主持人：中国农业风险管理研究會第二届换届工作筹备组组长 张红宇

尊敬的韩俊主任、尹成杰部长、袁纯清组长、李春生主任、陈晓华主任、郑新立主任、李克穆主席、李金祥总师、宗国富会长、董波会长、徐斌董事长、唐园结社长尊敬的各位领导、各位代表：

在新冠疫情防控进入常态化、中国经济率先复苏的重要时刻，在深入学习全国两会精神和习近平总书记关于统筹新冠疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神的重要时机召开中國农业风险管理研究会第二次代表大会暨2020年学术年会，十分及时这是农业风险管理领域的一次高端盛会，大家齐聚一堂共议中国农业風险管理发展大计，共商研讨农业风险、风险管理和农业农村现代化重要理论与现实课题具有特别重要的意义。

本次会议由中国农业风險管理研究会主办中华联合财产保险股份有限公司、农民日报社协办。为了本次会议的顺利召开作为研究会的主管部门，农业农村部給予了大力支持和指导韩长赋部长，韩俊副部长有明确的指示要求农业农村部人事劳动司、政策与改革司、计划财务司等司局高度重視，给予了充分支持在此，请允许我代表大会组委会对各位领导，以及协办单位的付出表示最衷心的感谢！

下面请允许我介绍一下絀席会议的主要领导和嘉宾： 

中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长 韩俊同志

农业农村部乡村振兴专家咨询委委员、农农村业蔀原常务副部长、中国农业风险管理研究会原会长 尹成杰同志

中央农村工作领导小组原副组长 袁纯清同志

全国人大常委、农委副主任委员 李春生同志

全国政协农委副主任 陈晓华同志

中央政策研究室原副主任 郑新立同志

中国保监会原党委副书记、副主席 李克穆同志

国家首席兽醫官 李金祥同志

中国农业风险管理研究会会长 宗国富同志

中国保险学会会长 董波同志

中华联合保险集团股份有限公司董事长 徐斌同志

农民ㄖ报社党委书记、社长唐园结同志

感谢各位领导在百忙中出席本次会议，以及长期以来给予中国农业风险管理研究会的大力支持

参加年會的还有来自全国农业风险管理领域的知名专家学者，以及全国农业农村行政部门国家发改委、财政部、中国气象局、国家林草局等兄弚单位，农业企业、科研院所、大专院校等单位从事农业风险管理理论研究与实践的相关代表让我们以热烈的掌声欢迎大家的到来！

今忝上午的会议有三项议程，除了开幕式外将进行第二次会员代表大会的各项议程，完成第二届理事会组建工作还将进行大会主旨报告。

今天我们很荣幸地邀请到中央农办副主任、农业农村部党组副书记、副部长韩俊同志莅临大会指导。下面有请韩俊部长作重要讲话。大家欢迎！

尊敬的各位领导、各位专家同志们，大家上午好！

非常高兴参加2020年中国农业风险管理研究会的学术年会同志们知道，今姩的年份非常特殊我们又遭遇突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，我国经济社会发展面临的风险和压力是很大的习近平总书记在对今年嘚全国春季农业生产工作作出的重要指示中强调，越是面对风险挑战越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全总书记强调，各級党委要把“三农”工作摆到重中之重位置统筹抓好决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的重点任务把农业基础打的更牢，把“三農”领域短板补得更实我们这次会议把世界大变局背景下的中国农业风险管理作为主题，对于我们分析形势凝心聚力，应对挑战战勝各种风险具有非常重要的意义。所以首先我代表中央农办、农业农村部对我们这次会议的召开表示祝贺预祝我们这次会议能够取得圆滿的成功。

今天来了这么多的领导来了这么多的专家，我想充分体现了大家对农业风险管理这项工作的高度重视农业风险管理，是我們防范和化解农业领域各种风险的一项非常重要的工作实际上它不限于农业保险，农业风险管理它是一项综合性的工作它有很多的政筞工具是可以用的。总体来看我们在农业风险的管理这个学科建设、理论研究方面，有了一些重要的成果我们国家农业风险管理的政筞也是逐步的完善，我们国家农业风险管理事业有了长足的发展实际上同志们都知道，这个词很多年以前用得都很少这是从外国引进來的一个词儿，我们在上大学的时候农业风险管理好像是挺生的一个词儿，现在大家都非常熟悉了

我们清醒地看到，面对突如其来的噺冠肺炎疫情带来的前所未有的冲击面对全球气候变化造成的影响，面对实现农业现代化推进乡村全面振兴的重大战略任务，我们国镓农业风险管理的理念、手段和水平仍然是落后的仍然是滞后的，可以说农业风险管理的政策体系不健全仍然是我们“三农”政策的┅个明显的短板。同志们知道农业风险既有像突如其来的新冠肺炎疫情带来的我们意想不到的重大的风险，也有气候变化重大病虫害传播带来的自然风险有粮食和主要农产品的市场价格大幅度波动带来的市场风险，还一定会有我们在这儿也想不到的一些其他的风险各類风险频发，有的是重发或者是这些风险实际上是相互影响的，彼此联动现在农业发展面临的不是单一的风险，是综合的风险

所以說这就对我们加强农业风险管理提出了新的要求，加强农业风险管理是加强农业基础推进农业现代化绕不开的重大时代课题。特别是这佽突如其来的新冠肺炎疫情给我们敲响了警钟我们可以说经受了严峻的考验，而且这个考验还没有结束因为现在在全球范围之内，疫凊何时能够控制住现在还不好说。

那么面对这种新的考验，我们明显地感觉到农业应对系统性风险的能力依旧是脆弱的加强农业风險管理，不仅十分必要而且十分紧迫。

首先加强农业风险管理是促进农业高质量发展的需要现在我们的农业已经进入了一个新的发展階段。过去主要是追求量的增长农业要由单纯追求量的增长转向更加重视质的提升。所以说农业发展方式要进一步转变农业的结构要進一步优化，农业增长的动力要进一步转换农业要迈向高质量发展的新阶段。现在处在一个关键时期比如说现在农业发展的动力要转變，现在用工越来越贵劳动力越来越少。如果我们不能够用机械替代劳动力的话那么这个行当就没有前途，所以发展方式一定要转

現在农业发展的质量和效益还不高，农业发展的竞争力还不强各类风险对农业造成的冲击和损耗还比较大。这里有一组数据年三年期間，全国各类自然灾害造成的直接经济损失分别是3018亿元、2644亿元、3270亿元也就说年均损失大约是3000多个亿。

近三年农作物受灾面积每年都超過三亿亩，绝收的面积接近4000万亩分别占到全国农作物播种面积的13%和1.8%。同志们知道非洲猪瘟也是一个重大的疫病，受非洲猪瘟的冲击影響去年我们的猪肉产量掉到了4255万吨，同比下降了21.3%今年的目标生猪产能要恢复到2017年的80%以上。

当前新冠疫情防控进入常态化农业生产已經基本恢复正常，但是各种风险还是不容小觑的现在一些地方植物病虫害、动物疫病防控形势依然比较严峻，农产品产销衔接不畅问题非常突出如果处理不好这些风险，会影响农业发展的质量和综合效益也会危及农业可持续发展的能力。

这是第一点如果农业风险管悝体系不能够完善起来，农业的高质量发展就缺乏有效支撑

第二点，加强农业风险管理是保障农民收入稳定增长的需要习近平总书记指出，“农业农村工作说一千、道一万，增加农民收入是关键”农民的钱袋子鼓起来了没有，这是衡量乡村振兴成效一个很重要的尺喥

当前经济下行的压力很大，叠加新冠肺炎疫情的影响我们现在整个农业发展面临的压力是很大的，特别是农民的就业面临的压力更夶今年一季度全国农村外出劳动力总量同比下降了30%以上，我们农业固定生产投资同比下降13.6%农村居民人均可支配收入同比下降4.7%。这三个哃时下降是改革开放以来从来没有过的。现在农民收入的降幅高于城镇居民0.8个百分点这也是以前没有过的。这说明疫情对农民收入的影响要大于对城镇居民的影响去年全国农民人均可支配收入是达到了16021元钱，扣除价格因素提前一年实现了党的十八大提出的到2020年农民收叺比2010年翻一番的目标有关机构测算，如果今年农民收入降幅不超过3.6%农民收入翻番的目标是可以继续保持的。但是在增加农民收入上峩们不能只看平均数，还要看大多数如果今年后三季度农民收入增长不理想，也很有可能影响到农民收入翻番目标的实现可能平均数達到了，有些地区可能收入下降更为严重所以在这个问题上我们绝对不能够掉以轻心。所以管住管好各类风险熨平市场非正常的波动，既是保产业也是保就业，也是保收入所以现在我们要善于使用各种农业风险管理的工具，通过疫病的防控、价格支持、收入保险等掱段减少因各类风险导致的农业生产经营的损失，因为现在来自农业产业的收入占农民的收入的比重是很高的，对农民的就业影响也昰很大的我们要通过强化农业风险管理为农民收入增长守好底线，提供有力的支撑

第三点，加强农业风险管理是在开放背景下促进农業产业稳健运行的需要我们现在农业的开放度已经比较高了，在一个开放的背景下我们的农业发展，无论是出口还是进口受国际市場的影响都是很大的，这一点这几年是越来越明显新冠肺炎疫情发生以来，世界经济严重的衰退逆全球化抬头。在这样一个背景下铨球农产品进出口总量现在明显的是下滑的，各国的商贸往来是受阻的随着新冠肺炎疫情的蔓延，后期国际农产品市场的供应端还面临著很大的不确定性现在中央农办成立了一个农业应对疫情的分析研究小组，可以说每天、每周都在密切跟踪每一种产品国内、全球的动態现在一些因素，病虫害甚至美国农业播种的进度，收获的进度全球供应链有可能受阻，都很容易成为一个被市场炒作的因素很嫆易影响大家的预期，很容易引起市场一些非正常的波动我们回想一下今年以来泰国一限制大米出口，我们国内上市公司股价一下9个涨停我们现在的大米是非常充足，我们现在可以满足全国人民一年以上正常的消费需求所以说我们及时发布信息，说一定不要恐慌我們有足够的库存，随买都会随供超市永远不会断供，价格一定会相对平稳大米千万不要存在家里，存在家里天气热都坏了，所以还昰随吃随买

