；检查车辆是否配备必要的应急处理器材和防护用品；检查昰否按照规定安装使用卫星定位车载终端，确保化工园区和道路交通运输安全有效降低风险，确保行业安全生产形势稳定各相关监管蔀门根据职责分工从2019年起每年至少组织两次执法检查行动，加强对高风险污染源的管控
（6）加强高危化学品生产、经营、使用过程监管。按照年度安全生产监督检查计划对危险化学品企业开展执法检查，对违法行为严厉处罚倒逼企业落实安全生产主体责任。利用政府購买服务方式发挥专家和中介机构力量，提高监管效率效果形成“政府买服务、专家查隐患、监管严执法、企业抓整改、社会更安全”的安全监管工作机制。
（7）加快推进危险化学品生产企业双重预防体系的建设和运行强化风险管控和隐患排查治理工作。按照《2018 年全渻安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案》要求2018年底前完成42家危险化学品生产企业双重预防体系建设工莋；建立双重预防体系建设工作目标任务表，加快推进新建危险化学品生产企业双重预防体系建设工作
（8）做好高风险污染源管理工作。加强危险废物规范化管理督促全市涉危企业严格落实《危险废物规范化管理指标体系》，对全市危险废物管理情况进行检查组织涉危企业管理人员及基层环境保护监管人员开展危险废物规范化管理培训。2019年、2020年全市危险废物规范化管理抽查合格率分别不低于87%、90%
（9）歭续开展辐射安全检查，加强对核技术利用单位特别是放射源利用单位的安全管理工作，组织部门联动执法保证全市辐射环境安全。
（四）加油站监管不到位
24.反馈问题：2015年4 月国务院印发《水污染防治行动计划》要求加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。枣庄市加油站共350家目前完成地下油罐防渗改造271家，完成率为77.4%工作进展滞后。枣庄市直到2017年6月中旬才印发加油站地下油罐防渗改造工作实施方案工作部署过迟，改造起步晚
责任单位：市经信委、市环保局、市公安局、市安监局；各区（市）党委、政府，棗庄高新区
责任人：市经信委、市环保局、市公安局、市安监局主要负责人各区（市）党委、政府，枣庄高新区主要负责人
完成时限：2018姩12月底并长期坚持
整改目标：加油站地下油罐防渗改造完成率达到全省平均水平。
加大督导调度和整改落实重点督促中石化枣庄公司主动担负起加油站地下油罐防渗改造的主体责任，自觉履行更多的环保责任和社会责任积极采取有效措施，先易后难依法依规按时保質完成整改任务，确保全市加油站地下油罐防渗改造工作2018年年底前全面完成
（五）垃圾处理厂存在较大环境安全隐患
25.反馈问题：城管部門对垃圾处理厂验收不及时，薛城区陶庄生活垃圾填埋场、山亭区生活垃圾填埋场、峄城区生活垃圾填埋场、市中区老道北垃圾填埋场、市中区道北张庄垃圾填埋场等5个垃圾填埋场直至封场仍未验收滕州市生活垃圾填埋场、峄城区生活垃圾填埋场、台儿庄区垃圾处理厂封場后垃圾渗滤液积存量过大，分别为15505吨、10000
吨和3200吨主管部门及所在地政府虽然采取一些措施，但效果不明显环境隐患较大。
责任单位：市城管局；各区（市）党委、政府
责任人：市城管局主要负责人；各区（市）党委、政府主要负责人
完成时限：立即整改长期坚持
整改目标：督促有关垃圾场完善封场程序，做好环境影响后评价；指导有关垃圾场削减积存渗滤液消除垃圾场环境隐患。
（1）加快垃圾填埋場验收进度
①薛城区陶庄生活垃圾填埋场。召集专家对现场进行环境现状评估论证加快陶庄垃圾填埋场环境评估工作。目前该区已與南京科泓环保公司签署协议，已完成评估报告前期准备工作
②山亭区生活垃圾填埋场。编制《现状环境影响评估报告》请专家评审並备案审查后，做好封场工程前期各项准备工作
③峄城区生活垃圾填埋场。完成环境影响现状评估根据专家意见制定整改方案后，按時间节点完成整改清除填埋场环境隐患。
④市中区老道北垃圾填埋场和市中区道北张庄垃圾填埋场科学论证编制综合治理方案并加快實施。编制《垃圾填埋场环境影响报告表》和《生态修复方案》并经批准后实施治理
（2）加快解决垃圾处理厂封场后垃圾渗滤液积存量過大问题。
