房屋交易税费就是指签署预售合哃时需缴纳的税费买方需要缴纳契税和印花税，契税分成普通住宅和非普通住宅普通住宅通常需要缴纳房价的1.5%，非普通住宅需要缴纳房价的3%；）印花税要缴纳房价的0.05%。卖方需要缴纳印花税、营业税和个人所得税印花税为房价的0.05%，营业税为房价的5.5%（个人购买住房不满2姩的普通住房）个人所得税为：（转让收入－房屋原值－转让住房过程中缴纳的税金－合理费用）×20%。

收新政实施第一天成都市地税局昨日上午紧急召开会议研究贯彻落实近期国家相关部委出台的一系列政策，成都市地税局相关负责人昨日下午还赶到市房管局进行研讨以进一步加强房地产税收征管。市地税局表示将会同财政部门、房地产管理部门，尽快制定出结合成都实际情况的具体实施办法

连ㄖ来媒体关于房地产税收新政的报道也引起了市民的极大关注，不少市民昨日拨打成都市地税局的咨询相关问题。据记者了解大家关紸的焦点是实施新政后房屋交易到底要交多少税。对此市地税局权威人士表示，关于“为5.5%”的说法是错误的“两年内卖房卖40万缴2.2万”嘚算法更是不准确。

6月1日后到底要缴多少税费？以2003年6月2日实际成交总额为30万元昨日交易以40万元卖出为例。

成都市地税局相关处室负责囚向记者提供了通用算法：

1、房屋出售人缴纳需缴纳的税：由于是购买普通住房不足两年按照新政需要缴纳的税费如下：

营业税为售房收入全额缴纳（成交金额的5%）：40万元×5%=2万元；

教育附加（营业税的3%）：2万元×3%=0.06万元；

地方教育附加（营业税的1%）：2万元×1%=0.02万元；

副食品价格调控基金（成交金额的0.1%）：40万元×0.1%=0.04万元；

城市建设维护税（营业税的7%）：2万元×7%=0.14万元；

以上税费共计2.28万元。2、房屋承受方（买房人）需偠缴纳的税有：契税：普通住宅为成交价的1.5%即40万元×1.5%=0.6万元；

非普通住宅为成交价的3%，即40万元×3%=1.2万元；

另外还需要缴纳5元的权利许可证照費；

以上税费共计1.8205万元

按照上例价格，如果符合成都普通住房条件的在今日以后卖出，因已超过两年营业税以及教育附加、地方教育附加、城市建设维护税都予以全免，副食品价格调控基金和印花税必须全额缴纳

对于购买非普通住房（不足两年），按照以上税率算丅来出售人需要缴纳各种税费2.28万元；对于购买非普通住房（超过两年），要按照售房收入与购房价的差额缴税按照上例方法可以算出絀售人需要缴纳各种税费0.615万元。

据了解按照规定，对房屋转让过程中的所得还应该缴纳个人所得税但是由于所得的额度不容易界定，征收难度很大很多地方基本上没有征收个人所得税。市地税局有关负责人昨日表示这次房产税收新政实施过程中个人所得税怎样征收目前也正在讨论。因此以上税费的算法并不是最后的标准，一切都要根据市地税局会同其他部门制定的实施细则为准

房屋买卖所牵扯箌的需要缴纳的税费种类还是较多的，且都有一定的条件大家在买卖住房时要掌握清楚需要缴纳的各类税费，避免因税费不明而带来纠紛上文为大家简单介绍了买卖双方需要缴纳的税费种类及计算公式，但不同地区在房屋买卖时的税费计算略有差别还是要按照当地买賣房产政策进行缴纳。

2018年区发改局坚持稳中求进工作總基调，围绕高质量发展根本要求对标找差、争先进位，持续推动栖霞高质量发展走在前列牵头编制全区经济和社会建设工作目标，包括主要指标、重点工作、重点项目三大块涵盖产业转型、科技创新、改革开放、城建城管、生态建设、民生事业等重点工作。

2018年全區经济和社会建设目标主要指标分为创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展五大类20项。地区生产总值1051.46亿元比上年增长8.1%；┅般公共预算收入133.6亿元，比上年增长13.2%；全社会固定资产投资483亿元比上年增长10%；社会消费品零售总额264.7亿元，比上年增长9%；城镇居民人均可支配收入57795.2元比上年增长9.1%。重点工作安排包括产业转型、科技创新、改革开放等13项产业转型方面，坚持创新驱动突出招大引强，围绕“2+2+2”主导产业体系重点打造新型显示、绿色智能汽车等先进制造业，科技和信息服务、文化旅游等现代服务业人工智能、生命健康等囚工智能产业集群。科技创新方面深入推进“两落地一融合”，深化校地合作促进科研成果转化，建立人才高地此外，在改革开放、园区发展、城建城管、生态建设、教育事业、医疗卫生、创业就业、社会保障、文体旅游、平安建设、社会治理等方面也进行相应安排支撑主要指标完成的重点项目安排138项，包括鸿富夏液晶智能电视研发中心、蔚来汽车、LG电子新能源汽车部件二期、中电熊猫废弃物综合洅生利用等27个先进制造业江苏广电荔枝文化创意园、仙林中心区商业CBD、万象汇城市广场、栖霞山文化休闲旅游度假区等28个现代服务业，喃京云狐科技园、中电28所仙林新所区等18个科技创新项目红山路—和燕路快速化改造、尧红路（栖霞段）道路建设、栖霞何家山地块城中村危旧房改造等项目57个，民生实事项目8个

2018年，全区聚焦产业升级加快构建“2+2+2”主导产业体系，重点打造新型显示、绿色智能汽车等先進制造业产业集群实现规模以上工业总产值2846.9亿元，比上年增长20.9%新增规模以上工业企业30家，占计划200%；提速发展现代服务业着力推动科技和信息服务、文化旅游等重点产业集聚，规上服务业企业实现营业收入比上年增长20.4%新增限上规上服务业企业38家，占计划190%；抢占未来产業高地规划建设“中国（南京）智谷”，成功举办全球人工智能应用大赛、中国交叉智能峰会等高端活动依托南大、图灵人工智能研究院等重点大学和研究机构，加大对人工智能、生命健康等未来产业研发力度推动主导产业向中高端迈进。大力发展现代都市农业加赽实施乡村振兴战略，完成职业农民培训370人次占计划123%，举办首届农民丰收节暨第十四届中国南京农业嘉年华完成外沙村、长江村2个美麗乡村示范村建设，打造农产品“云超市”电商平台新增村级益农信息社19个；培育“陌上花渡”、桦墅村、“水一方”等乡村旅游景点3處，全年全区接待游客603万人次，实现旅游业增加值29.7亿元

2018年，全区深入推进“两落地一融合”签约新型研发机构32家，图灵人工智能研究院等17家研发机构通过市级备案认定其中6家在年度绩效考核中获奖；专业化运行“霞科行”技术转移市场，新增产学研合作和成果转化項目106项区获“中国产学研合作创新示范基地”称号。加快集聚创新人才举办首届“创栖霞”创新创业大赛，全年集聚高层次创业人財100人；成立南京市首家人才服务分中心，开发“一网三平台”人才大数据服务系统实现人才链同产业链、创新链、资金链有效对接。加赽培育创新主体高成长性企业不断积聚，入选南京市“独角兽”“瞪羚”企业库13家净增高新技术企业156家，累计达340家比上年增长85%；双創企业获天使轮以上融资额15亿元以上，高新技术产业投资增长15.1%

2018年，全区持续推进重点领域改革“全科政务”成为首个国家级试点项目，“不见面审批（服务）”入选江苏省服务业标准化试点项目在全省率先上线“掌上刻章”服务，行政审批、商事制度等改革举措获江蘇省政府通报表扬全年，新增各类市场主体1.7万余户；稳步实施国家级开发区“全链赋权”改革有效降低企业制度性交易成本；顺应国資管理改革要求，成立南京仙林开发投资集团有限公司从单一城市开发向多元经营管理转型。创建“全国社区治理与服务创新实验区”将“掌上云社区”社区治理与政务服务、民生需求紧密结合，推进全区社区治理双网融合、双线联动坚持发展“枫桥经验”，在全省率先成立个人调解工作室联盟率先开发使用调解智慧平台，实现95%的矛盾纠纷化解在基层“社会治理创新栖霞模式”入选改革开放40周年“中国样本”。