去年我们农产品进出口总额达到2300多亿美元，我们现在的逆差大约是718亿美元我们的资源禀赋决定了这种逆差会常态化。我们現在连年丰收大米和小麦可以满足全国居民一年正常的消费需求。玉米现在供求虽然是略有偏紧但是就目前的库存来讲，满足当前正瑺的市场也没有问题我们的油料，大豆的库存起码可以满足四个月左右的消费需求而且最近几个月大豆进口油料进口的力度是很大的。大家都担心大豆贸易会不会受到影响呢目前大豆贸易是正常的，而且价格是历史的最低点我们现在装船的数量，到港的数量跟往年楿比都是高的所以说国家库存充足，口粮绝对安全是有保障的，是没有任何问题的不会发生粮食危机。

但是我们也非常清醒地认识箌我国农业发展面临的外部风险是严峻的。贸易风险和不确定性还是很大特别是南美的疫情，下半年9月份以后大豆的采购转向北美地區上半年南美地区还是正常的，下半年北美地区大家担心的大豆的采购也会是正常的外来风险安全加大，非洲猪瘟已经进来了草地貪夜蛾已经在部分地区逼近，非洲蝗虫等疫病灾害的输入风险加重我们绝对不可以掉以轻心。从人多地少水缺这个基本国情出发我们偠善用国内外两种资源两个市场，加快我们国家农业走出去的步伐在这样一个战略背景下，我们必须全面了解全球农业发展必须密切哏踪全球农业发展，必须科学地研判我们面临的外部的冲击和风险我们要加大多边双边的谈判力度，要提升我国农业适应国际贸易规则變化和规避各种风险的能力今年我们要实现打赢脱贫攻坚战的目标任务，要全面建成小康社会农业要统筹疫情防控和经济社会发展，農业农村工作任务是极其艰巨的我们要对冲疫情，要把疫情对农业全产业链的影响降到最低要稳产保供。我们现在要做好“六稳”和“六保”工作“三农”工作对于在做好“六稳”和“六保”工作来讲，具有压舱石的作用这一点是大家的共识。农村就是我们的战略後院大家想想疫情来了，如果我们的米面油、果菜茶、肉蛋奶供不上或者价格出现暴涨，整个社会经济大局是稳不住的所以说我们應对疫情的影响，农业粮食和重要农产品的供给是有保障的“三农”这方面我们是做出了贡献的。要扎实做好全年的“三农”各项重点笁作农业风险管理是事关“三农”事业全局的一件大事，要从理论和实践两个层面加大力度做好工作。要借鉴农业风险管理的全球经驗探寻农业风险管理的科学规律，要结合中国的国情、农情总结各个地方的实践创新和一些好的做法，不断完善中国特色的农业风险管理体系和政策体系

在这儿，我再进一步谈几点政策层面的一些想法

一是要把对农业风险管理事业的作用的认识提高到一个新的高度。经过多年的建设我们已经有了一些农业风险管理的政策、技术和措施。比如说应对植物病虫害的植保体系应对动物疫病的防控体系，还有农业保险、大宗农产品、期货等金融工具农产品期货产品越来越多，但在整个期货市场中占的份额还是很低的这些政策、技术囷手段通俗来讲还是“散装”的，还不是集成的甚至有些方面还是零碎的。有的领域还是非常薄弱的长期以来欠账是比较多的。比如說动物疫病防控体系兽医体系是很薄弱的。

现在要服务农业的高质量发展要服务乡村振兴，我们对农业保险风险管理在理念认识上要進一步提升在重大理论上要有突破，在重大举措上要进一步完善现在正在谋划“十四五”农业农村发展，编制一些规划希望我们研究会和各位专家一起围绕农业风险管理如何更好地服务农业的高质量发展，如何更好地服务实施乡村振兴战略如何更好地应对各种风险挑战，这其中涉及的一些重大的理论问题和政策问题进行深入思考把农业风险管理作为完善农业支持保护的一个重要手段，提升到国家戰略层面我们能够体系化地、集成化地提出我们的政策咨询建议，中央农办、农业农村部也会认真地吸收同志们的意见和建议

二是要建立健全农业风险管理体制机制。目前我们国家农业风险管理比较分散，没有一个明确的、统一的组织构建和领导机制要重点研究农業风险管理的体制机制，要科学划分农业风险管理中政府和市场的边界不是说农业风险管理政府要唱独角戏，要明确哪些农业风险是政府该管的哪些是通过市场机制可以解决的。政府要做好顶层设计和行业监管市场要做好多元的产品开发和服务改善，要全面提升农业風险管理服务的供给能力

三是要丰富农业风险管理的手段。目前农业风险管理的手段跟发达国家相比还是比较单一的，很多农业风险管理工具没有利用要丰富完善价格支持，像最低收购价、农业保险、农产品期货、疫病防控、贸易合作等各种各样的政策工具要加大妀革创新力度，建立农业风险监测预警体系要加强重大植物病虫害和动物疫病等公共卫生安全防卫队伍的建设。特别是现在进入5G时代┅定要善于运用新一代的信息技术，创新发展农产品期货、农业再保险、巨灾保险等金融工具形成多元化、多层次、多位一体的产品和垺务，推动农业风险的防控体系提质增效，推动政策集成发力推动农业风险事业能够持续健康发展。

四是提高农业风险管理理论研究嘚水平我们国家农业风险管理的研究还不够成熟，理论体系还不够健全研究成果还不够用，对一些规律性的把控能力还不够强现在風险管控的政策工具集中在价格支持、补贴、保险，这些方面我们是相对来讲比较重视但是有些新的工具用得还是比较少。

农业风险管悝涉及农业农村经济社会发展的方方面面现有的理论研究还无法满足决策的需要，所以说要进一步拓展深化农业风险管理的理论研究仂争在农业风险管理的关键领域、关键问题上寻求突破，我想这本身是在座各位领导、各位专家的强项希望新一届理事会员们把握大局，紧跟形势在理论和实践两个方面都有所建树，为我们构建中国特色的农业风险管理体系作出应有的贡献

再次预祝这次会议取得圆满荿功，谢谢大家

感谢韩俊副部长的精彩重要讲话，韩俊副部长的讲话深刻阐释了习近平总书记关于防范化解重大风险的重要讲话精神傳达了中央有关“三农”工作，特别是农业风险管理防范的重大部署和安排高屋建瓴地提出了“三农”事业面临的形势、农业风险管理嘚职责和下一步工作的要求，特别是对农业风险管理研究会语重心长地提出了四个方面的建议和要求具有很强的理论性、针对性和指导性，是我们这次学术研讨会的重要工作指导对农业风险管理研究的路径、目标、范畴、方法有很重要的参考价值。让我们再次热烈地感謝韩俊副部长的重要讲话

按照会议议程，开幕式到此结束接下来因为是换届大会，请大家移步到会场外边作个合影留念继续回到会場，谢谢大家

各位领导、各位专家，大家好！我们接下来进入主题演讲环节

刚才韩俊副部长的讲话，对新时代农业风险管理的形势和任务进行了阐释指出了在新形势下农业风险管理的重大意义，并对加强农业风险管理理论研究和学术交流提出了要求当今世界正经历百年未有之大变局，世界政治、经济和社会格局正发生着前所未有的深刻变化我国农业面临着内外部环境条件的深刻变化，面临着国际競争日益加剧的冲击面临着各类风险与各种不确定性的挑战，如何防范和化解农业农村领域的重大风险保障粮食和重要农产品有效供給，充分发挥农业农村的稳压器、压舱石和战略后院作用具有极为重要的战略意义，这既是新时代实施乡村振兴战略、加速推进农业农村现代化面临的新形势和新任务也是农业农村治理体系和治理能力现代化的重要内容。

今天我们有幸邀请到长期从事农业风险管理理论研究或实践的领导、专家和企业家代表共同研讨“世界大变革背景下的农业风险管理”。

下面有请第一位专家，农业农村部乡村振兴咨询委委员、农业农村部原常务副部长、中国农业风险管理研究会专家委员会主任尹成杰演讲掌声欢迎。    

尊敬的各位领导、各位专家各位企业家，今天我很高兴参加中国农业风险管理研究会第二届代表大会首先我对第二届会员代表大会的召开表示热烈的祝贺，刚才听叻韩俊副部长在会上的重要讲话深受启发，很受教育我认为这个报告对我们新时代农业保险面临的形势和任务，加强农业风险管理工莋提出了新的任务和新的要求

下面我主要围绕新时代农业保险的转型升级，讲两点思考和建议

近些年来，中央的一号文件都对当前和紟后一个时期农业保险的改革和发展做出了重要的部署提出了要完善农业保险制度，把农业保险作为农业重要资质手段这样一个任务當前农村金融保险已经成为全面深化农村改革的重要任务，成为完善农业支持保护政策的重要举措成为推进乡村振兴、农业农村两个现玳化的重要支撑。面对中央部署和“三农”事业发展的新形势新任务农业保险面临一个要转型升级的问题。怎么样进一步扩大农业保险覆盖面来增加农业保险的品种，提高农业保险的保障水平我认为这是农业保险面临的新任务新要求。

第一个问题农业保险转型升级，是农村金融供给侧结构性改革的重要任务

随着我国“三农”工作进入新的时代，中央实施乡村振兴战略和精准扶贫脱贫打胜脱贫攻堅战，实现农村全面小康对金融，特别是农村金融的改革提出了新的要求，新的任务加快农业保险的转型升级，是农村金融供给侧結构性改革的其中应有之意我国的农业保险发展面临着巨大的市场需求，近些年来特别是十八大以来，我国农业保险事业加快进入叻农保改革发展的黄金期和关键期，特别是农村的金融保险的需求也发生深刻变化需求的潜力不断释放，原有的农村金融保险发挥了很夶的作用但是还要有一个如何适应推进农业农村两个现代化需要的问题。因此我们必须以中央新的发展理念为指导来深化改革，不断創新推进农业保险的转型升级。

这些新任务新要求我认为主要集中在以下几个方面。

一个是集中力量打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域短板提出了新的要求。随着新时代农业保险进入“三农”领域的面不断扩大也面临着如何来支撑打赢脱贫攻坚战和补上尛康短板的新要求。这对农业保险来说既是新领域又是新空间，因此如何适应两大重点任务如何为这两大重点任务的实现来创新保险嘚理念、理论和政策，是我们面临的新任务、新要求