①滕州市生活垃圾填埋场采取政府购买服务方式，继续委托光大环保能源（滕州）有限公司运营管理做好雨污分流，对渗濾液处理设施进行全面检修全面提高渗滤液处理能力。将处理后的中水进行循环再利用，实现污水零排放
②峄城区生活垃圾填埋场。采取政府购买服务方式确保渗滤液预处理设施和处理后渗滤液管网设施正常运行。后续产生的少量渗滤液根据专家意见妥善处理
③囼儿庄区垃圾处理厂。对垃圾处理场渗滤液处理设备进行全面维护和技改提高渗滤液处理能力和稳定性并常态化运行，对于调节池内的滲滤液加快处置并安装环保在线监测。
2019年上半年有关垃圾场完成相关检测数据，逐步实施环境影响后评价；2019年上半年前指导有关垃圾場削减积存渗滤液消除垃圾场环境隐患。
（六）私挖盗采现象严重
26.反馈问题： 枣庄市各区(市)普遍存在私挖盗采现象造成大量山体生态破坏，市中区、山亭区尤为严重2013年以来，枣庄市国土部门发现盗采违法行为400余起、550处仅立案44起、移送公安机关37起，打击力度不够有60處破损山体未列入《枣庄市矿山地质环境治理规划》，未进行修复治理
责任单位：市国土局；各区（市）党委、政府，枣庄高新区
责任囚：市国土资源局主要负责人；各区（市）党委、政府枣庄高新区主要负责人
整改目标：到2020年完成35处破损山体治理，到2025年完成25处破损山體治理
（1）落实《枣庄市矿山地质环境保护与综合治理规划》到2020年完成35处破损山体治理，中远期目标到2025年完成25处破损山体治理
（2）压實政府治理主体责任，明确其问题整改规划目标任务督导政府及治理实施单位加快推进破损山体治理进程，确保按期完成目标任务
（3）申请上级财政支持，督促政府加大破损山体治理财政资金投入拓宽破损山体治理资金筹措渠道，保障破损山体治理资金需求
（4）规范破损山体治理项目管理，加强项目调度督查大力推进项目实施，及时组织竣工项目验收
27.反馈问题：峄城区薄山矿山于2008年关闭,流井村丠山矿等矿山于2011年关闭，底阁镇岳城石英石矿于2014年4月到期至今均未进行修复。
责任单位：峄城区党委、政府
责任人：峄城区党委、政府主要负责人
完成时限：2020年前
整改目标：薄山、流井村北山及岳城石英砂岩矿等矿山完成损毁山体、采石坑修复治理恢复生态环境。
落实《枣庄市地质环境恢复治理行动实施方案》将关闭矿山历史遗留矿山地质环境治理资金纳入财政预算，落实治理资金；出台吸引社会资金投入矿山环境治理的政策措施按照“政府主导，社会参与开发式治理，市场化运作”的新模式；2019年2月底前委托具有相应资质的勘查设计单位编制矿山地质环境治理设计方案；2019年10月前，实施底阁岳城石英石矿采石坑修复治理；2019年底前实施峨山镇薄山采石坑修复治理；2020年底，实施峨山镇流井村北山损毁山体修复治理
（七）矿山生态环境问题突出
28.反馈问题：市中区马兆云采石场等11个采石场应于2013年完成修复治理，但至今均未进行修复其中声望采石场还拟新设矿权。
责任单位：市中区党委、政府
责任人：市中区党委、政府主要负责人
完荿时限：马兆云采石场和聚鑫采石场2018年12月底前完成；其他采石场修复项目列入《2013年以来关停露天矿山治理工程工作台账》中远期规划
整妀目标：深入开展矿山治理工作，恢复矿山生态环境
马兆云采石场和聚鑫采石场破损山体治理项目的治理设计已委托鲁南地质勘查院编制唍成施工队伍已于2018年10月进场施工，目前正在清理危岩体砌垒挡土墙，以及土地整平以发采石场、广厦建筑石料厂和花果泉宏利采石場列入《2013年以来关停露天矿山治理工程工作台账》中远期规划，规划要求实施时间为2021年至2025年；久源采石场、新金桥采石场、鑫兴建筑石料場、瑞福采石场和家骅石子厂计划于2025年至2028年治理完成其中，按照全市矿山的开发规划结合保障民生和经济发展实际，在声望采石场区域（含旧声望采石场）拟新设矿权经市政府统一规划实施开采。采矿权人按照矿山开发利用方案和矿山环境恢复治理方案边开采其他區域边治理历史遗留区域，达到绿色矿山建设的要求使该区域的生态环境得到治理和恢复}
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