沂南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
&十二五&时期，是我县加快推进现代化进程、全面建设小康社会的关键时期，也是转方式、调结构、惠民生、促和谐的攻坚时期。正确总结过去，科学展望未来，客观分析形势，理清发展思路，统筹编制&十二五&期间的经济社会发展规划，描绘一幅催人奋进、鼓舞斗志的宏伟蓝图，以此作为政府依法履行职责、社会各界参与经济社会发展的行动纲领，对于打造活力、实力、魅力新沂南，具有十分重要的意义。
一、发展基础与面临形势
（一）发展基础
&十一五&时期是我县经济社会事业快速发展的重要时期。全县人民在县委、县政府的正确领导下，始终以科学发展观为指导，以&赶超进位，跻身全市经济强县&为目标，紧紧围绕&十一五&规划确定的各项目标任务，抢抓机遇、乘势而上，全面实施&工业强县&发展战略，大力推进转方式、调结构，加快实施新型工业化、城镇化和社会主义新农村建设，积极构建和谐社会，国民经济保持了平稳较快发展，人民生活水平得到明显改善，&十一五&确定的主要发展目标基本实现，全县经济社会实现了新的跨越，取得了可喜成绩。
经济增长速度加快，综合实力显著提高。2010年全县地区生产总值达到131.5亿元（按新口径统计），按可比口径计算是2005年的2倍；实现规模以上工业总产值186.6亿元，年均增长18.3%；三次产业结构比例由&十五&末的18：49：33调整为2010年的16.3:46.6:37.1；实现地方财政收入4.26亿元，年均增长16.4%；全县规模以上固定资产投资完成85.55亿元，年均增长28.4%；实现进出口总额10072万美元，年均增长22%；农民人均纯收入达到6650.5元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到13777元，年均增长11.7%；万元地区生产总值综合能耗、主要污染物排放总量均控制在&十一五&规划目标之内。
工业生产快速增长，主导地位逐步增强。&十一五&期间，我县立足资源优势和产业优势，大力实施&工业强县&战略，引进大项目，培育大企业，构建大产业，集中力量培育壮大了澳柯玛电动车、格仑特电动车、绿源电动车、裕升生物、天正生物、广昊生物、舜天化工、清大新能源、承禹无缝钢管、开元轴承、鲁颖电子、华盛中天、宏发砖机、东岳机械、山源硅砂、国强工贸、蓝雁爱恩服饰、百华鞋业、三和玩具、六和正壮饲料、太合食品、农丰食品、众诚鸭业、青果食品等一批骨干企业，全力推进产业集群结构优化升级，努力在发掘产业集群发展潜力、提升产业集群发展优势和壮大产业集群规模上实现新突破。已初步形成了以电动自行车、电动四轮车为龙头的电动车产业集群，以石英砂、水泥为主的优质建材产业集群，以空心砖机、轴承、陶瓷电容、片式电感等为主的机械电子产业集群，以纺织、鞋帽、玩具加工为主的轻工制造产业集群，以肉鸡、肉鸭和生猪加工为主的优质农副产品加工产业集群。特色鲜明的优势产业集群，为我县工业经济的快速发展提供了更多的活力。同时，积极做好园区建设。先后规划建设了经济开发区、电动车产业园、制砖机产业园、高利科技创业园和中国&沂南轻工产品加工聚集园等特色园区，园区规模的不断扩大，功能的日益完善，为全县经济发展提供了有力的保障。2010年实现规模以上工业增加值43.9亿元，年均增长33%。
农业水平不断提高，农村经济全面发展。&十一五&期间，我县在稳定粮食生产的基础上，以农业增效、农民增收、新农村建设为目标，以调整优化农业产业结构为抓手，以加大农业基础设施投入和改善农村生产生活条件为重点，走出了一条独具特色的农业现代化之路。一是推进特色基地建设。依托我县粮、菜、牧、林、烟五大特色优势产业，以品牌化、标准化、规模化、产业化为发展方向，大力推进优质农产品生产基地建设。全县优质农产品基地面积已达25万亩，其中，市级农业标准化基地5万余亩；全县标准化养殖场（区）达到290余处，有48处为全市标准化畜禽养殖示范场（区）。经过努力，发展了万香斋食品、太合食品、众诚鸭业等市级农业龙头企业25家，培植了青果食品、鲁中蔬菜、农丰食品等省级农业龙头企业4家，全县工商注册的农副产品加工企业达到111家。打造了&全国优质农产品加工创业基地&、&全国健康养殖示范县&、&全国肉鸭生产加工第一县&等特色鲜明的农业品牌，全县有109个农产品通过国家&三品&认证，&沂南黄瓜&、&孙祖小米&通过国家地理标志性产品认证。优势特色产业区域化、规模化发展加快，形成了以苏村、辛集、依汶为代表的68万亩无公害蔬菜生产基地，以孙祖、青驼为代表的30万亩林果生产基地，以岸堤、双堠为代表的3万亩优质烤烟生产基地，以蒲汪、湖头为代表的畜禽养殖基地，全县年出栏生猪95万头、肉牛7.6万头、肉羊35万只、肉鸡4000万只、肉鸭3.5亿只、肉兔350万只。二是认真搞好农村基础设施建设。逐步加大了农业基本建设投入，改造中低产田6万亩、治理小流域10处共计65.9平方公里、解决23万人的农村饮水安全问题、完成了60余座中小型水库的除险加固、新建改建农村道路1500公里，农业机械化水平提高到77%。三是大力培育新型农民。充分发挥县农广校、职业中专、劳动技校等各类职业技术学校的培训阵地作用，加大农村劳动力实用技术培训，培养造就了有文化、懂技术、会经营、素质高的新型农民３万余人，培养了皮进军、徐万年等在全国有影响的优秀务工人员，转移富余劳动力10多万人，创造劳务收入14.4亿元。
现代服务业发展迅速，成为新的经济增长点。&十一五&期间，我县把繁荣发展服务业作为保增长、调结构、扩内需、惠民生的重大举措，强化措施，创新思路，不断完善发展环境，促进服务业扩规模、提档次、增就业。城乡市场繁荣活跃，商业网点成倍增长。&万村千乡&、&家电下乡&、&汽车摩托车下乡&和&家电以旧换新&等工程的实施，开拓了农村市场，带动了农村消费，镇级和村级&农家店&覆盖率分别达到100%和52%。全县共建有商贸服务网点9000多个，营业面积300万平方米以上。共有各类市场75家，年交易额达50亿元。批零企业达1.58万户，从业人员达2.25万人。全县社会消费品零售总额达58.7亿元，年均增长20.2%。金融业快速发展，金融机构各项存款余额达107.67亿元，贷款余额达50.28亿元。文化旅游业不断发展壮大，成为我县的新亮点。重点打造了诸葛亮文化旅游区、竹泉旅游区、沂蒙影视基地、智圣汤泉、汶河漂流五大核心景区；成功举办中国临沂诸葛亮文化旅游节，促进了文化旅游业发展。
基础设施日趋完善，城市功能日益显现。&十一五&期间，我县以打造&临沂后花园&和&临沂卫星城&为目标，完善城市路网和功能配套，提升绿化、亮化水平，重点打造了十里汉街、改建了历山路、澳柯玛大道、正阳路、芙蓉路等路段，共完成硬化路面94.5万平方米，铺设燃气管道25公里，绿化面积103.3万平方米，新开发楼房建筑面积190万平方米，累计完成投资50余亿元，较好的改善了县城城市面貌，膨胀了县城城区规模。2010年，县城建成区总面积达到21.5平方公里，城区人口达到14.4万人，全县城镇建成区面积67.82平方公里，城镇人口35.86万人，城镇化水平为44.01%。将农村住房建设和危房改造工程与小城镇建设紧密结合，形成以青驼、大庄、岸堤、铜井等为代表的特色重点镇。初步建成以县城为中心、以特色重点镇为骨干、以交通干道为枢纽辐射带动农村发展的新格局，形成以京沪高速、日东高速和正在建设的长深高速等三条高速公路、胶新铁路和205、206国道以及227、229、336省道为主的交通主框架，沂河生态路沂南段、沂新线道路的开通，加快了沂南融入临沂半小时交通圈步伐。
民生工作扎实推进，社会事业全面繁荣。&十一五&期间，坚持以人为本、关注民生的原则，把和谐惠民作为发展社会事业的根本目的，不断提高公共服务能力。加大教育投入力度，新建城关中学、沂南四小，累计投入1.4亿元对全县农村中小学危房进行了全面改造，中小学办学条件明显改善。小学、初中、高中三个阶段的教育教学质量均位居全市前列。五年来引进教师972人。扎实推进义务教育经费保障机制改革，自2007年以来，各级共投入1.2亿元，保证了义务教育顺利实施。进一步完善农村科技服务体系，大力实施科技特派员创业行动等科技推广活动，推广新型技术50项、实用技术320项，培训8万人次，农村信息化建设走在全市前列。文化事业得到较大发展，文化产业初具规模。建设了诸葛亮文化广场及县博物馆，改造提升乡镇综合文化站17处，建设农村文化大院360处，农家书屋255家。我县初步形成娱乐、演出、音像、电影、图书、文物、美术、网吧、文化艺术培训等9类综合型文化市场。卫生和社会保障事业进一步发展，三级卫生服务网络逐步健立，新建、改建17处乡镇驻地卫生院，村级规范化卫生室建设达345处，全县新型农村合作医疗参合率达到99.86%，五年来共为参合农民补偿费用2.66亿元。落实城乡居民最低生活保障、优抚医疗保障和城乡医疗救助政策，累计发放资金8225.4万元，受益人数达5.6万人。养老、失业、工伤、医疗等各项保险全面推开，各类参保人员达32万人次，社保基金滚存结余4.5亿元。通过多种渠道扩大就业和再就业，城镇登记失业率控制在3.16%。人口自然增长率稳控在6&以内。多次调整提高职工工资，拉平县乡党政事业单位人员工资，有效地提升和改善了城乡居民生活水平，人民群众得到更多改革和发展的实惠。妇女儿童、老龄、残疾人、体育、环境保护、土地管理、民族宗教、防震减灾、气象、广播电视、新闻出版、史志、档案、双拥等各项社会事业均取得大的成绩。
体制改革成效显著，改革开放纵深推进。&十一五&期间，行政管理体制改革逐步深化，先后开展县乡事业单位机构改革和政府机构改革。城市管理体制、公益事业市场化运作取得新进展，财政、投资、金融、医疗卫生和社会保障等各项改革迈出新步伐。企业体制改革取得新成绩。华盛中天整体重组华日集团，裕升生物重组沂南酒厂，妇幼保健院并购东方医院，沂南县精神病医院股份制改革等。通过重组、改制，一大批停破产企业都重新焕发生机。开元轴承和华澳特钢在境外成功上市，标志着我县企业海外融资迈出新步伐。农村综合改革成效明显，农村义务教育管理体制、医药卫生体制改革顺利推进，农村特困救助、劳动就业、养老保险、农民和城市居民医疗保险等新机制建立完善，公共服务能力、社会保障能力进一步增强。大力实施&走出去、请进来&对外开放战略，集中精力抓服务，全力以赴促落实，塑造了沂南县对外开放新形象。&十一五&期间，加大招商引资力度，全县共引进项目903个，过亿的项目有56个，其中引进外资项目17个，合同利用外资额达到5363万美元。