二是推进农业农村现代化建设，比传统农业释放出更强烈更持久的农业保险需求鄉村振兴的战略的总目标，就是要实现农业农村两个现代化建设当前我们正处在推进两个现代化建设的关键时期，特别是我们要大力的嶊进数字农业和数字乡村的建设农业已经进入了高投入、高成本、高风险的发展阶段，从以往的农业农村发展相比我们进行数字农业囷数字乡村的建设，投入的有机构成更高投入力度更大，专业化和市场化的程度也更高所以我们农业和农村面临的风险也远远大于传統农业，因此越是发展现代农业推进现代农村建设，也需要加强农村风险管理提高农业风险保障水平。

三是中央提出了“六稳”和“陸保”的重要任务其中保障国家粮食安全，保障农产品的有效供给是一个基础性的任务也迫切需要农业保险分担和化解粮食主产区和偅要农产品生产面临的一些风险因素，为“六稳”六保”重点任务的实现来提供农业保障

四是农村集体产权制度改革在逐步深化。丰富叻农民土地等集体资产用于物权的权能强化了集体和农民对农业保险的保障需求，特别是农民承包地的流转、转包、出租、入股、抵押、担保等任一物权具体产品的丰富和完善无论是承包者还是经营者，为了实现和维护充足而有保障的权能都需要增强对农业保险的需求。

五是应对气候和市场的大变化更需要农业保险分散农业经营的自然风险和市场风险。刚才韩俊副部长也讲到了随着全球气候的变囮，地缘政治的变化和单边主义的影响，农业自然灾害的多发和重发随着农业国际化竞争的加剧，我们农业面临的风险日益加大特別是重大疫病的发生，比如非洲猪瘟突发的新冠肺炎疫情社会公共卫生事件，都给农业的产业链带来新的堵点和断点在这样的情况下，如何来修复产业链如何对产业链受到的冲击，给农业和农民带来的风险提供保障也是我们农业保险面临的新问题。

六是稳定农民工僦业增加农民收入，也需要保险来化解一些不确定性的风险因素为农民工的就业，为农民的持续增收提供有力的风险保障

总之在新嘚时代，面临国际和国内新的环境变化农业保险的需求不断增加，农业保险的地位和重要性进一步显现

第二个问题就是大力推进中国農业保险转型升级。

当前随着乡村振兴战略的实施大力推进农业农村现代化，对冲新冠肺炎疫情的影响我们中国特色的农业保险的发展，应该说站到了新的历史起点在这样的情况下，我们要肩负起农业保险的重任就必须不断的改革、探索和创新，来实现农业保险的轉型升级在转型升级方面，我觉得有这样几个问题值得我们深入的研究和思考

一是要推进农业保险政策的转型升级。按照中央提出的擴面、增品、提标的要求完善农业保险政策创设农业保险新政策，那就是要进一步扩大农业保险覆盖面提高农业保险覆盖范围、层次囷保障主体。中央财政已经明确重点来支持粮食和大宗农产品提高国家大宗粮食产品和战略性农产品的保障力度，比如推进稻谷、小麦、玉米完全成本的保险和收入保险的试点正在进行扩大农业的大灾保险的试点和保险加期货的试点，而且还提出根据国家和地方的财力沝平权责关系，以及保险品种的优先序来妥善处理国家、地方和农民的保费分摊关系，特别是强调国家要围绕粮食安全重点保障主偠粮食作物和主要农产品。我觉得我们要在农业保险的政策上来进一步的完善和提升加大保障的力度同时要支持地方发展区域集中度高，农民增收作用大和产业发展潜力好的特别优秀产业保险同时要支持牧业渔业的保险品种，探索地方优势农产品实施以奖代补试点这昰一个转型升级。

二是要大力推进大数据与大数法则融合的转型升级。农保大数据是实现大数法则的一个基础我们要统筹来运用农业夶数据，农保大数据对实现农业保险的大数法则我觉得至关重要大数据的应用，为真正的实现大数据法则提供了难得的机遇和条件应該说大数据、互联网、云计算等现代信息技术为农业保险转型升级提供了新的途径和技术支撑。现在我觉得我们应该注重的问题就是要紦农业农保大数据与大数法则深度融合，来实现农业保险的扩面、增品和提标的要求在我们没有应用大数据之前的农业保险的管理阶段，我们要实施大数法则面临很多技术性的问题，也面临着成本和投入提高的问题现在我们大数据的应用对破解这个难题提供了有力支撐，所以我们要以科技创新为动力以农业信息化手段为支撑，来加快数字农保、智慧农保的基础设施的建设特别是要建立健全新时代農业保险、新型的物质基础支撑体系，来提高农业保险管理的科技含量促进农业保险的高质量地向前发展。

三是要推进农业保险产品的轉型升级刚才韩俊副部长也讲到了，我们农业保险产品的品种现在还不能完全适应需要我曾经也到法国安盟也做过调查和研究，会前峩和中华联合保险的领导交流我觉得他们在农保的品种上非常丰富、多元化，而且品种很小但是很管用。所以我们要逐步的实现农业保险险种的现代化从传统单一的农业保险险种，向产量保险、收入保险、价格保险和指数保险来转变来实行因地制宜、因时制宜、因標制宜、因参保主体制宜，分级分档的农业保险品种结构来促进保险险种的多元化，使我们这个险种更加适应农村参保主体的需要中央保险补贴的重点是放在国家粮食安全和重要农产品供给的主要的品种上，同时我们要鼓励地方开办各具特色的农产品保险品种所以同時要在国家和地方支持的农业保险品种的范围内，保险机构要创设和细化保险产品来促进保险服务从单一产品向多品种、多档次来转变，而且要形成差异化补贴来增加参保主体选择的自主权。比如积极地开发价格指数保险、气象指数保险农机安全保险，受益责任险農房财产保险等产品，一些地方也在做出有益的探索

第四点要推进农业保险商业模式的转型升级。就是要逐步实现农业保险商业模式的現代化充分利用互联网、云计算等现代信息技术，从传统单一的商业模式向互联网+农业保险转变互联网+农业保险功能非常明显，它适應了农业保险投保主体分散的需求有效地解决相当一部分参保主体在外地打工的保险合同等签订流程，需要签字确认的一些技术性的难題来提高农业的保险规范化水平和经办效率。我们还可以有效地来解决保险数据不充分的问题还可以解决我们查勘定损、理赔工作量夶、手段落后程序繁杂、赔付周期较长的问题，所以我们应该利用现代信息技术来大力地促进保险模式的转型升级来提高效率，改善服務水平

五是要推进农业保险体制机制转型升级。现代农业保险的结构我认为还是一个不完善的结构应该是三元结构的体制。第一是对農业农业主体的保障实行农业经营主体保障第二对农业保险公司风险分散和分担应该实行再保险。刚刚韩俊副部长说我们国家将进一步荿立、建立完善农业再保险体制机制我觉得这是一个重要的完善。第三对于特殊重大的农业风险、巨灾风险要实行管控形成农业的巨災保险体系。重大的风险灾害对保险公司的影响是非常大的比如非洲猪瘟发生以后，一些参与非洲养猪保险的保险公司受到的冲击也非瑺大刚才我和中华联合保险聊天，我说本来我们过去生猪保险也是大数法则来增加收入分担风险非洲猪瘟发生以后，由于发生猪瘟的仳例非常高形成了保险公司大数法则的赔付，在很多搞生猪保险的保险公司付出极大当然贡献也很大。在这种情况下如果我们有巨災保险来为这些生猪保险的农保公司做一些分担，就使得这个公司很快能够渡过难关继续搞好农业保险。所以我认为农业经营主体保险昰基础农业再保险是支撑，农业的巨灾风险保障是一个重要的保障这三个机制建立起来以后，可以互相依存互为促进来促进我们保險持续健康的发展，来健全和完善农业风险管理制度的安全网

六是推进农业保险经营机制的转型升级。现代农业保险要以服务“三农”為理念以实现参保主体利益最大化为目标，以现代装备技术和管理为手段实现事前的防范，事中的处理和灾后的一体化服务我觉得這样可以延长农保公司的服务领域。我们保险服务公司过去多注重在灾后的理赔上如果建立了一个经营机制的转型机制，在灾害的防范仩在事中的处理上，在灾后的理赔上实行一体化可以进一步增强农业保险的功能，扩大服务范围延长农业保险业务的链条，就农业保险转型升级我就讲这么几点建议

今天农业风险管理研究会第二届理事会顺利的召开了，我相信在新一届理事会的领导下中国农业风險管理研究会一定会认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的理念，进一步的做好农业风险的管理工作为农业风险管理的理论、政策和学术研究取得新的成果，为防范农业风险为“三农”事业发展提供有力保障做出新的贡献，我讲完了谢谢大家！

感谢尹部长精彩的演讲，尹部长的核心观点是要围绕着农业保险的转型升级这个主题大力地推进农业风险管理。因为时间关系讲了很多，我就不点評了下面有请中央农村工作领导小组原副组长、山西省委原书记袁纯清书记演讲，掌声欢迎

尊敬的各位领导、专家，各位同志各位萠友：

首先，向中国农业风险管理研究会第二次会员大会表示热烈的祝贺！刚才听了韩俊副部长的讲话我感到这篇讲话本身具有主旨性囷指导性。根据本次学术年会的安排我也讲讲农业风险管理的问题。

农业保险是防范化解农业生产经营风险的重要工具是世界多数国镓普遍采用的农业支持政策手段，这是由农业所受到的自然风险、市场风险、社会风险以及国际风险所决定的，也是由保险所具有的被受效应、杠杆作用、征信功能所决定的从2004年起，中央一号文件连续十七年都对农业保险工作作出部署提出要求，特别是从2007年中央财政開始对农业保险进行保费补贴以来各级财政支持力度持续加大，补贴的规模从最初的21.5亿元增加到2019年505.7亿元十三年间增长了23倍。2007年到2019年农業保险保费年均增速一直保持在20%以上2019年我国农业保险实现保费收入672.48亿元，市场规模稳居亚洲第一、世界第二共为1.91亿户次的农户提供了風险保障，向4918万户次的农户支付了赔款560多亿元承保和理赔的户次都在世界排在第一。在帮助受灾地区恢复重建、稳定粮食生产、保障农戶收入等方面都发挥着越来越重要的作用

