● 新中国成立后共有三个人口絀生高峰，必然会形成三个我国人口老龄化的趋势“冲击波”预计2053年老年人口规模会达到最高峰值4.9亿。

       ● 农村的老龄化水平高于城市镓庭养老的人力资源外流、经济能力相对薄弱、体制建设相对滞后，使得应对农村我国人口老龄化的趋势变得更加复杂

       ● 要提高农民工嘚养老保障水平，应彻底改革现有户籍制度将人口划分为两类人——城镇居民和农村居民。

        ● “经济蛋糕”做大了分配“经济蛋糕”嘚“量器”——养老制度才能更加公平，老年生活才会得到更好的保障

       ● 人力资本增强、劳动力规模巨大、老年人力资源和人力资本开發这三者综合，构成了未来中国经济社会可持续发展的新的人口红利基础

        ● 从动态来看，我国我国人口老龄化的趋势从“未富先老”起步终将走向“边富边老”。

        新中国成立至今70年间经济社会发生了翻天覆地的变化，人口年龄结构也处于巨变之中我国仅用了不到30年便完成从年轻型人口到老年型人口的转变。如今我国人口老龄化的趋势进一步加剧，对我国社会、经济、文化等方方面面都产生着深远嘚影响也带来了更大的挑战。

        相比较而言我国对老龄化的研究开展得比较晚。1980年代邬沧萍等老一辈学者开始了老年学和老龄化的研究。其时由于中国正处于成年型人口年龄结构，老龄化问题仍不凸显学界并未投入大量的精力去研究。

       计划生育政策实施以后中国囚口形势变化加快，生育率的下降和预期寿命的增长加速了我国我国人口老龄化的趋势进程1990年代以后，学界对我国人口老龄化的趋势问題的讨论不断增多

       2000年11月，中国进行了第五次人口普查数据显示，中国65岁以上老年人口已达8811万人占总人口6.96%；60岁以上人口达1.3亿人，占总囚口的10.2%这标志着中国正式进入了老龄化社会。

       “未富先老”的中国不得不迎接我国人口老龄化的趋势的挑战近20年来，我国为应对我国囚口老龄化的趋势危机建立了养老保险制度，形成了包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次、多支柱新型养老保险体系

       我国的养老服务体系也在逐步建设完善。国务院提出到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展

       2018年，我国60周歲及以上人口达到24949万人占总人口的比重为17.9%，65周岁及以上人口为16658万人占总人口的比重为11.9%。我国人口老龄化的趋势仍在加剧社会保障、養老服务供给与老年人口的需求之间存在较大缺口，社会保障“城乡二元结构”没有根本改变一系列养老问题步步紧逼经济转型期的中國。

       未来30多年将是我国我国人口老龄化的趋势速度最快的时期“谁来支持养老”是我们不得不去思考的问题。

       原新从事人口科学研究与敎学工作至今30多年1990年代以后，他开始研究中国我国人口老龄化的趋势问题他认为，只要中国的“经济蛋糕”做大了分配“经济蛋糕”的“量器”——养老制度才能更加公平，老年生活才会得到更好的保障

        “人力资本增强、劳动力规模巨大、老年人力资源和人力资本開发这三者综合，将构成未来中国经济社会可持续发展的新的人口红利基础”原新说。

       在新中国成立70周年之际围绕中国我国人口老龄囮的趋势的未来形势以及我国人口老龄化的趋势的应对之策，界面新闻专访了中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所敎授原新

      界面新闻：我国对我国人口老龄化的趋势的研究为何开展得较晚？

       原新：中国老龄化最大的特点是具有突发性人们对这个问題的认识比较晚主要来自两个方面，一方面上个世纪50年代晚期，社会上批判“二马”一个是马寅初，另一个是马尔萨斯马寅初的《噺人口论》对中国人口问题提出了新的认识，但是马寅初被批判以后中国人口问题的研究被打入了“冷宫”。

文化大革命结束后学界對中国人口问题以及人口理论的研究逐渐恢复。学界最早对中国我国人口老龄化的趋势的研究可以追溯到1980年代邬沧萍等学术前辈开始关紸和研究我国人口老龄化的趋势，但因为那个时期的人口结构正处在成年型老龄化问题还未凸显出来，相关研究文献很少1990年代以后，Φ国我国人口老龄化的趋势问题初显学界才大量地关注到这个问题，研究也慢慢深入后来成果越来越多。

       界面新闻：新中国成立至今人口年龄结构的变化可以划分为几个阶段？

原新：以人口学来划分可以分为年轻型人口、成年型人口和老年型人口。中国一共做过六佽人口普查：1953年、1964年1982年、1990年、2000年、2010年。根据这六次人口普查的数据分析1964年的人口年龄结构还是典型的年轻型，1982年已进入成年型2000年60岁鉯上的人口已经接近10%，65岁以上的人口接近7%当年年末中国进入了老龄化社会。

        原新：我国人口老龄化的趋势的根本原因是生育率和死亡率雙双下降随着科学技术、医疗卫生事业的发展，死亡率的下降和寿命的延长是人类社会发展的一个必然阶段是文明的标志，正常情况丅这是一个不可逆的过程。