（二）面临形势
&十二五&期间，我县将面临沿海产业转移机遇期、产业转型提升期、城市功能凸显期、开放合作突破期、社会和谐增进期的重大发展机遇，经济总量提升、产业结构调整、社会民生改善、&两型&社会建设、城乡统筹发展、改革开放等方面都将进入关键时期。但是由于国内外发展环境的错综复杂，&十二五&期间我县经济社会发展将会面临更多不确定因素，正确把握转变发展方式的外部压力和内在要求与欠发达地区赶超进位的客观需要之间的关系，统筹&转方式、调结构&与&提升总量、提高质量&的协调发展，成为&十二五&期间的一项重要任务。
外在因素：
从国际环境看，世界经济已步入后国际金融危机时期，新一轮经济格局的调整已拉开序幕，各个国家对市场、资源、人才的争夺越来越激烈，气候变化、金融安全、贸易保护主义等问题突出，经济发展总体进入增幅放缓、结构转型、竞争加剧的时期，步入一个科技创新密集、产业调整加快的时代，这必将对我国现有的经济结构带来重大挑战。从国内环境看，我国正处于工业化、城镇化快速发展的阶段，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的总体要求和积极稳健审慎灵活的经济政策取向，对地方经济发展，尤其对欠发达地区的发展提出了更高的要求。&十二五&期间，县域经济发展将面临更激烈竞争。随着黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发上升为国家战略及鲁南经济带建设的全面展开，周围县市都相应的制订了促进经济社会发展的规划和措施，全省、全市将处于经济快速发展的时期，如果我县经济不能保持较高的发展速度，就会进一步扩大与其他县市的差距。国际经验表明，当一个国家或地区人均生产总值达到3000美元时，工业化、城镇化进入加速发展阶段。&十二五&时期，我县正处在这样一个关键阶段。因此，我县必须保持强大的竞争力，增强发展潜力，跟上时代发展步伐，实现与全省、全市的同步发展、同步跨跃。
内在因素：
1、有利条件。一是区位优势明显。我县处于临沂&中心经济圈&的核心圈层，区位优势十分明显，是发展大临沂、拉大临沂城市框架重点支持发展的县区之一。基本形成了高速公路、铁路、国道、省道贯通县域的交通主框架，县乡道路、&村村通&四通八达。沂河生态路、沂蒙路北通等工程的建成，为我县主动融入临沂经济生活半小时圈，承接发达地区产业转移提供有利条件。二是资源丰富。农业资源丰富。西部山区林茂果丰且无污染，是天然优质果品、绿色食品生产基地；东部丘陵日照充足，是优质经济作物的主产地；中部平原三河交汇，土壤肥沃，是优质蔬菜、粮食作物的主产区。农业经济彰显品牌优势，培植壮大了优质粮油、有机蔬菜、健康养殖、高效烤烟和生态林果五大主导产业，已发展成为&全省有机蔬菜生产基地县&和&全省烤烟生产基地县&。水资源丰富，水质优良。沂、汶、蒙三河纵贯全境。中型以上水库2座，且水质优良，为下游居民生活主要水源地。矿产资源丰富。全县现已探明矿产9大类36个品种，其中石灰石、石英砂岩、&中国蓝&花岗岩、黄金、磁石、地热等10余种为优势资源。特别是石英砂在全国远景储量居第一、品位居第二，&中国蓝&花岗岩品位高，可与世界上&巴西蓝&相媲美；地热资源尤为丰富，是体现临沂&地热之城&的重要组成部分，出水温度达76℃，年出水量7000多万立方米，建成了颐尚温泉景区，智圣汤泉旅游度假村。旅游资源优势。我县是智圣故里、红嫂家乡。境内河流纵横，水库星罗棋布，与彩蒙山、孟良崮等独特的自然景观相衬映，风光秀美。北寨汉墓、山东战时工作推行委员会旧址、孟良崮遗址等一大批遗迹和遗址，构成了独特的融历史、红色和自然为一体的旅游资源。人力资源充足。我县是人口大县，教育普及水平高，可为经济和社会发展提供充足、稳定的人力资源。特色产业集群优势明显，转方式、调结构有了一定基础。以电动车、优质建材、机械电子、食品加工、制鞋、纺织服装玩具为主的六大产业集群初具规模。电动车产业集群形成了年产200万辆的规模，被评为&山东省电动车产业集群&&山东省优质电动自行车生产基地&，并入选&中国县域产业集群竞争力100强&。独具沂南特色的产业集群优势将会成为我县今后一个时期经济快速增长的重要支撑力量。
2、不利条件。&十一五&期间，我县国民经济和社会发展虽然取得了很大的成绩，但经济总量偏小、发展基础薄弱、转方式、调结构尚处于起步阶段，城乡发展不平衡等问题不容忽视。具体表现在：一是经济总量小，竞争力不强。2010年我县经济总量虽已过131.5亿元，但地方财政收入占地区生产总值的比重仅为3.23%，可用财力相对紧张。二是产业结构占比不合理，在三次产业比例中，二、三产业比例有待提高。三是经济外向度不高，利用外资的规模较小，对全县经济拉动能力弱。四是人才、资金、技术等要素短缺。五是城镇化进程较慢。六是生态保护和环境治理的任务相对繁重，经济可持续发展的压力大。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
我们继续坚持以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以提高人民生活水平为出发点，以改善民生为立足点，以体制创新、科技进步和人才开发为动力，以项目建设为抓手，大力实施新型工业化主导战略、农业产业化富民战略、现代服务业提升战略、城乡统筹发展战略、民生社会惠民战略，为打造活力、实力、魅力新沂南奠定坚实的基础。
（二）发展目标
初步确定地区生产总值年均增长18%、力争20%；地方财政收入年均增长20%、力争25%；固定资产投资年均增长28%、力争30%；进出口总额年均增长40%、力争50%；社会消费品零售额年均增长20%、力争22%；城镇居民人均可支配收入年均增长12%、力争14%；农民人均纯收入年均增长12%、力争14%；城镇登记失业率控制在3.2%以内；人口自然增长率控制在6&以内；逐步提高城乡居民最低生活保障和农村五保对象供养水平，实现应保尽保。三次产业结构比例由2010年的16.3：46.6：37.1调整到2015年的10：50：40。经济结构更趋合理，城镇发展更趋协调，体系建设更趋完善，自主创新对经济增长的贡献大幅提升，节能减排效果明显，资源节约和环境友好型社会初步建立，可持续发展能力显著增强。
三、战略定位与产业布局
（一）战略定位
立足沂南实际，充分发挥资源优势，全力转方式、调结构、优环境、提效能，实施大招商、主攻大项目，提升大农业、促进大增收，突出大城建、建设大交通，繁荣大文化、发展大旅游，关注大民生、确保大稳定，乘势而上，赶超跨越，建设集群经济强县、新兴产业快县、特色农业大县、生态宜居佳县、文化旅游名县、文明创建靓县，着力打造活力沂南、实力沂南、魅力沂南。
建设集群经济强县。在面临加快转变经济发展方式的&十二五&攻坚时期，继续实施&双推&和&双变&战略，进一步改善投资环境，优化产业布局，提升产业层次，形成较大规模的产业集聚区和建设高水平的工业园区。以技改项目为切入点，加大对传统产业科技创新的投入力度，大力推行技术高端化、产业集约化，全面提升六大产业集群；加快发展生物工程、精细化工产业，培育形成高技术含量、高附加值的生物化工产业集群；科学引导项目向园区集聚发展，优化提升沂南经济开发区的服务环境、市场环境、文化环境，抓好相同产业的空间整合，以大型企业和重大项目为依托，加快形成一批零部件配套半径小、特色鲜明、规模强大、竞争力强的重点产业集聚新区，建设全国电动车集群基地，全面打造集群经济强县。
建设新兴产业快县。面对国内外新兴产业的强劲发展态势，我县及早的对战略性新兴产业的发展做出统筹规划和布局，意在抢占全市新兴产业发展的制高点，创建全市经济欠发达地区跨越发展的示范县。以新能源的开发利用作为培育战略性新兴产业的龙头，集中抓好新能源、新能源电动车、新兴制造产业、新材料、生物化工等领域的产业培育。重点开发地热、车用新能源、风能发电、太阳能利用等技术相对成熟的新能源，搞好国电电力、大唐风电、光伏发电等项目的跟踪服务，争取项目早日落地；做好投资30.7亿元的新大洋机电集团微型低速纯电车项目建设工作，支持清华同方等企业开发功能性高分子材料，重点推进生物糖、医用酶制剂、绿色农业生物制剂等项目的建设，把重大项目建设作为培育壮大新兴产业集群的突破口，培育新的增长点；注重招商引资与我县新兴产业的对接，继续招大商、引强企，通过重点项目建设、重点企业培育促进高标准、现代化的电子产业园和高利科技创业园等高科技园区的发展。
建设特色农业大县。抓住我县被市委、市政府确定为建设资源节约型和环境友好型&现代农业示范区&的有力时机，紧紧围绕&高质、高产、高端、高效&的现代农业发展目标，发展品牌农业、商品农业、生态农业、富民农业，努力实现传统农业大县向特色农业大县的转变。继续深入推进有机蔬菜、健康养殖、生态林果、优质粮油、高效烤烟五大优质农产品基地建设，在稳定粮油生产的同时，全面完成滨河优质蔬菜长廊建设任务，加大生物环保养殖推广力度，启动沂河生态路右岸花卉苗木长廊工程，扎实推进烤烟生产专业村建设，不断做大做强农业优势主导产业，促进农民持续稳定增收。继续坚持用工业化思维抓农业，大力推广&公司（合作组织）+基地+农户&模式，加大农村土地流转力度，不断培植壮大农业、农民专业合作组织规模，加快农业产业化进程。继续加大&三品&认证和地理标志性产品认定力度，精心培育沂南肉鸭、沂南黄瓜、孙祖小米等特色农产品品牌，不断提高沂南农业的知名度和影响力。大力加强农田水利基本建设，搞好农业综合开发和农业扶贫开发，加大农业科技、机械推广应用力度，强化水土保持监管和流域生态治理，夯实农业农村经济发展基础，建设全国农产品生产基地。