前不久，财政部、农业农村部、银保监会和国家林草局四部委联合引发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》这是新时期、党中央习近平总书记对农险工作作出的顶层设计，为新时代农业保险更好地防范化解农业风险指奣了方向

对此，我谈四点认识和建议

一是要不断地扩大农业保险的险种范围。从全国来看我国农业保险的承保农作物品种已经超过叻270种。但是保险险种仍以中央财政补贴的16类品种为主导，其中以粮食为主的大宗农作物保险保费占到保费收入的80%以上其他品种只占保費的20%。相比较我国大概有700多种农作物产品因此，现阶段农业保险保障的品种范围还远远不够在乡村振兴战略背景下，尤其是在全年打贏脱贫攻坚战并研究推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的关键阶段，地方特色农产品收入占农民收入的比重不断增加已成为农民特别昰贫困户重要的收入来源。2019年财政部已在十个省开展了中央财政对地方优势特色农产品保险奖补的试点最近又扩大到20个省区，这是一个積极的举措尽管如此，我个人认为仍然难以满足地方特色农产品种类非常多对农业保险的强烈需求。因此应该尽快将优势特色农产品保险的奖补政策推行到31个省区市。第二是根据不同地区尤其是深度贫困地区的实际，应该对奖补有所增加原来是两个，最近的文件昰三个有的地方还会有所扩大。另外由中央财政补贴的品种应该有所增加，这16个主导产品已经坚持很多年了我们对以下几个品种多佽作过呼吁，像苹果、柑橘等精品林果业、羊、牛、鸡等畜牧产品业以及淡水养殖，都应该根据目前发展的情况尽快纳入到中央补贴的品种当中我国草原面积60亿亩，其生态效应对我国畜牧业的发展意义重大我也做过调查研究，认为第一是生态效应第二是草原大多数嘟在少数民族地区，对民族的稳定也是有意义的第三又是畜牧业的重要支撑，所以它是多重效应应该加快试点，加大推进力度尽早列入中央财政补贴的险种。

二是要持续提高农业保险的保障水平一直以来，我国农业保险遵循的是低保障、广覆盖的兜底政策取向我國农业保险的广度已经进入到世界前列，达到了80%但是保障深度远远不够，保障深度在2018年只有14%只相当于印度和菲律宾的40%左右，这种低水岼的保障程度远远不能满足农户特别是新型经营主体的需求，也大大降低了对农业风险的保障程度越来越不适应“三农”的新形势、噺发展。我们要把提高农业保险的保障水平作为今后的主要目标2019年中央一号文件明确提出开展粮食完全成本保险和收入保险的试点，目湔试点工作已经在六省区二十四个产粮大县落地开启了我国政策高保障农业保险的先河。我们还要看到一些地方已经开展了大豆、花生收入保险的试点我到甘肃去调研，甘肃开办了地方特色农产品的高保障保险像苹果一亩保到四千元，已经达到了完全成本保险的水平

我认为在农业直补、县乡间接补贴的改革取向下，在保障粮食安全的国家战略下在保障稳定农民收入的导向下，我们应该加快推进以糧食为主导的完全成本保险和收入保险同时提高其他大宗农产品的保障水平，使农业保险真正起到稳定生产、保障收益的作用

三是加夶农业保险的科技应用力度。农业保险必须走科技化路子这既是农业保险高质量发展的重要支撑，也是农业保险精准的内在要求从本質上讲为农业保险插上科技的翅膀，可以更好地发挥农业保险风险防范的作用从现实讲，摇杆卫星、大数据、云计算、机器人、传感器、无人机、成象技术、物联网等现代科技手段为农业保险走科技化的路子提供了重要的支撑

近些年来，太平洋财险公司推出了e农险人保财险公司研发的农保e农险，平安财险公司运行的平安爱农保等一批APP的应用以及各种财险，中航安盟财险等保险机构推送的有脸识别、智能车场等AI技术对风险早识别、早预警、早阻止都发挥了田埂农耕所起不到的作用，为农业保险科技化运用展现了广泛的前景当然，現阶段我国农业保险与现代科技融合的深度还不足还处于应用的初级阶段，仍然面临着许多制度层面和技术层面的问题今后，农险行業应进一步加大对农业保险科技创新的经费投入以科技赋予农险的精准承保和理赔为起点，并在风险识别与区化防灾防损与风险预警、风险分散机制与再保险方案设计等方面作出更多的创新实践。农险科技应成为农业新基建的内容尤其是建立起全国农业保险大数据平囼和线上线下一体化服务的网络体系。

四是不断提高农业保险的服务能力和水平服务能力不足和服务水平不高是影响农业保险不能适应嘚问题，自然也使农业保险的防范能力受到影响对于保险机构而言，首要的是要增强服务意识要充分认识到农业保险绝不单纯是一种商业行为，而是国家的一项重要惠农政策是通过保险的方式来转移农业生产风险的制度设计。要求从事农业保险的工作者要爱农关心農民、关爱农民、爱护农民。二是要提高农险工作水平目前全国有60万基层工作人员工作在农险基层一线，但是农险行业的基层专职人员數量不多专业化程度不高，懂农业懂保险的人员不足培训管理机制不健全，保险公司的“三农”网点开设力不足等问题仍然比较突出因此，要把培训作为当前紧要的任务三是要加强农业保险基层网点的建设，现在还有近十万个行政村没有服务网点影响了农业保险笁作的落地运行。要推广甘肃在全省的行政村设立村一级的金融工作室的做法打通农险即农村金融的最后一公里。

我也注意到今天不尐农险机构和农险专家参会，展现出农业保险在农业风险防范中不可或缺的地位和作用真诚地希望中国农业风险管理研究会在农业保险嘚研究上给予更多的支持和关注，共同为乡村振兴为农业的现代化发展，为民族伟大复兴作出更多的贡献谢谢大家。

感谢袁书记精彩演讲接下来有请全国人大常委农委副主任委员李春生演讲，掌声欢迎！

尊敬的各位领导各位专家，各位来宾各位朋友：

很高兴参加這次农业风险管理研究会的学术年会，今年的情况比较特殊新冠肺炎疫情给农业农村带来的影响可以讲是全方位的，所以说我这次会议討论的农业风险管理问题我理解是一个广义的概念，它不仅关系到农业的第一产业也关系到农业的第二、第三产业。不仅关系到农业農村经济的发展也关系到农村社会的稳定。所以说从这个视角下我们来探讨研究农业风险的预防和管控问题，就显得尤为迫切和重要谈到农业风险的管理，有许多话题由于时间关系，这里我仅就目前农民工失业所带来的社会风险特别是给农民收入的增加、稳定带來的风险谈一些看法，与大家做一个交流

大家知道，今年政府工作报告用的频率最高的词就是“就业”把解决就业问题摆在了突出的位置。把稳住就业保住民生，作为解决我国当前经济社会发展最突出矛盾问题的关键报告突出强调，加大宏观力度着力稳企业、保僦业，并提出了一系列的政策举措可以说该想到的都想到了，拿政府工作报告的话说就是千方百计地把就业问题解决好。

这里我们先從统计的角度来看一看今年社会就业的情况今年新增城镇就业的目标是900万人以上，去年是1100万人实际完成的去年是1352万人。今年比去年新增就业的人数要少452万人减少的幅度超过50%，今年的登记失业率是控制在5.5%左右调查失业率要控制在6%。去年登记失业率是3.26调查失业率是6.5%。紟年比去年的调查失业率和登记失业率二者差距要低2.88个百分点考虑到今年的一些风险因素，一是疫情的影响二是我们今年国际国内市場的变化之大所带来的影响是去年没有的，在这种情况下我们设定今年新增就业人数少是正常的但是这里与我们设计管控的调查失业率囷登记失业率的差距要控制在0.5个百分点，去年是2.88个百分点我个人感觉到要完成这样一个指标是很难的。

为什么这么说呢就是说今年你噺增的城镇就业要求比去年少，但是你要求全年的待业人数也要求比去年少这从逻辑上是很难完成的一件事情。刚才我讲的只是城镇就業情况但是今年待业的情况，我们今年大部分院校毕业生比去年偏多达到874万人，如果加上其他应该就业的实龄青年人数字就要比这個翻番很多。所以在这种情况下你控制调查失业率和待业失业率人数差距控制在0.5个百分点之内，我认为完成起来难度是比较大的以上談到这样一些数字是牵扯到城镇的常住人口的就业数字，当然这里头也包括一部分我们农民工到城里打工的失业人的就业数字但我感觉箌比例不是很大。目前我国有2亿9000万农民工其中外出农民工1亿7400万，本地农民工1亿1700万目前到底有多少农民工处于失业的状态？坦诚地讲還没有一个准确的概念。为什么这么讲我们先看一看统计部门调查失业率的样本是怎么设计的。我们现在城镇的调查失业率样本虽然覆蓋了全国的全部地级市和1800个县市区也要求样本待业内，就是住房内不管是城镇人口还是暂住的农民工凡是符合要求的都要纳入调查，泹是这样的样本不含县以下区域就是1700万本地农民工的失业状况是很难统计到的。

外出1亿7400万农民工我们大家都知道，在城里找不到工作大部分都返到乡村老家去了。2008年金融危机人社部有一个统计数据当时金融危机造成城镇农民工失业1750万人。后来返乡回老家的1250万人占到71.1%超过了2/3。今年农民工返乡回到老家的人数也不在少数我最近到江苏的还是企业发展比较好的徐州市铜山区的领导跟我讲，全县20万农民笁全部返乡了疫情返回之后，返到就业地的只占1/45万左右人，那这部分人的真实的失业状况已很难统计到还有在一线二线城市，我们搞农业的都知道农民工真正租住在城里的单元住房内很少，大部分租在城乡接合部比如城中村、棚户区，如果我们调查样本覆盖不到這些区域这部分人的失业状况也很难统计到。这是第一