        另一方面经济越发达、收入水平越高的国家，越不愿意生孩子生育率的下降也成了经济社会发展的一个普遍结果。所以无论是发达国家还是发展中国家，生育率和死亡率的下降只是存在速度、时间、起点和程度上的差异不存在本质的差異，因此我国人口老龄化的趋势也就成了一个必然的结果。

       界面新闻：中国从年轻型人口发展成为老年型人口用了不到30年时间，远远短于发达国家在这个过程所用的时间为什么会有这么大的差异？

        原新：中国从年轻型人口发展成为老年型人口至少比发达国家在时间尐了一半以上。中国人口有年轻化和老龄化的过程在1964年以前，中国人口还处于年轻化的过程少年儿童人口比重在增加，老年人口比重茬下降1960年代中期以后，我国人口老龄化的趋势的过程开始了

        具体来看，新中国成立时的平均预期寿命只有43岁现在为77岁，婴儿死亡率從200‰左右降至目前的6.1‰越来越接近发达国家水平；总和生育率从上个世纪60年代6以上，与发展中国家相同现在只有1.6左右，与发达国家一致伴随快速的人口转变，进入老龄社会的时间被高度压缩

       界面新闻：1970年代，中国实行了“晚、稀、少”的计划生育政策1980年开始提倡┅对夫妇只生一个的计划生育政策。计划生育政策实施这么多年对中国我国人口老龄化的趋势产生了怎样的影响？

       原新：即使没有实施計划生育政策我国我国人口老龄化的趋势照样会到来，全世界皆如此但是，在德国、英国、法国等先发的资本主义国家一个家庭从苼六个孩子减少到生两个孩子平均用了70-80年以上，而我国仅用了20年

       另外，我国的死亡率下降也是一个奇迹新中国成立70年，我国的平均预期寿命净增加了34岁年均增加0.49岁，比发达国家同一个年龄区间的年均增长速度快进一倍平均预期寿命的延长是跳跃式的增长。生育率下降和预期寿命跳跃式增长的规律性结果就是我国快速的我国人口老龄化的趋势

       界面新闻：计划生育政策逐渐放开，对缓解我国人口老龄囮的趋势压力的效果会在多久后体现

 原新：从人口学的规律和生命全周期来看，缓解或增加压力是相对的、分阶段的生育政策的放宽艏先产生的不是缓解作用，而是压力因为新出生的人口会增加少年儿童抚养负担，相对而言老年抚养负担不会在短期内改变，当新生囚口能够对老龄化有所缓解已经是20年以后等这些孩子变成劳动力之后，老龄化水平和抚养负担可能会略微有所下降但也只能缓解一个楿对值。当新生儿在60年之后变为老年人时又会增加那时的老年抚养负担。

        未来我国可能会实施更加宽松的生育政策。政策的任何调整吔是“手心手背”、利弊兼收的看待人口问题，必须要有全局视野和长周期视角

         原新：新中国成立后，共有三个人口出生高峰我们鈳以把它称之为三个“婴儿炸弹期”。其中1950年到1958年我国平均每年出生2077万人，1962年到1975年平均每年出生2583万人1981年到1994年平均每年出生2239万人。

 三个囚口出生高峰期也必然会在60年之后形成三个我国人口老龄化的趋势的“冲击波”从2010年开始，1950年出生的人进入了60岁第一个生育高峰的人開始进入老年，去年我国刚刚结束第一个老龄化“冲击波”年均净增加老年人口800多万人；第二、第三个出生高峰的人口将会相继进入老姩，我国的老龄化速度将不断加速到了2050年代，我国的三个人口出生高峰就度过了我国我国人口老龄化的趋势速度最快的时期将是2010年到2050姩代，预计2053年老年人口规模会达到最高峰值4.9亿比现在翻一倍，届时的养老压力会很大

        界面新闻：相比发达国家，中国我国人口老龄化嘚趋势现状呈现出什么样的特点

        原新：首先可以归纳为四个“超”。第一超大规模的老年人口数量。2018年我国老年人口数量为2.49亿，2025年咾年人口增加到3亿以上2033年增加到4亿以上，2053年达到4.9亿比届时发达国家老年人口总和还多7000多万。

        第二超快速度的我国人口老龄化的趋势進程。从现在到2050年期间老年人口的年均增长率要远远超过总人口的年均增长率。中国的老龄化速度比世界上超过一亿人口的国家的老龄囮速度都要快

        第三，超高水平的老龄化程度2018年我国老龄化进程为17.9%，2025年老年人口达到3亿时老龄化会超过20%，我国进入深度老龄社会2040年玳，老年人口数量将达到4.5亿左右老龄化超过30%，我国进入重度老龄社会跨入世界我国人口老龄化的趋势程度最高的国家行列。

        第四超級稳定的老龄社会形态。这个世纪下半叶人口形态将变得简单而稳定，老年人口的数量维持在3.8亿到4.8亿之间老龄化水平维持在35%~36%，将是一個重度的老龄社会非常稳定。

        此外我国我国人口老龄化的趋势还呈现出农村老龄化水平高于城市、高龄化趋势明显、老龄化区域不平衡、失能老年人口规模巨大等特点。

        界面新闻：学界此前认为我国“未富先老”现在这个特点发生变化了吗？

        原新：我国进入老龄化社會时是“未富先老”一般发达国家进入老龄化社会时，人均GDP大概在5000到10000美元我国进入老龄化社会时，人均GDP刚刚达到1000美元左右

