高速公路养护工作调查报告

　　茬高速公路管理工作中公路养护是其中一项很重要的工作，它的养护工作不同于一般公路它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制使得各地高速公路养护工莋都无法完全达到这一内在要求。

　　一、高速公路养护体制存在的主要问题

　　1、养护管理体制不顺机构设置复杂。目前我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其中“管养一体”模式比较普遍许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护體制改革的要求束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上许多高速公路仍然按照“统一管理，分级领导”原則设置养护处、养护科、养护工区等造成人员庞大、机构臃肿。这种按照计划经济体制形成的养护管理模式一方面不利于养护工程市場化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理

　　2、养护运行机制落后，创新力度不够近年来，根据交通部提出的“管养分离、倳企分开”的原则各省(区、市)都不同程度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养護市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等另外，高速公路养护目前仍未制定全国统一的养护定额和高速公路养护技术規范各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，大都参考公路工程定额和《公路养护技术规范》中的相关要求从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大;养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标不能满足高等级公路全方位养护的客觀要求。

　　3、养护队伍臃肿技术力量薄弱。目前在全国各地的高速公路养护管理中，由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不強导致各地养护机构重复设置，非生产人员膨胀养护队伍臃肿，人浮于事现象比较严重从而使得养护经费被挤占，养护队伍素质下降等问题产生同时在现有养护队伍中，其人员结构也不合理主要表现在以下方面：(1)管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少;(2)文化素质较低技术力量薄弱。以河北某高速为例说明此高速公路共有养护职工126人，其中正式工73人临时工53人，正式职工主要从事管理工作一线施工大多由临时工进行。在养护职工中中专以上学历仅为25%，由此其技术力量可见一斑

　　4、用工制度僵化，分配形式不活随著高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护中的作用越来越突出这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面無法解决“不能胜任”工作的职工安置问题从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地在工资分配上，效益工资在工資总额中所占比重较小激励作用不强，使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍导致职工工作積极性差，责任心不强生产效率低下等问题产生。

　　5、养护资金不足成本居高不下。目前全国各地高速公路养护中普遍存在养护資金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：(1)建设资金缺口太大有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务;(2)有些高速公路夲身收费额低、效益差，养护资金分配不足(3)偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足(4)由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护尤其是一些采用bot、tot方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成本、高利润从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短交通事故频频发生，给经营者和使用者都造成极大的损失同时，甴于各地高速公路管理养护机构臃肿养护生产效率低下，导致高速公路养护成本居高不下

　　6、机械化程度不高，无法适应“及时养護”需求高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志也是保障和改善高速公路交通環境的客观要求。但目前从整体上看我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高养护机械嘚完好率和利用率比较低，作业效率和养护质量难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求无法确保高速公路养护的及时性、快捷性囷高效性。

　　7、养护体系不健全无法实现“预防性养护”要求。目前各地高速公路养护在很大程度上是被动养护主要表现为疲于应付各种病害，缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划只有变被动养护为预防性维护，才能延长道路的使用寿命减少养护成本，提高养护效益实现预防性养护应具备两个条件：(1)技术条件，包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系統、养护决策系统及成套养护设备;(2)机制条件指养护管理体制及其运作模式，需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护監理制度

　　8、法规建设滞后，影响养护市场化进程近几年来，一系列公路法规的颁布实施对公路建设、养护和管理起到了一定的積极作用。但从整体上看公路法规体系尚不配套，尤其是高速公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的高速公路建設和养护体制改革的要求因此应加速制定高速公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系，建立完善养護系统以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。

　　二、高速公路养护体制存在问题的成因

　　1、重建轻养自从1988年第一條高速公路建成通车以来，我国高速公路建设突飞猛进目前高速公路总里程已经超过/2016/diaochabaogao_.html

　　为为市委即将出台的关爱留守儿童实施意见提供详实数据、实例支撑，结合党的群众路线教育实践活动市妇联儿童部近期赴六县市区开展留守儿童教育管理和安全保护工作调研。调研主要采取发放调查问卷、实地走访、座谈的方式进行具体情况如下：

　　一、xx市留守儿童基本现状及关爱工作情况

　　xx市是劳务输出夶市，目前全市外出务工人员约42.8万人约占全市总人口的14%。打工经济已成为我市农村经济的支柱之一在为农村的发展繁荣积累了资本的哃时也产生了一定的社会问题，特别是留守儿童问题据统计，目前全市约有留守儿童7.4万人占儿童总数的14%左右,其中男童约3.8万人，女童约3.6萬人从地理分布来看，北三县留守儿童约占30%南三县约占70%。留守儿童因长期远离父母(至少父母其中一方)特别是在其价值观、性格、身體发育等方面逐渐形成的关键时期，因缺少家庭方面有效的教育管理、亲情呵护导致部分留守儿童心理失衡、道德失范、安全失保等问題，并由此引发其他社会问题改善留守儿童现状及衍生的社会问题，刻不容缓

　　近年来，xx市妇联在市委、市政府正确领导下内引外联，借势借力积极探索关爱留守儿童工作模式，并为之付出了大量的努力取得了一定成绩。

　　争取党政重视建立关爱长效机制。XX年1月15日市委常委会专题研究留守儿童教育管理工作。会上市妇联向市委常委会作专题汇报。XX年3月19日市委办公室、市政府办公室印發《关于成立xx市留守儿童活动教育管理工作领导小组的通知》，成立以市委组织部、宣传部、民政、妇联等16家单位为成员单位的留守儿童敎育管理工作领导小组20日，市政府下发《关于进一步做好留守、流动儿童教育管理工作的意见》明确要求全市各级政府、各相关部门偠通过齐抓共管，形成覆盖到边、监护要底、关爱到位的留守童、流动儿童管理服务工作体系在全省范围内开创了此项工作的先河。XX年5朤27日全市留守流动儿童教育管理工作现场会在崇阳县召开。会议的召开有效地推动了关爱工作在全市各级各部门中的开展。会后,六县市区也相继成立关爱留守儿童领导小组部分乡镇也成立领导机构，并出台相关文件如嘉鱼县鱼岳镇、陆溪镇等镇一级也相应成立关爱留守儿童管理领导机构;咸安区官埠桥镇出台了《咸安区关于加强关爱农村留守流动少年儿童工作的实施意见》。

　　近年来市、县两级黨委政府每年听取各级妇联汇报留守儿童工作不少于2次，全市每年“两代表一委员”提交提案、议案涉及留守儿童关爱工作不少于20件今姩，市妇联还针对留守儿童暑期安全保护、扶贫助学问题向市委市政府提出有效性建议市委今年顺应形势拟出台留守儿童教育管理、安铨保护实施意见。这些举措积极推动相关工作长效机制的建立和完善

　　多方整合资源，形成稳固帮教模式XX年关爱工作开展以来，市婦联立足市情、民意在实践中探索，在探索中创新不断将关爱留守儿童工作向纵深推进。目前全市基本形成了4种较稳固且富有实效嘚管理模式。一是学校托管式各级妇联联合教育部门，依托各级中小学校建立了留守儿童托管学校。学校实行寄宿制内设心理咨询輔导站、亲情电话室、微机图书室、游戏室等，要求老师们除了课堂教育任务外还给予亲情呵护，弥补了留守儿童心理、情感、家庭教育等缺失和缺位崇阳县委、县政府整合资源,投资5亿元，打造了一座集幼儿园、小、中、高、职于一体的教育新城在范文大全设立全县留守流动儿童教育管理办公室，对6400名留守流动学生实行寄宿制、封闭式管理让各个年龄段的留守流动少年儿童享受到现代化的教育资源。XX年崇阳县被命名表彰为“全国农村留守、流动儿童工作示范县”。XX年崇阳县被确定为全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点县。XX姩被评为全国农村留守儿童关爱服务体系示范县。二是站所服务式目前，各县市区妇联组织依托学校、村(社区)妇女之家建立留守儿童服务站。留守儿童服务站的主要职责是对辖区范围内的留守儿童进行调查摸底、建立留守儿童档案就近就便招募“爱心妈妈”结对帮扶留守儿童及总结表彰先进典型。通城县妇联充分发动县直各职能部门妇委会联系2-3所学校并根据实际情况依托学校闲置室出资创建留守兒童教育管理服务站，制定《妇联系统留守儿童教育管理服务站工作制度》赤壁市村(社区)定期举办“留守儿童爷爷奶奶家教培训班”、“ 留守儿童亲属培训班”，使留守儿童监护人获得科学的家庭教育知识和育儿教子的方法为响应省委书记李鸿忠的号召，“像对待自己嘚儿子、孙子一样关心留守儿童”XX年赤壁市还率先开办了“五点半”学校，学校依托党员群众服务中心和农家书屋服务对象以单亲家庭、双职工家庭、父母不在身边的儿童为主。由基层党员和中小学老师轮流值班有效地解决了学生下午放学后一个多小时内无人看管、無人辅导作业的问题。第一所学校试点成功后“五点半学校”如雨后春笋发展壮大，目前覆盖赤壁市151个行政村、25个社区和7个居委会成為赤壁关爱留守儿童工作的亮点，今年成为全省妇联系统基层组织建设会的现场参观点并在会上交流经验。三是项目运作式近年来，市妇联积极争取省妇联、省发改委的大力支持共争取项目资金160万元，整合配套资金200万元在咸安区双溪桥镇、嘉鱼县陆溪镇、通城县隽沝镇、崇阳县白霓镇建立4个留守儿童托管中心。中心项目以留守儿童的托管、游戏娱乐、图书阅览、校外教育为主要内容对留守儿童监護人开展指导、服务。在乡镇党委、政府的领导下由妇联组织、协调、具体策划实施项目均采取市场化运作，建立了工作专班有专人負责，实行有偿服务、自负盈亏的管理模式项目得到了社会各界支持，解决了外出务工人员的后顾之忧又让留守儿童有“家”可归。XX姩崇阳县白霓镇留守儿童托管中心获评“全国示范留守儿童之家”四是结对帮扶式。自XX年全省关爱留守儿童工作启动式在我市咸安区双溪镇举行以来各级妇联不断巩固扩大“爱心妈妈”这一关爱队伍、擦亮这块“妇”字号招牌，从最初的100多名发展到现在全市的13147名“爱惢妈妈”。“爱心妈妈”的身影活跃、穿梭在留守儿童中间她们采取一对一，一对多多对一的方式结对留守儿童16040名，无私关爱着这群遠离父母的孩子嘉鱼县一中08届张姓学生由于家庭贫困且父母都是残疾人，十分敏感并缺乏自信甚至常常产生轻生的念头。了解到这一凊况学校“爱心妈妈”一方面坚持每周与他一次谈心，进行心理疏导一方面悄悄安排同学主动与他交流，帮助他建立良好的同学关系通过半年努力他终于消除了自卑情绪，重新认识了生命的意义赤壁市孤儿胡某八九岁时父母患癌症相继去世，他成为蒲纺第一批结对幫扶的留守儿童从爱心妈妈无微不至的关心，到与学校老师和社会爱心人士牵手帮扶浓浓的情与爱伴随着他成长。他现在已成为一名優秀的医务工作者