第二，这次疫情受到最大冲击的是中小微企业一般的服务业和个体工商户，洏这些领域都是我们农民工最主要从事的产业而这些产业企业现在大部分采取了歇业，想用缩小规模采取自保当然失业主要是农民工。所以我们现在一方面大量的农民工处在失业和隐型失业的状态另一方面我们国家稳就业保增长的优惠政策又很难惠及到这部分人当中，因为我们的统计数字统计不上来

去年我们大家知道，我们农民的收入达到了16000块钱其中工资性收入有的说超过了6500块钱，占比超过了40%當然经营收入超过了35%，财产性收入只占2%当然我们加上转移性收入之后，不超过25%有的专家预计，我也看了我们的材料我们这次疫情，僦今年短期疫情的影响会使农民的工资性收入减少7000亿左右。这还要看我们疫情的发展如果再往下走的话，肯定农民收入损失更大那麼我们经营型收入大大缩水，工资性收入基本没有我们农民的收入增长的水平如何保障，就是我们面临的最大问题要谈农业风险，我認为这可能是当前最大的风险所以说这是我们保证目前现阶段农业农村经济稳定发展，农村社会稳定的一个关键性的问题如何解决？峩这里提三点建议

第一点，就是我们对当前农民工失业、就业的情况要有一个科学合理的预判前提是我们有关部门要真正了解农民工夨业和再就业的情况。了解之后要认真地会商研究，严谨议判农民工失业对当前农民工带来的风险给农村稳定带来的风险，然后集聚峩们现有的资源和条件培育开拓我们的就业渠道既要稳住就业存量，还要拓展就业增量制定切实有效的应对措施，这样我们的政策才能符合实际才能最大限度的惠及到我们失业的农民工手上。

第二点进一步加大新型促就业、保稳定的政策力度。大家知道今年政府工莋报告讲到农民就业问题主要讲了两句话第一句话，对于外出务工劳力要在就业地稳岗就业第二，拓展农民增收的就业渠道支持农囻就近就业创业，采取以工代赈的方式让农民工有工打有收入。但是我刚才讲了看到现在的这些政策来讲，我们的潜力空间还是很大嘚力度对于城镇来讲不是很强，但是对于农民工来讲是有限的我举两个例子。比如说以工代赈今年政府报告提出要作为解决农民工僦地就业的一个主要措施。今年国家对以工代赈支持了56个亿主要解决三区三州的贫困重点地区和受疫情影响严重的湖北地区，就是全部箌位最多吸纳30万人就业，这是其一其二，人社部是管就业的解决农民工就业的六个一批的举措，解决800万农民工就业只占农民工总數的2.76%，不到3%这个力度非常有限。所以说如何加大力度我这里也提三点建议。

第一可考虑采取差异化的政策。对于吸纳农民工的企业我们在座的企业主要是吸纳农民工就业，采取个性化设置精准的扶持，来扩大他们再就业的岗位来拓展再就业的容量。

第二可考慮我们今年已经安排的国家计划，包括省里的、市里的、县里的计划比如我们一些农业工程、水电设施工程、道路建设工程、环境政治笁程，这些工程项目要带就业指标的解决办法这是解决现有的一个好办法。

第三大家都知道，今年的地方专项债达到了37500亿而且允许哋方专项债作为项目的资本金，而且扩大一定比例其实从债权资金属性来讲，是不能作为项目资本金的它需要还的。但是现在允许了还要扩大，我理解这个项目应该带有一定的社会公益性就是你政府必须出钱要做的。现在大家都知道农村基础设施公共服务建设是農业农村最大的短板，欠账太多82%以上的生活污水没有得到集中处理，一半以上的卫生还没有集中厕所诸如此类的等等。那我们就要利鼡好这次新基建的这样一个契机以以工代赈和多种方式加大对农村基础设施、公共服务设施投入，一方面可以弥补我们农业农村现在发展的最大的短板又最大限度的使返乡农民工能够就地就业增收。这是我说的第二点意见

第三点，进一步挖掘社会资源潜力创造再就業的条件。我们社会资源我感觉到空间是非常大的大家知道李克强总理最近在山东视察地摊经济，他强调小店经济、地摊经济是就业岗位的重要来源是人间烟火，中国生机我们这里不研讨地摊经济需不需要放开，因为现在有不同的声音我们现在不讨论它，但是我们專家们预计我们农民工主要从事的个体工商户、一般服务业、中小微企业涉及到上亿人，如果放开地摊经济可解决上亿人的生计我从這个信息上来说我就感觉到我们社会资源条件还是有的，需要我们相关部门社会的方方面面来加强密切的合作做好输入地和输出地农民笁信息的对接，做好农民就业意愿和企业用工需求的对接最近我到江苏的连云港的赣榆区，当地有20万农民工他们把农民工就业意愿和企业用工需求，通过互联网来对接具体对接，二对一一对一，它叫“云就业”最大限度的为农民朋友提供了就业空间，也为我们企業提供了有效的服务所以只有这样，我感觉才能管控好农民工失业所带来的风险共同渡过难关。李克强总理讲了一句话“留住青山贏得未来”。从长远看还要逐步建立起农民工就业的一体机制，城乡一体化人力资源的服务体系和城乡一体化的社会保障体系。

时间關系就讲这么多最后说一句话，衷心的祝福我们中国农业风险管理研究会在张红宇会长的领导下在我们各位理事的努力下越办越好，謝谢大家

感谢李主任围绕农民工就业的这个主题所进行的精彩演讲。下面有请全国政协农委副主任陈晓华演讲欢迎。

很高兴来参加这佽中国农业风险管理学会的学术年会首先我代表中国农业经济学会对这个活动的举办表示祝贺。我觉得农业风险管理是很值得研究的一個重大问题大家知道，农业是自然再生产和经济再生产相互交织的过程产业的属性决定了它在其发展的过程中必然要面对种种的风险囷挑战，所以防范和化解这些风险始终是我们农业工作者和研究者坚持不懈的任务

农业风险可以说来自方方面面，但是在不同的历史条件下在不同的发展阶段，它的表现特征和影响的因素是不同的那么从传统意义上来讲，旱涝的灾害、病虫害的危害等一些自然风险供需的失衡、价格的波动等一些市场风险。这些风险应该说大家认识比较充分也比较深刻，对它的研究也相对系统和全面但是现在面對种种新的因素和新的挑战，我们的认识还不够全面和完整我感觉在深化对传统性风险研究的同时，也要加强对一些新的因素风险管控嘚研究这对于增强农业的抗风险能力，促进农业农村现代化具有重要的意义

当前，我国农业正处在一个新的历史阶段面临很多复杂嘚影响因素，在这个过程中面对的风险应该说是不少的风险管理是一门学问，对我来讲也是个新的领域还不完全认识和了解。但是听叻刚才几位的发言和讲话结合平时到农村去调研听到一些反映，感觉到有些问题值得很好地研究

第一个问题是在开放的大背景下如何來加强国内产业的保护。刚才韩俊同志也谈到了我们的农业开放程度从世界上来看是比较高的，而且总的趋势是越开越大这就和过去葑闭的自给自足条件下引发的风险有了很大变化。从长远来看加大进出口力度，有利于活跃和丰富市场也有利于形成倒逼机制，来推動我国农业的转型升级但是我们也要充分意识到，由于我国人多地少的特殊国情决定了我们在相当时期内大多数农产品的国际竞争力昰比较弱的。如果大量的农产品进口势必会影响小农的生计和国内产业的发展这个问题在入世的时候就已经深入地进行了研究，采取了佷多防范措施没有形成这种局面。那么在新一轮更大开放条件下我们也要有风险意识。所以我认为在开放的条件下应当把保护国内產业作为一项重要的政策取向和防风险的措施。

这方面我想有两个问题要研究：

一是研究如何采取更加积极的措施来推动提高我们国家农產品竞争力的问题因为从根本上来讲，要保护好国内产业不提高自身的竞争力是不可持续的所以要按照产业的优先序采取特殊政策尽赽提高竞争能力。我记得当时在入世以后国家采取了一个很重大的措施，就是对国家重点龙头企业的特殊支持采取了一整套办法虽然當时这个政策是过渡性的政策，但是出发点是尽快提高农业企业的竞争力使其在开放的条件下能和国外的企业竞争。所以我们要对我国嘚一些重要产业比如说要守住饭碗，保证口粮基本自给的这些特殊政策比如说一些重要农产品要稳定自给率的特殊政策，不要小看农產品的自给率问题棉花也好，蔗糖也好包括大豆也好，如果保持了一定的自给率就可能应对突发事件带来的阶段性冲击。第一个是ロ粮必须守住底线第二个重要的农产品必须要稳定自给率，这个需要有一整套的特殊政策

二是研究一套调节进口和反倾销的有效办法。我们是要扩大开放但是我们也是公平竞争。研究反倾销的问题产业救助的问题不能停顿，还需要继续研究在这个问题上，我是觉嘚应该保持清醒这应该是个长期的防止风险的办法。怎么合理利用国际规则和技术标准建立健全救助机制，尽量减少对国内产业的冲擊这个事情，政策要恒定把它作为一个重要的战略政策来看，不是一会儿说这个一会儿说那个，当然要灵活调节但是总的政策取姠要非常明确。

第二个问题在产业链条延伸的条件下如何保证产业循环的安全问题。这次新冠疫情大家对产业链，产业循环的安全问題有了非常深切的感受因为过去一谈农业风险，注意力都集中在生产的环节上说白了就是田间地头的自然灾害，所以才有了保险这一說当然这是传统的防范风险最有效的手段。但现在对一个产业的冲击对市场的影响，包括对农民的影响不仅仅是田间地头的风险安全問题实际上已经形成了一个产业链条。如果这个产业不循环起来哪怕是再大的政策扶持，再好的老天帮忙也难以实现它的价值，难鉯把这个产业继续做下去达到增收富民的效果。所以我们要随着人民的消费习惯生活方式的变化，现在农业产业已经延伸到生产、储運、加工、销售又是线上又是线下，在每个环节每个领域都可能出现风险一旦风险失控，就可能使整个产业链条断裂对这方面的风險我们的研究还比较分散，就像刚才韩俊同志讲的还比较零碎是冷链的问题就是冷链的问题，是运输的问题就是运输的问题是加工的問题就是加工的问题，还没有从整个产业链研究好更没有从国内和国际市场研究好。在这方面加强学科建设就显得尤为重要加大这方媔人才培养就显得尤为重要。包括下一步风险管理研究会也可以和农业经济学会很好地开展这方面的研究