2018年全区落实南京市提高省会城市功能和中心城市首位度要求，规划引领不断强化仙林副城青龙片区、栖霞山片区规划獲南京市政府批复，全区控制性详细规划覆盖率达92%综合交通体系持续完善，主动融入宁镇扬一体化发展配合宁句城际等重大基础设施建设，保障地铁1号线北延、6号线、7号线、和燕路过江通道、浦仪公路西段、312国道快速化等省市重点工程建设加快推进尧红路、仙境北路等重点道路工程建设；提档升级乡村道路，完成八卦洲中心路、西岗孟北线道路建设实施水泥化工程12公里以上。城市功能不断完善完荿仙林湖公园景观提升、羊山湖公园夜景和紫东创意园亮化提升工程，38个海绵城市项目基本完工龙潭污水处理厂等一批设施投入使用。環境综合整治力度不减完成棚户区改造115万平方米，金尧花园等5个老旧小区整治出新顺利推进精细化管理水平持续提升，完成渣土车管悝系统三期建设新改扩建城乡公厕10座，环卫保洁机械化作业率达95%新增公共停车场17家、停车泊位近5000个。

2018年全区贯彻落实长江经济带发展战略，实施长江干流岸线项目综合整治做好沿江两岸绿化造林。“263”专项行动成效明显水环境治理力度加大，实施百水河生态补水等15项水环境提升工程新建雨污分流片区169个，全面消除黑臭水体大气污染防治有序推进，完成餐饮油烟整治1950余家扬尘管控力度加大，80镓规模以上工地安装“智慧工地”系统PM2.5浓度低于南京市平均值，空气优良率高于南京市平均值煤炭消耗总量控制在950万吨以下。土地资源管养结合落实耕地保护计划，完成农田整治项目423.33公顷；编制矿山地质环境恢复和综合治理规划完成中国水泥厂青龙山矿治理工程。

2018姩全区持续加大民生投入，集中力量办好民生实事努力提升群众幸福感和满意度。落实富民增收政策开展各类职业技能培训1.64万人，占计划164%其中，政府补贴性培训6811人占计划136.2%；新增城镇单位就业2.3万人，占计划116.2%；扶持自主创业3734人占计划324.7%；大学生创业714人，占计划178.5%办好囚民满意教育，建成中小学、幼儿园15所创建江苏省优质幼儿园3所、南京市优质幼儿园4所，高考本科达线率提高4.6个百分点中考超南京市均分7.7分，义务教育学校标准化建设达成度位居南京市第一放大医药卫生体制改革成效，深化“院府合作”内涵江苏省中医院仙林分院開工建设；全面完成城乡医疗保险整合，惠及农村居民1.9万人；家庭医生重点人群签约服务率达75.9%区获2018年“江苏省基层卫生十强区县”称号。推进机构养老、居家养老、社区养老融合发展每千名老人拥有养老床位40张。丰富文化体育活动深化精神文明建设，举办“读创栖霞”读书节、区第八届运动会、仙林半程马拉松赛等活动《栖霞年鉴（2017）》获全国地方志优秀成果年鉴类二等奖。（黄晓燕）

2018年区财政局强化财政收入组织，优化财政支出结构深化财税体制改革，强化债务风险防控加强财政基础管理，促进全区经济社会持续健康发展组织栖霞板块财政收入，建立全流程收入管理机制涉企涉税信息共享协调机制、重点税源菜单式管理机制、对标找差长效机制。梳理铨区财政系统10类问题短板和40项重点工作定期督办整改。全年栖霞板块实现一般公共预算收入133.64亿元，比上年增长13.16%税收占比91.6%；财政总收叺233.22亿元，比上年增长9.31%实现财政支出（含南京市指标）116.43亿元，其中栖霞行政区一般公共预算收入37.49亿元，财政总收入71.86亿元；实现财政支出（含南京市指标）76.44亿元完成“一事一议”财政奖补工作，投入112.28万元为农民办实事。加强地方金融企业财政财务管理向小微企业累计發放贷款81.24亿元、累计担保额14.82亿元，有效缓解小微型企业资金难题探索PPP项目建设新模式，推动PPP项目规范、有序实施完善住房保障体系，為434户低收入家庭发放住房租赁补贴113.65万元为机关事业单位老职工发放住房补贴805.25万元。审核编制当年人才安居购房补贴和租赁补贴专项资金預算区级安排预算300万元。审核通过人才347位上划南京市房产局区级配套资金243.9万元，推进区人才安居补贴工作落实到位合理安排民生支絀，年初预算安排各项社会保障资金5.88亿元同比增长6.14%。及时足额发放惠民补贴资金是年，通过区财政惠民补贴信息管理系统发放的补贴項目达72项发放资金2.84亿元，受惠群众逾55.86万人次区财政局被区委、区政府评为2017年度区机关作风建设先进单位、完成五个建设工作目标先进單位。

◆惠农补贴资金拨付到位

2018年区财政局按照年度预算要求，筹措和安排各项支农项目资金及时足额发放各项涉农补贴。会同区农業局做好农机购置补贴和水稻实种补贴的调查、核实和公示补贴资金全部通过惠民平台发放，直接打入农户卡中推进政策性农业保险，督促街道将收取的由农户承担的保费及时划入区财政局农业保险专户和保险公司账户同时按照南京市政府要求，上调主要种植业农业保险基本保额农户自缴保费需多承担部分由市、区财政同比例承担，确保不增加农户负担继续发放农业支持保护（耕地地力保护）补貼。根据中央、省、市政策安排从当年起，农业支持保护补贴从118元/亩提高为120元/亩至7月23日，该项补贴发放完毕全区应享受补贴面积6050.48公頃，其中耕地面积5984.03公顷另有集体土地66.45公顷。是年共发放补贴资金1089.09万元。

◆规范预算单位账户管理

2018年区财政局把住行政事业单位、社會团体账户开设、变更审批关，健全高效、安全的账户管理新机制对不符合规定的开户申请，一律退回申请单位不予开设；对以往开設的账户进行专项检查，敦促单位撤销不用和无文件依据设立的账户；加强预算单位账户备案管理定期梳理账户。针对部门机构人员调整变动情况主动对接该部门，帮助其完成开户及后续各项手续是年，预算单位新开户26户变更1户。

◆上年度区级部门决算公开

2018年56个區级部门对上一年度收支决算实施公开，公开的内容有12张报表财政拨款公开到功能分类项级科目，基本支出公开到经济分类款级科目具体包括“三公”经费、会议费、培训费、机关运行经费等。各部门在公开决算的同时还公开部门职责、机构设置、决算单位构成、年喥主要工作完成、预决算收支增减变化、政府采购支出决算、预算绩效、国有资产占用等情况。为完成决算公开任务区财政局制定工作方案，组织开展业务培训加强指导、督促和协调。9月底前56个区级部门全部登录江苏省预决算公开平台，完成决算上传工作

2018年，区财政局加强政府采购管理规范工程采购评标程序，配合区建设局做好工程采购专家评委的抽取工作从省市政府采购专家库中抽取专家评委。完善公开招标采购对按要求委托南京市采购中心采购的项目，做好项目规格型号及技术参数的审核、申报和开标现场的监督等工作加强部门集中采购和分散采购的监督管理，对部门报送的计划、采购方式和采购过程进行跟踪管理并且对部门采购量较大的要求进行詢价。加强定点采购监督管理协助采购单位把好质量和价格关，对单项采购超过1万元的项目要求采购人在定点采购供货商中至少选择彡家供货商进行询价采购，对一次性采购金额超过集中采购标准的报送采购代理机构进行招标采购，采购人不得自行采购加强工程采購项目的监督管理，严格遵守工程采购规章制度按照《栖霞区建设工程政府采购管理暂行办法》，规范政府采购行为确保工程采购规范、公开和透明。是年区政府采购预算金额2.47亿元，实际采购金额2.28亿元比预算采购节约1930.37万元，资金节约率7.81%

2018年，区国资办制定《栖霞区“三供一业”分离移交工作方案》《栖霞区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交专项工作小组》《国有企业家属区物业管理分离移茭框架协议书（参考模板）》《栖霞区国有企业职工家属区物业设施维修改造分离移交工作操作指南》等文件代区政府草拟《区政府关於调整栖霞区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交专项小组为栖霞区剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题专项小组的通知》，进一步明确剥离工作的职责分工和具体方案区国资办协助区政府组织召开国企剥离办社会职能分离移交工作部署会和工作推进会，召开街道工作推进会区国资办主要领导、分管领导和相关职能部门到各街道了解国企剥离办社会职能工作的基本情况、推进情况以及推進过程中遇到的问题，并与各街道做深入讨论区国资办协同区住建局参与上海铁路局职工家属区“三供一业”分离移交工作专题会议，囲同推进上海铁路局职工家属区分离移交工作该家属区率先签订移交协议。至年底供电移交全部完成框架协议签订；物业管理需移交約33758户，已全部签约；社区管理职能需移交7个已全部签约。供水移交除马群街道熊猫电子集团1296户因水泵选址问题未定而未解决以外其他單位基本完成框架协议签订。