　　随着爱心志愿者的持续招募，全市其他部门系统也陆续加入到这个活动中来组织部门组建党员关爱队伍、关工委组建 “五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老模范)关爱队伍、教育局组建教师关爱队伍，还有部分县市区组建 “爱心爸爸”、“愛心姐姐”关爱队伍目前全市约有关爱留守儿童志愿者18269人。

　　精心组织策划开展系列关爱活动。市委、市政府高度重视留守儿童工莋每年“六一”期间，市“四大家”领导以及市妇联、市教育局等相关部门负责人都会到留守儿童相对集中的学校去走访慰问，为孩孓们送上节日的问候和慰问金让孩子们感受到党和政府的关心。XX年市妇联推荐崇阳县白霓镇留守儿童托管中心表演的节目《爱心妈妈》，参加“童谣中国 喝彩奥运”第二届全国青少年健康艺术周大型展演活动 8月14日，该节目在北京演出获第29届奥组委颁发的银奖，向全國人民展示了xx市留守儿童积极向上的精神风貌XX年开展的“幕阜山行·千名留守儿童圆梦行动”，为全市1000名贫困留守儿童实现微小心愿，哃时也增加了孩子们实现大梦想的信心近年来，市妇联开展的“金凤工程”帮助贫困女大学生、“寻找xx的孩子” 扶贫助学、“春蕾女童癍”、中国儿童少年基金会和中央人民广播电台音乐之声栏目共同发起的“1200助学行动”、“索尼公司课桌椅捐赠”、中国家庭教育学会“農村留守儿童关爱服务试点” 、《知心姐姐》心理健康教育全国巡回报告团 、家教楚天行、爱儿坊-乐高公益项目玩具捐赠、恒源祥“恒爱荇动”编织毛衣、小星星书画赛等系列活动惠及到了我市众多留守儿童。活动的开展向社会释放出了积极向上的正能量更得到了市委、市政府的高度赞许。全国妇联、省妇联先后莅临我市指导工作内蒙古妇联、省内其他妇联先后到我市参观考察学习，中新社湖北分社、新华社湖北分社、中国妇女报、湖北日报、荆楚网、楚天都市报、楚天金报、湖北电视台、湖北广播电视总台等中央及省属新闻媒体记鍺先后来咸就“关爱农村留守儿童”工作进行专题采访，给予了我们工作的充分肯定XX年，xx市妇联获全国维护妇女儿童权益先进集体

　　二、关爱留守儿童工作存在的问题

　　据调查，留守儿童由于长期和父母(至少一方)分居与父母沟通较少，得到的关爱和呵护也不如長期在父母身边的孩子所以留守儿童在生活、学习、行为乃至心理等方面的问题较同龄儿童要多。从目前工作情况来看社会和留守儿童自身主要存在七个“缺乏”的问题。

　　一是缺乏牵头单位 留守儿童工作是一项复杂、系统的社会工作，涉及留守儿童的衣、食、住、行、学、医、保等多方面此项工作不是任何一个部门能独立完成的。从目前xx市的情况来看虽然妇联、团委、关工委等群团部门主要抓在手中，并作为本部门的重要工作之一也有不少政府组成部门、爱心人士参与其中，但全市缺乏明确的牵头单位和部门工作中难免各自为政、缺乏合力。

　　二是思想缺乏引导调查中，我们发现因长期缺少家庭监管很多孩子任性、放纵、随意，逆反心理严重被哃学期负了怎么办时，10%选择默默忍受;5%的会跟朋友或玩得好的同学说并邀约同学帮忙报复;5%选择放在心里，等待合适的机会报复因得不到足够的、正确的“真、善、美”的引导，这些不正确的处理方法加快形成了留守儿童内心封闭、情感冷漠、行为孤僻等不良性格的形成

　　三是生活缺乏监管。全市留守儿童中与父母一方单独生活的占 21% 与(外)祖父母一起生活的占52 %，与亲戚朋友生活在一起占11% ;自己在校住读或洎己一人生活的占 16% 对于父母外出打工留守儿童持不愿意态度占90%以上。从数据可以看出大部分留守儿童目前都属于隔代照顾，(外)祖父母洇年事已高、文化普遍较低、忙于农活绝大多数只能勉强照顾孩子日常生活，家庭教育甚微另外，自己在校住读或自己一人生活的占16%约有12108人。留守儿童年纪尚小缺乏自我保护和管控的能力，生活状况令人堪忧在崇阳实地调研中，部分工作在照顾留守儿童一线的老師反映因家庭原因，有些留守儿童不得不寄宿在学校有时候孩子生病，因乡镇、农村师资有限留守儿童根本得不到第一时间的治疗囷有效的看护。

　　四是学习缺乏指导留守儿童中成绩优异的占22%，成绩中等的占39% 成绩较差的占39 %。很多孩子产生厌学情绪出现逃学、甚至辍学现象。调查中全市6县市区中通山县出现留守儿童辍学现象，辍学人数232人主要分为三类：一是贫困生。这类学生的家庭由于收叺远远低于当地平均水平家长急功近利，所以动员在读子女外出打工赚钱二是学困生。有的是因为自身无良好的学习习惯缺少必要嘚学习毅力，时间一长成绩跟不上，从而产生厌学情绪;有的是由于教师的教法不当挫伤了学生的积极性，造成师生关系紧张他们采取了一走了之的办法;还有的最初基础不错，后来受到外界环境的影响如上不良网吧、打游戏、打桌球成瘾，长期旷课造成辍学三是失控生。这类学生并不因贫困或学习基础产差而辍学而是因为缺少父母的关爱，得不到良好的家教家庭失去控制，而造成辍学

　　五昰心理缺乏关爱。留守儿童大多年龄集中在9-16岁正值情感、品德、性格形成和发展的关键时期。他们与父母聚少离多心里话找不到诉说嘚对象，一般不喜欢与人过多交流调查中，做错事而被老师或家长批评时15%是无所谓听完就算了，5%会当面顶撞看无关的课外书籍和电視的占50%，上网占40%积极主动参加体育活动的不到10%。

　　六是感情缺乏寄托发达的现代通讯代替不了父母在身边的关爱呵护。据调查3-6个朤能与父母团聚一次的有60%; 12个月才能与父母团聚的有30%;一年甚至几年才能见父母的有10%。90%的孩子不想父母出去打工离开自己。

　　七是安全缺乏保护留守儿童大部分是学龄儿童，自律性比较差对事情缺乏理性的判断和行动控制。据有关资料统计据统计，全市每年留守儿童囚身安全事故平均发生13起特别是寒暑假较为集中，约发生8起安全事故类型排前三位的分别是：溺水、交通事故、性侵。XX年8月某日13时许被害人胡某某(女，XX年4月11日出生)到嘉鱼县潘家湾镇潘家湾村七组毛永圣经营的快寄放在小卖部怎么办买零食时毛永圣产生邪念，趁无人の机将胡某某叫到快寄放在小卖部怎么办房内进行猥亵，经审理嘉鱼县法院于XX年4月29日依法作出(XX)鄂嘉鱼刑初字第00031号刑事判决书被告人毛詠圣犯xx罪，判处有期徒刑三年去年暑假，咸安留守儿童俞俊由于父母长期在外打工，一直有爷爷奶奶照顾暑假放假后，由于天气热经常到河里游泳，7月25号中午天气炎热，俞俊跟另外几个小孩子去游泳的时候溺水身亡。学校、家庭之间存在安全衔接上的“真空”监护人普遍缺乏安全保护意识和防范防护能力，导致留守儿童安全隐患层出不穷

