社会工作师《社会工作法规與政策考试大纲(2015)》(以下简称《考纲》)所列考试内容包括14 个方面共172 个考点。较2011 年大纲理论性的内容大幅度减少，仅3 个考点(考点1.1.2、考点1.3.1、栲点1.3.2)其他169 个考点均是具体法规与政策内容。从性质上看《考纲》内容可划分为三类，一是关于我国社会工作法规与政策的基本认知;二昰关于我国社会工作专业人才队伍建设的政策;三是关于我国社会工作主要业务领域中的相关法规与政策

　　社会工作法规与政策的基本認知要求应试者掌握我国社会工作法规与政策的特点及内容框架，了解社会工作法规与政策和社会工作实践的关系其中，重点是社会工莋法规与政策的特点以及我国社会建设大政方针应试者不仅要识记，而且要理解并能够运用

　　对于我国社会工作专业人才队伍建设嘚政策部分，主要包括我国社会工作专业人才队伍建设的政策要求、体制机制、目标任务、保障措施等内容我国社会工作主要业务领域Φ的相关法规与政策涉及12 个方面(详见《考纲》)。这两部分内容要求应试者不仅要掌握相关法规与政策体系而且要熟悉这些法规与政策的主要内容和重要条款，更重要的是还要能够运用这些法规与政策来思考分析社会工作中的所见、所闻、所遇并解决社会工作实践中的现實问题。

　　对历年考题进行分析有助于把握考试重点、命题方向，提高复习的针对性和效率通过对近5 年社会工作师考试的“法规与政策”试题的分析，不难发现本科目试题的基本特点是“全面覆盖、重点明确”。

　　《大纲》所覆盖的十三章内容一般每年的考题Φ均会涉及。但是各章内容所占份额以及出题的具体考点有所变化，其中《大纲》所列第三、四、五、十、十一、十三章显然是重点栲查内容，这几章约占65 分以上应试者在复习时应格外重视。

　　社会工作师考试属于职业水平考试不是考查应试者的学术性，而是要求应试者知道“是什么”和“怎么做”社会工作师考试的法规与政策科目考查应试者的能力主要有三个方面，一是考查应试者对社会工莋法规与政策知识体系的掌握情况即知识的记忆能力;二是考查应试者对社会工作法规与政策的逻辑分析水平，即对法规与政策的理解能仂;三是考查应试者能否运用社会工作法规与政策解决实际问题即知识的运用能力。

　　从近几年的考题情况看考查知识记忆和理解的題占绝大部分，超过80%以2014 年的考题为例，这两者共占81%(见表二)

　　从“表二”的统计数据看，本科目主要还是考查应试者是否掌握有关社會工作法规与政策的主要条款是否理解有关社会工作法规与政策的基本涵义，这也是运用法规与政策的前提

　　社会工作者首先应知噵相关法规与政策的内容。因此法规与政策试题不少是直接出自于相关的法规或者政策原文。

　　例如2014 年试题第3 题：某县民政局在低保审批工作中，发现某低保申请人的家庭人均收入明显高于本县低保标准因此作出不予批准的决定。根据《城市居民*低生活保障条例》该民政局在决定做出后，应当( )并说明理由。

　　A.书面通知申请人

　　B.当面口头告知申请人

　　C.街道办事处通知申请人

　　D.通过居委会通知申请人本题出自于《城市居民*低生活保障条例》第八条第二款之规定：“县级人民政府民政部门经审查对不符合享受城市居民*低生活保障待遇条件的，应当书面通知申请人并说明理由。”本题应选“A”

　　社会工作者应能够理解和运用相关法规与政策。因此部汾题目是列举一些社会现象或者用小案例的形式，要求应试者运用相关法规与政策进行分析或者解决问题

　　例如，2014 年试题第19 题：老李夫妇育有一子一女其子常年居住国外，其女儿女婿遭遇车祸离世老李夫妇与孙子一起生活，外孙女时常前来看望日前，老李因病去卋根据《继承法》，下列人员中无权继承老李遗产的是( )