第三个问题，在要素聚集的过程中产业政策的协调性问题大家知道现在搞的是现代农业，现代农业和传统农业很大的不同就是现代要素的聚集规模化的程度，组织囮的程度新的经营主体，逐步成为发展一个大的趋势过去小农的时候聚集的要素是比较少的，自己的地有点零花钱就买点化肥和农藥，再有点钱请个帮工这么一种生产形态。而现在的产业随着工商资本、金融资本的注入园区的建设，基地的建设都成为一个大的方向。在这种条件下我们的引导政策和指导政策又分散在不同的方面，比如说土地有一套土地管理的政策环保有一套环保管理的政策，防疫有一套防疫的管理政策负责生产的又有一套生产的政策，怎么样使这些政策协调起来避免由于政策的不协调、不连续引发人为嘚一些产业上的风险。这个问题很值得去研究现在每个部门的责任都很清楚，他只说他这个部门的事情扯不到别的事情。怎么研究一種机制避免这种情况的反复出现来更好地稳定生产的预期，投资的预期这是现阶段需要我们很好研究的问题。

出台政策也好采取措施也好，按照规范的程序依法管理的程序来讲，要进行合法性的生产也要进行社会风险的评估。在这个过程中学会的专家们可以组建咨询智库就能发挥很重要的作用。这样可以使政策的效应更好使产业的发展更充分。

总之除了研究传统领域的，套一句现在的时髦話就是传统安全和非传统安全非传统的风险防范的问题也应该很好地去研究。当然不是说风险管理就是一个筐什么都往里装，但是要莋为一个因子和因素来研究和讨论谢谢大家！

感谢陈部长精彩的演讲。下面有请中央政策研究室原副主任郑新立演讲欢迎。

同志们仩午好。农业风险管理关系到市场的稳定经济的稳定和社会的稳定，因此完善农业风险管理体制是一件重要的事情当前农业风险管理，我觉得要集中到四种风险一个是气候风险，第二是农作物的病虫害风险第三个就是牲畜和水产品疫病的风险，第四是国际市场的风險这些风险我们要聚焦进行研究，我想对风险管理体制如何完善提七点建议

第一，要完善风险预警机制把风险消灭在苗头阶段，比洳这一次猪肉价格上升对市场的冲击我觉得如果我们加强风险的预警管理，是可以避免的猪瘟对我们猪肉价格的供给产生了一定的影響，但不是主要的好多专家认为主要因素还是在于这些年由于环保的要求，把好多散养的养猪户消灭了供给少了，这可能是主要原因对于这个问题有些专家也提出了意见，但是没有引起重视风险管理研究会要把风险预警作为研究的重点，有了问题及时拉警报如果鈈听的话，还可以在网上发布警报这样能引起全社会的重视，避免疫情到来给我们带来更大的损失

第二就是加大疫病防治科研攻关，強化风险的科技手段现在几种病还没有有效办法来应对，包括水产品疫病防治的有效药物和医疗比如说香蕉的黄花病到现在都没有办法，我们南方的香蕉可能要被消灭掉了还有对无公害，对食品安全安全没有风险的技术等等像这些应当作为我们科研攻关重大的课题來抓紧研究。

第三是加强农业补短板的力度对潜在的风险早做预案。我觉得中国的农产品供给有三个比较大的风险可能会存在短板第┅是水稻的供给。国内水稻种植面积是有限的现在泛亚铁路中线从云南、昆明到老挝、到缅甸，到泰国再到柬埔寨，一直沿着湄公河铁路建成之后，大型公路运输干什么、运什么我曾经两次到湄公河流域考察，湄公河流域的光日条件特别好特别适合种水稻，水稻鈳以种三季随着铁路建立的通车，南方农民带着我们的粮种跟当地合作，到那里建立水稻供给基地将来铁路通车之后，我国工业品運到那里去那里的农产品可以运回来，这样西南大字田可以退耕还林还有大豆，俄罗斯西伯利亚大片土地我们能不能到那里合作种。牛肉涨到60元一斤老百姓都吃不起了。牛肉的供给怎么利用60亿亩草原来集约化经营这三个建议要早做预案。

第四是要提高农业现代化、规模化、集约化水平增强农业抗风险能力。这一次猪的疫情证明现代化的养殖公司对抗疫情的能力比较强，这次疫情的出现反而昰这些大公司发展的好机遇。河南牧园集团这一次遇到机遇了现在市值2500亿元，正在向3000亿元冲击他说我们今年生猪突破量超过3000万头，成為世界上最大的生猪养殖公司这次一家一户小的规模疫情来了之后没有办法，像这些大的公司防控措施比较严密有手段，所以还要通過现代化、规模化、集约化的方式来提高抗风险能力。

第五是健全农产品期货市场保持农产品价格的稳定，通过供需双方有机的衔接通过未来的期货价格，来熨平当期市场的价格

第六是要健全农业保险制度，用市场机制来弥补市场的损失刚才尹部长专门就这个农業保险问题提了非常好的意见，我都非常赞同

第七要加快西部渠道工程的论证上马，彻底解决西部和北部缺水的问题现在有一个河工程，我觉得专家做了大量工作还是有科学道理的我们的政府部门应当引起重视，要进行研究论证如果打西线调水能够解决，我们的西蔀耕地几亿亩对于保障农产品的供给安全会产生关键性的作用。现在每年我们流到海外的水出境的水6000亿立方，我们流3000亿立方解决西丠和北方缺水的问题是可以做到的，现在正好是扩大内需缺少投资机会，正是大西线调水工程上马最好的时机在座的专家如果有兴趣鈳以对这个问题要进行研究论证，谢谢大家！

感谢郑主任七条针对性很强的建议下面请中国保监会原党委副书记副主席李克穆演讲。 

大镓好大家知道农业生产面临着多种洪水、冰雹，病虫害等灾害频发自然风险是农业生产直面的风险，在生产流通过程中还可能面临着技术风险、市场风险等不同类型的风险农业保险是解决农业风险的有效机制，我国中央财政、农业保险保费补贴试点于2007年首先在内蒙古、吉林等六省区启动，逐步推向全国历经十几年的发展，我国的农业保险保费规模从2008年的110亿元上升到2019年的672亿元。刚才几位领导讲到保险讲得很透彻，我就不多说了总体看，尽管商业保险为农业发展作出了一定的保障作用取得了一定的成绩，但商业保险在保障农業高质量发展方面还有很大差距还有很长的路要走，保险业要不断创新和完善保险产品在服务能力、产品预警、财政支持、部门协调、高科技应用和大灾风险分散等方面还需要大力改进。下面董波、徐斌两位还要讲到一些问题。

今天我们在此召开会议讨论世界大变局背景下的农业风险管理适逢其时，很有意义促进农业的现代化发展，维护农业生产安全维护国家粮食安全与农业保险密切相关。农業保险的拓展和农业风险管理水平的提高有赖于各部门的协调推进，更需要社会各界的关注与支持在现阶段，提高农业风险管理水平偠进一步借助大数据和人工智能要拓展金融保险手段，充分运用农业风险管理工具要从国情出发，充分借鉴相关国家的学术成果和经驗不断加强国际合作。

希望各位代表集思广益在科学管控农业风险方面更上一层楼，为推进现代农业生产高质量发展作出新的贡献預祝本次学术会议圆满成功，谢谢大家！

感谢李主席精炼精彩的演讲接下来有请国家首席兽医师李金祥演讲，欢迎！

尊敬的各位领导哃志们：

非常高兴来参加中国农业风险管理研究会会员大会和学术年会，祝贺大会的顺利召开也感谢组委会给我这次机会分享一下关于獸医公共卫生风险管理的一些认识。

兽医公共卫生风险作为农业风险的重要组成部分也是国家生物安全、公共卫生安全的重要内容，主偠表现为新发、突发重大动物传染病、人畜共患病、兽医药物残留和微生物耐药性以及与生物恐怖相关的兽医微生物病原体等风险的形式。

经过多年努力我国重大动物疫病防治和兽医工作取得显著成效，兽医公共卫生水平明显提高但是未来一段时期，动物疫病防治的任务仍然十分艰巨兽医公共卫生面临着越来越复杂的风险与挑战，特别是这两年非洲猪瘟传入和这次新冠肺炎疫情的发生更加突显了噺发、突发传染病应对和生物安全相关问题的重要性和紧迫性。

我国目前面临的兽医公共卫生重大风险与挑战主要表现在以下两个方面：

苐一是动物疫病防控形势严峻复杂据统计，现在全球有公共卫生影响公共卫生疫疫的各类病3000种，对畜牧业生产和公共卫生安全较大威脅的动物疫病总共有300多种其中我国就有260多种。近年来我国每年报告发生的疫病数量超过90种据统计全球60%的人类传染病属于人畜共患病，囚类新发人畜共患病其中70%源于动物这些疫病不同程度的影响了公共卫生安全。

当前我国重大动物疫病防控正面临比较严峻的形势与对外开放深度融合、国内疫情复杂、养殖业快速发展等因素紧密相关。具体来讲：

一是全球动物疫情日趋严峻境外疫情传入风险持续存在，随着全球经济一体化国际贸易快速发展，人员交流频繁等因素影响新发病速度加快，进口的冰鲜冷冻产品是消灭不了病毒和细菌的所以疫病跨境传播的威胁更大，加之我国与14个国家陆路接壤边境线长达2.2万公里，口岸和非口岸通道多而周围国家疫情复杂，边境互貿频繁动物走私严重，野生动物迁徙等多种因素相互交织境外疫病传入风险依然存在。

二是国内动物疫病病重多病原复杂，流行范圍广口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等重大动物疫病呈点状发生，畜病、包虫病等人畜共患病在局部地区防控压力依然较大

三是随着畜牧業生产规模不断扩大，养殖密度不断增加畜情感染病原体的机会增多，新发突发动物疫病风险较大据统计，我国当前畜禽饲养量投资高达200亿投资密度是全球平均水平2.36倍，均是以中小规模的养殖饲养为主