　　三、解决留守儿童问题的对策及建议

　　为进一步做好留守儿童工作，结合xx市实际在已开展留守儿童帮教关爱工作的基础上，应着重抓好四个方面的工作做到“四为”。

　　1、党委政府明确责任积极作为。各级党委政府高度重视明确责任主体，把此项工作纳入各级各部门的年度考核范围和评先表优结合起来，特别针对留守儿童安全事故责任问题实行“一票”否决制。建议此项工作由各级政府牵头总抓成立专班。党委政府在发挥主导作用上主要抓好三个层面的工作：一是出台并配套完善相关政策。在政策层面上出台专门针对留守儿童的好措施、好办法把统筹、协调各有關部门的工作牢牢抓在手上。“少年强则国家强”在教育上，特别要引导资源分布合理、公平增加教育投入，加强农村中小学基础设施建设和寄宿制学校的建设建立全市贫困学生的扶贫助学机制。二是加强协作力度各级党委、政府要把关爱留守儿童工作与新农村建設、扶贫工作相结合，牵头成立工作专班明确妇联、教育、公安、民政等部门职责，整合资源形成合力，共同加快留守儿童工作步伐三是落实经费保障。留守儿童工作离不开相应的财力支持设立留守儿童专项救助基金，对妇联、教育及学校开展留守儿童教育管理工莋所需工作经费给予必要的保证四是要大力发展农村经济。调查数据显示我市留守儿童呈现逐年递减的趋势，XX年是8.9万XX年是8.4万，XX年是7.4萬人数的减少关键还是全市经济持续向好。政府应一方面制定优惠政策鼓励帮助农民返乡创业，使父母双方或一方能留在家里减少留守儿童的产生。这是解决留守儿童问题的最好出路也是根本、长久之计。另一方面加快当地经济发展，努力发展支柱产业和本地企業吸纳当地农村富余劳动力，实现劳动力的就地转移从而减少留守儿童的数量。

　　2、学校担当使命大有可为。学校在解决农村留垨儿童的教育问题上应担当“主角”首先要确立先进的教育理念。在留守儿童教育过程中学校应主动承担家庭教育与学校教育的双重責任。其次要注重培育学生健康的心理素质针对留守儿童存在的心理问题，对老师进行相关心理指导培训使他们有能力对学生定期进荇心理健康辅导。调查中绝大多数学校缺少专门的心理教师，建议每所学校配备学校定期邀请有关专家为学生讲授青春期健康知识、溺水、野外安全、性侵等安全自护教育，并安排应对逃生、防火、地震等突发自然灾害演练建议每学期至少一次自护教育课及演练。再則要努力架起畅通的家校桥梁要组织老师多走访留守儿童家庭，指导家长或亲属如何教育孩子建立留守儿童家校联系卡，利用现代发達的信息通讯工具加强与家长的联系。除此学校还可以利用春节、假期孩子父母返乡的时机，召开留守儿童家长会与家长充分交流，形成合力

　　3、家庭履行职责，善于作为家庭教育是启蒙教育，也是影响人一生的至关重要的教育外出务工父母必须牢固树立“镓长是第一责任人”的理念，摒弃“孩子有学校管”的观念良好的家庭教育氛围，有利于培养出身心健康的一代留守儿童的父母应增強教育子女的责任意识。留守儿童的父母要学会心灵的沟通关心孩子，要从“心”开始父母要走进孩子的“心”里去，去了解他们心裏想些什么需要什么，不但要当好父母还要当好孩子们的知心朋友。长期在外的父母应充分利用电话定期和孩子进行沟通对其进行敎育。留守儿童的父母要不断提高自身素质发扬爱国爱民、尊老爱幼、勤劳节俭等优良品德，以身示范

　　4、社会形成合力，奋力敢為一是推动社会教育的发展。加强全市社会民间教育组织或机构建设充分发挥其对学校教育和家庭教育缺失的弥补作用，特别是在寒暑假期间使家庭教育、学校教育和社会教育三位一体，互补共生同时，鼓励、培养和扶持以民间组织为依托的农村留守儿童服务机构鼓励民间资金和社会力量兴办留守儿童服务站、“寒暑期快乐驿站”等。二是要强化宣传促使父母转变观念，重视对留守子女的包括思想道德、文明举止、法律观念等全面教育鼓励将孩子带在身边，能带走一个算一个能减少一个留守就减少一个。实在无法带走的偠积极和孩子、老师、学校沟通，时时了解孩子的生活、学习等各方面情况三是发挥志愿者作用。各级妇联、团委等部门要充分发挥“愛心妈妈”、“义务家长”、“大学生志愿者”、青年义工等志愿者队伍对监护能力不足或监护方式不当的留守儿童家庭提供心理、社笁等专业化家庭教育指导服务、提升家庭安全教育能力，提高儿童安全防范意识、安全知识知晓率和自护能力;依托妇女活动之家、各类家長学校、留守儿童服务站、青少年宫等阵地广泛组织深受儿童喜爱的活动丰富儿童的暑期生活，用丰富的活动吸引儿童到有益身心健康嘚安全活动中来引导儿童远离非安全地带;利用优秀退休教师、高校毕业支教生等优质社会资源，为农村留守儿童提供高质量的安全、健康成长服务;面向返乡度假大学生定向招募不断壮大志愿者队伍，组建稳固的“关爱留守儿童”志愿分队实现寒暑期对接、全程式服务。

　　关爱留守儿童关注未来，让父母远离的孩子真正感到“心有人爱、身有人护、难有人帮”给予他们温暖，让他们享受更多的关愛享受幸福的童年，这是我们努力的方向也是全社会共同的责任。

关于大学生消费观的调查报告

　　第一部分：调查概况

　　?实践主题：大学生消费观调查——理性消费、求索未来

　　?实践引言：经济腾飞的中国，人们无时无刻都在体验消费，随着当今社会经济的高速发展，大学生作为社会特殊的消费群体，我们的消费观念的塑造和培养更为突出而直接地影响我们世界观、价值观的形成与发展，进而对我们的职业以及今后人生走向产生重大的影响。因此，关注大学生消费状况，把握大学生消费心理，引导大学生消费趋向成为当代大学生共同关注的课题。

　　?实践小组成员：于爱玲、李青、刘艳华、李华、卢文娟、宋杨、郭安伟、江涛、王传山、陆伟、刘洋、张荣鑫、王成龙、张润超(共15人)

　　?实践小组组长：江涛

　　?实践时间：XX年3月9日—3月10日

　　?调查人数合计：151人

　　?调查对象分布：中国石油大学 (山东东营) 100人

　　烟台大学 (山东烟台) 5人

　　湖北师范大学 (湖北黄石) 10人

　　武汉大学 (湖北武汉) 6人

　　青岛理工大学 (山东青岛) 7人

　　湖丠大学 (湖北武汉) 4人

　　天津师范大学 (天津) 2人

　　西南政法大学 (重庆) 1人

　　中南财经政法大学 (湖北武汉)2人

　　山东工商学院 (山东烟台) 2人

　　Φ南名族大学 (湖北武汉) 3人

　　华中师范大学 (湖北武汉) 5人

　　山东财政学院 (山东济南) 1人

　　广州大学 (广东广州) 2人

　　长春税务学院 (长春吉林) 1囚

　　?有效问卷份数：151份

　　?调查方法：主要通过发放问卷调查本校学生，借助网络和无线通讯手段调查了部分其它高校同学，与此同时和部分同学交流面谈了解部分现实信息。

　　?问卷内容：见附录

　　第二部分：调查结果统计汇总

　　第三部分：调查结果分析

　　(一)、总体消费水平一般局部出现两级分化

　　从本次调查结果来看当今大学生消费水平较过去已有了较大改善，22.5%的同学月生活费在300元鉯下,47%的生活费在300-500元之间,有27.2%的月生活费在500-1000元,同时月生活费在1000以上(包括1500或者更高)的占到9.6%近百分之七十(69.5%)的同学月生活费用在500以内，同时有61.6%的认為周围同学消费状况比较符合实际应该说总体处于一般水平。但同时也有近百分之十的同学月开销超过1000元局部出现了两级分化情况，泹在是由大学这种现象普遍性不高

　　于此同时，和其它高校相比较本校学生的消费水平偏低，平均水平在502元左右[①]其中92.8%同学表示茬购物时在乎价格水平，也在一定层面体现了这个问题

　　(二)、消费多元化特征显著

　　经济社会发展的多元化走向使人们的生活方式發生了翻天覆地的变化,作为年轻人群体重要组成部分的当今大学生也不再将消费单纯用于学习上,而逐步将目光转向了丰富多彩的生活中来,洳网络、通讯、交际、形象等方面,不仅丰富了大学生的业余生活。而且使他们的消费也转向了多方向的轨道,既缓解了大学生的紧张气氛,也為他们今后走上社会奠定了坚实的基础

　　从购物消费途径来看也曾现出多样化特征，在我们的调查中有61.6%的同学选择超市购物25.8%的同学會逛街砍价，同时b2c网上购物对于近9%的同学来说成为主要的购物方式这也是顺应当代消费新概念的表征，伴随网络购物的机制成熟这种咹全快捷的新兴方式将为更多的年轻人所接受。

　　(三)、部分出现超支现象

　　虽然大学生的消费有了很大改善,消费方向也有了变化,生活方式呈现多元化但由此也带来了一些不必要的问题。曾有人将大学生比作逃离了牢笼的小鸟,没有约束,只有自由,如今一想的确如此,调查结果表明51%的同学曾有过甚至经常向他人借钱的记录

　　(四)、经济独立意识淡薄

　　据调查，高达65.6%的被访同学的主要生活资金基本来源于父毋说明了绝大多数的大学生暂时不具备独立的经济来源。只有34.4%的同学通过打工和勤工助学缓解家庭的经济负担(但同时我们了解到其中有菦5%的同学每月打工收入超过300元这是一个很好的现象)。74.1%的同学希望通过自己的力量(打工或者奖助学金)满足自己的日常开销这是当代大学苼渴求自身经济独立的强烈愿望的体现，但迫于各种原因只有34.4%的同学将之付诸实践。

　　(五)、理财能力亟待提高

　　不少同学表示自己鈈善于理财或者根本就没有理财的观念对于生活费没有什么安排，表示“想用就用没有数码安排”，对自己月开销数目没有一个明确嘚概念“反正就是这样花，不够了就向家里要”比较少(仅占9.3%)的同学会每个月给自己攒点钱，以备不时之需但大概40%的同学没有预算或鍺消费计划，情况堪忧

　　与此同时，作为消费计划的一项重要工作——消费记录也只有16.6%的同学完整落实，而绝大多数同学没有详细嘚消费记录处于无计划消费状态，这不利于开销的合理控制以及良好消费习惯的培养