建设生态宜居佳县。坚持&山水田园、魅力老城、活力新区&的功能定位和&三山两水、一城两区&的空间布局，大力实施城区东拓、西展、北优、南接战略，努力构建经济生态文化城市的基本框架。突出抓好城区东通干道、南北外环及配套设施建设，实现县城主要道路与沂河生态路、长深高速、胶新铁路的对接，为城区东拓奠定坚实基础；重点做好汶河生态保护，修建拦河橡胶坝，打造与沂河相得益彰的滨河观光带；搞好文化、红色、生态&三个特色&，依托&智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地&四大旅游品牌，围绕&诸葛亮城、智圣汤泉、竹泉、红嫂家乡暨沂蒙影视基地&等景区、景点，壮大一批文化旅游企业，优化县城北部文旅经济；抓住临沂市行政中心北移、市&十二五&规划将沂南列入中心城市经济圈的契机，发挥沂河生态路、沂新线贯通的交通优势和青驼、张庄等沿线乡镇的区位优势，努力将沂南打造成临沂的卫星城。完善县城及周边生态宜居环境建设，以提升居住品质、优化公共空间、完善服务设施为抓手，加快汽车站搬迁、老旧小区改造步伐，全面提升县城档次和文化品位，建设环境优美、功能完善、生活舒适的生态宜居佳县。
建设文化旅游名县。坚持文化旅游一体化发展，以市场化、产业化两大导向为重点，继续做好&文化、红色、生态&三大文章，打响&智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地&四大品牌，打造&AAAA&级景区3处，&AAA&级景区5处，将文化旅游业培育成我县现代服务业的龙头产业，创建全省乃至全国文化旅游名县。依托我县依山傍水优势和以诸葛亮文化为代表的历史人文资源，打响诸葛亮文化旅游品牌，将智圣故里纪念馆、诸葛亮文化广场、诸葛亮铜像、诸葛宗祠、诸葛亮城、汉街、汉城精心打造成浑然一体的山水圣人文化旅游精品，广邀社会名流、各界达人参加中国临沂诸葛亮文化旅游节，将诸葛亮文化旅游打造成具有国际影响力的文化品牌；培植新的旅游消费热点，利用&诸葛孔明&系列商标，发展旅游纪念品，壮大旅游经济；利用境内独特的红色文化资源，打造红色文化旅游精品，连片开发大青山革命纪念地、沂蒙母亲王换于纪念馆、中华红色堡垒第一村等大批红色纪念地，注册&红嫂&系列商标，规划和建设红嫂纪念广场，雕塑红嫂群体形象；发挥境内独特的&两山两泉两河&（蒙山彩蒙景区和孟良崮国家森林公园、温泉和竹泉、汶河和沂河）生态资源优势，大力发展生态文化旅游产业，加快汶河风光带、沂河生态农业观光带、竹泉和汤泉二期工程建设步伐，积极融入山东城市休闲旅游核心区域，建设全省旅游目的地。
建设文明创建靓县。关心经济发展、关注人民富裕，同时，做好创建文明县城这项民心德政工程，实现物质文明、精神文明与生态文明协调发展的靓县目标。倡导&讲文明话、办文明事、做文明人&的文明新风，启动明礼诚信&进学校、进单位、进企业、进社区&等活动，开展文明生态村创建活动，增强农民生态环保意识；蓬勃开展广场文化、社区文化等文明健康的文化生活；倡导KTV、网吧等娱乐服务行业规范化、文明化运营；积极开展户外广告牌匾、沿街门房乱搭乱建、街头野广告、商摊占道经营等多项集中整治活动，继续开展&五化&村庄建设，推进农村综合整治活动；继续统筹城乡协调发展，坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益、改善民生作为工作的落脚点，打造廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境，让改革成果普惠于民。经过5-10年的文明县城创建活动，全面提升县城的文明程度、居民的文明素质、群众的生活质量，初步建成文明和谐靓县。
（二）产业布局
按照&规划控制、基础先行、产业支撑、功能配套、市场运作、梯次推进&的原则，完善区域功能，扩大产业规模，提高产业层次。从产业布局上，加强与周边县区的合作与对接，根据产业发展特点、地理位置和资源优势，着力打造&一圈四带&的发展格局，拉动县乡（镇）经济协调发展。
县城中心经济圈。以界湖街道办事处和经济开发区为中心，东拓西展、北优南接，积极将大庄、辛集、铜井、张庄四个乡镇纳入县城中心经济圈。发挥中心区的交通区位优势、产业优势和生产要素集聚优势，坚持&中商、东工、北文&的功能布局，着力发展商贸物流、文化旅游、房地产等现代服务业，致力于机械电子、电动车、生物医药、鞋帽玩具、食品加工等制造业的纵深发展，加快新能源、新材料、新信息、新医药等新兴产业的培育，建成设施完备、功能齐全、辐射带动能力强的县城中心经济圈。
东部绿色经济带。充分发挥毗邻日照港，靠近胶新铁路、日东高速、长深高速、东红公路，沿沂河左岸的区位优势以及丰富的资源优势，将湖头、蒲汪、杨家坡、大庄、辛集、苏村等六个乡镇连点成线、综合开发，着力打造农副产品生产加工基地、火车站物流园区以及滨河优质蔬菜长廊，形成集生产、加工、物流于一体的滨河绿色经济带。
西部生态经济带。依汶、马牧池、岸堤、孙祖、双堠、青驼、张庄等西部区域，生态环境良好、矿产资源丰富，拥有国家级森林保护区彩蒙山、孟良崮。围绕生态保护，着力发展矿产品精细加工业、农副产品加工业、风能、太阳能等新兴产业，做强做优西部生态经济带。
南部临市经济带。抓住临沂市行政中心北移、市区北扩和我县被定位为临沂卫星城的机遇，将砖埠、青驼等乡镇纳入临市经济带，主动对接临沂中心城市经济圈，重点发展生态型农业，观光型农业以及打造宜居的特色城镇。在产业上，推动食品加工、机械制造，建设高利科技创业园，着力发展面向临沂商城的地产品加工业，面向先进制造业基地的配套加工业，面向高技术前沿的生物制造业，大力发展现代服务业，建设青驼现代仓储物流园区。在特色城镇建设上，合理规划布局，彰显滨水特色，吸纳临沂市民入住，使其真正成为临沂的后花园。
北部文旅经济带。包括铜井、马牧池、依汶、界湖、岸堤。该片区文化旅游资源丰富、开发潜力巨大。要继续打造&智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地&四大旅游品牌，围绕&智圣汤泉、竹泉、红嫂家乡暨沂蒙影视基地、诸葛亮城&等景点、景区建设，突出汉文化、现代文化、民俗文化和自然风光的有机结合，发展文化旅游经济。
（三）园区经济
&举全县之力、集全民之智&，在经济开发区建设中国&沂南电动车产业园（新能源战略基地）、在界湖建设中国&沂南轻工产品加工聚集园（出口加工基地）、在辛集镇建设中国&沂南肉食品加工产业园、在大庄镇建设中国&沂南机械制造产业园、在青驼镇建设中国&沂南高利科技创业园，积极引进国内外行业龙头企业入驻园区，尽快形成&一区五园&的发展格局，争创国家级经济开发区。&
（四）乡镇经济
以壮大经济实力、增强财政收入、促进农民增收为重要目标，以农业规模化、标准化、品牌化为基础，以工业化为主导，以城乡一体化为载体，加快发展民营经济。造就一支懂经营、善管理的本土企业家队伍，重点加强企业创业者和&二代&经营管理者培训，培养长远发展的战略思维和眼光，健全社会化服务体系，鼓励全民创业，在资金、土地、人才等方面加大对民营中小企业的支持力度，壮大民营经济规模，实现民营经济的跨越式发展。发挥优势、挖掘潜力、提升层次，着力培育服务业发展新优势，为全县乡镇经济发展开辟新空间，提供新活力。突出优质农产品基地品牌建设，提高农产品市场竞争力，打造全国优质农产品基地。积极推进新型城镇化，促进城乡一体化发展。加强乡镇财源建设，以发展基础较好的界湖、大庄、青驼等街道办、乡镇为试点，实施扩权强镇战略，增强乡镇财政经济综合实力和竞争力。&十二五&末全县地方财政收入过亿元的乡镇（开发区）2个以上，万元的4个以上，过万元的6个以上。
四、产业培育与发展重点
以体制机制管理创新为动力，优化提升六大优势产业，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代农业，优先发展现代服务业，努力建设一批示范带动能力强的特色产业集聚区，到&十二五&末，基本形成以现代农业为基础、优势产业集群为支柱、战略性新兴产业为引领、现代服务业为保障的现代产业体系。
（一）六大产业集群
大力实施新型工业化主导战略，以高新技术为先导，以提高自主创新能力为支撑，抓住市场引导和自主创新两个关键，紧扣企业培育、基地建设和市场开拓三个环节，构建生产、加工、研发和营销四大体系，壮大支柱工业，在完善拉长产业链的基础上，改造提升六大产业集群，增强工业对全县经济增长的拉动力量。
电动车特色产业集群。&十二五&期间，将加快建设中国&沂南电动车产业园规划二期工程，吸纳更多电动车零部件企业入园发展，努力提高配套企业的技术含量和质量。重点抓好电动车关键零部件的生产。抓好已引进的电池项目建设工作，继续千方百计引进环保型电池、车架、控制器、轮毂、塑料件等生产项目，争取电动车零部件配套率达到90%以上。加大对电动车整车生产企业的支持力度，组建电动车产业技术创新战略联盟，提升电动车产业的创新能力。积极培育一批整车和配套产业的名牌企业和名牌产品，支持沂南县电动车配送仓储建设，逐步形成技术优势、品牌优势和市场竞争优势。到2015年，全县电动车整车制造企业发展到20家，电动车产量达到500万辆，电机产量达到800万台，智能控制器产量达到1200万只，集群产值达到200亿元，产业工人达2万人。
优质建材产业集群。本着&技改扩能做大一批、精深加工延伸一批&的思路，整顿发展石英砂行业，提高产品附加值，变资源优势为产业优势。大力支持山崎矿业400目以上玻璃纤维用精砂、大炀化工泡花碱等深加工项目，鼓励引进拥有高晶硅提炼领先技术的企业建设年产1000吨高晶硅项目。新建大型特殊玻璃生产项目，生产高档汽车专用玻璃，形成规模优势。依托国家级优质白云岩矿区和建筑用石灰岩矿的综合开发，加快中联干法水泥项目建设、支持金浩源发展高品质活性石灰产品，积极引导张庄、青驼板材加工项目的规模化集约化发展，拉长产业链，将资源优势转变成经济优势。钢铁行业继续加大技改力度，加快淘汰落后产能，创新经济发展方式。预计到2015年，优质建材产业集群将实现产值100亿元。