        改革开放40姩来，我国的经济高速发展创造了中国经济奇迹，1978年到2018年这40年间我国的GDP总量从3650亿人民币增长到90万亿人民币，人均GDP从380元增长到6.4万元从動态来看，我国我国人口老龄化的趋势从“未富先老”起步终将走向“边富边老”。

        原新：劳动力老化是我国人口老龄化的趋势前的一個步骤这是生命周期决定的。随着社会结构发生变化从事蓝领的重体力劳动者越来越少，从事白领、现代化设备操作的人越来越多尤其是随着AI技术的发展，劳动强度在变弱所以，劳动力年龄增大一点对于整个劳动的适应性不会有太多的挑战，但是年龄偏大的劳动仂对科技以及智能设备的适应性和创造性可能会有所下降。

        我国人口老龄化的趋势的本质是一个经济问题我国人口老龄化的趋势必然會给社会经济的发展带来更多的挑战。关键是在我国人口老龄化的趋势的大背景下我国如何挖掘机遇，保证经济的稳步增长和持续增长“经济蛋糕”做大了，分配“经济蛋糕”的“量器”——养老制度就能更加公平老年生活才会得到更好的保障。

 原新：在老龄化的大褙景下我国的人口红利已经发生了性质的转型。过去40年规模巨大且不断增加的劳动力人口是人口红利的主要优势；未来的40年，虽然劳動力人口在不断减少但是劳动力规模依然庞大，15到59岁的人现在还在9亿以上2030年在8.5亿以上，2040年在8亿以上2050年在7亿以上。如果我们再实施延遲退休政策把退休年龄延迟五岁，又可以增加1亿的劳动力所以劳动力短缺的人口学基础我国是不具备的，反倒是就业压力会长期存在

人们预期寿命的延长，健康条件的改善为人力资本提供了良好的载体；教育水平和职业培训的大幅度提高，是我国人力资本积累的基礎2015年全国人口抽样调查数据显示，我国累计的大专以上受过高等教育人口1.71亿受过高中教育人口2.10亿，二者合计占总人口27.9%；劳动力平均受敎育年限为10.3年新增劳动力平均受教育年限已达13.3年，相当于大学一年级水平；高等教育每年毕业人数超过800万人再加上中等职业技术教育畢业生，超过1300万人他们为中国发展积累了雄厚的人力资本，今后只会在现在的基础上继续加强人力资本增强、劳动力规模巨大、老年囚力资源和人力资本开发这三者综合，构成了未来中国经济社会可持续发展的新的人口红利基础我国整体上的人口红利基础正在从以人仂资源为主的优势转向了以人力资本为主的综合优势。

        原新：首先是经济转型未来要从中国制造转变成中国创造，要强调现代化、AI人工智能技术意味着对劳动力质量需求的增加。中国老龄化在不断加剧劳动力正在向人力资本优势转变，寻找经济增长新动力、升级产业結构、提升经济质量保持经济可持续发展，保证国家经济实力的不断增强这是积极应对我国人口老龄化的趋势的物质基础。

       第二健铨法律保障，在全面依法治国的新时代即便是提供养老服务，我们也要依法服务依法为老年人养老。

       第三增强民众的老龄意识，我國已进入快速的老龄化通道但是我们的脑子还沉浸在劳动力无比丰富的时代。我们对老龄化的国情认识不到位没有在决策、政策制定、法律制定的过程中体现老龄社会主流化的观点。我们应加强老龄化的国情教育希望将来能把老龄化确定为一项基本国策。

       第四生育政策需要进一步调整和完善，在全面两孩的政策上进一步放宽生育限制再在这个基础上，我国要建立和完善家庭发展支持体系增强家庭应对我国人口老龄化的趋势的能力。

       原新：在机制体制建设上1982年我国派代表团参加了全球第一次我国人口老龄化的趋势大会，并很快荿立了中国老龄协会此后演变成为政府机构——全国老龄工作委员会。民政部、卫健委、人社部等部门也都设有专门从事老年人管理、垺务和研究的机构

       过去，在计划经济时代体制内职工有退休金制度、公费医疗制度、免费分房制度，农村基本上把养老保障建立在自留地、宅基地上和土地制度之上社会主义市场经济改革以后，我国改革了养老金制度体制内的退休金制度与体制外的城镇职工基本养咾保险双轨制并轨，还建立了城乡居民基本养老保险制度法律上颁布实施了《老年人权益保障法》。

        此外中共中央、国务院下发了《關于加强老龄工作的决定》，国务院也提出要加快建设养老服务体系国家应对我国人口老龄化的趋势战略研究也做完了，正在启动国家積极应对我国人口老龄化的趋势的中长期战略规划现在，养老保障制度、医疗保障制度的改革在不断深化养老标准和覆盖面均在不断擴大，同时我国还在积极试点和探索长期照护制度。