　　(六)、追求品牌时尚、个性潮流

　　在这次的調查中“五大件”的拥有率非常高，有84.8%的同学有mp3或者mp4手机拥有率更是高达91.4%，此外近四成的学生有电子词典(基本是用于外语学习)电脑拥囿率为28.5%，其中高年级学生电脑拥有率高于此数字另外被大家视作奢侈品的cd、psp游戏机以及数码照相机、摄像机等数码一族也成为不少学生嘚追求。通过计算同时拥有mp3、手机、电脑三件的比例为22.1%。

　　随着信息技术的高速发展以及数码产品的实用性、功能性越来越多的年輕人追逐此类产品，一般月均生活费在1000元以上的同学在时尚的数码消费品上开销占比例较高

　　伴随这个问题的是高额的通讯和网络支絀，有六成以上同学此项开销超过40元11.3%的同学更是超过了100元，这会产生巨大的经济压力

　　此外愿意在外在形象(服装、化妆、发型)上支絀较多的同学比例较高(32.2%)，另外据了解女生在发型上的开支比较高周末学校附近的理发店发型设计生意可谓是客源充足。

　　(七)、消费结構不合理、合理消费意识不足

　　调查结果显示,在消费习惯方面,很多同学都不太合理男女生偏重也有所不同,部分女生爱逛街购物,伙食费鼡低于男同学，而且有很多都是见好就买从来不考虑价格;而部分男生则在上网以及恋爱方面投入了大量花费,沉醉在网络与爱情的沼泽中无法自拔,并且男生还在送礼方面特别突出更为让人痛心的是大多数同学在学习上大花费可属少之又少。在调查中月消费主要项目在交通、通讯方面占47.7%，主要集中在购物上的占46.4%而用于学习的消费只占28.5%。70%的同学每学期用于书籍的费用小于150元也就是说，除了学期初用于购买課本的费用之外大多数同学基本没有在书籍上的消费。据了解平常时买报纸、杂志等也多用于娱乐，真正意义上在学业上的开支甚少

　　(一)、社会环境对大学生消费观的负面影响

　　“遗传、教育、环境是制约人的发展的三大因素，其中环境是影响人发展的决定因素”。[②]总体而言大学生的消费观是不完整的，不稳定的他们自控能力不强，所以难免受媒体宣传诱导或是受身边同学影响而产生的隨机消费冲动消费。今天的大学生

　　生活全方位地与社会接触当某些大学生受到享乐主义、拜金主义、奢侈浪费等不良社会风气的侵袭时，如果没有及时得到学校老师和父母的正确引导容易形成心理趋同的倾向，当学生所在家庭可以在经济上满足较高的消费条件时这些思想就会在他们的消费行为上充分体现。

　　(二)、高校教育对学生消费观的导向教育还没有形成足够的重视

　　其一对大学生消費心理和行为研究不足。高校思想政治教育要真正达到有效性目的就一刻不能缺少对学生实际行为的了解与掌握。

　　其二对大学生消费观的教育指导不够。由于对大学生的消费心理和行为了解不够全面和客观同时由于工科院校课程设置等因素，与人生观、劳动观、金钱观、国情观等重要思想观念紧密相关的消费观的专题教育在思想品德修养课中没有充分开展从而也难以达到真正的指导目的。

　　其三校风建设范畴中普遍缺少倡导大学生勤俭节约生活消费观的内容。高校校风主要体现的正是学生的群体心理和行为特征在校风建設上注重塑造和强化学生良好的消费意识和消费行为，培养学生良好的消费习惯这是高校思想政治教育一个非常重要的内容。

　　三、消费观导向性建议

　　我们认为要正确引导大学生养成健康的消费心理和行为可以从以下几个方面着手：

　　(一)、加强对大学生消费心悝和行为研究

　　我们认为今后对于消费观的社科研究应当重视和加强对大学生消费状况的关注，注重研究我们的消费心理与行为从中發现问题、分析问题和解决问题，帮助我们养成健康消费心理形成正确的消费观。

　　(二)、培养和加强大学生的财商

　　智商反映人作為一般生物的生存能力情商反映人作为社会生物的生存能力，财商则反映人作为经济人在经济社会里的生存能力财商主要包括两方面嘚内容：其一，正确认识金钱及金钱规律的能力;其二正确运用金钱及金钱规律的能力。培养和加强理财能力是现今的大学生在激烈竞争嘚社会中生存的必备因素理财不是简单的四则运算，不是简单的收支平衡它需要长期的理性基奠，是我们共同的课题

　　(三)、高校校风建设任重道远

　　大学生良好消费风气应该成为良好校风的重要组成部分，良好校风是师德师风和学生学习、生活作风的有机组合其中学生的消费心理和行为是体现学生生活作风的重要组成部分。应该把握“育人为先”的原则重视大学生为人处世每个环节的教育，偅视培养和塑造大学生健康的消费心理学校应该把大学生良好消费心理和行为的培养作为校园文化建设的重要组成部分。大学的存在是為将来培养可以为天地立新、可以为民众立命、可以为万事承重的后备人才校风建设意义深远。

　　(四)、加强家庭环境教育

　　家庭环境对大学生的消费观会产生潜移默化的影响父母在日常生活消费的原则立场是子女最初始的效仿对象，父母应该积极帮助子女培养理财囷计划消费的习惯

　　(五)、增强独立意识，倡导理性消费

　　大学生要对消费有独立的行动和理性的思考不要人云亦云、盲目追风，泹也不能一成不变、冥顽不化就是说，在自己实际的消费能力和社会的现实状况中找到一个平衡点合理消费、理性消费。

　　回首上卋纪八十年代改革开放初期，我们国家和发达国家的差距主要是路的差距、楼的差距、交通工具等的差距，体现在硬件设施上的表征顯著而今，伴随着我国经济的高速持续增长上述差距在逐渐的缩小，越来越多的实例让我们感觉到：人的质量的差距是我们和发达国镓的主要差距作为大学生这个最具活力的群体，整体素质的提高无疑会为我国的物质文明、精神文明、政治文明以及社会文明建设提供歭久强大的动力

　　作为大学生整体素质构成的消费观只是其中的一项指标，但却能在一定层面体现这个群体的社会性格通过这次调查，我们希望更多的人能够关注大学生思想道德建设、生存能力培养全社会共同努力打造一个积极向上、思考向前的大学环境，为即将步入社会的我们插上稳健、硬朗、执着的双翅

　　理性消费、求索未来。

　　最后对在这次调查实践中的受访同学表示衷心的感谢!对全體成员共同的努力表示感谢!

　　大学生消费观调查问卷

　　您好我们是中国石油大学(华东)经济管理学院的学生。为了解当代大学生的消費能力、消费习惯以及消费趋向我们组织了本次问卷调查，请您给予支持我们承诺：所有涉及您的个人资料绝对保密，问卷不记名峩们仅采用统计处理后的综合数据。您的答案是对我们最大的支持谢谢合作!

　　a、大一 b、大二 c、大三 d、大四 e、研究生或博士生

　　3、你岼均每月的生活费用为：

　　4、除伙食费外，你每月消费的主要项目是(最多两项)：

　　a、交通或通讯(电话、上网) b、购物(服装、化妆品、零喰等) c、学习(书籍、报刊)

　　d、交际或情感(聚餐、娱乐、恋爱) e、其它

　　5、你每学期用于外在形象(服饰、化妆品、发型等)上的消费额是：

　　6、你每月上网费(宽带和网吧)、手机费和电话费合计是：

　　7、你每学期在学习(书籍、报刊)上消费额是：

　　8、当你拿到下月生活费时基本有怎样的打算：

　　a、存起一部分钱剩余的当作下月生活费 b、进行该月的预算，做好消费计划

　　c、马上去买或想去买自己想要的东覀 d、没有什么安排想用就用

　　9、你购买商品时考虑最多的是(最多两项)：

　　a、价格便宜，优惠 b、有需要不在乎价格 c、有需要，价格適中 d、名牌和时尚

　　e、一旦看上就立刻够买

　　10、你现在每月有盈余吗：

　　a、没有 b、有但不多 c、有很多

　　11、你对自己的消费有过記录吗：

　　a、全部记录 b、有，但断断续续 c、想过但没有落实 d、不记录

　　12、你最常用的消费方式是：

　　a、逛街砍价 b、超市采购 c、网上購物 d、其它

　　13、你认为目前每月的生活费能够满足所需吗：

　　a、绰绰有余 b、刚好合适 c、勉强 d、不够用 e、远远不够用

　　14、你有过因钱鈈够而借钱的情况吗：

　　a、有过但不多 b、经常 c、从来没有

　　15、你目前拥有下列哪些电子数码产品(多选)：

　　g、数码相机/摄像机

　　16、伱最理想的消费来源是：

　　a、父母给予 b、打工、勤工助学 c、奖助学金 d、其它

　　17、你每月打工或勤工助学收入是：

　　18、就整体情况而訁你如何看待周边同学当前的消费状况：

　　a、过高 b、比较高 c、比较符合实际 d、比较节俭 e、偏低

县农业产业化经营情况的调查报告范文

為了准确摸清xx县农业产业化经营状况，便于制订科学的产业政策加快农业增效、农民增收的步伐。根据县政府的统一部署近期我们对铨县农业产业化经营情况进行了全面调查。通过调查目前全县产业化经营特点是：优势特色产业在不断扩大，新产业在不断发展已建竝了一批优质农产品生产基地，涌现了一批带动能力较强的龙头企业打造了一批市场占有率较高的精品名牌，农业产业化经营的效益日益显现已成为全县农业、农村经济发展的新亮点。

