黑龙江日报
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黑龙江省耕地保护条例
(日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过)
第一章总则
第一条为保护耕地资源，提高耕地质量，改善耕地生态环境，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事耕地保护和利用等活动，应当遵守本条例。
第三条本条例所称耕地，是指各级人民政府依法编制的土地利用总体规划确定的种植农作物的土地。
本条例所称基本农田，是指按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。
本条例所称生态高产标准农田，是指由市、县级人民政府建设的生态良好、土地平整、集中连片、土壤肥沃、基础设施完善、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应，并划定为基本农田的耕地。
第四条耕地保护和利用，应当遵循科学规划、量质并重、用养兼顾、建管结合、综合整治的原则。
第五条县级以上人民政府应当将耕地保护纳入国民经济和社会发展规划，并实行最严格的耕地保护制度，保持耕地数量，提高耕地质量。
乡（镇）人民政府、街道办事处负责耕地保护巡查，对村民委员会、农村集体经济组织和耕地使用者的耕地保护和利用等情况进行日常监督管理。
第六条县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内耕地的保护、建设、利用以及监督管理工作。
县级以上国土资源行政主管部门负责本行政区域内耕地总量控制、用途管制，以及耕地的整理、复垦、开发等监督管理工作。
县级以上发展和改革行政主管部门负责组织实施生态高产标准农田建设规划，建立部门会商机制，编制规划内中央基本建设投资年度计划，并做好项目安排衔接工作。
县级以上水行政主管部门负责本行政区域内水土流失调查、治理以及农田水利基础设施的建设、监督、管理等工作。
县级以上财政、环境保护、林业、畜牧等行政主管部门按照各自职责，负责耕地保护、建设、利用的相关工作。
第七条耕地保护实行目标责任制度。
各级人民政府应当逐级签订耕地保护目标责任书。乡（镇）人民政府、街道办事处应当与村民委员会、农村集体经济组织签订耕地保护目标责任书。
耕地保护目标责任书应当包括耕地数量和质量状况、耕地地类、耕地保护措施、奖励与惩处等内容。
第八条村民委员会、农村集体经济组织和村民小组作为耕地发包方，有权监督承包方、耕地使用者依照承包合同约定的用途合理利用和保护耕地，督促耕地使用者采取保护性耕作措施，制止损害耕地和耕地基础设施的行为。
第九条耕地承包方和耕地使用者应当按照国家、省的有关规定和合同约定，科学合理使用耕地,自觉履行耕地保护义务，对他人损害耕地的行为有权予以制止并要求赔偿。
第十条县级以上人民政府应当加强对耕地保护、基本农田和生态高产标准农田建设、农业技术推广的科研支持和资金投入；对采取措施提高耕地质量的，给予相应的政策和资金支持。
第十一条各级人民政府应当加强对耕地保护的宣传教育，增强全社会耕地保护意识。
任何单位和个人都有保护耕地的义务，对破坏耕地的行为有进行制止和举报的权利。
第二章规划与建设
第十二条省农业行政主管部门应当根据全省土地利用总体规划，编制耕地质量保护和建设专项规划，经省人民政府批准后公布实施。
市、县级人民政府应当根据上一级人民政府制定的耕地质量保护和建设专项规划，结合本地实际，制定本行政区域的相应规划，并公布实施。
第十三条县级国土资源行政主管部门会同同级农业行政主管部门，根据当地土地利用总体规划，确定基本农田保护区，按照国家规定划定永久基本农田,实行最严格保护。
第十四条下列耕地应当划入基本农田保护区:
（一）国家有关行政主管部门和县级以上人民政府批准确定的粮、油生产基地；
（二）高产、稳产和基础设施良好的耕地；
（三）正在实施改造和列入农业综合开发项目的中、低产田；
（四）蔬菜生产基地；
(五)农业科研、教学试验田。
需要退耕还林、还草和还湿的耕地，不得划入基本农田保护区。
第十五条基本农田保护面积实行指标控制，全省基本农田保护面积不得低于全部耕地的百分之八十；市（地）、县（市、区）基本农田面积，应当符合全省土地利用总体规划确定的控制指标。
第十六条省发展和改革行政主管部门应当会同省质量技术监督、农业、国土资源等行政主管部门，制定生态高产标准农田的标准以及规划实施的保障制度，并公布实施。