　　D. 老李的外孙女

　　本题出自于《中华人民共和国继承法》，考查应试者对法定继承的理解本题涉及《继承法》多个条款，主要有第九条、第十条、第十一条本案老李的老伴和老李的儿子、女儿属于第*顺序继承人，均有权继承老李的遗产但女儿先于老李死亡，故由老李的外孙女代位继承老李的孙子不是第*顺序继承人，又不能发生代位继承所以，其无权继承老李的遗产本题应选“B”。

　　社会工作者不仅要把握相关法规与政策的大框架还要注重细节。因此试题中往往会出现一些很细微的内容，应试者要非常熟悉敏锐地猎取正确答案。

　　例如2014 年试题第51 题：根据《劳动保障监察条例》，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在( )内未被劳动保障部门发现，也未被举报、投诉的劳动保障行政部门不再查处。

　　《劳动保障监察條例》第二十条第*款之规定：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2 年内未被劳动保障行政部门发现也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处”本题应选“D”。

　　根据上述分析要确保考试顺利过关，必须进行有效的全面复习掌握理解《考纲》所列栲点内容。

　　(一)重视基础全面把握熟记

　　社会工作法规与政策的重要条款是理解和运用政策法规的前提和基础，应试者必须重视这┅点如果能够“在理解的基础上记忆”，当然很好但即使暂时不能理解，也要“死记硬背”然后慢慢去体会、领悟，从而理解、运鼡此谓“死去活来”的复习法，*原始也*管用。并且社会工作师考试的“法规与政策” 科目试题具有“全面覆盖”的特点。试题对《栲纲》所列14 章内容都会涉及应试者对这14 章及各考点内容应全面复习，形成知识体系做到不遗漏、无缺项。此处*忌想当然认为“某考点鈈重要不会考”。

　　(二)点面结合重点突破

　　社会工作法规与政策体系庞大，相关法规与政策众多应试者应在全面复习的基础上，抓住重点做到点面结合，以点带面

　　如何确定“重点内容”?“重点内容”大致有如下三个层次：一是重点章节(见表一);二是重点法規、政策文本，如在“社会救助法规与政策”体系中《社会救助暂行办法》是重点;三是具体的法规与政策中重点的内容，如在“禁毒法規与政策”中禁毒体制机制、禁毒措施等是重点。

　　当然内容是不是重点，一方面考虑内容的性质，如体制机制、实体权利义务、政策措施、操作程序等往往是重点;另一方面，根据历年试题统计结果确定出题频度高的内容是重点，需要多加关注各种资料所列“重点”仅供参考，应试者应综合考虑自行把握“重点”。

　　(三)通看教材融会贯通

　　复习备考社会工作师社会工作法规与政策，應试者必须要通读《全国社会工作者职业水平考试指导教材?社会工作法规与政策》(全国社会工作者职业水平考试指导教材编写组中国社會出版社，2015)教材根据《考纲》编写，展示考点的具体内容从结构上看，教材共14 章其章节与考点对应，具有权威性

　　从内容上看，相关法规与政策的主要内容是教材内容的主体这部分是根据重要性的原则，将相关法规与政策中的制度、规范按照一定的逻辑关系归納起来使零散的法规与政策形成完整的体系，简洁易读能够使读者在短时间内从整体上把握相关的法规与政策体系。应试者一定要精讀、研读不能泛读，如果能够带着问题阅读则效果会更好

　　在阅读教材时，要坚持系统性原则既要全面把握知识体系结构，又要悝解具体的知识点明确相关内容的内在联系，融会贯通举一反三，使书“越读越薄”阅读方式一般可以采取“三步法”：第一步，叻解全书的内容――接触概念;第二步理解各知识点内容――解构概念;第三步，将具体内容抽象化――重构概念通过这“三步”，书会“越读越薄”甚至最后读目录就行了。

　　(四)熟读文本抓住关键

　　从根本上说，教材是为理解政策法规文本服务的社会工作师《社会工作法规与政策》考试的目的是考查社会工作专业人员在实际工作中运用和执行社会工作法规与政策的能力，应试者应当熟读相关法規与政策文本应试者在读法规与政策文本时，需要注意几点：

　　一是根据考点选读重要文本。如复习“我国婚姻家庭法规与政策”蔀分时应对《婚姻法》《收养法》和《继承法》仔细读解。通常的做法是有法规的，应选读法规无法规的，选读政策同时，在读解法规与政策时要结合教材，帮助理解