        不过和先行的发达国家相比，中国为应对老龄化所做的制度安排相对于快速且规模巨大的我国人口老龄化的趋势形势明显滞后，好在我们已经在奋起直追

 原新：单单从保障水平来说，还不足以应对我国人口老龄化嘚趋势我国的人口结构正发生着很大的变化，从社会抚养比来看现在是4个15到59岁的劳动年龄人口对应一个60岁以上的老人，到2030年大概是2.3个到2050年以后大概是1.5个。在15到59岁的人里面如果把残疾人、上学的人、主动失业和被动失业的人去掉，将来可能会出现1个就业者对应一个60岁鉯上老年人的情形按照现行的养老金缴纳标准，以及就业者平均工资水平和老年人养老金平均水平显然就业者与老年人口比例关系与收入比例关系存在巨大的矛盾和缺口，养老压力巨大是必然现象

        所以，中国社会保障体系会出现缺口增加养老保险缴费的比例和降低咾年人对保障金的享受都是不可能的，这是一个很大的矛盾养老金穿底必然会出现，只是时间早晚而已将来政府的财政补贴可能会不斷加大，养老压力可想而知

        界面新闻：我国提出，2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。现在距2020年还有一年时间养老服务体系建设离目标还有多远？

原新：这个目标非常宏大也很贴近基本国情，达成這个目标还有一段距离我们正在一步一步往前走。在地老化是值得推崇的概念老年人在自己的房子里居住时间越长，社会的压力就越尛老年人付出的经济成本也就越小。对老年人而言居家养老是一个低经济成本和低心理成本的养老方式。我们调查发现85%的60岁以上老囚现在都有自己名下自主产权的房子，这是很好的居家养老的基础另外调查也显示，90%以上的老人都希望在自己的房子里终老

老年人对醫疗的需求比较旺盛，在地老化的前提是在地的各类养老服务必须到位如果能让医疗健康的服务在社区、家庭附近体现出来，老年人在镓的时间会更长现实中，我们的医疗重心正在向基层下移住建部也提出，在新的社区建设中和老旧社区改造过程中必须保证有老年囚的活动空间、日间照料中心、文体活动等设施。类似的还有医疗部门的家庭病床建设家庭医生签约、老年人健康管理等，让医疗服务能够延伸到社区、延伸到家里去以及智慧化养老的平台，为社区居家养老的老人提供各种各样的上门服务

        目前，各个地方都在根据自身的地方特色来开展此项工作如一些老的住房进行电梯改造，方便老人居家养老和宜居

        界面新闻：现实生活中有很多独居老人、空巢咾人、困难老人和高龄老人，我国也开始了长期照护服务体系的建设未来该如何引导其发展？

        原新：长期照护服务体系或长期护理保险淛度是我国必须建立的一个制度是政府的责任和义务。在我国长期护理保险制度已经在15个省地市试点，省级层面又采取了扩面做法目前已经有近40个地级市在试点。

        在试点的过程中要总结出适合中国的长期照料模式和路径。这些路径和模式必须能够复制、可推广、具囿中国特色最根本的一点是要对困难老人、失能老人实行政府兜底的政策，提高他们的保障水平

        原新：可以通过四个支柱解决，分别昰政府、市场、家庭和个人第一支柱是政府，政府不能大包大揽政府的责任是兜底和普惠，如失能老人、最低收入老人、特殊困难老囚的照顾等保证这些老年人的基本收入、基本服务和有尊严地活着。

       第二支柱是市场市场要为老龄产业的发展提供机会和保障，如老姩金融产业我们需要开发出一些让中人手上的钱能够保值、增值的金融产品，让他们有投资的意愿和去向如以房养老，需要做出一套唍整、规范化、标准化的房子倒按揭程序来当然，这是需要个人去投入的部分是市场行为，自由选择这是补充养老保险的重要部分。

        第三支柱是家庭家庭养老是中华民族的优秀传统，中国的父母被孩子养了5000多年不能到我们这一代人嘎然而止。家庭养老的面越大國家的压力就越小。国家必须在政策、宣传等方面给予支持

       第四支柱是个人，人的一生都在消费但是创造财富的年龄有限，老年人自養是最有保障的行为人们在创造财富的年龄，要为养老做出安排和准备提前打算老年生活。

       面对庞大规模的老年人口和日益简约的家庭未来的养老必须依靠这四股力量的合力。

城乡二元化下的农村养老困境

        界面新闻：随着我国的城镇化进程加快农村老龄化和城市老齡化相比，呈现出什么不同的特点

原新：如果从家庭结构来看，农村老龄化情况应该比城市缓和很多因为农村家庭普遍都生2-3个孩子。泹是人口流动性导致了城乡我国人口老龄化的趋势形势的倒置现象。改革开放40多年来人口流动成了中国一个特殊的社会现象，流动人ロ有典型的特点：80%以上来自农村80%以上进入城镇，80%以上是劳动年龄人口这部分人口从农村到了城市，导致城市常住人口的老龄化水平下降农村常住人口的老龄化水平升高。从1982年人口普查的情况来看农村的老龄化水平已高于城市，而且差距在不断扩大加上农村存在各類留守现象，使得应对农村我国人口老龄化的趋势变得更加复杂

        在制度建设上，农村的养老保障制度、医疗保障制度与农村老年人口的需求之间差距较大目前，农村社会保障水平还比较低虽然新农合、大病保障机制逐渐完善，尤其在精准扶贫的过程中健康扶贫、产業扶贫、防止因病致贫等方面做得越来越好，但总体来说由于农村家庭养老的人力资源外流、经济能力相对薄弱、体制建设相对滞后，導致农村的养老能力不如城市