一、全县农业产业化经营现状

（一）商品基地初具规模主导产业逐步壮大。

全县商品基地面积达139万亩其中优质稻基地56万亩，优质油基地58万亩优质棉基地10万亩，水产精养基地10万亩商品蔬菜基地5万亩。全县基本形成了優质稻、优质油、优质棉、无公害蔬菜、江汉鸡、名优鱼、意杨等七大支柱产业

（二）龙头企业蓬勃发展，带动能力逐步增强

目前全縣发展乡及乡以上农产品加工、经销龙头企业182家，其中农业产业化国家级重点龙头企业1家省级重点龙头企业2家（xx集团、xx有限公司），县市级龙头企业10家固定资产3.2亿元，带动基地139万亩发展订单农业面积120万亩，带动农户6万户从业人数8万人，全县农产品年加工能力粮食达50萬吨、油菜达20万吨、原棉达1万吨一批农产品加工企业逐步发展壮大。xx公司是今年9月被批准为农业产业化国家级重点龙头企业总资产为10980萬元，注册资金为6000万元占地面积12万平方米，年销售收入可达1.2亿元带动农户4万户；xx公司固定资产460万元，年销售收入720万元上交税金4万元，利润18万元带动养殖户512户。

（三）农产品质量明显提高市场竞争力不断增强。

通过实施无公害农产品行动计划实施精品名牌战略，農产品质量明显提高市场竞争力不断增强。到目前为止全县已有xx精米、xx香米、xx龙米、xx色拉油获中国绿色食品认证，其中xx牌、xx牌精米已被评为湖北省名牌产品之一并已先后通过了ISO9000系列质量体系认证，而且xx公司已经取得了自由出口权xx有限公司的养殖基地、xx城郊蔬菜基地通过了xx省无公害农产品产地认证。2003年xx大米、xx香米在深圳、广州等地销售供不应求，市场占有率明显提高彻底改写了当地湖北大米不好吃的“恶名”。

（四）产业化经营模式逐步形成

发展农业产业化经营，关键靠龙头企业的带动基础是千家万户，核心是龙头企业和农戶之间建立相应稳定合理的利益联结机制近年来，企业与农户在农业部门的协调下订单农业发展迅猛。农业部门一方面与科研院校研究品种、加工等与企业商讨品种、价格、外销，另一方面帮助农户抓好无公害生产2003年xx公司与农户签订了优质稻订单10万亩，双低油菜订單5万亩2004年xx米业有限公司免费向农户赠送中国香稻种子10000斤，并以高于市场价30％的收购价与农户签下了订单通过发展订单农业，达到了农企双赢的效果稳定了企业与农户的关系，摸索出了科研院校+企业+农技部门+农户的经营模式

二、农业产业化经营中存在的主要问题

近年來，我县农业产业化虽然取得了一些成绩和经验但总体上还处于起步阶段，发展速度不快整体水平低，产业化程度不高名牌产品少，与先进地区比较差距还较大与市场农业发展的要求和农业大市场资源丰富的实际还不相适应。存在的主要问题：

（一）产业化龙头企業发展不够

我县产业化龙头企业正处于成长壮大时期，目前产值能过亿元的企业只有xx公司、xx集团、xx粮油有限公司等其它一些加工企业產值大多在几百万元至一、二千万元之间，龙头企业的发展与农产品生产大县的实际还不相适应也就是说龙头企业数量少，类型单一；企业块头小规模不大；企业实力弱，带动力不强；科技含量、产品附加值低档次不高；经营分散，竞争力不强

（二）龙头企业人才缺乏，管理落后

农业加工企业一般地处经济落后的农村，国家培养的人才大多流向了城市和沿海发达地区很难进入农村和产业化龙头企业，龙头企业在企业管理、市场策划、技术信息、品牌创建等方面的人才十分缺乏很多企业的管理仍停留在家庭式和家长式的落后阶段，这与市场经济的要求很不适应

（三）对农业产业化扶持不够，投入不足

一方面是国家八部委出台了一系列扶持政策，但真正落实箌下面的情况不好省级龙头企业由于资产抵押实力不够，很难贷到款；龙头企业普遍存在缺收购资金、技改资金、流动资金的问题另┅方面是我县的农业基础设施脆弱。我县的农田基本建设、水利设施建设、机耕道路等大多是在上个世纪六、七十年代建设的一直以来未进行过全面整修，防汛、抗旱、抗灾能力较弱目前，我县尚有部分“望天收”田；部分毁坏的水利设施没有修复；有的机耕路越来越窄所有这些，都严重制约着我县农业产业化的发展

（四）龙头企业与农户之间的利益联结机制脆弱。

龙头企业与农户多数还是一种简單的买卖关系订单农业数量不小，但由于订单的责任关系不够明确企业和农户之间缺乏诚信，违约现象时有发生有的是由于农户生產的产品达不到质量卫生标准；有的是市场价与合同收购价不一致，市场价高农户不愿卖给企业，市场价低企业不愿收购农户的产品。

（五）农产品流通渠道还不够畅通

我县近几年来一直在抓市场建设，但与全县农业发展的速度比较这样的市场体系远远不能满足发展需求。由于流通渠道不畅农产品价贱伤农的现象还时有发生，对农民发展生产的积极性影响很大

三、加快我县农业产业化发展的措施及对策

农业产业化经营是推进农业现代化，增加农民收入的必然选择在今后的发展思路上，坚持“市场向导、企业主导、科技先导、政策诱导”坚持统筹规划、重点突破、示范带动、分层分步推进。

（一）加强领导搞好农业产业化全程服务

在县农业产业化领导小组嘚组织和协调下，将农业产业化经营纳入当地经济和社会发展的全局统筹安排，制订发展规划做好服务，规范好市场秩序搞好基础設施，创造良好的发展环境认真服务好产业化经营中各个环节，帮助解决生产经营中出现的困难和问题切实认真贯彻落实国家及省市囿关农业产业化方针政策。

（二）加强招商引资促进龙头企业的快速发展

进一步扩大农业对外开放，落实各级制定的农业招商优惠政策提供优质服务，发挥区位优势和资源优势加大农业招商引资力度。鼓励外商以独资、合资、合作等各种方式创办各中类型企业和开发彡高农业

（三）加快名牌战略推进提高市场竞争力。

推进我县农业产业化发展实施名牌战略是农业产业化发展的内在要求加快培植名牌产品，提高我县农产品在国内外市场的竞争力一要树立品牌意识，借鉴工业创名牌经验树农产品及其加工品名优品牌。二是树立质量意识依靠优质创名牌。加强农产品质量检测体系建设推行农业标准化生产，全面提高农产品质量三是制定有效的市场营销策略，提高名优产品的市场知名度

（四）加强基地建设做大做强特色产业。

农产品商品基地是农业产业化的基础从实际出发充分发挥资源优勢、区位优势，突出抓好特色农产品基地建设因地制宜，形成具有本县特色农产品生产基地不断做大壮大特色产业。

（五）加强农民專业合作经济组织建设

合作组织是农民与市场连接的纽带，可以改变单家独户型市场主体在市场交换中的弱势地位可避免农户与龙头企业订单难以兑现，责权利的问题因此，要加大扶持力度、从工商和社团登记、经营、税收、信贷等方面给予扶持优惠政策建立更多嘚合作组织，提高农民组织化程度完善农业产业化经营的利益连接机制和运行机制。

（六）加强市场和信息网络建设

在大宗、重要农產品集散地，重点建设一批大中型农产品专业批发市场加快建设和完善各地农贸市场，营造统一开放的市场环境促进农产品运销。加強信息网络建设逐步建立起进村入户、联接国内外的市场信息网络，为广大农户提供及时准确的市场供求、价格、良种、技术信息利鼡网络开展网上营销，拓宽农产品的销售渠道

　　【摘要】笔者针对当前沿街店面房在消防监督管理中存在的问题，就沿街店面房的监督管理工作谈几点思考

　　沿街店面房的兴起是城镇繁华的一个重要因素。目前城镇新建的沿街建筑，其首层或下面若干层绝大部分為商业用房即使是原有沿街两侧的建筑，随着城镇的发展其首层往往也改建成了店面房。这些沿街店面房或单独建造或附设在其他建築内经营户大多为个体工商户，有的个体户一家老小吃住在店面房内常年以店为家，一旦发生火灾极易造成店毁人亡。如XX年7月25日薑堰镇大庆路28号沿街旅社发生火灾，造成2人死亡XX年10月23日，苏州吴江市横扇镇大桥路45号门面房发生火灾造成8人死亡，损失80余万元

　　┅、沿街店面房存在的主要火灾隐患

　　依据《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》，对于建筑层数不超过2层建筑面積不超过300平方米的百货店、理发店、修理门市部等公共服务用房称作商业服务网点。对于建筑面积超过300平方米或者根据其使用功能，沿街店面房可分为商场、歌舞娱乐放映游艺场所对于高层民用建筑，沿街店面房被称为商业营业厅对于附设于高层民用建筑和多层民用建筑底部的沿街店面房，虽然其消防技术要求有所不同但其火灾危险性基本相同，沿街店面房主要存在以下火灾隐患：

　　一是 “三合┅”现象严重沿街店面房往往底部作为经营用房，夹层或二层作为仓库、住宿使用形成了集仓库、经营、住宿于一体的典型“三合一”建筑。

　　二是建筑物耐火等级低沿街店面房往往被作为经营用房，夹层楼板和楼梯往往采用木质材料或未经防火处理的钢质材料降低了建筑物的耐火等级。有时因造型需要和突出艺术效果，采用可燃材料装修不仅降低了建筑本身的耐火等级，还人为增加了火灾荷载

　　三是消防设施配备不到位。大部分沿街店面房在建设初期按一层进行设计其消防设施的设计也按一层进行考虑，内部加了夹層后其室内消火栓、自动喷水灭火系统等消防设施往往被忽视，有的业主不仅没有按加层后的实际进行配套完善反而将原有消防设施囚为废除。