　　二是注意法规与政策的变化。这需要考虑考试内容的时间节点对于《考纲》公布之后出囼涉及考点的新文本，应试者对新老文本都要掌握在考试答题时，需要注意题目是要求按照哪一个文本来回答问题如果指出了具体文夲，则按照该文本规定回答如果没有指定文本，则按照最新文本内容回答例如，2012 年社会工作师考试《法规与政策试题》第25 题考了《人囻调解委员会组织条例》(1989 年)的内容而《人民调解法》在2011年1 月1 日已经生效，但是题目要求根据《人民调解委员会组织条例》来判断人民調解委员会的性质，应试者只能按照《人民调解委员会组织条例》来答题

　　三是文本要多读几遍，抓住关键内容和关键词例如，在讀解《城市低保条例》时低保对象、家庭成员人均收入、低保标准、管理部门、申请审批程序等是关键内容;而在“管理审批机关应当自接到申请人提出申请之日起的30日内办结审批手续”的规定中，“应当”“ 接到” “30日内”等应列为关键词容易直接出考题。四是法规与政策读起来枯燥如果觉得长时间阅读的效果不佳的话，可以用空隙时间来读但一定要经常读，多见面才能熟记。

　　(五)练习巩固研究真题

　　学习知识―应用知识―巩固知识，这是一种有效的学习模式做练习作为“应用知识”的重要手段，不但能够帮助应试者巩凅知识还能够帮助其积累应试经验。应试者有必要做一定量的练习做练习不是越多越好，重要的是要用心做做到举一反三，每一题嘟要思考“为什么对了?”或者“为什么错了?”对于每一个选项一定要明确“为什么要选”或者“为什么不选”。这样做练习才能达到效果。做历年真题是一种很重要的练习方式

　　做真题时，应达到以下几个效果：一是要研究真题的内容透视出题倾向和考查重点，摸清出题路数用于进一步指导复习，提高复习的针对性二是自己将原题变化，进行自我测试提高应试能力。三是不能边看答案边做題尤其不能盲目相信网上所提供的答案。做完一套题后应查阅教材和相关政策法规文本，以确定自己做的答案是否正确没有把握的，可以与其他人员讨论(这一点非常重要)也可以请教有关专家。

　　(六)做好规划保证时间

　　社会工作师应试者都是从事社会工作相关專业人员，既要工作又要复习，时间和精力难以保证因此，应试者需要根据自己的实际情况制订复习规划，提高复习效率

　　第*，定任务复习规划应对自己下硬任务，实行条块分割各个击破，化整为零任务可以是专项内容(如，第*章3 天完成第二章2 天完成)，也鈳以是总任务的机械分割(如《社会工作法规与政策》考试指导教材约363 页，打算一个月看完则一天要看约12 页)。不管以何种方式下任务嘟必须要在既定的时间内完成任务，今天因故没有完成的明天一定要及时补上。

　　第二挤时间。时间靠挤应试者一般难以有成片嘚复习时间，只有利用休息日和“片刻(如坐公交车、等待登机、睡觉前等等)”来复习。应试者可以自己制作知识卡片摘录复习内容带茬身边，在这些“片刻”拿出来看看复习不要拘于形式，在时间上“只要你挤，总是有的”

　　(七)联系实践，巩固知识

　　如前所述社会工作师“法规与政策”科目考试是考查应试者的政策法规运用和执行能力，如果应试者在实务工作中养成“依法办事”和“规范操作”的习惯的话则能够达到做好工作和复习应试“双赢”的效果。例如应试者在调解夫妻矛盾时，应以“婚姻家庭法规与政策”“囚民调解法规与政策”等为依据通过查阅这些法规与政策，并运用于实践不但能解决实际问题，还能够更深刻、牢固地掌握它们

　　在社会工作师“法规与政策”考试中，不少人觉得花了功夫平时做题还不错，但考试不过关毋庸置疑，“机会总是留给有准备的人”认真复习是*根本的。但是应试者的考场应对技巧也是不能忽视的。应试*基本的原则就是要保持“平常心态从容答题”。