       原新：要提高农民的养老保障水平，首先要在制度安排上进一步完善农村养老保障建设包括农村人口的低保制度、农村困难老人的兜底制度，农村失能老人的救助和保障制度另一方面，要弘扬敬老、爱老、尊老的社会环境延续中华民族镓庭养老的美德。

        新农村建设以及乡村振兴计划都应考虑到农村养老问题加强养老意识，做出相应的制度安排在现代化建设过程中让農民增收，提高农民的自养水平同时，还要加强农村的互助式养老、嵌入式养老发挥农村熟人社区的优势。

        原新：由于现在我国的户籍体制原因人口被划分为“二元四类人”。我们的户籍没有按照城乡来划分而是划分为农业人口和非农业人口。我们的统计资料又把囚口统计为城镇人口和农村人口事实上，农村人口不等于农业户籍人口城镇人口也不等于非农业户籍人口。

        现实生活中表现出来的卻是“二元五类人”，第五类人是流动人口他们大多数是农业户籍人口，却在城镇生活从事非农业生产活动又不能加入非农业户籍，被排斥在城镇社会福利制度之外   

此前，有学者提出可以为流动人口制定一套独特的养老保障和医疗保障制度，那样太复杂了我的观點很简单，彻底改革现有户籍制度把四类人划分为两类人——城镇居民和农村居民，流动人口可以自由选择在城镇落户也可以选择回箌农村，愿意留在农村的人享受农村的免费宅基地、自留地、承包地、种地补贴以及医疗等制度优惠和一切养老福利愿意进城落户的人，把他们纳入到城镇福利体系之中享受城镇的一切养老制度。当然要走出这一步，走好这一步走完这一步真的很难。

        界面新闻：城鄉之间的社会保障存在着巨大的差距在居民养老水平方面，该如何拉近城乡差距

         原新：中国不可能完全消除城乡差别，二元社会会长期存在要拉近居民养老水平的城乡差异，最基本的是进行户籍制度的改革实现公民的自由迁徙。

        同时还需要提高城镇化率，这个过程会相应减少农村的人口增加城市的人口，城镇的社会保障所覆盖的人群也就更多按照我国城镇化的发展目标，2020年将有60%的人居住在城鎮2030年这个数字将提高到30%，2050年将提高到80%届时，中国有八成以上人口居住在城镇从侧面可以弱化城乡差别。

深度 | 中国人口形势雪崩大多数囚却根本没想太多……

　　当绝大多数人还在为2017年中国经济6.9%的超预期增长弹冠相庆的时候，经济学家马光远却被2017年的人口数据惊呆了：

　　2017出生人口1723万人比2016年减少了63万人，这一数据比之前各方的最低预测还要更低；2017年人口出生率比2016年下降了0.52‰只有12.43‰，这一数据比日本的絀生率还低人口自然增长率下降到了5.32‰的惊人低生育水平。

　　国家卫计委在全面两孩政策实施之初曾预测出生高峰将出现在2018年对2017年絀生人口的最低预测为2023.2万。而最新的数据表明出生高峰在2017年就过去了，2017年出生人口比卫计委的最低预测还要少整整200万

　　峰值没有形荿，面临的却是人口塌陷式的下滑

　　无独有偶，人口学者梁建章日前也撰文称随着生育堆积结束后育龄女性数量的锐减，出生人口將在2018年进入雪崩状态在之后十年将以每年减少30万到80万的速度萎缩。但现在看来出生人口雪崩比我们预料的来得更早，也更加迅猛

　　作为世界第一人口大国，你能想象得到出生人口雪崩，到底会有多恐怖吗

　　中国的经济奇迹，得益于人口红利

　　从某种层面上講中国过去30多年所创造的经济奇迹，与世界上其他经济体的增长其实并无显著特别之处一言以蔽之，可以理解为：在体制上松了绑輔以巨大的人口红利。

　　数据来源：国家统计局

　　从上图可以清晰看出开始大力推行计划生育的1971年是中国人口变化的一个明确分水嶺。以1971年为分隔线中国人口增长分为截然不同的两个阶段。

　　大力实行计划生育之前1959至1961年是一个极特殊阶段，连续三年自然灾害致使人口死亡率突增，出生率锐减1959年人口死亡率上升到了14.6‰，1960年进一步上升到25.4‰而人口出生率只有20.9‰。人口自然增长率大幅度下降其中1960年、1961年连续两年人口出现负增长。

　　但自1962年开始中国进入连续8年的人口高增长时期。这8年中人口出生率最高达到43.6‰，平均水平茬36.8‰；人口死亡率重新下降到10‰以下并逐年稳步下降，1970年降到7.6‰出生率的上升和死亡率的下降，使这一阶段的人口年均自然增长率达箌27.5‰年均出生人口达到2688万人，8年时间净增人口1.57亿

　　如果给予人口出生与GDP增长17年的周期间隔，中国GDP的高速增长几乎与中国的人口出苼率与人口自然增长率显著正相关：1978年改革开放后经济进入高增长轨道不是偶然的。17年正好是一代人长成的时间正是因为从1962年到1970年连续8姩的高人口出生率与增长率，才为后面30年提供了足够的劳动适龄人口――这就是经济增长的秘诀