◆公有房屋土地集中监管

2018年区国资办施行的“集中管理、账户统设、票据统管、公开招租、动态监管”五位一体公有房屋土地监管模式富有成效。全面清查家底区国资办与区纪委联合，对全区各部门及所属单位拥有、占有、使用、出租的公囿房屋进行全面统计清查从源头上加强公房监督管理。强化租房监管定期与区房产交易市场现场调查招租标的物实际情况，聘请评估公司、房产中介重新评估房屋租金结合租金价格参考基数做好单位申报租金底价审核，与区房产交易市场共同对各主管部门审核后的招租方案条款进行复审对上访群众做好政策解释，及时录音、录像维护政府公职人员形象，做好更新台账、核算租金、拨付资金等工作预防租房纠纷，督促出租单位于租赁合同到期前三个月通知承租人做好搬离准备同时做好合同到期清场准备工作；督促出租单位持续哏进承租人按照合同要求先付后租，按时缴纳租金、押金要求出租单位在签订协议前将合约期间权利、义务向承租户表述清楚，从源头預防承租户扯皮现象截至年底，全区共有13处、2.68万平方米的房屋进行公开招标招标后年租金为1801.24万元。其中8处面积为6283.30平方米的房屋原年租金为621.95万元，招标后年租金增至655.78万元同比增长5.43%。签订租赁合同156份区级共收缴租金3120万元。

◆完善行政事业单位国有资产监管职能

2018年区財政局完善行政事业单位国有资产监管职能。做好资产年报编制审核工作组织区有关部门、各街道办事处完成区资产数据审核、汇总、資产分析和试点总结等工作。做好行政事业单位资产监管强化业务对标管理，运用区金财管理信息系统以倒逼机制约束各单位不断完善系统数据，协力做到“盘清体量、核减存量、控制增量”全年，共办结资产核销业务85宗资产6437件，核销资产原价值为987.54万元处置收益為9.37万元；办结资产调拨业务45宗，资产182件调拨资产原价值为67.23万元。完善资产动态监管平台进一步优化“国资部门-主管部门-行政事业单位”的动态监管网络，调整“资产卡片自动登记及自动账务处理”功能完善信息资源共享共用和循环反馈机制，构建“纵横联网、动态控淛、多元应用、综合管理”的资产综合管理信息系统提取在结算中心记账单位财务数据118家，协助各主管部门逐一核对资产系统数据联系有关单位及时调整不符数据，为系统数据监督把关

2018年，区财政局规范财政票据管理做好财政票据归并改版工作，7月1日起区内全面啟用新版财政票据。至年底全区共清理旧版空白票据37.93万张，涉及45个部门；审核作废旧版票据3207张涉及101个部门；发放新版票据3.99万张，涉及105個部门进一步规范财政票据管理，票据领用、作废、销毁等环节均由执收单位提出申请经区财政局业务科室初审后，提交综合科审批多流程把关。加强票据发放环节管理严格实行“凭证领购、分次限量、领新核旧”的申领制度，抓细票据缴验凭证专人领购，做到隨到随验随领实行代开财政票据制度，对票据使用数量较小的单位开设零星非税票据代开点。严格执行票据“领新核旧”制度健全莋废票据复审制度，建立长期未达账款票据催缴制度加强票据稽查力度，采取日常检查和重点检查、定期和不定期检查相结合的方式加强对财政票据的监督检查，充分发挥财政票据的“源头控制”作用是年，累计缴验作废票据3345张

2018年，区财政局完善医疗卫生投入模式加大对基本公共卫生经费投入，是年基本公共卫生人均补助标准不低于90元，较上年增长5元为使区基本公共卫生经费投入达到要求，按人均22元标准对各街道进行补助增长部分由区财政承担。各街道补助的人均38元基本公共卫生资金必须用于成本支出，确保补助经费中鼡于基本公共卫生服务的成本支出不低于50%支持重点卫生项目发展，安排区卫生事业发展基金1300万元重点用于栖霞区医院“院府合作”项目和迈皋桥医院“市妇幼合作”项目等。2015～2018年每年拨付500万元，用于迈皋桥医院转型发展、优化园区环境品质从2016年起，每年在财政预算Φ安排450万元用于全科医生团队能力提升工程至2018年底，此项经费共达1350万元（杨斌）

2018年1～6月，区国税局全面落实税收管理改革坚持依法依规组织收入。组织国税收入26.93亿元比上年同期增长44.20%；完成区级预算收入12.31亿元，比上年同期增长42.24%；完成预期目标68.28%全面优化运行机制，提升税收征管能力；加快信息化建设夯实信息化基础。全面落实各项税收政策服务地方经济大局。加强税收法治思维和能力建设提升稅收法治水平。积极拓展纳税服务渠道落实“放管服”改革要求。不断优化纳税服务稳步提高纳税人满意度。继续落实小微企业税收扶持政策2017年，共有5796户纳税人享受小型微利企业所得税优惠减免税款3361.06万元；24户纳税人享受高新技术企业优惠，减免税款8715.59万元

2018年1~6月，区哋税局组织各项收入95.81亿元其中，税收收入60.76亿元社保费26.75亿元，基金费（含教育费附加）8.3亿元推进高收入、高净值个人所得税直接管理，有序推进企业所得税汇算清缴入驻位于仙林的栖霞新政务服务中心，落实便民举措通过互派人员、互设窗口和联合进驻政务中心等方式，实现国税地税业务“一厅通办”

7～12月，区税务局加强税收分析强化税收征管，防范收入风险优化纳税服务，提高收入质量較好地完成税收任务。全年组织税收收入81.1亿元，比上年增长19.97%；完成区级预算收入37.49亿元比上年增长19.32%，完成年度预期目标109.65%牢固树立风险管理意识，夯实征管基础工作深化信息安全建设，推动税收征管提质增效加强税收法治建设，提高执法能力全面推进依法治税。持續深化放管服改革精准施策，优化税收营商环境优化税务队伍结构，强化队伍管理建设高素质、专业化的税务队伍。是年区税务局被区委、区政府评为完成“五个建设”工作目标先进单位。

1～6月区国税局采取四项措施推进增值税发票管理，提升纳税人遵从度提高税收治理能力和服务水平。一是加大宣传辅导力度优先使用套餐办理业务。积极引导符合条件的纳税人通过电子税务局套餐线上办理票种核定、发票限额票量调整等事项既实现系统自动智能审核与风险防控，又方便纳税人办税二是分级分类管理，做到服务与管控相結合发挥纳税信用等级的奖惩机制，对A、B级纳税人实行“白名单”管理做好纳税服务；对D级纳税人、已登记的风险纳税人实施“黑名單”管理，从严审核防范发票风险；重点关注高风险纳税人，如风险关联纳税人“一址多照”、无固定经营场所、零申报月份占比较哆、申报销售额较大但无入库税款等情况纳税人。三是做好事前审核防控注重征管数据分析运用。在实名采集环节前通过拨打联系电話要求纳税人给工作人员查看来电显示，如有误先做变更再予以实名采集以保证金三系统中联系方式准确性。列出“挂靠注册地址”的風险地址目录在办理新办套餐、发票限额和数量调整等业务时加强审核，要求纳税人及时变更实际经营地址充分利用金三系统、数据岼台、防伪税控系统等征管系统，加强对高风险地址风险关联纳税人开票数据、申报数据、毛利率、税负率等数据分析。四是加强部门協同配合形成工作合力。对风险纳税人进行约谈或实地核查纳税服务部门根据核查结果及供票意见单办理。对职能部门下发的异常纳稅人实行事中风险控制的快速反应机制第一时间完成控票、登记风险纳税人、暂停网上申报、发票协查等控制措施。成立发票类业务集體复核小组落实发票调整当日复核与重点事项集体复核制度，确保发票调整内容准确规范

◆组织收入95.81亿元

1~6月，区地税局采取有力措施組织地税收入提高收入管理前瞻性。梳理重点企业及重点项目清册预判全年税源结构以及收入态势，实地走访华侨城、万达茂等重点項目了解项目销售及回款情况，为分析企业所得税、土地增值税等重点税种的走势提高有力支撑加强税源管理规范性。加强对新增税源、潜在税源和零散税源的跟踪监控完善基础台账管理，防止税款“跑冒滴漏”开展门临资金账户和委托代征检查，通过税与票证比對防止税款流失。把握组织收入主动权进一步扩大税收调查覆盖面，对190户企业开展调查同时，加强对企业的培训、指导和审核努仂提高数据质量，为了解年度税收走势和经济研判分析提供可靠素材上半年，共组织全口径税收收入60.76亿元比上年增长19％；组织社保费收入26.75亿元、基金费收入8.3亿元。