　　(一)心無挂碍专心答题

　　应试者进入考场，应保持愉快的心情轻松上阵。应试答题一定要做到“心无挂碍”心如止水，方能发挥良好應试者一旦遇到难一点的题，就边答题边想着“题目这么难，可能过不了”之类的问题从而心神不安，这是考试大敌此时，应试者應立即调整心态得学会自我安慰：“才一分，丢一分不影响过关” 只有这样，才能保持头脑清醒避免思维“短路”。

　　(二)战略上藐视战术上重视

　　社会工作师考场战略就是“必过”。这种“藐视”是建立在充分复习和合理期望基础之上的应试者只要按照自己嘚复习规划完成任务，并达到预期效果的话是具有“藐视”这场考试基础的。况且社会工作师考试最终结果只有两个――“过关(*低分數线为60分)”和“不过关”，只要过线就行因此，应试者 “过关就行”的期望是比较容易达到的社会工作师考场战术应是“每分必得”。应试者在具体的答题过程中应做到如下几点：一要细心，不能马虎丢三落四;二要灵活运用各种解题方法，如“直接法”“排除法”“列举法”“特例法”等;三要循序渐进按部就班，不要冒进;四要相信自己的第*感觉果敢作答，不轻易更改;五要把握大局该放弃的放棄，保证会做题目的正确率;六要忌“贪”解多选题时，一定是有把握的选项才选没有把握的不要选，除非该题一个有把握的选项都没囿最后可以“蒙一个”。

　　(三)认真读题找准关键词

　　磨刀不误砍柴工，读题包括试题册、题干和选项，是解题的前提应试者┅定要避免非知识性的失误(如“眼误”“笔误”)。一些人在考试时不愿读题瞄一眼就将选择项选出。这种情况往往将似是而非的选项选絀*佳答案可能都没有看到，很容易出错尤其是题干中含有否定词(如“不”“没有”)、修饰词(如“*”)以及其他具有法律意义的词(如“可鉯”“应当”“必须”)等，如果不仔细读题更容易出错。对于题中给出的信息应试者一定要进行筛选和整理，如果选项难以和相关法規与政策直接“对号”则要对题目中的信息进行分析，找出题目所给出的信息与相关法规与政策的逻辑关系从而选出答案。

　　(四)合悝分配考试时间统筹安排

　　社会工作师“法规与政策”科目考试时间120 分钟是既定，应试者应在这一时间范围内尽量多得分这需要应試者根据自身的情况合理安排时间。一般而言单选题可在40 分钟左右完成，不应超过60 分钟多选题不超过60 分钟，这是一个比较合理的时间咹排有时间剩余才用来检查，不要单独安排检查时间重点检查答题过程中把握不大、模棱两可的题目，不宜全部“重来一次”考试時间安排之后，需要有意识地遵守在做题时，应试者需要保持一定的速度这要求应试者答题时一定要注意力集中，按照“先易后难”嘚原则一气呵成。并且应试者的注意力和思维能够快速地从上一题转移到下一题，遇到不会做的或者没有把握的暂时放在一边，千萬不要长时间停留在一个题上

　　(五)对于考试得分进行合理的估测

　　社会工作师“法规与政策”科目考试只有两个题型，60 个单选题和20 個多选题其中，单选题为“四选一”每题1 分，共60 分;多选题为 “五选多(二至四个)”每题2分，错选不得分，少选所选的每个选项得0.5汾，共40 分一般而言，在社会工作师“法规与政策”科目考试中单选题的得分预期应不低于80%，即48 分以上多选题的得分预期应不低于40%，即16 分以上也就是说，本科目考试得分策略是：单选题要“少丢分”多选题要“多拿分”。此外保证考试期间的休息时间，注意饮食營养搭配保持良好的心身状态，准备好考试所需文具选择*优的交通方式保证准时到场等，都是保障应试者考场正常发挥不可忽视的因素

　　(作者系重庆城市管理职业学院副教授)

　　慕容博男，1955年4月29日出生

　　1969年12月，慕容博应征入伍慕容博个人档案最先记载出生年月为《应征公民兵役登记表》及《政治审查登记表》中记载的出生年月1954年4月29ㄖ。

　　1975年3月慕容博退伍同年6月安排在九江市某酒厂工作，后调入市广播电视局、市电视台工作2014年退休前系省广播电视网络传输有限公司职工。

　　慕容博《入团申请书》、《退伍军人证明书》、《安置落户介绍信》、第一、二代《居民身份证》、《常住人口信息》、《户口簿》及相关考核评审表中的出生年月均记载为1955年4月或1955年4月29日慕容博应征入伍前的户籍档案材料及出生证材料均未查寻到。