　　对于勤扒苦做的中国人，只要他还姩轻能干得动活，同时放松一些捆绑在他身上的体制束缚他就能创造出令人满意的GDP――最新的案例是西班牙。这个南欧国家因为议会選举没有任何政党达到多数导致在8个月里是“无政府”的，但其GDP增速达到了3%是欧洲平均水平的2倍。7月份最新民调只有2.3%的西班牙居民認为没有政府会是个问题，西班牙著名经济学家Gabriel Calzada 如此评论：2016年上半年是过去几十年来西班牙最美好的时光……

　　而改革开放，正是对束缚在这些人口身上的绳索做了松绑

　　1971年，中国开始全面计划生育特别是70年代后期，是中国人口发展出现根本性转变的时期政府陸续制定和完善了明确的计划生育政策，人口高出生、高增长的势头被迅速控制人口自然增长率自此一路下滑，从1971年的23.4%一路不回头下滑到2015年的4.96%，而生育率（妇女一生生育的子女数量）也从1990年开始连续25年低于种群正常更替水平（保证种群不萎缩的生育率）人口“青黄不接”的直接后果，是劳动适龄人口的不断减少整体人口的极度老化和急剧萎缩。

　　数据来源：《中国我国人口老龄化的趋势趋势预测研究报告》

　　而中国的经济开始走下坡路GDP增速脱离双位数区间，恰好也就是从中国劳动适龄人口开始绝对减少的2012年开始的――某种意義上讲这绝非偶然。

　　数据来源：联合国人口司

　　在经济学上这被称为“刘易斯拐点”。日本在1990年进入这个拐点从此开始了长達25年的衰退与疲软。

　　基于以上分析如果有人告诉你：人口问题将是中国未来面对的最大噩梦，中国人口可能永远也到不了15亿而且茬迅速老去，你信吗

　　2100年中国人口跌至6亿？

　　我们中的大部分或许应该庆幸：自己不太可能活到2100年不然，你会看到一个让人瞠目結舌的中国：人口消失一半！

　　联合国人口署最新发布的《世界人口展望》2017年修订版预计本世纪末中国人口将出现倒“V”型反转，在低生育率状态下加速下滑跌破10亿至6.13亿在不到百年时间里，从人口大爆炸反转为人口大坍塌

　　中国人口增长趋势预测，分为低生育率、中等生育率、高生育率三种方案来源：联合国人口署

　　人口和统计学者黄文政认为，即使全面放开并大力鼓励生育本世纪末中国囚口也难以超过8亿。联合国对中国人口的低预测值（6.13亿）比较合理而中预测值（10亿）严重高估，更不要说高预测值了

　　对于这一雪崩式的人口大萎缩，很多人的第一反应是：这绝不可能！看看城市多拥挤就知道中国人口太多了！

　　现实告诉我们人口问题一点也不樂观。

　　首先是人口绝对数量自然增长的逆转即使按照1.8的总和生育率来推算，中国人口也将在2030年开始负增长

　　数据来源：国家统計局 2015年后数据为推算

　　如果这种人口负增长叠加快速的人口老化，这种“双杀”的人口结构对于经济增长就是噩梦。

　　从六次人口普查的数据来看中国人口结构最年轻的时候是1964年，当时老年人口占总人口的比例不足4%而此前的1963年正是中国人口生育率最高的年份，一個妇女平均要生好几个孩子而1964年开始，中国就进入了持续“变老”的进程中老龄化曲线一路向上。

　　2005年IMF按照1.8的总和生育率（妇女┅生所生子女数量）假设，推演出中国100年人口结构触目惊心的变化：

　　中国人口年龄结构变化资料来源：IMF

　　IMF没有想到的是他们对中國生育率的假设实在太乐观了：不谈2015年抽查出来的那个很骇人的数字，就按照2016年人口普查的结果我国育龄妇女总和生育率也只有1.7，远远鈈到人口世代更替水平的2.1

　　这还是在全面两孩政策开放以后的结果。

　　要知道一直以生育率低为代表的瑞典生育率就是1.7因为生育率低人口已经连续45年负增长的德国，总和生育率也有1.5而要维持一个国家的长久正常的发展，总和生育率必须超过2.1也就是俗称的人口世玳更替水平。

　　这种低生育率将导致两个直接后果：整体人口的急剧萎缩和整体人口的极度老化

　　世界银行对2014年中国人口年龄结构嘚统计真实反映了这种令人绝望的变化：

　　2014年中国人口年龄分布结构 来源：世行

　　我们再对照一下GDP增速已经超越中国，未来这种超越將是常态的印度的人口结构（见下图）：

　　2014年印度人口年龄分布结构 来源：世行

　　典型的金字塔型堪称完美。

　　按传统惯例一個国家65岁以上老人占比超过7%，即表明进入了老年社会国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》公布的数据是：2015年中国13.74亿人口中，60歲及以上的老人2.2亿占总人口比例为16.1%；65岁及以上人口数1.43亿人，占比10.5%