第十七条建设生态高产标准农田应当以平原区为重点；松嫩平原、三江平原以及中部粮食主产区的中、高产田，应当优先建设为生态高产标准农田。
第十八条市、县级人民政府应当按照全省生态高产标准农田建设规划，制定本行政区域的生态高产标准农田建设总体方案和年度实施方案，并负责组织实施。
第十九条县级以上人民政府应当加强生态高产标准农田生态系统和生产基础设施建设，采用生物防控措施，推行绿色、有机生产，改善耕地生态环境。
第二十条县级以上人民政府应当组织开展下列耕地基础设施建设：
（一）农田水利以及水土保持设施；
（二）田间道路；
（三）田间用电设施；
（四）农田监测设施；
（五）植物保护设施；
（六）农田机械临时存放设施；
（七）其他有利于保护耕地和提高耕地质量的相关配套基础设施。
第二十一条耕地基础设施建设项目应当符合耕地质量保护的相关要求，县级以上人民政府应当依法组织进行可行性论证、监督、检查和验收。
第三章保护与管理
第二十二条县级以上人民政府应当严格控制耕地转为非耕地，确保本行政区域内耕地总量不减少。
第二十三条非农业建设可以利用非耕地的，不得占用耕地。经依法批准占用耕地的，用地单位应当负责开垦与所占用耕地数量、质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当向县以上国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地；耕地储备资源不足的，依法实行易地占补。
第二十四条县级以上人民政府应当采取有效措施，减少易造成地力下降和耕地污染的农业投入品使用数量，预防并治理农业面源污染。
第二十五条省农业行政主管部门应当会同同级相关部门，制定并公布耕地质量建设、监测评价、耕地地力等级提升、测土配方施肥、耕地污染源普查、耕地退化治理等技术标准和规程，指导并规范耕地使用和质量保护。
县级以上农业行政主管部门应当组织开展耕地质量保护技术示范与推广。
第二十六条县级以上人民政府应当鼓励和支持耕地使用者使用测土配方肥，增施有机肥、生物肥以及有机无机复混肥，降低化肥使用量。
市、县级农业技术推广机构应当建立测土配方施肥数据库，制定测土配方施肥方案并组织实施。
第二十七条县级以上质量技术监督、工商、农业等行政主管部门，应当按照各自职责，加强对农药生产、经营和使用的管理。对高毒农药实行定点经营制度。
县级以上农业行政主管部门应当对耕地使用者安全、合理使用农药进行监督；县级以上农业技术推广机构应当指导耕地使用者按照国家公布的禁止使用和限制使用农药的目录，合理使用农药。
耕地使用者应当严格遵守国家禁止使用和限制使用农药的规定，并逐年降低农药使用量。
第二十八条县级以上农业技术推广机构应当指导耕地使用者科学、合理混配使用除草剂，降低除草剂的使用量。
禁止销售和使用长残留、高风险除草剂，推广使用用量低、安全高效、剂型环保的新型除草剂。
第二十九条农药废弃包装物实行回收制度，回收可以采取押金等方式进行。具体实施办法由省农业行政主管部门制定。
农药经营单位应当建立农药销售台账和农药废弃包装物回收台账，对已售出农药的产品信息、产品来源、销售信息以及农药废弃包装物回收情况进行详细记录，台账记录应当完整、准确，台账资料应当至少保存三年。
回收所售农药的废弃包装，应当暂存于专用场所，不得与其他废弃物混合存放。暂存场所应当采取防雨淋、防渗漏等措施。回收的农药废弃包装物应当按照有关规定及时处置，贮存时间最长不得超过六个月。
农药使用者、农药经营单位以及农药废弃包装物运输、处置单位应当妥善保管农药废弃包装物，不得随意丢弃和堆放。
第三十条县级农业行政主管部门应当定期对农药经营单位的农药销售台账和农药废弃包装物回收台账进行检查。
乡（镇）人民政府、街道办事处应当对农药使用者、农药经营单位的农药废弃包装物回收、存放情况进行日常监督管理，发现未按照规定进行回收、存放的，有权进行制止并及时向当地县级环境保护或者农业行政主管部门报告，相关行政主管部门应当依法进行处理。
第三十一条鼓励推广使用非降解地膜回收再生利用技术和可降解地膜。耕地使用者应当及时捡拾其在农业生产过程中使用的废旧非降解地膜，并送交农业行政主管部门指定的机构处理，不得随意丢弃、掩埋或者焚烧。
禁止使用厚度低于0.01毫米的非降解地膜。
第三十二条耕地灌溉用水应当符合国家农田灌溉水质标准和用水效率的要求。有条件的地区，逐步利用地表水替代地下水进行农田灌溉。
县级以上环境保护、水行政主管部门应当加强水质和用水效率监测，发现灌溉用水不符合国家农田灌溉水质标准和用水效率要求的，应当及时报告本级人民政府，并分别采取相应处理措施。