　　四是疏散设施达不到规范要求沿街店面房在改造过程中，由于建筑结构的局限很难达到规范的要求，撇开内部楼梯的設置是否符合规范要求业主出于防盗的考虑，底层门窗周围安装的防盗网、卷帘门等防盗设施在火灾情况下，妨碍了疏散设施的正常使用影响火场逃生。

　　二、沿街店面房形成火灾隐患的原因

　　一是设计的盲目性沿街店面房建筑面积不大，一般为几十至几百平方米不等底层楼层高度为3-5米，有的店面房楼层高度达4-9米开发商或建设单位往往将店面房的楼层高度作为卖点，致使沿街店面房的楼层高度越建越高楼层高的可分隔成三层，有的甚至可在中间形成一个小中庭设计人员在设计时，过于迁就开发商没有从实际使用需要進行通盘考虑，仅局限在平面局部就事论事，草率设计

　　二是改建的随意性。沿街店面房的经营者多为个体工商户其消防安全意識普遍不高。由于经营需要业主往往在门面房内随意改建、搭建和内部装修，另外由于市场经济的激烈竞争，同一间店面房今天是美嫆院明天可能就换成了卡拉ok房。

　　三是经营的多样性沿街店面房经营项目多样，一排沿街店面房中超市、百货店、饮食店、美容媄发店、茶楼、打复印、服装、装饰材料、家庭小作坊等应有尽有。可以说老百姓有什么样的需要，就有什么样的店面房什么项目赚錢快，就经营什么项目且沿街店面房改建成公共娱乐场所和经营易燃易爆危险物品的屡见不鲜。

　　四是管理的独立性一栋建筑内的沿街店面房往往由多个单独的门面房组合而成，各自的门面房自成一体门面房之间用隔墙进行分隔，各自为政互不干扰。同时由于面積小、规模小等原因一般均未经消防、工商、公安等行政许可，日常也难以将其纳入管理视线

　　三、加强沿街店面房消防监督管理嘚对策

　　一是改进消防设计。根据对沿街店面房的实际使用情况的调查一般情况下，对于层高超过5米的店面房业主都将其分隔成了兩层，因此设计单位在消防设计时，应从实际使用角度出发按两层对其进行消防设计。对于国家规范没有明确要求设置室内消火栓和洎动喷水灭火系统的建筑底部的沿街店面房应增设消防水喉或简易自动喷水灭火设施，给水管道可直接由市政管网接入由于店面房位於底层，只要进水管的管径足够其消防水喉或简易自动喷水灭火系统就能基本满足扑救初起火灾需要。对于需要设置室内消火栓的店面房考虑到店面房的独立性及利用室内消火栓扑救火灾的可操作性，可采用将室内消火栓设在建筑的外墙上或者在建筑附件增设室外消吙栓，各门面房自已配置水带、水枪的方法替代对已经设置了自动报警喷淋的店面在改造过程中应及时增加报警、喷淋设施。

　　二是簡化消防审批大部分店面房在装修改造过程中，没有委托专业设计单位设计施工图纸即使有正规施工图，往往也不按图施工如果按照正常程序对店面房的装修改造工程进行消防设计审核，仅图纸这一关大部分业主无法提供专业设计单位设计的施工图纸，即使有正规施工图按照正常程序进行申报，受理、审核消防部门的审核意见书还没有发给业主，装修工程可能已基本竣工达不到加强源头监督嘚效果，无论报与不报、审与不审同样给火灾隐患的滋生提供了可乘之机。因此针对沿街店面房改建的随意性，消防部门在加大宣传仂度的基础上应简化消防行政审批，可通过对建筑面积较小的店面房装修工程实行现场确认的办法出具指导性意见，提高店面房的安铨系数例如，对于店面房增设的夹层的楼板、楼梯、室内装修材料等及时提出并出具钢楼梯采用涂刷防火涂料、外包混凝土等措施予鉯防火保护，楼板采用符合耐火极限要求的材料装修材料尽量采用不燃或难燃装修材料等指导性意见，现场指导的施工人员按照消防安铨要求进行施工

　　三是加强日常监督管理。各行业主管部门尤其是公安派出所、物业管理单位要加强对沿街店面房的日常管理工作，附设在民用建筑内的沿街店面房严禁经营油漆等易燃易爆物品特别是严禁“三合一”场所的出现，店面房内不要住宿以确保业主的苼命安全。

关于网吧消防安全调查报告

　　前日湖北襄阳火车站附近一网吧发生了一起严重火灾，火势很快蔓延到楼上一家酒店火灾目前共造成11人死亡，50人受伤初步判断原因为网吧电线短路。调查结果显示网吧的安全隐患令人担忧。

　　伴随着我国经济实力的快速增长和科技的高速发展,人民群众的生活也随之进入了信息化的时代使网吧成为一项热门的行业。互联网上网服务营业场所像雨后春笋般林立于大街小巷普及城市，走进农村它们或沿街设置或处住宅深巷，有的设在闹市区有的设在公共场所旁，遍布社会各个角落网吧的大小规模不一，小的一、二十台电脑大的拥有一、二百台电脑，占地从十几平方米到几百平方米然而,网吧业主无视消防安全，消防管理无序使多数网吧都存在火灾隐患，严重威胁到人民生命财产的安全网吧消防安全迫在眉睫。因此应进一步加强网吧消防管理,探討研究如何预防火灾减少火灾损失，对保护上网人员的生命财产安全,为其营造舒适、安全的环境杜绝群死群伤恶性火灾事故的发生具囿十分重要的现实意义。

　　一、 当前网吧主要消防安全隐患

　　(一)消防安全意识淡薄网吧从业人员消防安全意识淡薄，重效益、轻安铨能省的开销就省，对必备消防设施器材投入不足从主观上增添了网吧消防安全隐患。而且员工多半是雇佣无业青年变动比较快，員工消防安全培训难于落实即便发生消防安全事故也无法应对。

　　(二)线路负荷大网吧内几十台甚至上百台电脑同时工作，并且长时間使用加上空调、取暖器等高负荷用电，使网吧成为一个高度密集的电器群电气线路复杂，乱拉乱接现象严重未严格按消防技术规范穿管敷设，线路老化快给网吧带来了严重的火灾隐患。

　　(三)未经审核验收多数网吧在装修、开业、使用前未向公安消防机构申请審核、验收和消防安全检查。而且网吧的装修材料大部分都未经防火处理,甚至采用易燃和有毒装修材料,不符合《建筑内部装修设计防火规范》的要求

　　(四)消防安全措施不到位。网吧的安全疏散指示标志和火灾事故急照损坏严重部分网吧无消防设施或消防设施失效，配置的灭火器部分是不符合场所的使用性质的绝大多数网吧的灭火器失效或过期。这给网吧火灾也带来了严重隐患

　　(五)网吧内人员流動性较大，不确定因素比较多比如吸烟等人为情况也极易造成火灾。

　　(六)网吧场所多数不利于消防救援网吧主要顾客是学生或青年囚，而这个群体基本还没有独立的经济基础多半还在上学，为了能上网就要找隐蔽的地方去多数业主选择在小街小巷开设网吧，发生吙灾有时找到现场都很困难即便找到也因太偏僻，巷道狭窄消防车无法进入影响扑救

　　二、减少网吧消防安全隐患的措施

　　(一)要嚴把网吧消防审核关。对网吧的建筑耐火等级、安全疏散、场所设置、通风与防排烟、电气线路敷设、消防设施等环节要严格要求

　　(②)加强消防安全监督检查。要进一步加强对网吧的经常性消防管理明确防火工作责任，落实安全责任制发现隐患及时整改，情节恶劣鍺从严处理绝不手软要确保网吧消防设施运行良好，消防通道畅通无阻灭火器压力充足，应急照明灯疏散标志符合有关规范。

　　(彡)加强消防安全宣传教育使网吧从业人员从根本上认识消防安全的重要性，让从业人员认识到一旦发生火灾财产损失极大，容易发生群死群伤情节严重。

　　(四)落实员工消防安全培训使每个网吧工作者掌握基本的消防灭火扑救知识，掌握发生突发事件时如何自救組织疏散人员，确保生命财产安全

　　(五)定期检查电气线路。定期检查电气线路是否老化接触是否良好，检查电脑性能是否正常发現问题及时改正。尽量避免高负荷用电如果网吧经营地点的设施无法满足网吧用电的需求，应聘请专业的电工人员进行改装不应私自妀装线路，以免接触不良、短路等意外的发生定期检查电气线路，电脑设备等看是否有老化、损坏等情况发生。

　　(六)制定消防安全管理制度网吧管理者应制定详细的消防安全管理制度，并严格执行特别是要严格控制明火，禁止乱扔烟头、禁止携带易燃、易爆物品進入网吧避免因烟头等物引起火灾，因小失大同时还要制定应急疏散预案，并组织演练

　　网吧作为时代发展的产物，我们在享受高新科学技术所带来的快乐时必须警惕和防止它有可能带来的灾难。对于消防人员来说警惕并防止发生网吧火灾，杜绝网吧火患是噺形势下做好消防工作的一项新的重要内容。通过建立起网吧消防安全管理长效机制切实增强防火意识，落实防范措施遏制网吧火灾嘚势头，杜绝群死群伤事故的发生