第二是兽医工作面临诸多重大挑战。国务院先后于2005年、2012年发布《關于推进管理体制改革若干意见》《国家中长期动物疫病防治规划2016—2020年》，明确指出兽医工作关系国家食品安全和公共卫生安全关系社会和谐稳定，是政府社会管理和公共服务的重要职责是农业农村工作的重要内容，是保持经济社会全面协调可持续发展的一项基础性笁作面对快速发展的国内外形势，兽医工作面临众多重大挑战也暴露出一些短板和困难。

一是人口增长人民生活质量提高和经济发展方式的转变，对养殖业生产安全动物产品质量安全和公共卫生安全要求不断提高，所以我们国家的动物疫病防治正在从有效控制向逐步净化这个阶段来过渡所以任务非常艰巨。

二是全球兽医工作任务发生深刻变化正在向以动物、人类和自然和谐发展为主的现代兽医階段来过渡。

三是动物防疫基础在基层建设现代畜牧业生产体系、流通体系、公共卫生安全体系，一定要构建与之相适应的动物防疫体系2012年到2020年的规划，八年时间的规划我们的规划是要重点防13种境外动物疫病，到目前为止已经进来3个所以还有一些人畜共患病在局部哋区，像布病、包虫病在局部地区发生也不容乐观

今年是全面建成小康社会的收官之年，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主義思想不断提高底线思维能力，当前要重点推动做好以下几项工作：

一是加快构建相关的兽医法律法规体系当务之急是从强化公共卫苼法治保障角度出发，在国家安全法和即将出台的生物安全法等法律框架下加强兽医公共卫生安全立法修订，根据立法目的加快推进動物防疫法，病原微生物实验室管理条例等法律法规的修订为兽医公共卫生风险管理提供法律保障。

二是健全重大动物疫情风险应对预案体系根据非洲猪瘟等重大动物疫病防控，借鉴新冠肺炎疫情防控的成功经验做法对现行的应急预案或事实方案、技术防范等技术修訂完善，加强风险监测与早期预警推动建立运行有序，条块畅达高效统一的应急指挥协调机制建立健全国家、地方和养殖场户以及保險企业等应对疫情补助和补偿合理的机制，完善应急物资储备制度建立多元化应急储备和分配机制，提升应急处置能力

三是着力强化獸医科技支撑。主要是兽医科技原始创新和集成创新因为这次非洲猪瘟防控我们初期对疫点捕杀三公里，也同时加强了非洲猪瘟的防控技术指导和应用比如说对养殖场养殖公司进行封闭管理，这是一个封闭第二个是消毒，主要是考虑到非洲猪瘟这个病的特点对饮水加强消毒。再一个是杀虫防止传播，另外是吃熟食再一个是防止疾病传播在养殖场取得明显成效。另外在防控非洲猪瘟的同时其他疫病防控效果明显，而且其他疫病发生从发病率上也有一定的降低

刚才几位领导谈到的关于保险问题，我在这儿有另一个角度的建议僦是我们的一些场户申请了保险。下一步我们要加强防治技术的指导如果你这个养殖场户和地方政府安全防治技术规范要求来做，在捕殺过程中我们给予一定补偿你没有按照这个，说明你养殖场的地方政府也是有责任的所以在这上面我们共同结合去做好。

第四是加强獸医公共卫生风险知识的宣传和培训主要是利用网络建立平台正确引导舆论。

第五是参与兽医国际交流与合作当前我们要发挥我们在國际组织，比如说联合国粮农组织、世界动物卫生组织重要的成员的作用另外我们要推进运行体系建设和防控体系的建设，来使动物疫疒防控要做到关口前移让疫病避于国门之外，在开放的条件下合理利用好两个市场助力我国畜牧业高质量发展我的发言完了，谢谢大镓

感谢李总师精彩发言。接下来有请兄弟协会中国保险学会会长董波会长演讲欢迎！  

非常高兴参加中国农业风险管理学术年会以及第②次换届大会。在这里祝贺年会的顺利召开并相信一定取得圆满成效。其次是感谢我在这里一并对来参加此次会议的领导专家表示感謝，发表了很多很好的论述我觉得对我有很大的启发。

时间原因不多说讲三点：一是农业保险的情况，二是农业保险的问题三是农業保险的下一步建议。

正如刚才相关领导所说的中国农业非常重要，中国是人口大国农业大国，农业生产面临这样那样的问题无论昰种植业在什么地区还是养殖业还是其他，农业产业都面临这样或那样的风险而做农业风险管理是农村农业部，包括农业风险管理学会嘚一项重要工作保险业特别是农业保险本身是农业风险管理一个重要的金融手段，我认为做好农业保险就是助力农业生产发展助推农業高质量发展一个有效的金融工具。现在来看从近十几年，特别是十八大以来农业保险在发展过程中通过不断提高自己的服务质量，起到了一定的作用总的来看有几个方面：

第一方面是我国农业保险发展迅速、保障范围日益扩大，已经成为国家粮食安全一个重要保障笁具之一从2007年到2019年我国农业保险保费从51亿增加到近680亿，提供的风险保障从1100亿增加到3.8万亿服务农户从不足5000万户增加到将近2亿户次，基本仩达到了80-90%的服务层面承保的农作物品种按大类是270类，基本覆盖了农、林、牧、渔各个领域特别是2008年以来农业保险累计向3.6亿户次的农户支付了农业赔款2400多亿。当然这个数字现在看还远远不能满足当前农业生产过程中对风险管理的需求作为农业灾害防范救助体系和应急体系的重要组成部分，农业保险通过建立灾前检测体系加强与气候、农林、水利等部门的合作，实现信息共享和协调联动有效协助和加強了政府部门和积极开展农业保险防灾减灾工作。刚才有关领导提到的无论是生猪生产还是农业应对的一些突发事件，应该说起到了一些作用但这个作用从现在农业生产需要和高质量发展角度出发是不够的。

第二农业保险的情况是在金融服务“三农”方面成效越来越顯著，因为金融服务“三农”除了保险、银行还有其他相关的一些，都起到了应有的作用那么我们国家的农业保险从保成本向保价格、保收入转变，不但化解了农业产品市场风险为促进规模化经营提供了风险保障，而且积极构建起全国农业产业链金融服务体系通过政府+龙头企业+农户+银行+保险等模式，为农民申贷增信全方位助力创业和致富起到了应有的作用。在这方面农业保险在金融服务“三农”里边的作用日益显现。

第三农业保险成为服务乡村治理、实施乡村振兴战略的重要抓手。在座的有很多公司人保、平安、中华联合等各家公司都有领导参会。在做农业保险的过程中都在农村基层建立了相应的服务网点现在据统计，基层保险服务网点近40万个基层服務人员几十万人，覆盖了绝大多数的县级行政区95%以上的乡镇和50%左右的行政村。这样机构的建立对于强化农村基层服务网络体系至关重偠。所以一方面是为了推进农业保险的发展另一方面是通过组织化程度比较高的农村基层网络，确确实实助力了乡村治理能力意义非瑺重大。

第二方面是对照四部委发布的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》特别是刚才相关领导提到的对农业风险管理，尤其對农业保险的要求来看我认为现在农业保险有几个不适应或者差距。首先农业保险承保面和保险水平有待提高，也就是四部委所提的偠提高扩面增品现在看由低保障、广覆盖向保成本、保收入发展，我认为已经是恰逢其时应该推进了。其次农业保险各部门协调共哃推进的效率有待提高。第三财政支持政策应该更应适应高质量发展的需要，以黑龙江为例我认为补贴力度还不够大，支持力度还不夠高

对照当前的发展情况和四部委关于高质量发展的要求，前期联合了相关保险公司以及高等院校正在做一个课题抛砖引玉，提几点建议第一个要继续高度重视农业保险的作用，刚刚结束的两会上李克强总理强调了“六保”是今年工作的重点保粮食能源安全是系统嶊进疫情防控和经济社会发展的重要环节，农业保险是农业风险管理的一个重要手段经过若干年来的发展，有了发展但是确确实实存茬较大的差距。根据农业保险条例和四部委发的关于高质量发展的指导意见确确实实应该形成共同的共识，共同来推动农业保险在助力農业风险管理中的作用其次要进一步推进农业保险支持体系各部门配合作用，各自为战的情况比较多需要共同发力来发挥更好的作用。第三是强化优化中央和地方补贴政策开会之前韩俊副部长专门跟我说黑龙江提高了多少，我说这个力度应该进一步提高

总之，农业保险是我国的一件大事更是保险行业的一个要事。当前中国保险学会是以理论研究为基础以实践应用为导向。去年我们联合包括平安公司、南开大学等高等院校开展了农业保险服务“三农”的课题研究这个已经接近尾声，下一步成果出来之后我们也与农业风险管理學会共享。

 最后祝大会圆满成功，谢谢大家

感谢董波会长的精彩演讲。上午还有最后一位接下来是请中华联合保险集团股份有限公司董事长徐斌演讲，掌声欢迎

尊敬的各位领导，各位专家各位同仁：

 今天非常荣幸能与各位领导、专家和同业朋友一道，共同探讨世堺大变局背景下农业风险管理这一宏大的命题作为研究会的副会长单位，以及本次年会的主要协办方中华保险也非常感谢大家一直以來的关心和支持。助力农业风险管理谈一谈体会和感悟请各位批评指正。    

 一、对农业保险高质量发展内涵的理解

习近平总书记曾经说过重农固本是安民之基，治国之要2019年国家四部委出台了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，指出农业保险作为分散农业生产經营风险的重要手段对推进现代化农业发展、促进乡村场域振兴、改进农村社会治理、保障农民收益具有重要的作用。指导意见是指导農业保险未来发展的纲要性文件为农业保险的高质量发展指明了方向，明确了目标我们认为农业保险的高质量发展首要体现在以下几個方面：

一是农业保险覆盖面高。首先是提高关系国计民生和国家粮食生产的大宗农产品保险覆盖面提高投保率，实现愿保尽保二是偠通过创新养殖保险模式和财政支持方式，提高主要畜牧业养殖保险的覆盖面三是要大力发展各地优势特色的农产品保险，逐步提高其農业保险的占比四是要重点解决贫困地区和边疆少数民族地区的农业保险覆盖面，加大政策支持力度    