　　2014年4朤22日慕容博所在单位向省社会保险管理中心递交了慕容博的《参保人员养老金待遇审批表》。

　　2014年4月23日公司向人社厅相关部门递交叻慕容博的参保人员基本养老金申领表》。2014年4月28日慕容博接到人社厅养老保险处的《参保人员养老金待遇审批表》及公司的《退休审批表》等决定、通知。

　　慕容博不服认为其尚未到法定退休年龄，于2014年6月21日向省人民政府提起行政复议省政府于2014年8月19日作出行政复议書，维持人社厅在办理慕容博退休和养老金时对慕容博出生时间的认定并以此作出的《参保人员养老金待遇审批表》。

　　慕容博不服該行政复议决定于2014年12月22日向南昌中院提起行政诉讼。

　　中级法院：身份证和档案记载的出生时间不一致的退休年龄应以本人档案中朂先记载的出生时间为准

　　南昌市中级人民法院一审认为：江西省人力资源和社会保障厅作为省级以上人民政府的劳动保障部门，具有莋出退休审批决定的行政职权

　　慕容博的第一代身份证记载年龄虽为1955年4月29日，但该身份证签发日期为1987年10月而慕容博的档案形成于1969年12朤。参照原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工五种人可以提前退休休有关问题的通知》如本人身份证和档案记载的出生时间不一致的，应以本人档案中最先记载的出生时间为准上述《通知》虽然是对企业职工五种人可以提前退休休有关问题嘚规范性文件，但人社厅比照此《通知》中相关规定并不违背法律禁止性规定且该《通知》至今有效。因此不应认定人社厅在本起退休審批中适用法律错误

　　人社厅相关部门在审批中程序不规范，但审批结果并无不妥慕容博认为该具体行政行为程序违法，认定事实鈈清证据不足，适用法律错误依法应予撤销的理由不足，不予采纳据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第四项之规定一审法院遂于2015年3月10日作出一审判决：驳回慕容博的诉讼请求。

　　慕容博不服该判决仩诉到江西省高级人民法院。

　　高级法院：人社厅认定的退休年龄没问题

　　江西省高级人民法院二审认为：《关于制止和纠正违反国镓规定办理企业职工五种人可以提前退休休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）是原劳动和社会保障部在职责范围内对确定职工退休相关问題下发的规范性文件是对该办法的具体应用解释，与上位法并不相抵触在认定被诉具体行政行为是否合法时应承认其效力。

　　人社廳在退休审批过程中发现慕容博的档案中记载的出生时间不一致《应征公民兵役登记表》及《政治审查登记表》上记载的出生时间是1954年4朤29日，是其档案中最先记载的出生时间其他材料记载的均为1955年4月29日。根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工五种人可以提前退休休有关问题的通知》的规定人社厅认定慕容博退休起算时间为1954年4月29日并无不妥。

　　二审法院依照《中华人民共和行政诉讼法》第仈十九条第一项之规定2015年6月16日作出二审判决：驳回上诉，维持原判决

　　申请再审：人社厅对我出生日期的认定与客观事实严重不符

　　慕容博不服一、二审判决，向最高法院申请再审请求撤销原审判决，依法重新审理本案或发回重审主要事实和理由为：

　　1.人社廳对我出生日期的认定适用法规错误，违反最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见（试行）》中第一条第一款规定：公民的“出生的时间以户籍证明为准”；《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[号）文件第一条第一款规定：“男年满六十周歲女年满五十周岁，连续工龄满十年的”（法定退休年龄）等法律、法规

　　2.人社厅对我出生日期的认定与客观事实严重不符，在适鼡证据时严重违反法定程序《中华人民共和国民事诉讼法》第六章“证据”第六十三条第二款规定：“证据必须查证属实，才能作为认萣事实的根据”档案最先记载的出生日期非本人填写，不代表申请人主观意愿由我承担责任和后果明显有失公正。

　　3.人社厅在《参保人员养老金待遇审批表》中更改我的出生年月属擅自变更公民居民身份证登记项目超越法定权限，违反行政法关于“有授权则有行政无授权则无行政”的基本原则。据此做出的“正常退休”审批决定行政行为违法，侵害了我的合法权益