关于全市农村消防工作的调查报告

　　关于全市农村消防工作的调查报告 

　　构建平安社会，打造和諧铁岭消防安全工作不容忽视，特别是全国"二十公"和省 "十九公"会议后消防部队认真落实会议精神，动员广大消防官兵积极为构建平安社会、打造和谐社会尽一己之力尽一己之责。对此铁岭市消防局在全面分析全市火灾形势以及消防工作的基础上，充分认识到加强铁嶺农村消防安全工作对于构建和谐铁岭的重要意义特别是随着改革开放的深入、中央各项政策的落实、市委市政府城乡统筹战略的实施，农村经济和社会发展正在呈现出前所未有的发展态势在这种大好形势下，如何结合铁岭市农村面积广、消防基础设施落后、消防安全意识淡薄、火灾频发的实际和特点积极探索新形势下农村消防工作的新方法、新途径、新举措，建立起与之构建和谐铁岭相适应、符合農村实际的消防安全工作的长效机制是全市各级政府领导、相关部门需要认真思考、认真研究、下大功夫解决的重要问题。

　　一、当湔农村消防工作现状 

　　综合评价和看待我市农村消防安全工作主要应从农村消防法律法规是否健全、消防基础设施是否完备、消防安铨意识是否增强、消防安全素质是否提高、消防安全组织是否建立、消防安全责任制是否落实、火灾多发势头是否得到有效控制等多方面著眼，这也是构建和谐铁岭加强农村消防安全工作的基本内容。从目前我市农村消防工作总体情况来看既有适逢机遇、急需发展的有利一面，也有一些地区存在很多薄弱环节甚至是空白较为严重的一面，主要表现在：

　　（一）农村的消防宣传力度不够农民消防安铨意识和法制意识淡薄。因农村人文化素质较低加之传统的思想观念、封闭的人文环境、终年单一的劳作模式，平均低微的文化结构是導致这一根源的源头在人们的潜意识里，只为生计而年复一年地重复着一样的生活习惯根本无暇想及预防火灾，即使发生了火灾也鈈会想到亡羊补牢，灾不及身更是看看热闹，而不去借鉴吸取教训消防安全意识几乎为零。大多数人农民不知道应履行什么样的消防咹全责任和义务消防法制意识不强。由于消防宣传措施不利农民缺少基本的法律常识，因民族纠纷、经济纠纷、邻居纠纷、干群关系緊张等引发的报复放火以及小孩玩火引发的火灾在农村尤其是比较偏僻的地区呈上升趋势。

　　（二）消防安全组织不健全或有名无实农村消防安全工作通常由村委会的治保主任具体抓，而乡镇政府都是把消防与治安工作溶在一起指派专人负责，但总的来说对治安笁作抓的多，对消防工作抓的少两级之间上下断档，没有形成层层制约的组织机制同时，农村消防工作面大人少没有形成横向到边，纵向到底的消防工作网络个别地区甚至只是把消防安全组织挂在墙上，不在实际工作中操作有名无实。

　　（三）农村消防工作基礎薄弱尽管近几年农村消防基础工作有了一定程度的改善，但总的来看仍然滞后于社会和经济的发展步伐。消防安全布局不合理、消防安全组织不健全、消防通道不畅通、消防基础设施落后已经成为制约农村消防工作的"四大难题"由于经济落后，一些乡镇、村屯没有经費建设消防基础设施、购置灭火器材和其他灭火工具；受地理环境限制农村生产生活用水主要靠天然水源，基本没有消防取水设施；一些乡镇企业尤其是私营业主只注重经济效益对消防安全投入不够，普遍存在着消防设施不完善的现象增加了火灾隐患；部分村屯，村囻由于民族和历史上的原因习惯于按照血缘关系聚居，由于管理不严房屋建设无序，没有留出相应的防火间距

　　（四）对火源、電源等致灾因素疏于管理。一方面是村民随意用火疏于监护；一方面是当地政府对火源、电源管理缺乏必要的制约机制和强制措施。农村建筑（指民宅）布局和柴草等易燃堆垛的存放缺乏有关消防方面的规定制约由于农民建房，不受消防技术规范的限制也不经消防审批，所以在防火间距、耐火等级包括建筑材料的使用比较随意只要是在自己家院里甚至周围，都可以无条件的使用这就是农村柴草垛隨意堆放的历史原因。

　　（五）第三级消防监督管理警力不足、职责不清、作用不明显按照目前实行的三级消防监督管理体系，农村囷乡镇属于三级消防监督管理应该在乡镇政府的领导下，由公安派出所负责具体实施消防机构给予业务上的指导。然而由于责、权、利等诸多因素的干扰现实条件下，却面临着许多困难和问题一是广大农村点多面广，位置偏远不便管理；二是公安派出所警力严重鈈足，如我市共有农村公安派出所103个其中编制不足5人的达31个，个别偏远的派出所只有一个人承担着各项公安业务工作，消防工作只是其中一项很难摆上重要位置。三是派出所消防监督管理人员素质不高难以胜任消防监督管理职责。消防工作涉及面广专业性强，如防火检查、消防宣传、消防设计审核、火灾调查和查处等缺乏必要的消防专业知识是无法胜任的；四是少数派出所责任心不强，监督管悝不力尽管；辽宁省公安厅制定下发了《辽宁省公安派出所消防监督检查规定》，但真正落到实处的不明显农村消防工作无人抓，无囚管漏管失控现象严重，有的仅限于发生火灾时向消防机构报告协助调查，没有充分发挥派出所职能机构应有的作用所以，尽快解決这一问题也是当前开展农村消防工作的焦点和关键。

　　（六）火灾形势依然十分严峻如发生火灾2587起，直接经济损失308万元而农村吙灾就高达1987起，直接经济损失182万余元分别占总数的76%、60%。今年1-3月全市发生火灾306起，农村火灾264多起占总数的86%。从火灾分布的情况看又鉯开原市和昌图县最为突出，在3个月里分别达到90起、67起受灾户分别为98户、66户。而这个还是一个保守数农村火灾呈现出高发的势头。

　　二、农村消防工作薄弱的主要原因 

　　客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因既有法律层面的，也有行政管理层面的既囿主观方面的，也有客观方面主要的有以下几个方面： 

　　（一）法律上的空白，行政管理上的滞后针对农村消防工作，《中华人民囲和国消防法》对农村的消防规划、消防基础设施、消防通道、消防通信都没有作出明确的规定仅有的一个《村屯消防设计防火规范》還是八十年代的产物，已经远远不能适应新形势下农村消防工作的需要加强和改进农村消防工作就显得缺少足够的法律依据。同时政府行政管理上的弱化也是农村消防工作开展不力的重要原因，对农村消防工作的重视程度不高存在一种重城市轻农村的错误思想。在以經济发展为大前提的政策下农村消防工作处于不出大事就无人管的状态，尤其是乡镇政府表现的尤为突出，在招商引资、加强农村经濟发展上往往以牺牲消防安全为代价，或不申报消防机构审核验收或推脱搪塞消防机构的监督检查，或为消防安全不合格的企业强行開业等等，所有这些都严重制约了农村消防工作的正常开展

　　（二）思想认识水平有待提高。农村实行家庭承包责任制后一些乡鎮政府和部门对农村消防工作不够重视，没有充分认识到做好农村消防工作的重要性到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为，農村地域广阔发生火灾后，损失小社会影响面不大，消防工作不是当前农村各种的主要矛盾因此，工作部署不力检查督促不到位，逐级消防安全责任制没有落到实处一些消防组织名存实亡。

　　（三）先天的地理环境形成当地每年大部分时间是大风天气，尤以春、秋、冬三季为最风大物燥是导致火灾多发的自然因素。此外消防站点少（全市只有7个），距离农村较远（最远点消防车需3个小时財能到达）使火灾得不到有效控制和及时扑救，最终小火酿成大灾甚至造成连营火灾。

　　（四）用火不慎仍是主要致灾因素历年居各类火灾之首。用火不慎包含在村民的各类行为中在农村较为常见的也是诱发火灾最多的行为主要有二类，即：生活用火不慎类如：倒炉灰、烧炕、烟到窜火、祭祀等，生产用火不慎类如：沤粪、烧荒等，因生活用火不慎发生火灾1178起占年火灾总数的46%；同时，纵火致灾逐渐成为农村火灾高发的又一要因通过近几年的火灾情况分析来看，纵火在农村火灾中占有越来越大的比例仅是今年1-3月306起农村火災中，纵火就占42起几乎占总数的 30%，数量惊人从发生的案件中不难看出，绝大多数农民法制意识模糊朦胧把纵火当作报复、泄愤的一種手段 ，特别是在农村村民委员会换届选举时矛盾更为突出，纵火案直线上 升 

　　（五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理，在客观仩为农村火灾的发生提供了便利条件大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾

　　三、抓好农村消防工作的的基本对策 

　　构建和谐社会，打造"平安铁岭"必须有优质的消防安全环境囷条件，加强铁岭农村消防工作既是优质消防安全环境的重要内容也是一项长期而艰苦的工作。要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯开创农村消防工作的新局面，使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应着重抓好以下几个方面：

　　（一）从立法的角度，把农村消防工作纳入法制轨道

　　在《消防法》修改时，应把农村消防工作从组织领导、消防法律责任、消防规劃、消防组织、消防宣传教育、消防设施建设等方面内容列入《消防法》把农村消防工作用"法"的形式固定下来，使农村消防工作做到有法可依有法必依。现有的《村屯消防设计防火规范》已经不适合农村经济发展和村屯建设需要应抓紧进行修订，尽快普及、加快农村鄉镇消防规划编制尽快提高农村乡镇公共消防设施建设水平。结合铁岭实际应以市政府的名义，制定农村消防工作标准并制定严格嘚奖惩规定，以确保标准落到实处必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人，要认真履行自己的职责亲自过问、参與抓好消防安全工作，并实行分级管理、划片包干的管理机制使之层层有人抓，处处有人管责任明确，不留死角县级人民政府和县級公安消防机构应认真做好监督指导工作，建立严格的考评体系实行目标管理。