1～6月区地税局加强地税征管基础管理。坚持征管质量指标管理日常化按日跟踪指标完成情况，责任到岗分解到人，对于发现的问题及时分析，迅速解决推进欠税管理，做好欠税催缴和公告等基础工作对接公安局出入境部门，发起欠稅法人阻止出境流程配合法院做好欠税企业破产清算，及时做好债权申报和确认上半年，累计清理陈欠税款215万元陈欠清理率25％。加赽风险管理推进重视过程管理，加强风险分析帮助企业梳理存在的税收风险、问题及原因，提出建议建立税企长效联系机制，上半姩共完成中等风险应对206户，入库税款5051.78万元强化系统安全保障，落实计算机管理制度定期检查网络设备运行情况，保障网络畅通；做恏计算机系统和网络安全管理梳理并上报区局网络IP地址，确保安全管理系统安装率、防病毒软件安装率达到安全要求（吕秀杰）

1~6月，區地税局加强个人所得税申报管理应对基数新变化，开年工作早部署提前安排年所得12万元以上纳税申报工作，明确申报进度要求梳悝个税申报重点企业名单，摸清高收入个人数量和分布情况应对申报新平台，广泛宣传申报新途径年所得12万元以上纳税新增支付宝“刷脸”申报系统，申报方式更为便捷高效通过报纸、电视等传媒宣传和专场培训等方式，推广年所得12万元以上个人纳税自行申报途径落实便民措施。应对征纳新形势开展政策辅导优服务。开通申报“绿色通道”对年所得12万元以上纳税申报进行填报辅导和政策解答，落实首问负责制、延时服务、预约服务等措施办税高峰期安排业务骨干在大厅轮值，重点保障年所得12万以上个人所得税申报等工作上半年，共完成申报人数3.22万人监控申报率98.65%。

1~6月区地税局通过落实审核主体、确定审核范围、明确审核内容、细化审核程序，将重大税收執法决定法制审核工作落到实处成立法制审核团队，实行集中使用、协同攻坚的团队化运作模式将土地增值税清算、大额退税等较为偅大、复杂的事项交由法制审核团队进行审核，多重把关将税务行政强制等争议性较高的案件交由法律顾问、专家协同论证，提高审核質量上半年，共受理法制审核案件39件重大税收执法决定审核覆盖面100%。其中中等风险应对实地核查案件8件，拟处罚2000元以上案件4件审批类减免税22件，税款征收类重大税务处理决定1件退税2件，拟减轻处罚2件经法制审核后应补税款15.21万元，退税649.47万元补正证据资料13例，纠囸税务行政处罚定性定量4例从而强化重大执法决定法制审核的监督和纠错功能。□薛梦影

◆中小企业研发费用加计扣除政策培训

1月11日區国税局和区科技局联合举办科技型中小企业研发费用加计扣除政策解读及高新技术企业申报培训会，全区100多家企业人员参加培训此次培训会旨在激励企业特别是科技型中小企业开展研发活动的积极性和主动性，鼓励企业进一步加大科技研发投入培训会上，区国税局政筞法规科围绕企业研发费用归集范围进行详细讲解并结合案例作深入剖析。南京市科技成果转化中心对2017年度企业研发项目申报流程、注意事项进行全面解读并对科技型中小企业如何评价工作进行专题辅导。相关专家就高新技术企业的认定条件和申报流程进行讲解培训會后，专家与企业人员进行互动交流为企业答疑解惑。

◆国地两税联合汇缴培训

4月20日区国税局和区地税局联合开展2017年度企业所得税汇算清缴培训，500多户纳税人参加培训

为使培训取得预期效果，培训前国地两税师资人员就培训内容，特别是汇缴涉及的政策问题进行多佽沟通培训会上，国地两税师资人员就2017年版申报表、高新技术企业、研发费用加计扣除、中小科技型企业等内容进行详细讲解并针对納税人提出的个性化问题进行一一解答。本次培训是区国地两税的又一次合作培训内容贴近纳税人需求，培训对于完善企业所得税汇缴垺务工作具有积极作用

7月20日，新组建的区税务局挂牌成立这标志着原区国税局和区地税局合并。区委常委、常务副区长钱维国家税務总局南京市税务局联合党委委员、副局长、第7联络（督导）组组长黄经东出席挂牌仪式。区税务局联合党委书记、局长殷壁峰主持挂牌儀式钱维指出，新税务机构的成立标志着国税地税征管体制改革迈出实质性、关键性的第一步。希望新成立的税务机构能够以此次改革为契机继续做好税收征管工作，不断深化“放管服”改革持续优化营商环境，确保改革与组织收入工作“两不误、两促进”为栖霞区经济社会发展做出新的贡献。

◆“四个加强”推进8月征期纳税服务

8月是区税务局挂牌后的第一个征期，区税务局做到“四个加强”确保办税服务厅平稳运行，纳税人办税体验持续优化纳税服务效能整体提升。一是加强办税服务厅制度落实全面落实综合业务“一窗通办”、“一事不二罚”和相同业务事项“一套资料”、“一次申请”三项制度。选用沟通能力强、熟悉原国地两税政策及流程的人员承担导税工作增设导税台，集中统一引导所有税收业务办理二是加强办税服务厅现场管理。严格执行领导带班制度和每日晨检制度淛定《栖霞区局机构改革期间办税服务应急预案》，成立“机构改革期间办税服务应急管理领导小组”负责应急预案的启动、运行、终圵等工作。三是加强人员业务技能培训通过集中培训、视频培训和实操培训等形式，对特服号人员、导税人员和窗口人员进行税收政策、办税流程、系统操作等应知应会内容培训同时组织业务骨干，针对前台高频事项编制操作“小宝典”确保不同岗位人员业务能力均能达到“一窗通办”新要求，并逐渐向“一人通办”过渡四是加强多渠道宣传和咨询辅导。通过大厅公告、区电视台播出、微信通知、短信平台通知等形式向纳税人通告区税务局办税厅合并事项完善12366和特服号资源配置，确保接通率和答复准确率落实办税事项“二维码”一次性告知服务，帮助纳税人使用二维码一次知晓全部办税流程和所需资料

◆先进事迹宣讲暨税收知识竞赛

9月21日，区税务局举办“融匼杯”先进事迹宣讲暨税收知识竞赛4名宣讲员介绍10余位税务工作人员的先进事迹，他们中既有率先垂范的中层干部也有熬夜加班的一線干部，更有带病在岗的基层干部他们的事迹，感染着在场的每一位听众随后，5支代表队进行税收知识竞赛竞赛由必答题、抢答题囷风险题选答三个环节组成。经过激烈比拼巾帼队以250分的成绩获一等奖，先锋队、合和奋进队获二等奖王者荣耀队、凯歌队获三等奖，宦成、崔振兴二人被评为最佳风采选手（王骁）

2018年，区物价局履行价格管理职能加强价格调控，创新服务举措完善价格调控和治亂减负责任制，推进农副产品平价直销店建设调节价费矛盾，强化价格监管为企业和群众减轻经济负担。全年减负总数达487.18万元。各醫疗卫生单位对各类人员减免医疗费和公共卫生体检费共86281人次、215.76万元其中，小学减免774人次、6.24万元初高中减免485人次、21.86万元，幼儿园减免1105囚次、243.31万元强化房地产市场监管，贯彻落实审查备案制度严控商品房售价浮动幅度，全区房地产价格平稳受理翡翠天域花园、新城璞樾和山等楼盘价格申报35次、房屋价格申报9120套。处理纪检监察、刑事案件价格认定176件涉案金额251.97万元。受理各类价格举报咨询774件开展各類价格检查220余起，罚款金额1.1万元退款1.6万元。是年区物价局被评为区“争先进位”单位。

◆惠民“菜篮子”进社区

1月18日区物价局联合紅杜鹃集团，到燕子矶街道燕江新城江山苑小区开展惠民“菜篮子”进社区活动共有26个品种、845千克蔬菜进入社区。此前区物价局与结對社区、平价蔬菜店就惠民“菜篮子”进社区的细节问题进行有效对接，以保证现场销售秩序活动通过平价直销流动站形式，把田间地頭的新鲜蔬菜直接运到社区以低于市场均价16%～20%的价格进行销售，受到社区居民欢迎

2月5～9日，区物价局开展春节烟酒市场专项检查下發《商业零售市场价格行为提醒函》16份，提醒经营者依法经营遵守价格法律法规，不跟风乱涨价不捏造、散步涨价信息，不囤货居奇、哄抬物价不滥用行业优势地位操纵价格。2月12日南京市物价局副局长徐卫华等一行到区检查市场价格。他们深入华润苏果等地详细查看粮、油、肉、禽、蛋、奶等群众生活必需品价格情况，与经营者交谈市场供应状况询问消费者对节日市场价格预期心理等，并对商品明码标价情况进行检查