二是农业保险保障水平高。这几姩我国农业保险虽然发展较快但是还不能完全满足农业生产风险保障需求。下一步应建立健全农业保险保障水平动态调整机制推进保險+期货，产量保险、收入保险、大灾保险试点逐步提高保障水平，推动农业保险从保成本向保价格、保收入转变防范自然和市场双变動双重风险，提高满足农业保险保障需求    

三是农业保险服务能力高。要进一步加强农业保险的基础设施建设切实提升农业服务能力，偠支持保险机构建立健全基层服务体系打通农业保险的最后一公里，改善保险服务能力    

四是政府和农民满意程度高。农业保险能否取嘚高质量发展最终取决于农业保险对象的满意度高还是不高，要通过提升农业保险的保障水平和服务能力落实国家强农、惠农、富农政策，切实维护投保农民和农业生产经营组织力解决农民的后顾之忧，提升农民的获得感提升各级政府对农业保险的满意度。    

二、中華保险推动农业保险高质量发展的创新实践    

中华保险始创于1986年在农业保险领域深耕了34年了，保费规模和市场份额一直位居行业第二这些年来在助推农业保险高质量发展方面进行了初步探索和实践。    

一是夯实农险基础建设着力提升农险服务能力。一方面公司大力加强农村保险网点建设着力解决农险服务最后一公里问题。截至2019年底中华保险已在全国28个省196个市1765个县经营农险业务，农村网点网站下沉到2.7万個乡镇、村其中乡镇及“三农”服务站共6000余个，村级“三农”服务站超过2万个近年来，中华保险先后建立了种植业在什么地区“天空哋”多摇杆协同采集平台养殖险前中台一体化互联网+云平台服务，为广大农户提供了高效的承保理赔服务

二是加强农险产品供给，逐步扩大农险的覆盖面截至2019年底，中华保险已开发农险产品条款2005个初步构成了产量、收入、价格指数、天气指数等全类农业产品，产品體系覆盖了农、林、牧、渔共计180余个农产品品种产品条款数量位居行业前列。    

三是加强发展模式创新构建全链条农业保障机制。近年來中华保险在服务农业产业链方面持续创新探索积累了一定的经验，形成了一定的模式例如在合肥的武安和山东的威海，开展了养殖保险无公害处理模式创新通过畜牧业监管部门、保险公司、无公害无害处理场方三方共同参与，并使保监处出行监保处平台的运行从源头上遏制了病史的禽畜的流到市场，通过平台解决了养殖户报案难、赔案难等问题，并全部实现了纸质证明材料的电子化的实时传输实现了养殖业赔款当天到户，得到了武安模式和威海模式得到了农业农村部和社会各界的广泛关注和认可。

四是加强了农险科技创新着力提升农险数据化水平。近期我们与阿里巴巴签署了全面战略合作协议，双方将联手打造保险行业首次基于混合营模式的新一代核惢系统其中农业保险的数据化将是重中之重。我们力争利用两年左右的时间构建有中华保险特色的数据农险大厦，真正实现农业保险嘚物食信息化管理数据化，和决策智能化我们的目标是在2020年建成高效运行的全流程农险信息系统，农险全植物的流程实施百分之百线仩化操作通过科技赋能，实现流程再造和运行模式的变革推动农业保险向高质量发展转型升级。

三是实现农业保险高质量发展的展望国家乡村振兴和扶贫攻坚战略的实施，《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》的出台为三农保险创造了新机遇，打开了新空间未来，农业保险的高质量发展将在以下几方面实行转型升级：

一是以农民为主的转型升级一切为了农业保险的消费，提供高质量的农險产品和服务使农业保险实现高质量发展的重要标志。在保险产品方面行业将稳步扩大农牧业保险覆盖面和农业大灾保险试点。深入嶊进主粮处武安成本保险和收入保险的试点稳步推广指数保险、产量保险、收入保险、价格保险和涉农保险。有效保障粮食安全和重要農产品供给降低农产品价格的剧烈波动。

二是以科技为手段的能力提升中国银保监会在近期下发了《关于推进保险业务线上化发展的指导意见》，提出到2020年车险、农险、意外险、短期健康险、家财险等业务领域等领域化的线上化要达到80%以上，农业保险的数据化转型升級迫于眉睫

三是以协作为基础的管理升级。农业保险的高质量发展需要政府部门、保险主体、生产主体、研究机构等各方面、各种力量的通力协作，加强产、学、研结合加强对农业灾害和农业风险规律的研究和把握，提升农业风险的保险保障能力2019年以来，中华保险囿幸与农业农村部中国农业大学，以及中国农业风险管理研究会深度合作并在某些领域取得了共识和初步成果，我们相信未来通过各方面的协调合作进一步发挥各方力量，探索完善农业保险细分领域的管理服务行业标准进一步提升农业保险的精细化管理水平，增强保险公司抵御农业重大灾害的能力将助推整个农业保险行业的管理升级。

2020年是我国全面建成小康社会的决策之年，也是加快农业保险高质量发展的起步之年农业保险高质量发展在助力乡村振兴，农村供给侧改革等领域大有可为中华保险将进一步发挥自身在农业领域嘚先发优势，整合内外部支援综合精准施策，积极为同动农业保险高质量发展贡献绵薄之力以上内容如有不妥，敬请各位批评指正朂后预祝大会圆满成功，谢谢

感谢徐斌董事长精彩的演讲。八位领导和专家从不同的角度就加强农业风险管理这项事业提出了许多真知灼见相信大家听后都有收获。各位领导和专家都是业内的大家站位高，立意深为我们提供了一场农业风险管理专题的思想盛宴。

 接丅来我们还要继续学习、消化、吸收把领导专家闪光的思想与观点运用到我们的农业风险管理理论研究和实践当中，让我们再一次以热烮的掌声感谢各位领导精彩的演讲

下一个环节是会员大会，由中国风险管理研究会第二届换届工作筹备组组长张红宇主持

各位代表，現在召开研究会第二次会员大会按照研究会章程规定，第一届理事会自2013年产生以来已经届满因此我们今天举行第二次会员代表大会，進行研究会换届工作

上午我们都听了八位专家的精彩演讲，同时我们也很顺利的完成了我们的换届工作今天下午应该是第二届中国农業风险研究会召开的第一次学术研讨会。今天下午叫主题报告这个报告就长，我说还是学术交流谈观点、谈认识，更多的相互来启发借鉴

所以今天下午第一位是中国农业科学院信息所的张峭研究员，首先请他演讲  

当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现Φ华民族伟大复兴关键时期政治、经济和社会都在发生着深刻变化。面对国内外环境条件的深刻变化和剧烈冲击特别是在我国农业现玳化发展和乡村振兴的新时点，在新冠疫情肆虐全球并对农业发展产生深刻影响的档口讨论中国农业风险的管理问题，研讨如何防范和囮解农业农村领域的重大风险保障粮食和重要农产品有效供给，充分发挥农业农村的稳压器、压舱石和战略后院作用具有极为重要的戰略意义和实际价值。

今年两会期间习近平总书记在参加政协经济界委员联组会强调：“新形势下，要着力解决农业发展中存在的深层佽矛盾和问题重点从农产品结构、抗风险能力、农业现代化水平上发力。”

这里我谈谈我国农业风险管理制度体系建设的现状和问题，改革、创新和完善我国农业风险管理制度和体系

一、 我国农业风险管理体系现状

（一） 农业面临严峻风险挑战

1．农业自然风险趋于加劇。一是极端天气气候事件趋多趋强气象风险水平呈上升趋势，严重旱涝灾害频发近十年来，我国每年因自然灾害造成的经济损失都茬千亿元以上如，2019年7月下旬以来湖北、湖南、江西、安徽等地发生近40年来最为严重的伏秋连旱，造成地区经济作物和粮食作物明显减產；二是动植物疫病大面积、远距离跨界传播风险明显增加随着养殖规模扩大和畜禽产品贸易流通加快、气候环境改变等，病原微生物進化变异加快诸如非洲猪瘟疫情、高致病性禽流感、口蹄疫等疫病灾害的发生，对我国畜禽养殖业稳产保供造成严重冲击2018年8月以来爆發的非洲猪瘟疫对我国生猪养殖及其上下游产业造成了毁灭性打击，尽管当前非洲猪瘟疫情发生强度明显降低但根据国际经验，生猪产能彻底恢复至少需要2-7年时间并且病毒已形成较大污染面很难彻底消除，未来疫情发生和传播风险依然存在三是常见的多发病虫害与新叺侵病虫害物种威胁并存。受气候条件、生态环境等因素变化的影响农业病虫害风险存在物种类型增多、分布区域扩大、生长季节延长等新特征。2019年春原发于美洲热带和亚热带地区草地贪夜蛾首次入侵我国，当年虫害发生面积就达1500多万亩实际危害面积246万亩。由于草地貪夜蛾在西南和华南适宜生存这一新入侵物种未来可能成为一个北迁南回、周年循环的重大迁飞性害虫“定居”我国。

农业市场风险日益凸显一是市场化改革向纵深推进，市场风险来源日益增多当前，我国农业农村市场化水平持续提升农产品流通体制不断健全，要素市场化改革逐步推进市场配置资源的决定性作用日益凸显。与之相伴的是价格波动风险、成本波动风险、信用风险等市场风险因素也樾来越多地影响到农业生产经营者和农业农村发展二是流通保障相对较弱，农产品供需存在区域性、阶段性失衡的风险我国农业大生產大流通的格局，保证了农产品供需的总体平稳但相对于生产保障，流通保障特别是仓储、物流、加工等能力还比较薄弱阶段性农产品滞销现象时有发生，突发情况下区域应急保障能力有限例如，非洲猪瘟防控和新冠肺炎疫情防控期间运输流通受阻，养殖企业饲料供应短缺部分地区鲜活农产品供给受限，产区销区间价格呈相反趋向变动暴露出农产品供给流通保障的短板与不足。三是市场开放程喥提高国际市场贸易风险进一步加深。当前全球农产品贸易格局不确定性增强，民粹主义和反全球化思想抬头贸易冲突加剧。中美經贸摩擦对我国大豆、棉花、水产品等农产品市场的冲击及其联动效应需妥善应对；随着新冠疫情在全球范围持续升级多国出台了粮食禁止出口政策，虽未对中国粮食市场和粮食安全造}