机械电子产业集群。引导企业加强科技创新，加大科技投入，促进产业结构优化升级。在大庄镇规划制砖机和柴油机产业园，加快液压油缸振动建筑垃圾砌块成型机项目、蒸压加气混凝土砌块生产线建设，加快柴油机生产企业的扩量提质步伐，发挥项目载体作用，吸引砖机、柴油机制造项目向园区内聚集，形成产业集群，发挥集群效应。支持宏发科工贸公司和东岳建材机械公司申报中国名牌产品。做好广汇工业园电炉项目的规划建设工作。发挥鲁颖电子的业内领先优势，重点突破微型高频片感、新型中高压MLCC、北斗卫星导航天线、新一代宽带微波通讯元件等高端、核心基础功能陶瓷元器件的开发应用，加快与佳邦电子合作开发电感项目的进程；加快首发电子CLPS基地和LPS测试中心项目建设，重点开发电源SPD、信号SPD、避雷针等电子产品。继续引进集成电路、LED照明、应用电子、移动通信等电子信息项目，争取用5年左右的时间在电子行业方面取得重大进展，并形成产业化，打造沂南电子产业园。预计到2015年，机械电子产业集群产值达到50亿元。
食品加工产业集群。依托我县丰富的农副产品资源，以市场为导向，对蔬菜、畜禽、林果等农副产品进行深加工，使我县农副产品加工业逐步走向精细和高效，提高农产品的附加值，打造全国有影响的绿色食品生产基地。以青田、青果、圣特等企业为依托，打造蔬菜精深加工出口基地；以农丰、长润、三业成等企业为依托，打造肉类食品深加工基地；以李氏集团、昌盛食品、圣福记食品、阳都食品等公司为依托，打造副食品生产基地。力争到2015年，全县规模以上食品加工企业80家，食品加工行业总产值超过100亿元。
制鞋产业集群。以中国&沂南轻工产品加工聚集园为载体，扩大标准化厂房建设规模，积极承接东南沿海等发达地区的鞋业转移，主动与台商对接，引进业内强势企业，依托我县丰富的皮革资源优势，整合皮革加工和延伸制鞋产业链条，提升加工品质。同时做好走出国门的前瞻性战略布局，通过引进国内外高新工艺技术，采用先进的管理理念，着力培育龙头企业，发展配套企业，膨胀制鞋产业规模，提升产品质量，铸造自己的品牌。到2015年，全县制鞋及配套企业达到500家以上，年产各类成品鞋4亿双，完成产值120亿元，实现利税15亿元，出口创汇2亿美元，安置劳动力5万人，培植省级以上名牌产品5个。其中，制鞋产业园入园企业200家以上，成品鞋产量超过2亿双，完成产值60亿元，解决3万人就业，形成鞋材、技术、生产、销售四大市场，打造国内知名的安全鞋生产基地和山东省重要的制鞋产业基地。
纺织服装玩具产业集群。一是抓好工艺品生产。以三和、中泰等公司为依托，建设以各类玩具生产为主的工艺品生产集群，不断增加花色品种，扩大生产规模，打造自主品牌，提高产品附加值，带动我县经济加速发展。二是进一步发展纺织服装业。鼓励企业采用先进技术进行产业整合升级，积极发展纺织行业的下游产业，建成集纺织、服装、玩具精深加工于一体的产业链条，大力支持山东蓝雁爱恩服装有限公司生产高端产品提升附加值，加快桑莎集团针织内衣、美尔雅服装制造等项目的建设，利用优惠政策引导更多知名纺织、服装、玩具企业入驻沂南，带动沂南纺织、服装、玩具等行业整体推进，实现高端化、品牌化、国际化的发展道路。到2015年，全县服装玩具产值达到40亿元，出口创汇比&十一五&末翻一番。
（二）战略性新兴产业
依托我县能源资源优势，大力推进战略性新兴产业的发展。着力搞好规划布局、着力抓好项目谋划、着力选好投资主体，努力将战略性新兴产业打造成沂南赶超跨越的关键给力点。
新能源产业。把战略性新兴产业培育重点放在新能源的开发利用上，重点开发以下能源资源：一是加快发展车用新能源。依托山东清大新能源有限公司，积极建设车用新能源技术研发中心，重点支持生物柴油，二甲醚等项目的扩产升级，为汽车行业的绿色发展提供动力。二是积极支持地源热泵的推广应用。鼓励水资源丰富的区域、城市集中供热尚未到达的区域、大型公共建筑优先采用地源、水源热泵建筑应用技术，加大对地源、水源热泵建筑应用的扶持力度，加强地热开采利用技术研究工作，大力推广联井并网、自动化控制、地热回灌等技术，将地热资源精心打造成可供利用的清洁能源。重点开发铜井新王沟、张庄松山等地热项目。鼓励支持建设冷热联供的新能源示范项目，提高地热利用水平，力争到2015年，建筑应用面积达到50万平方米以上。三是积极支持风电产业发展。加快风能资源开发，对我县西部山区风机年利用2000小时以上的风资源进行集中连片开发，支持国电电力山东新能源开发有限公司风力发电项目、大唐山东新能源有限公司风能发电项目建设，打造总规模不低于200MW的装备技术先进的风电场；同时，在我县偏远山区，建设户用风力提水机和风力发电机项目，到2015年，风力发电机达到200台，风力提水机达到300台。加快推进山东稼禾生物股份有限公司秸秆资源综合利用项目建设，加快实施农村新能源工程，建设沼气发电项目。鼓励发展太阳能光伏电池、光伏发电等太阳能综合利用，建好瑞光、力诺瑞特等太阳能真空管项目，建设太阳能热利用产品生产基地。
新兴制造产业。立足现有制造业基础，高起点承接长三角地区产业转移，主动对接胶东半岛高端产业聚集区，加快发展高端装备制造业，积极拓展新兴制造产业。支持抗早衰轴承、高端精密轴承、汽车空调、刹车片、控制器、整车线路等高端装备制造业的系列项目建设，积极引进海洋装备制造业项目，培育壮大我县高端装备制造产业；加快发展硅材料、合成材料，重点开发功能性高分子材料，支持鲁颖电子发展微波介质陶瓷材料、中高压陶瓷电容器与片式电容器（MLCC）及其系列陶瓷材料、新一代高性能低温烧结片式电感器材料。积极做好新大洋机电集团有限公司微型低速纯电动车项目的前期工作，加快一期投资18.5亿元项目的建设步伐，到2015年，建成年产15万辆、产值过百亿的微型低速纯电动车项目，做好项目二期12.2亿元投入的准备工作，到2018年，建成年产微型低速纯电动车30万辆、产值达200亿元的低碳聚财项目。以装备制造、新能源电动车等大项目为突破口，创建新兴制造产业基地，使新兴制造产业为我县发展提供持久动力。
生物化工产业。&十二五&期间，继续保持我县生物化工产业好的发展势头，以广昊生物、裕升生物、天正生物等骨干企业为依托，重点开发壳寡糖、黄原胶、谷氨酸、医用酶制剂等生物制品，培育特色生物产业集群。充分利用山东广昊生物制品有限公司争创山东省绿色农业生物工程实验室的有利时机，加快研发壳寡糖农业制剂，研究适宜不同瓜果蔬菜、不同作物应用的壳寡糖和防治线虫病专用的壳寡糖，并加快科技成果的转化速度，使壳寡糖在绿色、生态农业上发挥巨大作用。以生态化肥、橡胶制品、饲料添加剂等精细化工产品为化工行业的发展重点。支持舜天化工生态控释肥、利用废旧轮胎年产5万吨精细胶粉及橡胶制品项目、利用植物秸秆替代煤炭制氨醇原料气项目建设。用项目拉长产业链，带动产业集聚，以优惠的招商引资政策吸引更多精细化工行业向开发区集中，形成集聚效应。
（三）现代农业
大力实施农业产业化富民战略，积极发展现代农业，促进农业增效和农民增收。抓住国家对农业投入不断加大的机遇，调动企业、合作社、个人的投资积极性，改善生产设施和装备条件，提高农业综合生产能力。加强与科研院所的联系，完善科技推广体系，加大技术创新和推广力度，提高科技支撑能力。建立健全标准化生产体系和质量保障体系，深化产业化经营，提高产品市场竞争力。
优质粮油生产。抓住我县被列入国家新增千亿斤粮食项目县的契机，改造中低产田3万亩，建设高标准示范农田5万亩，大力推广优良品种和先进耕作技术，稳定粮油播种面积，增加粮油产量。全县小麦播种面积稳控在55万亩，玉米播种面积45万亩，花生播种面积25万亩。鼓励农民种植具有地方特色的小杂粮，扩大优质粮油种植范围和面积。
有机蔬菜生产。进一步调整优化蔬菜品种结构，提高科技含量，全力推进规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营，打造沂南绿色有机蔬菜品牌。一是建设滨河优质蔬菜长廊，打造沿河观光农业生态区。发挥滨河区域优势突出、土地集中连片、交通便利的优势，加快沂河、汶河两岸的蔬菜、花卉基地建设，进而带动其它高效农业开发。二是发展设施蔬菜。以日光温室为主体，形成智能温室、高温大棚和中小拱棚相互衔接和配套的设施蔬菜生产体系和技术体系。以临沂现代农业示范园、滨河蔬菜精品园为依托，引进、培育和开发设施专用蔬菜品种，研究和使用现代先进育苗技术，为菜农提供优质种苗；以高科技农业示范园等园区为依托，规范生产技术，发展绿色有机蔬菜；以鲁中蔬菜有限公司为依托，规范采后处理技术，加强蔬菜流通市场建设，生产销售高端蔬菜产品。&十二五&期间，全县新建7万亩新型高效日光温室大棚，改造低效大棚10万亩，种植面积增加到70万亩，设施蔬菜面积扩大到30万亩，各类蔬菜总产量达到50亿公斤。三是挖掘开发名产瓜菜。做大做强&沂南黄瓜&品牌，继续加大&三品一标&认证力度，开发久负盛名的双堠西瓜、苏村白菜等一批名优产品，充分放大优质农产品的品牌效应。四是做精做深加工出口蔬菜。以青果、青田、圣特等企业为依托，以发展脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、调理蔬菜为重点，加大出口蔬菜生产基地建设。
生态林果生产。重点发展以速生杨为主的丰产林和苹果、桃、板栗、核桃为主的经济林。一是杨树速生林。在&三河六岸&河滩地及西部山区沟谷地带建设板材和纸浆材林地4万亩，以满足社会对木材的需求。二是果品业。在西部山区的双堠、岸堤、孙祖、铜井、马牧池、依汶、张庄及东部丘陵的湖头、辛集、蒲汪、杨家坡建设两大苹果生产优势区域，改造、更新一批老龄果园，新建一批优质果园。在砖埠、张庄、青驼等乡镇，大力发展优质桃产业；在砖埠等乡镇大力发展草莓产业；在西部山区的部分乡镇，大力发展板栗、核桃、柿子、大樱桃、帅李等干鲜果品生产。同时，支持有机水果罐头加工项目的建设。到2015年，全县果品面积达到35万亩，总产量60万吨。
健康养殖生产加工。以调整优化畜禽品种结构为主线，巩固和发展生猪、肉鸡、肉鸭等优势品种，大力发展肉牛、羊、兔等食草型畜禽。统筹规划特定区域，建设标准化、规模化养殖场（小区）100处，其中标准化种猪场1处、养猪场（小区）39处、养鸭场30处、养鸡场22处、奶牛场7处、其他3处。新上规模养殖场，积极推广&畜-沼-菜&或&畜-菜&循环模式。到2015年，肉、蛋、奶产量达到65万吨。环保圈达到500万平方米，养殖场（小区）沼气池50座，总容积达到1.5万立方米。壮大肉鸡、肉鸭、生猪、奶牛、兔羊牛五大养殖加工产业链条，到2015年，新建20家肉产品加工企业，新发展国家级农业产业化龙头企业1家，省级农业产业化龙头企业5家。