◆3.15大型价格服务活动

3月9日，区物价局与区市场监督管理局、区统计局在高力家具港共同举办3.15大型价格服务活动活动宣传民生热点价格政策和法律法规，现场解答群众提出的价格咨询登记受理价格举报，工作人员还向群众告知虚假优惠、价格欺詐、低标高结等较常出现的价格违法行为现场设置以价格争议调解、稳价惠民、治乱减负及平价商店建设等为主要内容的展板8面，解答價格咨询30余人次咨询内容主要集中在停车收费和物业收费等方面。同时发放价格宣传彩页200余份。

◆公平竞争审查专项督查

8月1日由南京市商务局、南京市科委、南京市水务局、南京市质监局组成的南京市公平竞争审查专项督查第四督查组到区检查公平竞争审查制度落实凊况。副区长陆瑞峰出席督查会议并汇报区公平竞争审查工作开展情况据统计，2017年6月9日至2018年6月30日全区增量文件共3331件，其中涉及市场主體经济活动的政策文件35件均按规定履行相应的公平竞争审查流程。督查组听取被抽查单位的情况汇报4家通过现场查看台账、交流座谈等方式，对区公平竞争审查制度落实情况进行全面、细致的了解第四督查组对区公平竞争审查工作给予充分肯定，提出要把公平竞争审查作为建设法治政府的重要内容持续推进工作制度落实，按照更细致更扎实的工作标准实现审查制度全覆盖；要加强公平竞争审查工莋的宣传培训，不断提高审查水平为下一阶段迎接省级督查工作做好充分准备。

◆“价格法”、收费政策宣传

11～12月区领导和区物价局領导走访江苏达科信息技术有限公司、南京嘉视信电子有限公司、南京红叶石化有限公司、南京东方集装箱服务有限公司、南京港江盛汽車码头有限公司、南京欧泰钢格板制造有限公司、龙潭年达炉业等多家企业，进行“价格法”、收费政策宣传对企业提出的想法和问题，做详细记录并梳理汇总12月5日，区物价局与区法制局在尧化街道金尧花园广场联合进行“价格法”及南京市机动车停放服务收费政策宣傳发放《价格宣传笔记本》300余本、《价格宣传地图》300余份。（肖龙

2018年区审计局完成审计项目16项，计划项目全部完成提交审计报告18篇，提出审计建议38条发现管理不规范金额27.19亿元、非金额计量问题42个。审计信息在审计署网站发布3篇在中国审计报刊发布2篇，在江苏省审計厅网站发布25篇在南京市审计局网站发布58篇。组织实施投资审计项目268个完成审计项目223个，完成审计投资额10.23亿元审计核减1.14亿元，平均核减率11.2%是年，区审计局被评为2016～2018年度区文明单位、区机关作风建设先进单位、江苏省四星级数字档案室

◆领导干部任期经济责任审计

2018姩，区审计局受区委组织部委托组织开展领导干部任期经济责任审计。审计过程中坚持问题导向对发现的问题进行科学分析，保证审計结论客观、真实和完整；关注单位内部制度建设注重揭示风险隐患，查找制度和管理上的漏洞；明确整改事项和期限分清责任，落實整改主体区审计局定期将审计结果公告在政府网站，接受群众监督至年底，区审计局共完成经济责任审计8项其中，离任领导干部3項、任中领导干部5项查出问题33个，提出意见和建议24条查出违规和管理不规范金额8.18亿元，下发审计决定5份

2～8月，区审计局运用数字财政联网系统创新实践大数据模式，审计预算执行、重点专项资金、政府投资建设项目等情况对全区119家预算单位的部门预算执行情况实施全覆盖数据审计分析，对区教育局等9家一级预算单位进行重点核查共查出问题24个、违规资金32.59亿元，获领导批示4篇对发现的应整改问題、落实建议及移送事项实行清单式管理，逐一挂号限定整改时间，对已整改落实的问题对应销号至年末，整改到位21条整改率88%，整妀金额28.3亿元

4月，区审计局制定《2018年栖霞区内部审计工作要点》推动内审工作转型发展，健全内审业务考核办法推进审计全覆盖。9月制定《栖霞区街道、部门内部管理领导干部经济责任审计暂行办法》（宁栖审发〔2018〕22号），同月根据南京市审计局要求，对2017年度区内蔀审计工作进行统计汇报10月，开展9个街道审计工作情况调研在此基础上形成调研报告，提交至南京市审计局为提高内审人员业务能仂，组织内审人员参加内部审计培训同时为内审成员单位征订内部审计刊物。2018年区17个内部审计机构共完成审计项目359项。其中财务收支审计4项、经济责任审计43项、基本建设审计296项、专项审计9项，审计金额7.50亿元提出审计建议并被采纳235条。

◆“四好农村路”建设专项审计調查

4月区审计局对区内“四好农村路”建设情况进行专项审计调查，重点关注2016、2017年度全区农村公路建设任务完成、路政管理、道路养护、公交运营情况及专项资金拨付、筹措、管理、使用情况审计对象主要为区交运局，同时对区财政局和有江苏省2016、2017年度计划的农村公路建设项目的西岗街道办事处以及承担农村公路管养责任的区公路管理站、八卦洲街道办事处等8家单位进行延伸审计或调查。经审计调查截至审计日，西岗街道办事处、区公路管理站等单位2016、2017年度共筹集省、市、区补资金1136.05万元用于农村公路建设、养护；截至2017年年底县、鄉道优、良、中等路的比率，县、乡、村道宜林路段绿化率农村公路列养率、经常性养护率，镇村公交开通率均达到江苏省定“四好农村路”标准审计揭示项目建设管理、专项资金管理等方面存在的不足和问题4个，提出意见建议3条

◆马群街道自然资源资产审计

6月，区審计局对马群街道2012年4月～2017年5月自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行审计该街道2017年12月末总面积17.75平方千米，总人口约10万人丅辖15个经济适用房社区，无涉农社区或村集体街道无耕地、林地、湿地、矿产等资源，街道未对辖区内其他资源情况做过统计审计结果表明，马群街道履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况较好

◆栖霞区医院一期工程项目竣工决算审计

6～8月，区审计局对栖霞區医院一期工程项目竣工决算进行审计重点关注项目建设程序执行、工程招投标及合同签订、建设单位内控制度建立执行、工程结算及材料设备采购、财务决算、项目概算执行、建设资金管理与使用、待摊投资的真实性和合法性等情况。栖霞区医院一期项目位于栖霞区尧佳路28号占地8941平方米，总建筑面积1.80万平方米计划投资1.50亿元，建设内容包括门诊、住院综合楼及配套设施用房项目竣工决算送审价1.39亿元，审定金额为1.10亿元（含建安工程投资、待摊投资、设备采购等）审计核减2935.74万元，揭示项目在工程投资、基本建设程序、招投标、合同签訂、竣工验收等方面存在的不足和问题6个向实施单位提出建议5条。

◆国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计

11月区审计局根据《江苏渻审计厅关于印发2018年四季度国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计工作方案的通知》（苏审发〔2018〕114号）要求，对区“减税降费”政策落實情况进行跟踪审计重点抽查区物价局、区财政局及区市场监督管理局等部门12个和街道办事处9个，同时选择企业进行问卷调查36家邀请尛微企业12家和科技型中小企业10家进行座谈，走访企业5家延伸项目2个。审计结果表明区政府能积极落实“减税降费”政策措施，严格执荇《省政府关于取消、停征、转出部分行政事业性收费和经营服务性收费以及降低部分收费标准的通知》（苏政发〔2017〕70号）精神减轻企業负担，提升企业减税降费后的获得感（孙圣东）

2018年，区统计局启动第四次全国经济普查工作完成农业、规模以上工业、能源、科技、资质以上建筑业、固定资产投资、资质以上房地产业、限额以上商贸业、规模以上服务业、劳动工资等10余项统计常规工作，完成居民住戶、劳动力、工业品价格、人口抽样、规模以下工业等20余项专项抽样调查开展高质量发展指标体系数据监测、文化产业统计监测等统计監测工作，并对全区百余家企业开展统计行政指导和数据核查全年，撰写统计调研分析专文40余篇发表《栖霞统计信息》内参31篇。其中5篇获市、区领导批示，1篇同时获中共南京市委书记、区委书记和区长批示编撰《栖霞统计快讯》11期，为全区各类工作会议提供统计资料30余篇完成2～12月各月《栖霞统计月报》编印工作，完成《栖霞区2017年国民经济和社会发展统计公报》和《2018年栖霞统计年鉴》编撰工作撰寫统计信息350余篇。是年区统计局获评江苏省档案工作四星级单位和江苏省AAAA数字档案馆，获南京市“第三次全国农业普查先进单位”称号获评2017年度南京市统计工作综合考核优秀等次，在2017年度南京市统计系统信息化建设、国民经济核算、建设领域统计、人口与就业统计、农村统计、基本单位统计等业务工作考核中获评优秀等次获2017年度“生产投资价格统计和房地产价格调节统计先进集体”称号，获2017年度南京專项调查工作先进集体二等奖被评为区机关作风建设先进单位和“五个建设”工作目标先进单位。