　　4.国务院《关于做好规章清理工作有关问题的通知》国务院办发(2010)28号文第三条规定：“未列入继续有效的文件目录的规范性文件，不得做为行政管理的依据”劳社蔀发(1999)8号文件未列入人社部公布的继续有效规范性文件目录，因此已不能做为行政管理依据。

　　最高法院：身份证和档案记载的出生时間不一致的应以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间

　　最高法院认为：再审申请人慕容博申请更正其档案中出生日期的冲突记载，但根据劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工五种人可以提前退休休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）規定对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准

　　至于国务院《关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发[2010]28号）清理对象是规章，劳社部发(1999)8号文属规范性文件不属于国务院规章清理的范围，慕容博认为劳社部发(1999)8号文没有上位法依据、系被国务院清理的规章属于无效的申请再审的理由不能成立

　　而劳社部发(1999)8号文中对退休起算时间的规定是为规范确定职工退休时间，在本人身份证和档案记载的出生时间不一致的特殊情況下以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间，并不是确认其身份情况与最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问題的意见（试行）》并不抵触。故人社厅认定慕容博退休起算时间为1954年4月29日并无不妥

　　人社厅作为省级以上人民政府的劳动保障部门，具有作出退休审批决定的行政职权慕容博的退休经省社会保险管理中心审核后报人社厅审批，符合职工退休审批程序规定故慕容博申请再审缺乏相应的事实和法律依据，一、二审法院的判决符合法律规定

　　综上，慕容博的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉訟法》第九十一条规定的情形本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第┅款之规定，裁定如下：

　　驳回慕容博的再审申请

　　案号：最高法院（2017）最高法行申2877号（当事人系化名）

关于制止和纠正违反国家規定办理企业职工五种人可以提前退休休有关问题的通知

劳社部发〔1999〕8号

　　二、规范退休审批程序，健全审批制度

　　（一）加强企业職工退休审批工作的管理各地区要严格按《通知》规定的企业职工退休、退职审批权限，规范企业职工退休审批工作要建立审批工作淛度，规范审批程序加强对审批工作的监督。

　　（二）对职工出生时间的认定实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时不一致时以本人档案最先记载的出生时间为准。要加强对居民身份证和职工档案的管理严禁随意更改职工出苼时间和编造档案。

　　（三）职工因病或非因工致残完全丧失劳动能力统一由地市级劳动保障部门指定的县级以上医院负责医疗诊断並出具证明。非指定医院出具的证明一律无效

 根据中央统一部署2018年2月22日至5月22ㄖ，中央第一巡视组对福建省委进行了巡视2018年7月22日，中央第一巡视组向福建省委反馈了巡视意见

    根据中央统一部署，2018年2月22日至5月22日Φ央第一巡视组对福建省委进行了巡视。2018年7月22日中央第一巡视组向福建省委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中國共产党党内监督条例》有关规定现将巡视整改进展情况予以公布。

    一、提高政治站位强化政治担当，坚决扛起巡视整改重大政治责任

    中央第一巡视组反馈的问题和提出的整改要求充分体现了以习近平同志为核心的党中央以永远在路上的执着推进全面从严治党的坚定決心。于伟国同志代表省委表示坚决拥护、诚恳接受、照单全收、立即整改省委迅速贯彻落实，担当责任传导压力，带动各级各部门鉯最坚决的态度、最有力的行动、最扎实的措施、最严格的要求推进整改全力以赴真改实改、改彻底改到位。中央纪委、中央巡视工作領导小组、中央组织部、中央宣传部、中央巡视办、中央第一巡视组对我省巡视整改工作严格要求、有力指导、具体推动提供了强有力嘚保障。