农经服务体系建设。一是健全致富工程体系。把致富工程与农产品基地建设和农业产业化建设相结合，扩大致富工程覆盖面。二是健全科技服务体系。进一步加强农业技术推广队伍建设，加强基层农业技术推广力量，扎实开展科技特派员创业活动，大力推广应用农业科学新技术。&十二五&末使农业良种普及率达到98%以上。三是健全农产品销售市场体系。进一步抓好现有农产品市场建设，完善市场功能，充分发挥现有农产品市场的带动效能。同时，根据我县农业发展的需要，新建10－20处农产品专业批发市场。四是健全信息服务体系。建立县、乡、村互通互联的信息服务网络，及时为农民提供信息服务。五是健全物资服务体系。以供销系统和商业系统服务网点为依托，实施&十百千工程&，建设农业生产资料和日用生活品连锁超市，方便农民群众生产生活。六是健全投资服务体系。增加农村金融服务网点，成立乡村银行，发展农户小额信贷，多渠道增加农业投入，全面发展农村经济。&
（四）现代服务业
大力实施现代服务业提升战略，突出现代物流、文化旅游、金融保险、房地产、科技信息、商务服务、家政服务、农村服务&八大重点产业&，抓好服务业重点城镇、重点园区、重点企业、重点项目&四大载体&建设，逐步形成规划布局合理、集聚优势明显、产业结构优化、区域发展协调、技术管理先进、服务功能完善的现代服务业发展格局。力争到2015年，年均增长20%，占地区生产总值的比重达到40%。
现代物流业。一是在火车站和火车站至东红公路接线两侧，建成集货运、信息服务、仓储、分拣包装、交易、流通加工、生产配送、公铁联运等物流服务于一体的集散型物流园区。二是在青驼镇驻地，依托京沪高速、日东高速和205国道，发挥离临沂北城新区距离较近的优势，兴建现代仓储物流园区。三是在县城北外环规划建设一处畜禽冷链物流园区，加快推进山源物流二期项目建设进度。四是加大招商引资力度，争取引进2-3家国内外著名物流企业到沂南落户。五是积极推进传统运输企业向第三方现代物流企业转型。力争到2015年，全县物流业实现增加值40亿元。
文化旅游业。一是以创建文化强县为目标，加快文化设施达标建设，重点建设县图书馆、文化馆、阳都影剧院。二是结合&大汉城&建设，加快实施&诸葛亮城&和&动漫产业园&为代表的文化产业重点项目。三是加快推进诸葛亮文化旅游区二期、玉树祥石生态园、竹泉村旅游区二期、沂蒙红色影视基地二期等旅游重点项目建设步伐；加快山东抗日民主政权创建地暨山东抗日根据地中心纪念馆建设；加快对砖埠诸葛亮故里、阳都故城的规划与开发；扩大智圣汤泉旅游度假村开发范围，建设总投资达15亿元的温泉产业园区；加大&开心农场&（现代生态农业示范园）农业旅游项目的开发力度，依托沂河生态路的交通区位优势，在沂河沿岸至少建设一处集农业示范、观光、体验、休闲于一体的生态旅游项目。四是加快推进投资10亿元的竹泉村旅游区暨省级服务业园区的规划建设步伐。到2015年，年接待游客达740万人次，实现旅游总收入47亿元。
金融保险业。一是加强金融产品创新，积极推广以银行为依托的电子商务、政务、网上银行等新兴业务。二是加强金融信用体系建设，建立健全资信评估、信用担保、金融咨询等各类中介机构，拓展金融服务渠道。支持临沂市商业银行沂南分支机构、新加坡淡马锡与中国银行联合布点设立的村镇银行等金融机构的建设运营。三是积极搞好动产抵押、股权和商标权质押，拓宽融资渠道。四是大力发展保险、信托、证券等各类金融市场，成立沂南县保险业协会。十二五&期间，新引进股份制银行2-3家，发展村镇合作银行1家、各类投融资公司5家、各类担保公司或小额贷款公司5家。到2015年，全县金融机构各项存款余额达到260亿元，贷款余额达到150亿元。发展保险业，保费收入达到11亿元。
房地产业。继续规范发展建筑行业，提升建筑企业资质，培养高层次的建筑技术人员，为房地产业的发展奠定基础。搞好城市商品房开发，进一步加快经济适用住房建设，努力解决城镇低收入家庭的住房问题，加快推进中心镇、新型农村社区建设步伐，加强房地产市场体系建设，规范房地产市场交易。鼓励农民进城购房，稳步发展楼宇经济。到2015年，新增房地产开发面积350万平方米，年均增长42%。
科技信息业。积极争创国家、省、市级重点实验室、特色产业基地、科技服务平台。加大信息资源整合力度，促进电信网、互联网、广电网三网融合，推进信息服务社会化。大力支持建设工程实验室、特色产业基地、科技服务平台等科技研发和服务机构。全县移动、固定电话普及率210部/百户，县城宽带用户接入比例达到95%、农村达到50%，实现信息服务业收入2.7亿元，年均增长5%。
商务服务业。一是制定全县商贸服务业发展规划，借申请确定市级服务业载体为契机，重点抓好临沂现代农业科技示范园、沂南县鲁中蔬菜批发市场等载体项目建设；二是扎实推进&万村千乡&市场工程建设，稳步推进生产资料市场体系建设；三是建立健全商务服务市场体系，加快发展财务类服务业、法律类服务业、咨询类服务业、市场交易类服务业。到2015年，建成三星级以上高档餐饮娱乐场所10家，年交易额过亿元的大型商贸服务企业10家，年销售收入过亿元的连锁企业5家，年交易额过20亿元大型标准化农副产品批发市场10个，各类中介、法律咨询、广告公司等商务服务机构100家。
家政服务业。一是加快建设&家政服务中心&，重点培育家政示范企业，扩大家政服务业就业容量。整合各类家政服务资源，形成便利的家政服务网络。二是实施&家政就业工程&，促进就业再就业。每年培训扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。三是建立以居家养老为基础、社区服务为依托、养老中介为纽带、公办养老机构为示范、民办养老机构为导向、乡镇中心敬老院为延伸的城乡统筹的社会化养老服务体系。拓展投资渠道，建设养老服务设施，完善现有社区服务中心和社区&老年之家&等老年人服务功能区。到2015年，全县养老机构总床位数达到2万张。社区居家养老服务网络进一步健全，建成县级家政服务中心，培养3家以上家政服务龙头企业，家政服务业产值年均增长30%。
农村服务业。一是建立健全农业社会化综合服务体系、质量安全检疫体系和农产品市场监测体系。二是加快农村现代流通服务体系建设，完善日用消费品、农资商品连锁配送体系，深入实施万村千乡市场、农超对接等&五大工程。三是加快发展农村合作经济组织、农村社区服务中心，每年培训农民10万人次；四是深入开展农民工就业&春风行动&，积极搭建农民工就业服务平台，每年有序输出劳务2万人次；五是加快建设交通、电力、能源、水利、卫生、教育等基础设施，为农村服务业发展创造良好的基础条件。到2015年，建成农村社区服务中心200处，发展&万村千乡&超市800家，农村服务业产值年均增长40%。
五、基础设施与要素保障
积极推进重大基础设施建设，加大交通、水利、通讯、城区生活等配套基础设施建设的投入力度，夯实产业发展的硬件基础，为经济发展创造良好的外部环境。
（一）交通运输
公路。继续加快推进高速公路和县乡公路建设步伐，完善道路交通格局，打造便捷高效交通网络。高等公路：建成临沂市高等级干线公路大外环沂南段（莒南县界经杨家坡、蒲汪至沂水县界）公路；完成长深高速沂南段及沂南北出入口连接线工程，建成日东高速临沂北（高里）出入口；拓宽改造336省道沂南段、227省道沂南段，升级改造沂新公路沂南段；打通石崇崮隧道，拓宽升级泉重公路。农村公路：硬化沂河右岸培堤工程，建设迎宾大道至227省道连接线、石香炉至206国道连接线，建设苏村至铜井公路、河（阳）张（庄）公路、张（哨）沙（汀）公路，改造莒大线、葛岸线、山青线、三蒲线等老油路，改造农村公路1540公里，新修村村通硬化路210公里，新建良水、仕子口、郑满园、河阳、坊前沂河大桥，辛庄、牛王庙、依汶、远里、王家新兴汶河大桥，双堠、洙阳村蒙河大桥及中桥30座。&
铁路货运。结合沂南范围内铁路货运站布局以及城市、企业的发展需求，规划建设以铁路货运为主的胶新铁路物流园区，完善配套服务设施，加大服务功能。
旅游专线。一是在完善沂河生态路的基础上，开辟汶河旅游专线，建设景观大道；二是全面推进沂蒙红色旅游大道建设，实现温泉-竹泉-沂蒙影视基地-孟良崮-彩蒙山等景点的贯通；三是充分发挥石崇崮隧道、泉重路全线贯通后的带动效应，开辟沂南-沂水旅游专线。通过旅游专线及配套设施的完善，打造以&智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地&四大品牌为依托的沂南多日游。
县城公交。加快县城路网建设，尽快打通城区堵头路，完善县城出入口，逐步形成外成环、内成网、主次分明的城市道路体系。进一步改造城区旧道路，在城区线路贯通的基础上，开通沂南的环城公交。同时，积极建设加气站、中小型充电站，推广环保型公交车。力争到2015年实现万人拥有公交车达到10标台，城市公交出行分担率达到35%，城区站点覆盖率达到70%，公交车停车供应能力达到90%，基本确立公交在县城交通中的优先位置，形成覆盖全部县城建成区的公交系统。
（二）水利工程
围绕水资源的有效利用和保护，不断完善防洪蓄水工程体系和水资源供应保障体系，实现水资源的效益最大化。一是积极推进沂河、汶河、蒙河综合治理及橡胶坝工程建设，在汶河建设一处大型水库。二是加强农田水利设施建设，增强农业供水保障能力。充分利用省小型农田水利重点县建设在沂南扩展的有利时机，启动中型灌区的渠首、干支及末级渠系改建、新建工程，建设灌区末级渠系节水改造工程面积4.1万亩，高效节水灌溉面积8.42万亩，建设小水源工程99处。三是积极培育发展水生态保护体系。加强西部山区水土保持小流域治理，加大平原渠系工程的投入力度，推进节水型和水生态保护型社会建设。四是进一步完善农村供水保障体系。新增农村自来水受益人口13万人，解决全县农村饮水不安全人口18万人，农村自来水普及率达到90%。
（三）信息网络
顺应经济社会发展对信息设施的需求，加快3G及宽带移动业务的普及，促进电信网、广电网和互联网&三网融合&的推广应用；加强信息资源的优化配置，推进电子商务平台建设，推动物联网的发展；推进面向&三农&的信息服务，提高农村信息网络覆盖水平，大力推进网络化、数字化的农业科技信息共享平台建设，实现农村科技信息的升级换代。