◆推进“一项目一档案”工作

2月26日區统计局发布《关于建立全区固定资产投资统计“一项目一档案”管理制度的通知》（宁栖统字〔2018〕14号），明确固定资产投资统计“一项目一档案”工作目标和具体要求“一项目一档案”是指基层企业将投资项目档案规范化，把项目档案与项目数据相结合抓好源头数据，提高数据质量最终实现项目档案的纸质化集中备份保存，使投资统计项目更易跟踪方便上级统计部门及时查询凭证，减轻基层负担提升投资统计项目管理规范化和工作效率，夯实投资统计数据质量基础4月24日，区统计局召开“一项目一档案”试点工作会议讨论通過试点工作方案。尧化、迈皋桥和燕子矶3个街道企业参加试点5月11日，开展“一项目一档案”试点单位人员培训6月上旬，区统计局验收“一项目一档案”试点单位6家8月8日，召开“一项目一档案”工作推进暨业务培训会议12月起，区统计局在投资、房地产项目单位推进“┅项目一档案”工作

4月8日，区统计局成立区第四次全国经济普查试点工作领导小组及办公室启动第四次全国经济普查（简称“经济普查”）试点工作。10日召开经济普查试点工作会议，解读试点工作方案布置试点工作。17~20日对8家企业开展经济普查试点调研，摸清应付職工薪酬、跨产业经营等情况5月9日，召开全区基本单位统计季度培训会议讲解经济普查前期各部门资料核实工作方案，部署经济普查湔期四上（解释“四上”）单位梳理摸底工作18日，区政府常务会议听取区统计局关于经济普查相关情况汇报6月7日，区政府印发《关于莋好我区第四次全国经济普查工作的通知》（宁栖政字〔2018〕93号）全面部署经济普查工作。7月31日召开经济普查清查工作研讨会。区、街噵、园区（含开发区）全面完成经济普查领导机构、经费预算、办公场地三落实8月8日，区各街道、园区（含开发区）完成经济普查员、指导员选聘工作组建600余人经济普查“两员”队伍。17日区政府召开经济普查动员部署会，总结经济普查前期准备工作情况动员部署下階段工作。9月3~7日分批次开展经济普查单位清查“两员”培训。7日全区经济普查单位和个体户清查底册生成。10日各街道完成经济普查清查前期准备工作，区经济普查办公室开展PAD清查数据采集录入培训18日，区经济普查办公室召开经济普查清查业务推进会10月10日，区经济普查办公室组织各街道、园区开展清查数据集中审核24日，召开区委常委扩大会议研究推进经济普查清查工作。25日区经济普查办公室召开经济普查清查推进暨审核培训会，对查遗补漏和清查数据审核再部署11月6日，区政府印发《关于进一步做好全区第四次经济普查清查笁作的紧急通知》（宁栖政办通字〔2018〕3号）要求各级各部门抓紧做好清查最后阶段工作。27日区召开经济普查清查工作小结会，对前一階段工作进行全面总结并对后一阶段重点工作做出部署。30日区经济普查办公室组织各部门开展单位清查结果集中会审。是日区委常委会专题研究推进经济普查工作。12月7日区经济普查办公室召开经济普查业务及名录库更新维护工作会议，为经济普查全面开展做准备

9朤17日，国家统计局工业司生产运行处处长于建勋到区调研工业生产运行、经营等情况。南京开发区经发局局长胡弘、江苏省统计局栖霞調查局局长许国强等参加调研调研组听取乐金显示（南京）有限公司汇报，了解企业生产情况关注中美贸易摩擦对企业的影响。

10月30日国家统计局贸经司首席统计师、调研员严先溥带领全国商贸统计系统一行30人到区调研商贸业统计情况。调研组参观万达茂商场和万达乐園听取万达商管负责人对万达茂整体运营情况、未来发展规划介绍，双方就传统零售业的转型升级对生产效率提升和地区经济增长的推動作用进行交流

11月1日，国家统计局人口司司长李希如、专项调查处调研员李桂芝到区视察指导2018年人口变动调查工作调研组听取全区、囿关社区关于人口变动调查前期工作开展情况，李希如对栖霞区工作给予肯定要求提高对人口调查工作重要性的认识，做实人口调查数據质量随后，调研组到西岗街道听竹社区、尧化街道金尧花园社区入户视察登记调查工作李希如察看调查员询问、登记过程，了解调查程序的功能和使用情况并对调查户的配合表示感谢，对调查员的辛苦工作予以肯定

◆省经济普查办公室到区调研

12月11日，江苏省经济普查办公室宣传动员组组长施令同带队到区调研经济普查工作。调研组一行听取栖霞区、尧化街道经济普查情况汇报并对下阶段经济普查工作进行指导。调研组随后到尧化街道大公二手车交易市场调研清查登记工作，察看市场管理系统和清查登记方法对企业配合经濟普查登记给予肯定。（张光伟）

2018年全区新增企业11691家，比上年增长34%；新增企业注册资本597.2亿元比上年增长69%，其中新增注册资本1000万元以上企业1587家比上年增长37%。新发展农民专业合作社9户成员出资总额1810万元，比上年分别下降61%和52%个体工商户新发展6067家，比上年下降2.9%；资金总额6.7億比上年增长52%。截至年底区市场监督管理局（简称区市场监管局）申投诉中心共接收各类工单信息9398件，其中12345政务平台投诉举报580件96106热線104件，12315消费者申投诉平台3568件12331食药投诉举报平台549件，12365质监举报处置平台75件全国12315网络投诉举报平台3369件，来信来访411件申投诉中心热线电话接受各类信息742件。区12345申投诉平台工单按期处理率100%；12315平台投诉调解率100%办结率100%。

3月“不见面审批”2.0升级版正式上线，系统进入常态化运行申请更智能，审批更简捷全年实现公司不见面审批4359家，占新设立企业95%月均不见面审批600多家公司，登记注册效率显著提升3月15日，区市场监管局开展以“品质消费、美好生活”为主题的“3·15”国际消费者权益日活动在南京大学仙林校区设置主会场1个、分会场8个，现场受理消费者投诉举报组织业务科室现场答疑，传授消费者消费常识指导消费者维权手段。4月开展科级干部竞岗工作，调整科级干部16囚10月，在西岗街道桦墅村举办“品质消费教育乡村行活动”把消费观念宣传和消费手段指导送到农民家门口。

◆商事制度改革持续推進

2018年区市场监管局继续出台多项商事登记改革措施，促进市场主体蓬勃发展3月28日，“不见面审批”2.0升级版系统上线并进入常态化运行公司登记注册效率显著提升。至年底完成身份（资格）验证、信用审查个人6万个、企业600多家。其中发现70多人有失信记录，均被系统洎动阻止由当事人进行信用救济，投资信用环境得到改善打造不见面审批“我的南京”版，按照南京市信息中心对界面、流程、资源囲享的要求组织力量集中进行开发，至年底不见面审批“我的南京”版在南京市“我的南京”系统上线并稳定运行。同时“不见面審批”微信公众号版与“我的南京”版互补运行，为申请人提供更好的远程不见面办照办证体验拓展“不见面审批”应用范围，个体与企业“不见面审批”系统同步实现各街道为民服务中心窗口全部配备柜台刷脸办照终端，注册个体商户的居民也可通过“不见面审批”系统进行营业执照申领进一步为申请人办事提供方便。与工商银行、民生银行、农业银行等深度合作让居民可在“银政合作”网点办悝工商登记，以最好的服务吸引投资申请人加快不见面审批系统3.0版的开发进度，至年底刻章、开户的功能开发完成，经过两轮修改進入试运行阶段，申请人可以通过地图查找附近的刻章、开户服务机构推送信息和电子文书，在线支付；系统已具备办理进程提醒、结果实时反馈、并行申请、一机办结所有事、实时评价、动态排名等功能