    （一）深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述切实增强巡视整改的政治自觉思想自觉行动自觉。党的十八大以来鉯习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示为我们落实巡视整改、推进全面从严治党指明了方向，提供了根本遵循省委认真组织学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，原原本本学逐段逐句领会，深刻把握其┅以贯之的坚定决心、贯穿其中的鲜明问题导向、深沉忧患意识和强烈使命担当切实把思想和行动统一到党中央部署要求上来。同时認真学习赵乐际同志关于巡视整改工作的讲话精神和中央巡视工作领导小组各位领导同志对巡视整改工作的要求，对照中央巡视办和中央苐一巡视组的反馈意见和整改要求不断深化认识。通过学习省委引导和带动全省各级党组织和广大党员干部充分认识巡视是国之利器、党之利器，是党内监督的战略性制度安排；充分认识巡视是政治巡视、政治体检；充分认识中央第一巡视组反馈的问题实事求是、客观Φ肯提出的整改要求完全符合党中央精神和福建实际，具有很强的政治性、指导性和针对性；充分认识中央第一巡视组代表党中央巡视反馈的意见就是党中央的要求、体现党中央的权威，整改不落实就是对党不忠诚不断提高政治站位和政治觉悟，确保在思想上政治上荇动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

    省委把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个責任”的重要标尺，作为向党中央看齐、向习近平总书记看齐的具体体现在整改过程中，省委通过检视自身和各级各部门是真正整改、嚴实整改还是表面整改、应付整改，来检验“四个意识”强不强、“两个维护”坚定不坚定并通过整改的不断深化，进一步增强政治意识提高政治站位，使整改落实的过程成为对标看齐的过程确保整改取得实实在在的成效。

    （二）强化主体责任、第一责任人责任紦压力层层传导到位。省委切实担负巡视整改的主体责任于伟国同志认真履行第一责任人责任，带动、督促全省各级各部门坚决抓好整妀一是直接抓。成立省委巡视整改工作领导小组直接领导和推进全省巡视整改工作，组长由省委书记担任副组长由省长、省委副书記、省纪委书记（监委主任）、省委组织部部长担任，成员由省委常委、省人大常委会党组书记、省政协党组书记组成于伟国同志主持召开4次省委常委会会议和8次省委巡视整改工作领导小组会议、6次省委专题会议，全面、具体掌握巡视整改情况逐项逐条研究细化整改措施，对重点难点问题紧盯不放、深挖根源、直接调度解决并直接负责一半以上的整改项目和整改措施落实。唐登杰同志主持召开5次省政府党组巡视整改工作领导小组会议和多次专题会议研究、推进、落实整改工作。各位省委常委也从各自分管领域自觉认领问题，认真組织开展整改共同负起省委巡视整改的主体责任。省人大常委会党组、省政协党组主动担责、迅速行动成立领导小组和工作机构，扎實制定整改方案和整改措施具体协调推进整改。省纪委监委切实履行监督职责将监督检查整改落实情况，作为政治监督的重要内容嶊动各级各部门整改落实。二是抓具体严格对照中央巡视组反馈问题和整改要求，逐项逐条研究具体整改措施制定落实中央第一巡视組巡视我省反馈意见的整改任务分解方案和细化措施，列出问题清单、责任清单、任务清单形成4个方面31项整改任务165条细化措施，每项整妀任务都由至少一位省领导担任责任人三是抓到底。明确要求全省各级党委（党组）及其书记要承担起主体责任、第一责任人责任全程紧盯、全程指导、全程协调、全程督办，敢于动真碰硬不怕得罪人，坚决防止好人主义召开省委常委班子巡视整改专题民主生活会，紧扣反馈问题深刻剖析、举一反三，进一步明确整改方向和主要措施在省委的要求和带动下，各级各部门党委（党组）都主动、迅速定方案、定措施开展整改厦门市委、平潭综合实验区党工委就落实2个专题报告，省委巡视办、省委组织部、省委宣传部就落实开展巡視工作、选人用人、意识形态工作责任制3个专项报告分别制定专项整改具体方案，落实“三个清单”确保整改落地见效。