（四）城市设施
打造新地标，提升亮化、绿化、美化水平。以县城总体规划为指导，县城西部突出汉代文化特色、县城中部和东部体现现代化城市气息。加快建设以文化路、振兴路、正阳路、汉街为主体纵横交错的的中央商务区，高标准建设诸葛亮城，将其打造成融商贸、旅游、文化于一体的独具魅力的县城标志性建筑。以创建文明县城为契机，整治城市道路秩序，重点对十字路口&节点&及沿街较高的建筑物立面实现景观美化、亮化，加强环境保护，增加绿地面积，提升县城城市化水平。
完善供水、排水、供气、供热、供电系统。&十二五&期间完成老城区供水管网改造，实现新老城区供水管网联网，新增供水能力2万吨/日；加强排水管网和污水配套管网建设，到2015年县城集中污水处理率达到90%，逐步实行雨污分流，规划建设雨水收集系统，收集的雨水用于县城绿化和路面喷洒；加快燃气工程建设，继续扩大燃气管道覆盖面，燃气覆盖率达到80%，方便县城居民用气；吸引民营资本参与热电联产项目建设，实现县城集中供热，到2015年县城供热普及率达到70%&；进一步提高沂南电网的供电安全性、可靠性，建设优质、高效的输电与配电系统。&十二五&期间，在大庄、砖埠、城南各新建110kv变电站一座，改建35kv变电站5座，新建10kv线路66条391公里，改造10kv线路66条404公里，积极搞好配套设施建设，&十二五&末，城区低压线路的电缆化率达到30%，农村低压线路的绝缘化率达到10%。
六、新型城镇与新型社区
按照城乡统筹发展战略要求，大力推进与新型工业化和农业现代化紧密联系的新型城镇与新型农村，加快推进统筹城乡各项工作，探索统筹城乡协调发展的新道路，形成城乡经济社会发展一体化的新格局，&十二五&末城镇化率达到50%，开创城镇让生活更美好，让经济社会发展更和谐的新局面。
（一）城乡统筹发展
&十二五&期间，坚定不移地推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，把统筹城乡发展作为转变经济发展方式的重要途径。一是进一步统筹城乡资源配置。继续加大对农村道路、农村电网、电信、商业设施等基础设施的投入，按照城乡一体化的要求，加快城乡路网建设，实现城乡&半小时&公路交通圈。二是进一步统筹城乡产业发展。依托沂南经济开发区和电动车产业园、制砖机产业园、中国&沂南轻工产品加工聚集区等专业园区的集聚效应，辐射带动农村二三产业的发展，推进城乡产业融合。三是进一步统筹城乡收入分配。鼓励社会资本更多流入农业、农村，增加农民的工资性收入，形成城乡共同进步的局面。四是进一步统筹城乡居民就业。加快建立城乡统一的劳动力市场，优化农民进城就业的社会环境，努力促进城乡居民的平等发展。五是进一步统筹城乡配套改革。大力实施&农民向社区集中，土地向业主集中&战略，加强农村社区化管理与服务，建立健全城乡一体的教育预防、诉求表达、矛盾调解、司法保障、社会治安、安全生产等工作机制，为农业和农村经济的发展注入活力。
（二）城镇和谐发展
一是实现县城升级扩面。注重紧凑式发展，以目前的县城建成区为中心，积极实施&东拓、西展、北优、南接&战略，努力构建生态城市的基本框架，实施沂南经济开发区北扩计划、打造县城与经济开发区的东通干道，膨胀县城规模。集约高效布局产业发展，发展壮大新型城市产业，适时调整城市规划，主动承接临沂的辐射，完善城市基础设施，提升中心城市综合承载力和综合服务功能，提高城镇居民的幸福指数，全面营造宜居、宜游、宜创业的城市环境。预计到2015年建成区城市人口突破20万人。
二是构建特色城镇体系。充分发挥县城的带动、辐射作用，按照&中心聚集、点轴拓宽&的原则，以交通干线为主轴，进一步优化城镇体系布局，形成集约开发态势。以&工业进区、农民进镇、商业进街&为总要求，促进人口、资源、产业集中紧凑发展，提高城镇综合承载力。全面提高小城镇的整体建设水平。以建设中心镇、重点镇、特色镇为目标，依托产业加工区、旅游景区、商品集散地、交通枢纽，探索乡镇整合的路子，培育壮大各具特色的小城镇。
（三）社区平稳建设
分类引导乡镇和村庄适度开展社区建设，以农村社区服务中心为平台，统筹城乡基础设施建设和公共服务。加强界湖、大庄、开发区等靠近城区、工业基础较好的区域适当加快社区建设，提高公共服务设施，促进城郊与城区的融合；在东部丘陵、西部山区将社区建设与农村住房建设、危房改造紧密结合，扶持一批基础较好的行政村建设社区，提高集聚能力和综合承载能力。
七、和谐社会与民生建设
民情关乎民生，民生连着民心，民心凝聚民力。&十二五&时期，大力实施民生社会惠民战略，全面加快民生工程和社会事业建设。
（一）教育体育事业
完善现代教育体系，提高教书育人水平。加大教育经费投入力度，改革教育教学模式和学校考试评价制度，加强高素质教师队伍建设，完善学校、家庭、社会有机结合机制，全面推进素质教育，努力争创省教育工作示范县。一是积极发展学前教育。努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。加强幼儿园建设，加大政府投入，每个乡镇建设一所达到省级认定标准的公办中心幼儿园，在新建县城小区和农村社区中同步建设幼儿园。制定政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。加强幼儿教师队伍建设，配足配齐幼儿园教职工。努力提高学前教育普及率，到2015年，城镇三至六周岁幼儿入园率达到100%，农村普及学前一年教育。二是均衡发展义务教育。合理规划配置教育资源，适应县城扩张和农村社区发展的要求，继续加强城乡中小学的标准化建设，改善特殊学校办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。三是提升高中教育发展内涵。全面加强优质高中建设，形成自身办学特色，合理调整高中学校布局，适度扩大学校规模，提高高中阶段教育普及水平。四是重视发展就业教育。一方面以就业为导向，以培养技能型实用人才为目标，优化专业设置，打造品牌专业；另一方面抓好成人就业教育，提高就业技能，为培育新一代的产业工人和新型务农人员提供保障。五是规范发展民办教育。依法加强对民办教育的管理，提高民办教育的教学质量，实现社会力量办学健康发展。六是积极发展多样化的高中后和大学后继续教育，大力发展现代远程教育和自学教育，开展创建学习型组织、学习型社区活动，加快建立开放式、多样化的终身教育体系。
促进体育事业全面发展，大力提高全民健康水平。&十二五&期间，以体育设施上档次、群众体育出典型、竞技体育创佳绩、体育产业增效益为目标，做好体育各项工作。一是加强体育基础设施建设，按照省统一规范，规划新建1处县级体育场馆；二是认真贯彻落实《全民健身条例》，大力加强群众体育工作，县城建设1处全民健身活动中心，增加和提高体育场所数量和质量，加大农民体育健身工程力度，努力构建面向大众的全民健身体系，推动群众体育向广度和深度发展；三是努力提高竞技体育水平，继续走体教结合之路，加强教练队伍建设，提高我县体育总体实力和竞技水平，努力向市、省乃至国家输送运动员，力争在市五运会和省级以上重要赛事中取得优异成绩；四是加快发展体育产业，积极引导和培育体育市场，规范和壮大体育彩票市场，发展体育健身休闲市场。
（二）人文科技事业
加强人才队伍建设。一是加快建立起一支精干、高效、廉洁、勤政的党政管理和服务人才队伍。二是大力加强学科带头人、学术骨干和技术骨干人才培养，努力建设一支水平素质高、创新意识强、科研能力突出的专业技术人才队伍。三是加强人才交流平台建设，创新人才引进方式，大量引进硕士、博士和国内外各类优秀人才来我县工作、发展和创业。四是营造凝才聚力的良好环境。切实落实有关人才引进和使用的各项优惠政策和措施，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。
重视文化建设。大力实施文化惠民工程，重点建设图书馆、文化馆、档案馆等，完善县乡村三级公共文化服务体系；培育文化旅游、演出会展、文化娱乐、信息服务、民间工艺品五大文化产业群；着重做好汉墓博物馆的保护与开发；依托浓厚的历史文化底蕴，提升文化软实力，凭借节会创办和旅游快速发展的东风，着力将智圣故里、红嫂家乡打造成具有国际影响力的文化品牌。
加快科技创新和应用。提升人才支撑力量，健全&两个机制&，壮大&三路大军&，主攻&五大领域&，积极创建省级创新县。一是人才支撑。规划建设沂南县科技馆，加强科普宣传教育，提高全县人民的科学文化素养；创新人才引进、培养、评价、任用、表彰和服务等激励机制，实施高端人才引进计划和培养工程。二是健全&两个机制&。以市场为导向，以企业为主体，以政府宏观调控为辅，健全市场运行机制和政府宏观调控机制。设立沂南县产学研合作技术创新专项基金和新兴产业发展创业投资基金。三是壮大以政府、高等院校和科研院所、企业三路大军为主的创新阵营。政府积极引导创新要素向企业集聚，制定并落实企业研发创新优惠政策，支持企业与高等院校和科研院所共建技术研发机构和人才培养机构；充分发挥高等院校、大型科研院所在知识创新，人才培养和知识传播方面的重要作用，加快科技成果转化步伐，形成以产业为纽带、产学研相结合的创新体系；提升企业管理者的创新意识，将企业技术创新作为调整产业结构、转变发展方式的突破口，以加快高新技术产业发展和传统产业改造升级为重点，提升沂南企业的整体技术创新水平。四是主攻&五大领域&。以现代装备制造业、电子技术、新能源、新材料、生物医药等五大新兴产业领域为切入点，大力加强创新能力建设。五年内，创建生物工程实验室和新型功能陶瓷元器件工程实验室、新型建筑材料用机械工程基地、电动车质量检测中心等国家级创新平台10家；创建一批高水平的产学研合作示范基地，加快科技孵化园建设进程；重点支持我县电动车等领先行业争创国家级行业标准制定权。到2015年，建成具有现代管理机制的企业创新集群，自主创新能力较强的企业达到100家，新增20个市级技术研发机构、10个省级技术研发机构、1个国家级技术研发机构。
（三）医疗卫生事业
