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开发商已经建好的商铺，他们现在搞售后返租，还可以回购，在原价基础上多加300元，这个属于非法集资吗
开发商已经建好的商铺，现己有10年了，他们现在搞售后返租，还可以回购，在原价基础上多加300元，这个属于非法集资吗
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免费问律师从“出租商铺经营权”的非法集资行为来认识“商铺经营权”--《商》2016年08期
从“出租商铺经营权”的非法集资行为来认识“商铺经营权”
【摘要】：商铺经营权在社会经济生活中已经得到广泛的认可和使用,但是目前尚未有任何法律、法规对此予以规制。在当前的法律制度背景下,实践中的商铺经营权质押有违物权法定原则,存在巨大法律风险,极易被违法犯罪利用进行违法犯罪活动。
【作者单位】：
【分类号】：D922.28
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义乌市佛堂镇政府把老百姓的集资店面房占为己有？
义乌国土部门：不是集资房，而是成本价住房
浙江在线-钱江晚报
记者：龚望平 文/摄
7号楼沿街店面，外面围起了施工安全隔离带
　　昨天，网友&抬头微笑&在义乌本土论坛发帖爆料：义乌市佛堂镇政府把老百姓的集资店面房占为己有了。帖子附有照片，内容是一张盖有&佛堂镇政府&红印章的公告，大概意思是，佛堂镇安居工程三期7号楼沿街用房，东边10间作为物管用房配套归业主所有，剩余沿街用房归佛堂镇政府所有。
　　业主：我们的集资房，部分店面房为啥归镇政府
　　昨天上午，钱江晚报记者来到位于佛堂一小对面的佛堂镇安居工程三期。
　　7号楼共18层，一二层为店面房，共44间，几位建筑工人正在用砖块砌墙，把东侧的10间与其他店面房隔开，楼的外面也被围上了施工安全警示带。
　　在店面房的窗玻璃、小区门口公告栏等多个地方，都贴着日发布的盖有&佛堂镇政府&红印章的官方公告：
　　告知业主，根据《浙江省物业管理条例》第二十六条，小区配备物业管理用房面积为618.1平方米，经佛堂镇政府研究决定，隔开的10间店面房共632平米(以测绘报告为准)，作为物管用房配套给小区，归小区全体业主所有，剩余沿街用房归建设单位佛堂镇政府所有。
　　对这份公告，佛堂镇安居工程三期的业主们有异议，他们认为，既然是大家集资造的房子，沿街用房也应该归业主共同所有，怎么会和镇政府有关系。
　　按照业主们的说法，这里叫新安里四区，2012年7月中旬交付使用的，当初的集资对象都是公务员、医生、老师、工人等企事业单位的职工。7幢高层公寓共有578套住宅都是业主抽签选定的，集资计算办法大致是9层32万，9层往下低一层减5000元，往上一层加5000元。
　　陈女士在3幢有一个套间，共141平方，&当时说是集资的成本房，一共交了36万，算下来2500多元一个平方。&
　　陈女士说，当初交房时，就有一位佛堂镇政府的官员说，沿街店面归他们所有，租金用来补贴物业费。
　　不过，房子交付以来，7号楼的44间沿街店面却一直空着没人打理。
　　&这44间沿街店面房，一年下来也有近百万的收入，空了两年实在是太可惜了。&1幢的业主王先生说。
　　因此，今年7月份，小区业主委员会讨论决定，对这些店面房进行公开招租。但招租启事刚贴出没多久，佛堂镇政府工作人员就来了，&他们说，这些店面房的产权并不归业主所有。&
　　之后，业主们多次向镇政府要求明晰产权，直到10月17日，镇政府贴出这个公告。
　　采访现场，多位业主表示，要求佛堂镇政府公开账目，业主集资了多少，整个项目到底花了多少钱，政府有没有拿出钱来等。
　　镇政府：这个小区是镇政府开发的，不是集资性质
　　随后，钱江晚报记者就此事找到了佛堂镇人民政府一位姓吴的相关负责人。
　　&小区的土地是市政府划拨给镇政府的，由镇政府开发建设，再以成本价的方式销售给申购户，并不是业主所说的集资建房性质。&这位负责人说，业主们对小区的性质理解存在误区。
　　按照《义乌市建制镇申购成本价住房实施办法》第六条规定&申购成本价住房，坚持一户一次一套、个人全额投资和属地解决的原则&，业主所谓的集资其实出的只是一套住房的成本价，包括部分公摊面积。
　　这么一来，沿街店面房的产权应该归建设方佛堂镇政府，由他们根据相关规定来分配。
　　那么佛堂镇镇政府出了多少钱？
　　这位负责人说，7号楼的一二层店面房，佛堂镇政府承担的建造成本和相关费用共计5486854元。
　　针对业主算账的要求，这位负责人说，考虑到房子有保修期，因此还有部分钱没有跟承建方结算，最终的账面还没有结清。
　　这位负责人还表示，如果业主对沿街店面归属有异议，可以通过司法途径解决，他们会按照法院判决执行。
　　国土局：土地是划拨的，镇政府的确是工程建设方
　　昨天下午，钱江晚报记者又联系了义乌市国土局佛堂分局。
　　&用于安居工程的国有土地是划拨给镇政府的。&一位姓王的工作人员证实，佛堂镇安居工程三期是由市政府以国有土地划拨的方式给镇政府的，因此佛堂镇政府是工程的建设方。
　　随后，钱江晚报记者就此事咨询了浙江炽天律师事务所汪宏亮律师。
　　&法律上讲，产权一般来说归开发商所有。&他认为，如果小区的土地是以国有土地划拨给佛堂镇政府，镇政府就相当于是安居工程三期的开发商，那么出售前的产权应该属于建设方。
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一、判断是不是非法集资，则要看是否使用诈骗方法非法集资，具有下列情形之一的，可以认定为“以非法占有为目的”：（一）集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能返还的；（二）肆意挥霍集资款，致使集资款不能返还的；（三）携带集资款逃匿的；（四）将集资款用于违法犯罪活动的；（五）抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的；（六）隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，逃避返还资金的；（七）拒不交代资金去向，逃避返还资金的；（八）其他可以认定非法占有目的的情形。二、法律依据：1）《最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》　　第四条　以非法占有为目的，使用诈骗方法实施本解释第二条规定所列行为的，应当依照刑法第一百九十二条的规定，以集资诈骗罪定罪处罚。使用诈骗方法非法集资，具有下列情形之一的，可以认定为“以非法占有为目的”：（一）集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能返还的；（二）肆意挥霍集资款，致使集资款不能返还的；（三）携带集资款逃匿的；（四）将集资款用于违法犯罪活动的；（五）抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的；（六）隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，逃避返还资金的；（七）拒不交代资金去向，逃避返还资金的；（八）其他可以认定非法占有目的的情形。集资诈骗罪中的非法占有目的，应当区分情形进行具体认定。行为人部分非法集资行为具有非法占有目的的，对该部分非法集资行为所涉集资款以集资诈骗罪定罪处罚；非法集资共同犯罪中部分行为人具有非法占有目的，其他行为人没有非法占有集资款的共同故意和行为的，对具有非法占有目的的行为人以集资诈骗罪定罪处罚。2）《刑法》　第一百九十二条　【集资诈骗罪】以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
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