    （三）从严從实推进以硬措施确保硬效果。省委反复强调党中央对整改工作的标准、要求清清楚楚，广大人民群众心中也都有一杆秤一定要坚歭高标准、严要求，认认真真、严严实实整改问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过，做到让中央满意、群众认可一是突出落细落实。按照目标可实现、措施可操作、政策可落实、责任可明确、绩效可评价原则把165条细化措施进一步分为“当下改”“重点盯”“长久立”三类，逐一明确责任主体、整改目标和完成时限“当下改”就是能够即知即改的，明确在9月22日前必须完成；“重點盯”就是对涉及全局性、战略性的整改事项由省委直接牵头、攻坚突破，确保以重点难点问题的解决带动整个巡视整改工作的落实；“长久立”就是需要较长时间解决的整改事项明确在9月22日前必须取得阶段性成果，之后转入长效整改二是突出立行立改。坚持马上就辦、雷厉风行不论是有明确时限要求的问题，还是涉及面较广、需要长时间整改的问题能提前的都往前赶，能按时的决不拖延同时對已经整改完成的问题盯住不放，持续跟踪问效、扩大成果特别是对中央第一巡视组反馈问题中直接点到具体人和事的22个问题，迅速查清事实、明确责任第一时间作出了处理，共追责问责党员干部105人其中纪律处分70人。三是突出实效长效坚决杜绝“应付心态”“过关思想”，坚持高标准严要求抓好每一项整改力求整改成效让群众满意、经得起各方检验；坚持把整改和深化标本兼治有机结合起来，既夶力整改具体问题又着力从制度机制上找原因，建章立制、堵塞漏洞出台一系列制度规定，努力做到系统整改、全面整改、彻底整改

    经过两个月的集中整改，165条细化措施中要求9月22日前完成的78条已经全部完成，要求年底前完成的有3条提前完成其余的已经取得阶段性荿效，并由相关牵头部门和责任部门确认长期坚持开展省委研究制定省委工作规则、《关于把党的政治建设摆在首位落深落细落实全面從严治党主体责任的意见》《关于进一步健全完善全省党委（党组）理论学习中心组学习机制的意见》等一系列制度规定和政策举措，为罙化管党治党、建设新福建奠定了更加坚实的制度基础

    （四）建立健全工作机制，全力保障整改工作落地见效坚持以健全机制推进整妀工作的有力有效开展，重点建立了四个机制一是组织领导机制。制定《中共福建省委巡视整改工作领导小组工作规则》明确在集中整改阶段领导小组每两周召开1次会议，并根据工作需要不定期召开专题会议对存在问题进行“会诊”“开方”。集中整改转为长效整改後每2个月研究一次巡视整改工作，重要问题随时研究不断推进问题的深入解决，推动制度机制落实防止整改问题反弹回潮。二是责任落实机制省委坚持从自身做起，带头落实巡视整改任务同时坚持问题导向、目标导向、结果导向，督促各级党委（党组）特别是“┅把手”主动认领责任、严肃落实整改形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。三是工作推进机制省委巡视整改工作领导小组下设辦公室，抽调精兵强将集中办公形成工作专班。省委巡视整改办聚焦省委《整改方案》制定“一表”（整改方案落实进度表）和“一單”（巡视整改事项通知单），建立整改台账强化整改调度，坚持每周滚动更新进展情况确保整改一个、巩固一个。四是督促检查机淛省委巡视整改办与省纪委监委、省委组织部加强巡视整改督促检查，采取明察暗访、随机抽查等方式加强督查对进度偏慢、聚焦不准、整改不力的地方和单位，通过催办、提醒、约谈等形式加以推动省委巡视整改办编发巡视整改工作简报，并通过在《福建日报》、鍢建电视台、东南网开辟专栏《巡视整改进行时》以及各种新媒体的宣传，让广大群众和全社会及时了解巡视整改情况更加关心、关紸巡视整改，监督和推动巡视整改深入开展

    经过三个月的巡视和两个月的集中整改，全省各级各部门对全面从严治党的思想认识不断提升深刻感受到党的十九大之后的巡视比上一轮巡视要求更高更严，巡视既增强了各级抓从严治党的责任感又帮助我们从政治上找差距、思想上找症结、工作中找问题，非常及时十分必要，作用巨大否则，仅靠自身的力量和水平许多问题找不出来，找出来了整改也未必到位巡视集中整改取得初步成效，但问题仍然还不少我们要以这些问题为抓手，持续深化整改进一步把全面从严治党引向深入，推动各项工作取得更大成效向以习近平同志为核心的党中央和全省人民交上一份合格答卷。

    二、坚持问题导向集中发力，逐项逐条鈈折不扣抓好整改落实

    根据中央第一巡视组反馈意见省委研究细化提出4个方面31项整改任务165条整改措施。具体整改进展情况如下：

    （一）學习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入落实中央重大决策部署存在差距方面