以提高人民群众的健康水平为目标，以建立基本医疗卫生制度为抓手，继续深化医药卫生体制改革，维护公共医疗卫生的公益性质，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力实现&小病不出村、大病不出县、常见病在乡镇卫生院&的就医目标，促进卫生事业与经济社会协调发展。一是健全公共卫生体系。搞好重点疾病控制机构和紧急救援中心建设，传染病检测完成率达到100%，突发公共卫生事件报告率、报告及时率、现场调查处理率和及时率达100%；建立健全职业病防治体系，加大职业卫生监督检查力度，用人单位职业病危害项目监督检查率达到90%以上，职业健康体检率达到80%以上，促进基本公共卫生服务逐步均等化。二是完善医疗卫生服务体系。全面完成乡镇卫生院的升级改造和社区卫生服务站的规范化建设，加快县人民医院、精神病院的专项项目建设，进一步提升县人民医院、县妇幼保健院医疗技术水平；强化乡镇、农村医疗卫生服务网络和人员队伍建设，五年内新增各类卫生技术人员530名以上，实现千人拥有卫生技术人员3人；加强妇幼卫生体系建设，妇女保健及科学育儿知识教育的普及率超过98%，婴儿死亡率较2010年下降1/5，孕产妇死亡率较2010年下降1/5。三是扶持中医事业发展。加快中医医疗机构建设，重点加强县中医院重点专科建设。全面开展中医&治未病&工作，乡镇卫生院中医处方率达到30%以上。四是加强卫生监督。卫生监督覆盖率达到100%，医疗秩序规范，无重大食物中毒事故发生。五是全面开展爱国卫生运动。深入开展卫生单位、卫生乡镇、卫生户创建工作，积极推进改水改厕工作，到&十二五&末，卫生厕所普及率达到85%以上，创建除四害先进县，争创省级卫生县城，促进城乡和谐发展。
（四）妇女儿童、老龄及残疾人事业
全面促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。严格贯彻落实《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，依法保障妇女儿童的合法权益，进一步优化妇女儿童生存发展环境，规划建设成建制的妇女儿童活动中心。支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动，提高妇女平等获得参与各项社会事务决策和管理服务能力。更加关注关心贫困儿童、留守儿童、残疾儿童。认真落实老龄事业发展规划，大力发展老年人服务事业。积极规划建设综合性的老年人医疗康复保健中心，推进养老社会化进程。着力加快残疾人康复中心和残疾人托养院等残疾人服务机构和设施建设。
（五）人口和计划生育事业
坚定不移的贯彻执行计划生育基本国策，千方百计稳定低生育水平。不断完善人口目标管理责任制，着力抓好薄弱村、城乡结合部和流动人口、下岗职工计划生育管理与服务。&十二五&期间全县人口年均自然增长率控制在6&以内，合理控制新出生人口性别比，促进人口结构优化，降低新出生婴儿缺陷率，切实提高人口素质。
（六）社会保障事业
劳动就业。围绕统筹城乡就业这一总体思路，抓住提高就业率和提高劳动者素质&两个关键&，突出抓好&五个重点&：一是加强人力资源管理，规范劳动力市场秩序。二是加快发展服务业、轻工业等劳动密集型产业，开发就业岗位。三是建立完善多层次的职业技能培训体系，强化培训以提高劳动者就业和自主创业的能力。四是积极落实就业、再就业扶持政策，完善劳动保障法律体系。五是千方百计做好大学毕业生就业、困难群体再就业和农村富余劳动力就业工作。
社会保障。贯彻&广覆盖，保基本，多层次，可持续&的既定方针，完善覆盖城乡的社会保障体系，以最低生活保障为基本，搞好城乡&三条保障线&的衔接，促进社会保障事业全面协调可持续发展。一是关于城镇就业群体，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作；二是继续落实已破产企业退休人员纳入城镇职工基本医疗保险的政策，将未参保集体企业职工纳入基本养老保险制度；三是通过强化政策激励，引导符合条件的群众积极参保、长期参保新农保、新农合以及城镇居民基本医疗保险制度；四是开展新型农村居民养老保险工作，完善被征地农民的社会保障政策，做到先保后征；五是进一步完善社会救助体系，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业，努力扩大低保覆盖面。到&十二五&末，城乡居民最低生活保障水平明显提高，农村养老保险适龄农民参保率达到90%，城镇职工基本养老保险和城镇居民医疗保险覆盖率达到99.5%，失业保险参保人达到5万人，工伤保险参保人数实现全覆盖。
收入分配。在经济快速发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。加强对城镇职工工资收入分配的宏观调控和分类指导，完善最低工资保障制度。逐步增加农民的工资性收入，努力缩小城乡差距，实现城乡经济的统筹协调发展。
（七）防震减灾和气象事业
加强防御各种灾害的安全网建设，健全完善灾害预防、灾情监测和紧急救援体系。加强应急物资与救灾物资储备，提高防灾减灾能力。加强气象、地震、测绘等工作，建设地震观测台，提高服务能力和水平。加强防灾减灾教育和宣传工作，组织开展防灾减灾知识进校园、进社区、进乡村活动。加强群测群防，鼓励和支持社会团体、企事业单位和个人参与防灾减灾活动，形成全社会共同防灾减灾的局面。
（八）民主法治建设
加强民主法制建设，促进社会公平正义，构建和谐社会。坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，推进政治协商、民主监督制度建设，提高参政议政实效；加强司法队伍建设，维护司法公正；全面推进服务型和法治型政府建设，提高执政能力和执政水平。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众组织的桥梁和纽带作用，积极开展&法治城区&、&法治街道&、&民主法治社区&、&依法治理示范村&、&诚信守法企业&等创建活动，在全社会形成学法、守法、用法的良好氛围。
（九）精神文明建设
以提高城乡文明程度和创建文明城市为目标，采用群众喜闻乐见的形式，开展丰富多样的宣传教育活动，加强全县人民的社会公德、职业道德、家庭美德和思想品德教育，加强和改进未成年人思想道德建设，倡导网络文明，营造健康的网络道德环境。通过和谐家庭、文明社区、文明村庄、文明单位、文明乡镇和诚信沂南等创建活动，提高民众的自觉性，杜绝&乱吐、乱扔、乱倒&等陋习，让美环境、树新风从我做起的观念深入民心，切实加快文明沂南建设步伐。
（十）平安沂南建设
加强民族团结，尊重信仰自由。全面推进社会治安防控体系建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，保持长期稳定的社会秩序。进一步健全完善矛盾和突发事件预警机制和应急处理机制，及时反映社会生活中的各种矛盾、摩擦、冲突和风险，建立应急处理预案。切实加强信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。巩固和发扬爱国拥军的光荣传统，关心支持国防军队建设，加强全民国防观念。进一步强化安全生产，大力推进安全生产长效机制建设，努力避免重大安全事故的发生。实行安全生产、防震防空、卫生防疫、食品药品安全、交通安全、消防安全、市场监管等配套联动，保障人民群众生命财产安全，努力营造安全、稳定、祥和的社会环境，创建平安和谐新沂南。&
继续加强统计、审计、史志、档案、质量监督、双拥等各项社会事业建设，促进社会全面发展。
八、生态建设与资源节约
贯彻执行耕地保护制度和节约用地制度，提高能源资源利用水平，切实加强资源节约、环境保护和生态建设，增强我县循环经济的持续发展动力，尽早建立资源节约型和环境友好型社会。
节约资源。以节地、节水、节能为重点加强能源资源节约，实现资源综合利用。严格执行土地利用总体规划和年度计划，切实落实耕地和基本农田保护目标，统筹建设占用和补充耕地规模，积极推进城乡建设用地集约化。加快城市供水管网节水设备的使用，实施大中型灌区节水改造工程，推广农业节水灌溉技术，培养节水观念。严格落实新建项目节能评估和节能减排目标量化责任制，抓好重点耗能企业的节能，推行热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等先进技术。
环境保护。坚持远近结合，标本兼治的方针，切实加强环境保护。以加强饮用水水源保护为重点，解决空气、土壤污染等危害群众健康的突出环境问题。加大重点流域水污染防治力度，有效控制城镇大气、噪声污染，加强重金属、危险废物、土壤污染治理。搞好工业点源污染治理，加快经济开发区污水处理厂建设，完善配套管网，集中处理工业废水及生活污水。加大以畜禽养殖为重点的农村面源污染治理力度，发展规模化养殖，推广环保养殖技术。完善城镇生活垃圾无害化处理、资源化利用工程设施。严格环境影响评价制度，强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究机制。加强农村环境综合整治，逐步解决农村环境&脏、乱、差&问题。到2015年，城市垃圾无害化处理率达到90%，工业固体废物综合利用率达到95%，危险废物安全处置率达到100%。
生态建设。实施生态功能区域规划，对林地、绿地和风景区实行强制性保护，严禁人为因素对自然生态的破坏。加强小流域综合治理，实行工程措施与生物措施相结合，山水林田路综合整治，修筑坝堤，整修河道，发展水源涵养林和经济林，保持水土资源，改善生态环境。实施&绿色沂南&工程，搞好沂蒙山区综合防护林体系建设，加快荒山荒滩绿化，提高森林覆盖率。规划建设沿河观光农业生态区、山区集约农业生态区、平原有机农业生态区，发展一批生态农业园区。实施沂、汶、蒙三河及水库碧水行动计划，建设沿河生态走廊，积极建设水生资源丰富多样、环境优美的休闲观光区。