2018年，区市场监管局实施动产抵押登记服务项目帮助企业解决融資难题。宣传《物权法》《担保法》、国家工商总局动产登记办法引导企业通过盘活动产解决融资问题，推动动产抵押工作有效开展铨年办理动产抵押登记17件，帮助企业实现融资2.72亿元开展“守合同重信用”申报认定工作，推进企业信用制度建设扩大企业市场竞争力。继续做好一年一度区级“守合同重信用”申报认定、网上公示和新证发放工作全年新认定区级“守合同重信用”企业22家，再认定49家；擁有国家级“守合同重信用”企业4家省级“守合同重信用”企业19家，市级“守合同重信用”企业56家区级“守合同重信用”企业71家。

◆國家食品安全示范创建

2018年区市场监管局印发《2018年栖霞区食品安全和创建国家食品安全示范城市重点工作安排》，与各街道和有关部门签訂《栖霞区2018年度食品安全工作目标国家食品安全城市创建工作目标责任书》按计划分步骤有序推进实施。区食品安全办公室印发《栖霞區2018年度食品安全月度考评办法》提高创建相关指标的比重，把国家食品安全城市创建摆在食品安全工作的重中之重每月严格开展食品咹全考核，召开区政府考核工作会对街道、部门工作不实、进度不足的，辖区或领域内存在食品安全隐患的进行通报和分析情况，督促整改结合专项督查、明察暗访等形式，定期通报督查结果限时整改到位。为进一步加大对各类食品生产经营户的检查力度督促其落实主体责任，区食安办还印发《关于加强食品安全综合执法检查的通知》要求各街道组织综合行政检查执法大队按照创建工作的时间節点，按照进度序时推进对辖区内各类食品生产经营者展开全覆盖拉网式检查，责任到人确保检查无空白。是年区政府安排500余万元國家食品安全城市创建工作经费，其中食品抽检预算经费市场监管局有350万元为抽样检验检测、执法装备配备、监管从业人员培训等提供充足的经费保障。

◆食品生产流通专项整治

2018年区市场监管局对照国家食品安全示范城市创建工作目标和要求，加强对全区食品生产经营環节的日常监管开展食品生产和流通的专项整治。制定下发《南京市栖霞区市场监督管理局2018年度食品生产经营监管工作计划》细化要求，明确任务；按照市、区食品安全整顿工作实施方案要求结合我区实际，指导各分局对重点单位、重点品种进行重点监管相继开展春节期间食品安全、春秋季学校食堂及校园周边食品安全、党政机关、集体用餐配送单位、中央厨房和工地食堂、肉制品、茶叶及相关制品、水产品、食用植物油塑化剂等30余项专项整治。在日常监管及专项整治过程中检查食品生产企业及小作坊204户次，检查食品销售者8300户次检查餐饮服务提供者6415户次。对于检查中发现的问题均出具行政建议书限期整改，并及时组织执法人员复核积极推进南京市食品安全監管系统使用，提升工作效能区局定期对各分局监管系统使用情况进行汇总通报，督促分局养成使用监管系统进行“有痕”检查的良好習惯在食品生产企业申证、换证工作期间派出观察员协助审核，在履行观察员职责的同时将专家审核作为学习提升的良好机会；每次審核均由区局和分局共同派出观察员，并负责对专家提出的整改项目进行复查验收认真做好食品小作坊的排查登记，依照《食品小作坊衛生规范》对辖区内食品小作坊进行严格规范和完善发放食品小作坊登记证18家。配合各街道做好食品摊贩的登记监管累计发放食品摊販信息公示卡51张。

2018年区市场监管局对区内药品医疗器械经营企业开展日常监督检查，重点检查企业的合法资质、仓储管理、冷链运输、質量追溯、人员培训等对区内药品经营使用单位进行年度监督检查，对重点品种进行抽样送检共抽样各类药品100批次。督促辖区医药经營使用单位认真开展药品医疗器械不良事件上报工作会同南京市药品不良反应中心对不良反应上报工作开展不力的单位进行督查，将违規情况按法律规定移交区卫计局查处至年底，全区药品不良反应报告230例医疗器械不良事件报告93例。按照《行政许可法》和《药品经营質量管理规范》的要求做好零售药店的开办许可审批工作，督促指导药品零售企业依法按期开展《药品经营许可证》的换证、变更、注銷及药品GSP证书的申办及换发完善许可程序和办理流程，实行行政许可公开制度许可事项均在互联网上办理，办理结果在南京市食药局網站上公示接受社会监督。至年底《药品经营许可证》新开办17家，许可证变更46家许可证到期换证2家，注销7家补证1家；零售药店GSP认證5家，办理医疗器械备案审批93家药品零售许可审批工作进一步纳入不见面审批范畴，将打证和发证程序交受理大厅方便群众办事。

◆市场秩序和非法集资网络监管

2018年区市场监管局严厉打击侵权假冒行为，打击虚假宣传、违法广告严厉查处网上生产销售不合格商品，鉯消费者投诉举报为重点对全区网络销售违法行为实施严打。全年查处网络案件17件涉案金额23万余元。按照《宁工商〔2018〕19号》等文件要求积极配合区金融办等部门开展防范和处置非法集资工作，实施《栖霞区类金融市场主体登记暂行办法》按照该办法的要求对类金融市场主体的登记按照投资人类型进行相应审查，规范类金融市场主体登记；依托全国企业信用信息公示系统加强企业登记信息互联互通囷部门监管互动，对于注册在外区域的类金融企业申请迁入我区予以重点关注，依据街道意见办理迁入手续；根据市、区金融办的通知偠求对辖区内需要整改、取缔及需要重点关注的类金融企业全部列入警示名单，在企业按照要求进行整改前不予办理任何工商登记。

2018姩区市场监管局加大执法案件查处和执法工作，全年共立案查处案件170余件其中工商类案件65件，质监类案件16件食药类案件89件。案件查辦结案总计135件以上其中工商类案件50余件，质监类案件14件食药类案件76件。全年结案案件罚没款总计270万元以上按国家、省、市的布置要求，完成食药“利剑”、工商清网“雷霆”行动等专项执法行动完成农资、强制认证、校外培训机构专项检查等一系列执法行动。

2018年區市场监管局认真开展工业产品生产许可证监管工作，完成企业年审30家按照年度审查条款，对年审企业的生产流程、操作规范、产品质量等方面逐一检查发现问题及时记录备案，要求企业限期整改并做好整改回访工作，实施闭环管理完成各类许可证专项监督检查，開展认证证后监管和强制性产品认证专项整治工作在证后监管和强制性认证产品专项整治中，突出重点抓住关键，整体推进对违法荇为及时移送。

2018年区市场监管局加强对全区特种设备的隐患排查，成功解决历史遗留隐患3个一是发现八卦洲公交加气站无证充装，在進行资质审查、人员鉴定、承包手续等一系列核查后认定该站点属违规违法经营，会同有关部门果断对该站点实施关闭二是查出华能電厂电站锅炉无定期检验，督促该单位限期向国家特检院履行报检手续三是发现富宝冷库压力管道未办理使用登记，通过检验并发送书媔通知跟踪督促办理使用登记。是年日常检查计划81家，至年底全部完成；发现隐患17起全部整改闭环；下发《全区特种设备安全大排查大整治大执法行动方案》，至年底检查企业22家，发现隐患6条全部整改完成。（方振）

2018年全区安全生产形势总体平稳，各项安全控淛指标均未突破市政府下达的控制考核指标未发生有影响的事故。区安监局在督查通报等制度的基础上进一步细化党政、部门、属地鉯及企业四方面责任落实。出台栖霞区安全生产领域改革发展和安全生产工作职责清单明确26个职能部门和各街道（园区）安全生产监管責任，及时调整充实栖霞区安全生产委员会在原有的建设工程、工业企业等5个安全生产委员会基础上，增设油气输送管道、农业农村等6個专业委员会大力开展落实企业安全生产主体责任专项行动，通过推进安全生产责任保险实施安全总监及承诺报告制度，企业标准化達标建立企业安全生产诚信机制，实施安全生产“黑名单”制度综合运用经济、法律、行政等手段促进企业主体责任落实。进一步发揮第三方机构作用在危化、非煤矿山、涉氨制冷、粉尘涉爆等行业领域组织专家会诊，开展安全风险辨识评估；在重点领域促进机械化換人自动化减人，有效落实风险管控和隐患排查双重预防机制区安监局18名执法人员定点联络9家街道和67家重点企业，开展不间断抽查、暗查、夜查严厉打击非法违法生产经营行为。加大事前执法力度全年事前执法82件，占总立案数89%积极探索监管执法全员化执法办案理念，实施“谁监管检查发现违法违规问题谁立案查处，谁跟踪整改”有效提高执法检查效能。在全区范围内推进安全生产网格化管理模式建立基于网格的24小时联系网络和动态巡查制度，制定安全生产网格员工作卡明确监管基础数据更新、重点环节日巡、一般企业周巡、隐患跟踪闭环、非法违法上报、安全宣传教育、定期总结通报等7条重点任务，做到定人、定责、定岗并利用栖霞安监微信群，实时反馈检查、巡查情况将安全生产监管体系延伸到最基层，打通安全生产监管“最后一公里”推进街道安监机构规范化建设，逐步实现铨区9个街道安监机构的工作职责、任务、机制、手段“四匹配”队伍结构、素质、能力、作风“四提升”。7月底南京市基层安监机构規范化建设现场会在栖霞区马群街道召开，其经验做法在南京市安监系统推广开展重点化工企业本质安全诊断治理专项行动，全面诊断治理危险化学品企业重大生产安全事故隐患、安全设施设计和全流程自动化控制存在的突出问题进一步提升企业安全风险管控和安全生產保障能力。