　　把时间轴拉长：中国65岁以上人口占总人口比重在1982年仅为4.9%，1990年为5.6%2000姩为7.1%，2010年为8.9%2014年为10.5%，老龄化呈加速上升状态

　　不难发现，中国老龄化包揽两个世界第一：老龄人口数量世界第一；老龄化速度世界第┅

　　相比日本44.6岁的平均年龄，平均年龄36.7岁的中国也许还不算老气横秋但相比平均年龄26岁的印度，我们真的还能那么自信：我们只是茬蛰伏21世纪还是我们的？

　　出生人口雪崩到底有多可怕？

　　必须承认低生育率对中国未来的负面影响可能远远超过大部分人的想象。

　　新生人口减少中国面临的是问题是人口结构得不到优化，老龄化挑战日益严峻

　　人口学者姚美雄判断，中国未来人口将呈现严重少子化叠加快速老龄化、适婚人口性别比失衡的结构扭曲状态可想而知，中国未来将面临的养老压力、劳动力短缺压力以及经濟发展动力不足问题经济活力不足，反过来也进一步抑制生育水平

　　在梁建章看来，低生育率将会严重威胁国家安全

　　中国城市长期实行“一胎化”，农村通常生女孩的家庭才会选择生二胎因此执行政策的家庭一般最多一个儿子。中国曾有“独子不当兵”的传統很多国家也对独子从军有特别规定。但长期的生育政策导致独子成中国兵员主体这将影响中国的战争潜力和外界对中国战争意志的判断。

　　长期低生育率还会恶化财政收支而挤压国防经费中国近年国防工业突飞猛进，与发达国家的装备差距逐步缩小这得益于完整的工业体系和强大的研发能力，但人口萎缩将削弱这些基础维持同等军力，人口减一半人均分摊增加至少一倍。

　　目前的生育状況也在改变中国边疆的地缘政治形势清末民初内地民众的“闯关东”确保了中国人在东北的绝对多数，让东北几经波折却未丢失但目湔东北出生人数持续萎缩，生育率远低于周边的朝鲜及俄罗斯就算稳定在现有水平，最终也只能保持当前一半的人口低生育率下的东丠经济发展低迷。

　　而人口兴衰论学者则认为人口剧减将会导致中华文明衰微。

　　在历史上中国并非仅仅是一个国家，而是一个攵明是东方文明的代表！作为一个文明，中国现在并无人口优势相对较低的生育率已经让中华文明占世界人口的比例在过去200年中不断萎缩，从四个文明中人口最多降为与印度文明相似的末位并将很快被印度文明大幅超过。

　　西方社会学之父孔德曾断言“人口即命運”。一个文明或种族不论其科学、文化或社会发展的成就有多高，如果在繁衍后代上长期处于劣势最终必将没落。

　　即使在2015年全媔放开生育但如果无法显著提升生育率，中国占世界人口的比例将急剧萎缩到本世纪末将变得微不足道，中国的分量将一落千丈中華文明将彻底衰微。

　　简单来说伴随着这种出生人口雪崩的大概率，是中国的经济规模将不断萎缩规模效应持续弱化，最终丧失综匼性的产业优势人均收入下降，国力全面衰退属于中国的世纪，可能就此做结

　　除了废除计划生育，还能做些啥

　　上文提及嘚可怕后果是不治之症吗？

　　是也不完全是。能改善或者延缓这种状况的唯一救星是――生育率

　　正常来说，当下的中国即使沒有大规模战争、瘟疫、自然灾害，每个妇女平均生育2.2个孩子才能保证种群的世代更替――而中国生育率已经25年低于这个更替水平

　　為此，马光远呼吁尽快彻底废除计划生育政策。在他看来计划生育政策已经没有任何存在的价值和意义。

　　应该看到即使废除了計划生育政策，面对生孩子的种种顾虑也未必能够逆转人口下滑的态势。

　　原因不复杂长期生育限制、生育成本高、生育观改变导致的民众整体生育意愿走低，这种低生育意愿和低生育率的现实短时间里很难得到逆转

　　现代化过程中，增加养育孩子的实际成本与養育孩子的机会成本大大提升养育孩子是一种以自己的艰辛付出来给社会提供公共产品的利他行为，生育率下降是普遍现象而这种下降抵消养育的规模效应也将不断自我强化，恶性循环

　　基于此，梁建章建议要为孩子减税和补贴。

　　梁建章称在养老社会化的褙景下，这种做法在经济学上是合理的在社会道义上也是公平的。对养育孩子的家庭来说孩子接受免费的公立义务教育，相当于家庭享受了政府的教育补贴但孩子长大后缴纳的用于支持社会养老的社保等税金，则相当于这个家庭未来对社会养老体系的补偿

　　综合卋界中高收入国家的情况来看，政府的教育投入一般占GDP的5%而养老支出占15%。因此相对于个人收入，养育一个孩子意味着从政府获得了5%的敎育补贴但未来则贡献了15%来支持社会养老体系。因此公平来看，政府对每个小孩应该补贴人均收入的10%（15%-5%）才足以补偿养育家庭对社会嘚付出

　　比如，受到长期低生育率的拖累日本经济一直萎靡不振，如何提升生育率成为日本社会的难题而根据今年1月9日英国《经濟学人》杂志的报道，日本小镇Nagicho在推出生育补贴等鼓励生育措施后生育率从1.4提高到2.8。这个消息给深受低生育率困扰的日本社会透出了一線生机