循环经济。按照&减量化、再利用、再循环&原则，建立政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的循环发展机制，建成低投入、低消耗、低排放和高效率的循环经济发展方式。建立促进循环经济发展的科技支撑体系，引进创新、开发应用清洁生产、资源利用等关键技术、重大设备，促进企业内部循环、企业间的互补循环、产业间的链接循环，建立起上下游产品接续成链、关联产业复合成龙、资源循环利用的高效生态产业体系，提高资源综合利用效率和产业整体竞争力。争取五年左右的时间将沂南经济开发区培育成省级循环经济示范园区。大力发展观光农业、绿色农业、有机农业。壮大一批规模化、工厂化、生态化畜禽养殖基地。推行标准化林畜共养模式，争创全国著名的绿色环保生猪、肉鸭品牌。大力实施沼气、秸秆气化和生物质综合利用工程，培育一批循环农业示范村。
九、体制改革与对外开放
（一）加快改革攻坚步伐
围绕转变经济发展方式，抓住改革重点，着力进行突破，增强发展的内在动力和可持续发展能力，努力推动形成有利于活力、实力、魅力新沂南跨越发展的体制机制。一是行政管理体制改革。强化政府公共服务职能，建立基本公共服务均等化的体制机制，增强县乡政府提供基本公共服务的能力。探索经济开发区管理体制机制，增强发展活力。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。加快法治政府建设，完善政务公开制度，建立政府重大决策民主程序。深化事业单位改革，加快经营性事业单位转企改制步伐。深化投资体制改革，完善投资项目后评价、重大项目公示和责任追究制度，健全政府投资管理制度。二是社会事业体制改革。深化文化体制改革，深入推进文化领域资源整合。深化医药卫生体制改革，加快医疗保障制度建设，落实国家基本药物制度，加强基层医疗卫生体系建设，促进基本公共卫生服务均等化，开展公立医院改革试点，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。深化收入分配制度改革，完善收入分配政策，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。深化科技体制改革，进一步理顺科技管理体制。三是农村经济体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。完善农村土地承包经营权登记制度，探索农村土地流转模式。探索建立归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，加快农村集体土地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包权、林权和水域滩涂使用权等农村产权的确权、登记、颁证步伐，依法保障农民权益，提高农民财产性收入。完善农村产权流转体系，建立农村产权价值评估机制、产权流转规则和流转市场，形成农村产权流转的长效机制。探索进城农村人口土地承包权、宅基地退出和补偿机制。扎实推进集体林权制度改革。四是财税金融体制改革。深化部门预算改革，强化预算管理和监督。进一步优化财政支出结构，整合财政资源，提高财政资金使用效益。推进投融资体制改革，组建新型投融资平台。深化农村金融体制改革，大力发展村镇银行、农村小额信贷组织。五是统筹城乡发展改革。统筹城乡规划布局，构建一体化的城、镇、村体系。创新城乡发展模式，推进农村住房建设与危房改造，建设农村新型社区。统筹城乡环境综合整治，发展城乡一体的生态文明。统筹城乡建设用地，完善农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩有机结合制度，建立城乡统一的建设用地市场。
（二）提高对外开放水平
&十二五&期间，进一步建设和完善开放型经济，实施互利共赢的开放战略，发挥比较优势和后发优势，在更大范围、更广阔领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，形成更具活力、更加开放的经济体系。一是努力扩大进出口规模，不断提高国际竞争力。调整优化出口产品结构，不断提高技术密集型、资本密集型和高附加值产品的出口比重。大力发展加工贸易，鼓励深加工、精加工增强配套能力。鼓励民营企业参与国际市场竞争，大幅度提高民营企业的出口比重；提高中小企业组织化程度，推动中小企业进入国际市场。二是提高招商引资水平，扩大引资规模。积极引进世界五百强企业，强攻港台与沿海、突破日韩与欧美，打造大企业大集团集聚的&洼地&。坚持政府主导与市场推动相结合，以更大的力度招商。进一步加强投资环境建设和整治，以更好的环境安商。完善外商投资机制，畅通与外商的沟通渠道，做好重点外商的跟踪服务，创造亲商、便商、富商的环境，增强对客商的吸引力。改进招商方式，建立符合国际惯例的委托招商、代理招商等社会化、市场化运作模式。增强利用外资的战略意识，注重技术含量、品牌优势和集群效应，提高利用外资的质量和综合效益。三是继续实施走出去战略，不断提高对外经济技术合作水平。进一步完善境外投资政策支持和服务体系，鼓励具备条件的企业到国外重要资源产地进行战略投资，积极利用国外智力资源，推进科技创新及科研成果转化，实行跨国经营，使企业在国外建立生产、销售中心，提高企业国际综合竞争能力。促进外资企业与国内外大公司、承包商、融资机构及同外贸、金融、工业、设计、软件开发等企业的战略联合，培养一批大型对外承包工程企业，大力开拓对外承包工程市场，争取&十二五&期间在开拓国外新兴市场上有重大突破。
十、政策保障与规划实施
（一）营造干事创业氛围&
&十二五&期间，进一步增强责任感和使命感，联系实际，深入开展解放思想、科学发展大讨论活动。站在新起点，面对新形势，进一步深化对继续解放思想、干事创业的紧迫性、必要性和重要性的认识，不断增强继续解放思想的自觉性、主动性和坚定性，在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在更新思路中转变发展方式，以思想大解放推动经济的大发展，力争用较短的几年时间，使沂南县的生产总值、全社会固定资产投资、财政收入等主要经济指标总量逐年提升，增幅位居全市前列，实现&创先争位&的目标。围绕改革创新继续解放思想，突破体制机制障碍；围绕改善民生继续解放思想，促进和谐社会建设；围绕队伍建设继续解放思想，营造干事创业氛围。把着眼点放在重点领域、关键环节上，形成尊重市场规律、依法办事的理念；形成敢想敢干、开拓创新的理念；形成艰苦奋斗、自力更生的理念；形成实事求是、与时俱进的理念；形成全民解放思想、思进求新、创业图强的良好局面；形成全县上下想发展、议发展、谋发展的浓厚氛围。求真务实、注重实效，切实加强效能建设，转变工作作风，创优发展环境，真心实意为企业和群众提供优质服务，确保&十二五&规划取得实实在在的效果。
（二）优化经济发展环境
和谐的社会环境是经济持续健康发展的支撑力，也是区域核心竞争力的重要内容。要采取切实措施，加快构建和谐的社会环境。一是努力营造务实高效的服务环境。进一步搞好审批制度改革，切实转变政府职能，不断提高政府的服务质量和服务效率。二是努力营造稳定的社会环境。重视处理好新形势下的人民内部矛盾。加强信访工作，及时化解各种社会矛盾，加强社会治安综合治理，整治社会治安秩序。高度重视安全生产工作，消除事故隐患，确保人民生命财产安全。三是努力营造良好的法制环境。坚持依法行政，规范执法行为；不断整顿市场经济秩序，创造守法经营、平等竞争的秩序，保护投资者和纳税人的合法权益。四是营造平等竞争的环境。大力开展诚信教育，树立诚信意识，大力加强信用体系建设，努力打造沂南&诚信品牌&。五是努力营造文明开放、热情进步的人文环境。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会树立起崇尚科学、崇尚文明的良好风尚，形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风。
（三）强化重点项目支撑
紧紧围绕&转方式、调结构&这一主线，做好重点项目策划、招商、储备工作，强化措施，全力推进，营造重点项目建设氛围，构建&十二五&重点项目运作新格局。加大项目策划招商储备力度，强化招商引资。根据国家产业政策和投资方向，结合实际，围绕新兴产业、高新技术、节能减排等方面，策划、筛选、储备一批成熟度高、吸引力强、市场前景广阔的重点建设项目，建立动态重点建设项目库。充分利用现有资源，突出现代物流、生物化工、电子信息、新能源等领域，着力引进国内外品牌公司参与产业集群改造提升。加强部门联动配合，健全重点项目建设工作网络和联络机制，在项目审批、建设用地、环境评价和资金融通等方面加强对接沟通。开辟重点企业、重点项目审批绿色通道，进一步提高项目落地率、资金到位率、投产达产率。
（四）提高资金保障能力
整合财政资源、土地资源、企业资源、公共资源和信用资源，健全政府、银行和企业协调沟通制度，健全完善投融资体系，拓宽信贷支持领域。发展壮大政府性投融资主体，构筑投融资平台。加强投融资软硬环境建设，把企业培育成为投融资活动的主体，实现投融资活动市场化。坚持政府引导、社会参与、企业运作、市场导向的原则，构建以企业投入为主体、政府投入为引导、金融机构、社会资金和外资共同参与的多层次、多渠道的投融资体系。充分发挥公共财政在规划实施中的导向作用，着力完善财政分配体系、调控体系、保障体系和管理体系，增加对&三农&、教育、卫生、科技、文化、社会保障、住房保障、生态环境、节能减排、公共安全等方面的投入，确保用于民生保障的支出比重有新提高。强化预算管理，确保资金投向关键领域和薄弱环节。
（五）完善综合考核机制
建立健全规划实施考核评价机制，以更加全面科学的方法来衡量工作、考核部门企业，科学衡量我县的总体发展水平，为沂南发展挖掘潜力、制定战略提供客观依据，不断激发各级干部贯彻落实规划的积极性和主动性，促进沂南经济社会全面协调可持续发展。
（六）健全规划实施机制
推进规划体制改革，健全规划体系，强化年度计划、专项规划的分解落实，建立完善政府职责事项和约束性指标落实责任制。建立规划实施督促检查机制，跟踪分析规划落实情况，实行规划实施年度巡查报告制度。强化分析评估，评估规划实施效果，根据发展实际适时按程序对规划进行必要调整。}