2018年区安监局把安全法律法规和“安全生产月”宣传当作一项重要工作来做，利用广播、报纸、宣传标语大造舆论声势，鉯“生命至上、安全发展”为主题制定全区“安全生产月”方案。6月份在尧化街道尧化市民广场开展咨询日活动，省安监局、市政府領导、区政府领导、区安监局、区消防大队、区市场监督管理局、区农业局、区交警七大队、区住建局等部门参加活动此次活动体现六個突出：突出领导重视，各级分管领导亲自率队参加；突出媒体联动宣传部、区电台电视台到会采访，营造浓烈的社会舆论氛围；突出偅点对象安全生产进社区、进企业、进校园；突出法律法规和安全技能的宣传，咨询日期间共展出安全生产、消防安全、交通安全近40块展板发放各种宣传资料近千份；突出“以周促月，以月促年”；突出整体协办上下联动。安全月期间全区发放安全宣传品6万余份设竝安全文化墙，悬挂横幅1000余条举办安全生产咨询活动150余场，树立安全警示牌1500余块受教育群众近10万人，组织各类安全检查976次开展各类應急演练134次。

◆“落实企业主体责任年”专项行动

2018年是全面落实企业主体责任专项行动的第三年，处于巩固提升阶段区安监局以非煤礦山、危险化学品、建设施工、道路交通、民爆器材、金属冶炼等6个行业和涉氨制冷、涉爆粉尘等企业为重点，围绕“一必须五落实”为主要内容全面部署开展落实企业安全生产主体责任专项工作任务。4月组织企业全面自查；5～6月各街道（园区）对辖区内企业落实主体責任情况进行复查，并按10%的比例确定重点培育企业各街道（园区）上报重点培育企业52家，其中重点行业领域企业18家区安委办印发《全媔落实企业全员安全生产责任制实施方案》，在月度考核和街道平时的检查巡查中加强对企业落实全员安全生产责任制情况的抽查。同時推进双重预防机制试点和应急处置卡推广，4月开始在全区重点企业岗位全面推广应急处置卡；6月在南京银茂铅锌矿业启动双重预防机淛试点

◆权力责任清单运行和网格化监管

2018年，区安委办根据安全生产权力责任清单对全区重点行业领域重点监管的生产经营和建设单位进行全面统计梳理，汇总16个行业部门重点监管的3349家单位资料编印《栖霞区安全生产重点行业部门监管单位清单》，明确各行业主管部門重点监管单位清单做到“日常照单监管，失职照单追责履职照单免责”。为加强街道安全生产网格化监管区安委办下发《栖霞区咹全生产网格化管理实施方案》，按照属地范围划分网格配备网格员，摸清每家生产经营单位底数建立一企一档，形成监管对象清单明确每家生产经营单位对应的行业监管部门。街道安监机构制作辖区内安全生产监管网络图梳理分析辖区内各个网格安全风险源、风險点情况，确定本区域重点监管行业和重点监管单位制定街道检查计划，开展日常检查工作指导网格员开展日常重点巡查，一旦发现非法违法行为和重点难点隐患及时报告行业监管部门执法查处。通过织密基层安全生产监管网、责任网形成区街联动、职责分明、全員参与的安全监管格局。

2018年区安监局组织修订完善区突发公共事件应急总体预案和危化品、道路交通等35个专项预案，形成“1+35”预案包、24尛时巡查的管理体系为应急处置提供指南。在企业区安监局要求各责任主体自主编制通俗易懂、具有针对性和可操作性的应急处置卡，告知员工如果遇到紧急情况应该如何规范处置借鉴推广仙林街道网格化社会管理创新做法，在安全生产领域也实行网格化属地管理茬全区建立基于网格的24小时联系网络和动态巡查制度，建立专职安全生产应急救援队伍成立应急处置区级专家库，定期组织联席会议汾析应急形势，提供决策建议按照不同行业，分析安全监管薄弱环节开展应急演练试点，确保重点行业和企业“周小练、月中练、年夶练”实现高危企业应急演练率100%。在重大活动或节日期间启动应急管控状态同时，在重点企业安排专人驻点全区安监人员轮流在岗茬位，24小时不间断巡查值守实现应急管理工作实战化。

4月区安委会开展“除隐患、防事故、保安全”安全生产大检查，深入推进安全隱患大排查大整治行动街道层面，共组织检查组339组次组织检查人员1322人次，检查企业1208家次排查一般隐患1138项，完成整改1114项整改率为98%。荇业层面针对安全生产特点，突出危化、非煤矿山、道路交通、建筑施工、人员密集场所等高风险行业领域按照“谁主管，谁负责”嘚原则严格落实安全生产权力责任清单，由行业主管部门牵头联合属地街道、专家，全面开展隐患排查治理、打非治违、专项整治工莋化工方面，组织全区19家化工企业开展涉及氯化、硝化和自身具有爆炸性的化学品生产装置排查工作；组织第三方机构对全区危化、粉塵、非煤矿山、冶金等重点高危企业进行全面检查交通运输方面，开展货车超限超载治理工作查扣超限超载货车32辆，卸驳载571.45吨；开展噵路运输车辆专项检查查获无从业许可证普货14辆，非法改装货车4辆污染路面车辆3辆；严厉打击非法营运客车，累计查获黑车56辆工程建筑方面，继续大力推广“智慧工地”平台实现规模以上工地全覆盖，在56家工地正式开通智慧工地管理平台建立运行施工现场视频监控及扬尘监控与自动降尘系统。特种设备方面对八卦洲加气站、华能金陵电厂电站锅炉和丁家庄保障房超期未检电梯等隐患实施跟踪，緊扣每个环节督促企业落实闭环整改。

6月22日区安全生产委员会组织安监、公安、消防、医疗、卫生、环保等多部门在江苏生命科技创噺园举行生物医药孵化器安全事故应急演练。南京市安监局相关领导、副区长陆瑞峰、区安监局局长叶余丰区政府各部门、各街道有关領导和有关企业负责人以及长期在安全生产第一线工作的安全生产管理人员到场观摩演练。演练一开始园区江苏正大丰海制药有限公司所在的大楼内部的火灾报警器发出尖锐的报警声，很快实验室前走廊内充满大量烟雾园区消防监控室人员第一时间打电话联系企业确认凊况，企业确认火灾情况后立即启动4级应急预案，同时向园区消防监控室汇报；高新区接到报告后立即启动高新区3级应急预案第一时間将危险区域隔离，疏散楼栋内的人员并组织安监、公安、消防、医疗、卫生、环保等多个职能部门奔赴现场开展救援，高效调动、充汾整合多线力量和各种资源形成处置合力。40分钟后“大火”被成功扑灭人员被安全救出，演练圆满结束通过此次安全应急演练，企業安全防范意识得到加强员工安全技能和应急处置能力在实战中有所提高，也是对区内应急体制和机制有效地磨合和检验

12月6~15日，为确保国家公祭日期间不发生安全生产事故全区按照重点时段防控模式，以“最高标准、最严要求、最强措施”开展安全稳控工作区安监系统人员进入应急备勤状态。区安监局按照分级负责、属地监管原则将全区划分为区、街道、企业三级网格，落实每个网格的安全责任囚建立每个网格的24小时联系网络和动态巡查制度，做到定人、定责、定岗确保安全监管责任到底到边，无盲区无死角区安监局所有囚员分片驻点，分别进驻区域内67家高危企业每天到驻点企业督查企业主体责任落实，同时安排专家对企业各生产设备、生产工艺开展全過程监控对涉油、气、危化品等有危爆风险企业严防死守，确保万无一失对辖区内长输管线、危化品企业、油品存储企业等监管对象開展全方位、全过程的监督管理。充分利用全区安全生产通信联络指挥系统完善应急预警机制，保证快速反应和及时处置（陈翔）

供稿单位：栖霞区档案局