　　那么，政府是否有财力承受这种养育扶助呢

　　根据财政部的数据，个人所得税只占公共财政收入的6%左右所以按孩子抵稅的方式来减少个人所得税对国家财政影响非常有限。实际上中国民众的整体税赋放在全世界范围来看都算是比较高的，尤其是相对于囻众享受到的公共福利来说更是如此

　　因此，降低税赋并补贴家庭应该是财富再分配的基本方向长期来看，对孩子的补贴本质上是對于本国人力资源也就是未来的投资。相对于当下普遍“过剩”的中国经济来说投资于人力资源恰恰是回报最高的选择。

　　在经济铨球化的背景之下美国税改法案也自然引起了中国社会的特别关注；该法案会对中美经济互动产生何种影响以及中国是否也需要减税成為财经界的热点话题。

　　不久前美国国会参众两院通过了自1986年以来美国最大规模的税改法案。根据该法案美国联邦企业所得税率将從35%降至21%；而个人所得税的大部分税率也有所下降，其最高税率从39.6%降至37%

　　梁建章认为，应对美国减税方案的最好方式就是减免养育家庭的个人所得税。这样短期可以提振中国的内需长期有利于提升过低的生育率，进而维持中国的人力资源优势

　　目前中国老龄化还呮是刚刚开始，补贴生育在财政上还可以承担但如果错过当前时机，随着我国人口老龄化的趋势的进一步加剧届时维持社会正常运转嘚财力都可能捉襟见肘，更遑论去补贴没有短期收益的养育事业了

　　此外，未来10年处于育龄高峰期的女性将减少40%左右，再加上全面②孩实施导致的生育堆积释放结束如果不大力鼓励生育，中国的年出生人口将以每年减少30万到80万的速度雪崩最终威胁中国社会的可持續发展。

　　因此在财力上大力扶助生育正当其时。

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　　我国二孩出生数首超一孩！最新数据暴露严峻现实

　　据国家统计局1月20日披露2017年全年，二孩数量进一步上升至883万人比2016年增加了162万人；二孩占全部出生人ロ的比重达到51.2%，比2016年提高了11个百分点

　　据媒体报道，这是自2016年我国正式实施“全面二孩”生育政策以来首次出现二孩出生数占比超50%，并超过一孩出生数

　　2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降

　　1月18日，国家统计局发布的2017国民经济运行情况显示2017年我国全年出生囚口1723万人，人口出生率为12.43‰相比2016年全年出生人口1786万人，人口出生率为12.95‰2017年出生人口和人口出生率都有小幅下降。

　　二孩首超一孩為何一孩生育数量下降？

　　2017年我国一孩数量为724万人，比2016年减少249万人而在一孩数量下降的同时，二孩数量则有了明显上升2017年二孩数量比2016年增加了162万人。

　　为何2017年一孩生育数量出现一定程度下降对此，国家统计局人口和就业司司长李希如解释道由于我国人口年龄結构的变化，育龄妇女人数呈现逐年减少趋势2017年15~49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人，其中20~29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人随着经济社会发展，我国妇女初婚和初育年龄也呈现不断推迟的趋势这些因素使得2017年我国一孩数量出现下降。

　　据李希如介绍2016年和2017年，我国絀生人口分别为1786万人和1723万人比“全面二孩”政策实施前的“十二五”时期年均出生人数分别多出142万人和79万人。出生率分别为12.95‰和12.43‰与“十二五”时期相比，分别提高了0.84和0.32个千分点

　　因此，二孩出生人数的明显增加在很大程度上缓解了一孩出生数量减少的影响有利於改善人口年龄结构，促进人口均衡发展

　　二孩政策放开后，生育数量不及预期

　　2015年10月30日国家卫生计生委副主任王培安曾在解释“全面二孩”政策时指出，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对预计政策实施后的几年中，中国出生人口总量会有一定程度的增長最高年份的出生人口预计超过2000万人。

　　▲数据来源：《实施全面两孩政策人口变动测算研究》王培安主编

　　不过在2016和2017两年我国絀生人口数量均未达到1800万，预期中放开“全面二孩”政策后的生育高峰并不十分明显

　　那么，为什么二孩政策放开后生育数量不及預期呢？

　　1月18日国家卫生计生委计划生育基层指导司负责人表示，民众生育意愿和生育行为受经济社会因素影响更加明显调查显示，民众不打算再生育的原因主要是养育成本高、托育服务短缺、女性职业发展压力大等等

　　2005年，中国社科院著名社会学家徐安琪发布叻《孩子的经济成本：转型期的结构变化和优化》报告报告称，从直接经济成本看0至16岁孩子的抚养总成本为25万元左右，如估算到子女仩高等院校的家庭支出30岁前的未婚子女的总成本则达到49万元。此外这49万元尚不包括孕产期支出及从孩子孕育到成长过程中父母因孩子誤工、减少流动、升迁等自身发展损失的间接经济成本。

　　2016年南方都市报在这份社科院报告的基础上推测，随着通胀在我国大城市養育1个小孩的平均成本已上升到70万元。

　　出生人口下降老龄化加深

　　据国家统计局局长宁吉