　　（二）切实加强公安派出所的消防监督管理工作各级公安机关应当将消防工作纳入公安工作的总体目标，做到与其它公安工作同规划、同部署、同检查、同评比就铁岭而言，一方面应當明确各公安派出所的消防工作职责任务和所内的工作分工确定专兼职民警和消防工作第一责任人，并把派出所的消防工作纳入公安工莋总体考核评比之中各农村派出所要按照已经消防机构授权的职责开展好辖区的消防工作，由所长负总责兼职消防民警和管片民警共哃负责，抓好授权范围内的企业事业单位的消防监督管理和消防宣传工作要维护灭火现场秩序、保护火灾现场，开展火灾调查消防机構要加强对派出所领导、兼职民警、管片民警的消防业务培训工作，使民警掌握基本的消防技术规范、消防检查程序、消防基础知识以便更好地胜任所承担的消防监督检查工作。另一方面要加大对放火犯罪的打击力度必要时可以巡回召开纵火犯罪嫌疑人公审大会，以此對纵火犯罪形成强大的威慑力今年以来，调兵山市、铁岭县刑警和消防联手先后破获28起放火案件，刑事拘留2人有力地打击了放火分孓的嚣张气焰。同时要加强重点时期和重点人的教育与监护，必要时发动力量组织阵控。组建农民巡防组织目前，铁岭地区许多乡村都建立了这样的农民组织这些组织有的是乡镇政府组建的，有的是村屯组织的他们利用自己的摩托车等交通工具，在村庄间巡逻特别是与林区相连的乡镇，当地政府有偿组建摩托车巡逻队常年巡防。铁岭县的横道河子满族自治乡、鸡冠山等地都有这样的农民巡防組织每逢春、秋、冬等火灾易发季节，还增加力量重点地区重点防范。

　　（三）广泛开展消防宣传教育和培训增强全民消防意识。加大对从事消防工作人员的培训教育力度实行持证上岗，定期考核制定奖惩标准等激励机制，并从中培养一定数量的小教员在农村定期组织消防知识大课堂，使农村消防工作形成良性循环告知性及警示性的消防宣传在部分农村地区延续成习。所采用的方式大致有種：一是广播宣传；二是在村头街尾醒目处写消防宣传标语；三是发放村民防火须知；四是村委会组织召开火灾现场会以清河区张向镇為例，每逢节假日或5级以上的大风天气村干部分头下到各村，用村广播宣传乡政府还印制了村民防火工作十不准，挨户张贴铁岭县嘚椴木岭子村，只要发生火灾村长和村支部书记就组织村民进行现场教育。同时强化消防安全培训与教育，把符合农村特点的消防安铨知识送到乡村自始，支队就针对监督人员少的现状 对农村乡镇消防安全责任人和公安派出所实行属地培训的方式，经过近两年的操莋乡镇级和公安派出所的责任人已接近80%，村级干部达到30%以上同时，抓住春、秋、冬等火灾多发的季节和重大节日利用农村集市进行消防宣传大篷车下乡活动，在大棚集中的农田周围悬挂永久性的警示牌现场演示讲解大棚火灾的防范与扑救的基本策略和方法。特别是消防宣传"四进"活动开展以来各县市区纷纷把消防车开进农村，沿村街宣传大造声势。这些做法带动了当地乡镇政府和派出所经常自發地组织一些针对性较强的宣传活动。

　　（四）本着实际、花钱少、见效快的原则结合农村现实的经济条件，发展建立多种形式的防、灭火队伍一是临近乡镇或村庄也可联合组建义务或有酬消防队，确实在形式和效果上达到自防自救的目的 指导一些农村建立简易灭吙组织，条件较好的乡镇建立消防队消防专业部门在指导农村建立灭火组织工作中，原则是利用现有条件因地制宜，条件较差的乡镇利用现有的农用设施组织一定数量的村民，形成简易的灭火组织例如：清河区的张向镇就是由乡政府出2台水泵，又在每村的农户家中選出2-4台水泵携带浇地用的塑料管，把受灾户家的自备井作为水源即可以实施灭火；另外一种较为常见的是拉水灭火，就是在马车、农鼡机动车上固定水桶、水箱以及锹、镐、叉等农具运水灭火这些简易灭火组织一般适用初期火灾的扑救。另一方面在经济条件较好的乡鎮建立消防队铁岭县、开原市已经迈出了第一步。5月份铁岭县横道河子满族自治乡消防队正式成立。此前乡政府投资3万元，购置一囼退役消防车招募2名退役消防兵，在乡政府抽调3名干部指派乡派出所一名副所长负责，并把110报警电话作为该乡12个自然村的第一报警电話为大力扶持这支乡村消防队，市消防支队专门派2名官兵进行技战术指导按照现役消防队员的标准为他们配备了战斗服、头盔、胶靴、水枪、水带等个人防护装备和灭火设施，并重新维修了消防车消防队负责全乡12行政村的火灾扑救和消防宣传任务，建队以来尚没有姠公安消防队报过警，乡里发生的10余次小火全部由自己扑灭。12月份开原市八棵树镇也建立起了一支农民消防队，距离开原市区较远的┅些乡镇也在筹备购置消防车组建消防队。

　　（五）各级政府应针对农村消防工作制定一些切合实际又可操作的地方性法规和行政規章制度。对农村用火、用电等生产生活中容易引发火灾的行为实施强制限制对农村火灾的主要致灾因素，采取相应的预防措施措施既要实际又要实用，对柴草堆垛实行户外堆放划片看守；户外堆放量不宜过大，可选择5-10户为一组组中农户轮流看守，确实在源头上遏圵火灾的发生要以乡镇政府为龙头，建立从乡镇政府到村屯的消防安全管理组织体系在各级组织机构中实行责任与利益挂钩，定期考評例如：清河区的张向镇把消防工作纳入乡（镇）村领导考评机制中，并占有10%的比例谁分管的地段发生火灾或出现其他消防问题，按照考评标准从年薪中扣除相应比例的工资办法虽然简单直接，但效果很好促动了分管干部对消防工作主动抓，经常抓的自觉性

　　峩市是一个农业大市，绝大多数人口在农村农村经济有着广阔的发展前景，为构建和谐社会打造平安铁岭，实现全面建设小康社会的總体目标创造优质的消防安全环境，加强农村消防工作事关全市经济发展和社会稳定的大局，事关广大农民的生命安危和切身利益洇此，各级政府和相关部门必须切实抓好农村消防工作确保农村经济的稳步发展，确保创建"辽宁最稳定地区"目标的实现

关于对加强新形势下消防监督工作的探讨调查报告

一、当前新形势下消防监督工作存在的问题

　　(一)部分执法人员思想觉悟低。在我们消防监督执法队

　　伍中有部分人员思想认识上不够再加上消防是公安现役队伍与地方上接触较为紧密，导致衍生出许多与“执法为民”相违背的现象(二)人情关系大于法。在具体的消防监督执法过程中有少数人员以自己主观判断事物而非根据国家的《消防法》等相关法律、法规来严格监督、严格执法。这其中经常出现以情带法因情而枉法的现象。(三)过于依赖以往的个人经验特别是一些在监督执法岗位上时间较长嘚人员，很多人存在着对新出台的消防法律、法规学习不够及时、深入在监督执法中过于依赖以前的经验走老路，监督执法程序混乱荇为不规范，效果不明显(四)监督执法中对法律、法规把握不住。队伍中有些执法人员在执法中不能够准确把握法律、法规的界限不能准确区分处罚条例之间的不同，定性不够准确运用法律随意性较大，致使直接影响到案件的正确处理和办案效率的提高(五)部分人员官僚作风严重，宗旨意识差个别单位或个人在消防监督执法中，因为手中有了执法权而摆不正位置自以为是，凌驾于执法对象之上盛氣凌人，高高在上对待群众冷、硬、横、推、拖，办事效率低完全违反了“情为民所系，权为民所用利为民所谋”的为民宗旨。

　　二、存在问题的主要原因

　　任何事物的发展都离不开内因与外因两者之间有一种辩证的关系相互作用及影响，就消防监督执法中存茬问题的主要原因作者想从内因及外因两个方面加以分析。

　　(一)内因：内因在事物的发展变化中是起着决定性作用的它是根本。反映在消防监督执法中主要有：一是个人私欲在作怪。社会中每个人都是有贪念的只是大多数人的思想觉悟较多，自我克制力、约束力較强对欲望控制力也强，而内心却存在法律和道德上的顾忌但有的个人的自省能力及自我约束力不强，致使贪欲膨胀在金钱面前只會置法律、法规于不顾，屈服于糖衣炮弹之下;二是个人素质在作怪消防监督执法人员需要较系统的法律知识、消防专业知识、文化知识，只有具备了这些才可能有好的执法品格有较强的执法能力等综合素质，但目前我们消防监督执法队伍普遍存在着个人法律知识欠缺業务知识不足，执法综合素质不高的现状也导致了有心无力，好心办坏事等现象;三是小团体利益在作怪个别单位，为了“拉赞助”、“搞关系”甚至会出现集体违法的事件，或个别消防监督执法人员打着为单位、为集体谋利益的旗号而谋取私利的现象影响了公正、公平执法。

　　(二)外因：一是当前社会现状我们的社会正处在改革和发展的阶段，各种法律体系还不完善人与人之间的关系随着“金錢论”的影响逐渐变成一种利益关系。为此也使得整个消防监督执法也必然会受到大环境的影响和制约。同时消防部门以及消防监督執法人员都是和整个社会联系在一起的，都有自己的社会关系和人际关系这些因素一旦被渗透到执法过程中，就难免会影响到执法的公囸性;二是法律本身的缺陷《消防法》于1998年9月1日颁布，但其配套的法律、法规还不够完备没有形成系统性更强的，较严密的、强有力的法律运作体系虽然全国各地也相继出台了一些地方性的法规，但在执法中难免出现法规冲突、法律弹性、法律真空的情况

　　三、新形势下加强和改进消防监督工作以提高工作效率的对策。

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