第三十三条农田防护林建设应当符合国家和本省标准。农田防护林工程设计标准由省林业行政主管部门会同省质量技术监督行政主管部门制定。
县级以上林业行政主管部门应当依法加强农田防护林、水土保持林的建设；对已不能起到保护作用的林木应当及时更新，并对林木保护利用情况进行监督。
禁止任何单位和个人擅自砍伐、损毁农田防护林和水土保持林，以及在农田防护林地、水土保持林地取土。
第三十四条耕地范围内禁止下列行为:
（一）建坟墓、建窑;
（二）擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土;
（三）向耕地范围内排放工业废水、废气、废渣，以及未经无害化处理的污水、污泥等有害废物；
（四）向耕地范围内倾倒垃圾；
（五）法律、法规规定的其他行为。
第三十五条禁止在耕地上种植未获得国家转基因种子生产许可证的转基因农作物。
经依法批准从事农业转基因生物试验、生产的单位和个人，应当制定安全管理和防范措施，防止转基因农作物及其废弃物向非试验、生产区耕地扩散；发现扩散、残留或者其废弃物造成环境污染的，应当立即采取有效措施加以控制和消除，并向当地县级农业行政主管部门报告。
第三十六条向耕地使用者出让作为肥料的垃圾、污泥、污水、畜禽粪便的，出让方应当按照相关标准进行无害化处理，并提供有资质的检测机构出具的检测报告。
第三十七条耕地所有者和承包经营者应当在土地承包合同中，明确耕地数量、质量以及保护责任等内容。耕地经营权流转后，流转合同应当载明耕地质量状况，明确转入方承担耕地质量保护、建设的权利和义务等相关内容。
第三十八条县级以上人民政府应当针对可能造成耕地破坏、污染的突发事件，制定应急预案。
发现耕地被破坏的，任何单位和个人可以向当地县级农业或者国土资源行政主管部门报告，县级农业或者国土资源行政主管部门应当依法及时查处。
因事故或者其他突发事件，造成耕地环境污染的，当事人应当立即采取补救措施，并向当地县级农业或者环境保护行政主管部门报告。相关行政主管部门接到报告后，应当及时启动应急预案，并按照规定处理。
第四章整治与利用
第三十九条县级以上人民政府应当采取有效措施对耕地进行整理。耕地整理应当结合田、土、水、路、电、林、技、管等要素，与农业生产、生态保护等要求协调一致。
第四十条县级以上人民政府应当完善土地复垦制度，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任。
第四十一条县级以上人民政府应当制定本行政区域内的中、低产田改造计划，按照先易后难的原则，分期分批进行改造。改造后的中、低产农田，应当至少提高一个地力等级。
第四十二条耕地使用者应当在适宜区域，至少每三年对耕地进行一次深松耕暄。
县级农业行政主管部门应当对深松耕暄情况定期进行监测，对深松耕暄结果进行检查和验收。
第四十三条县级人民政府应当引导和鼓励耕地使用者调整种植结构，建立科学的轮作制度，鼓励有条件的地区实行休耕。
第四十四条县级以上水行政主管部门应当根据水土保持规划，开展水土流失综合治理。
集体所有土地发包给农户的，承包合同中应当载明水土流失治理责任；乡（镇）人民政府、街道办事处和农村集体经济组织应当监督合同中相应责任的履行。
第四十五条禁止在十五度以上的坡地开垦耕地。县级人民政府应当对十五度以上已经开垦并种植农作物的耕地制定退耕计划，逐步还林、还草。
第四十六条县级以上林业或者其他有关行政主管部门，应当采用地面调查和遥感探测等方法，对本行政区域内耕地的沙化情况定期进行监测，并将监测结果向本级人民政府和上一级相关行政主管部门报告。
县级以上人民政府应当组织林业等相关行政主管部门，对生态脆弱地区的耕地采取植被保护、建设防风固沙林网等保护性措施；对已经沙化的耕地，应当依法进行治理。
第四十七条非农业建设项目占用耕地的，县级国土资源行政主管部门应当要求并监督建设单位对所占用耕地的耕作层土壤进行剥离；剥离的土壤应当主要用于土地复垦，苗床用土，改良中、低产田和被污染耕地的治理。县级农业行政主管部门应当对剥离土壤的利用进行监督管理。
耕作层土壤剥离技术规程和标准，由省国土资源行政主管部门会同省质量技术监督行政主管部门制定。
耕作层土壤剥离管理与利用的具体办法，由省国土资源行政主管部门会同省农业行政主管部门制定。
第四十八条经批准占用耕地的非农业建设项目施工时，施工单位应当减少地表扰动范围，避免损坏周边耕地的耕作层。无法避免的，由建设单位及时进行整理、修复或者依法补偿。
第四十九条县级以上人民政府应当鼓励并推广采用粉碎还田、造肥还田、过腹还田等方式进行秸秆还田,提高地力。
任何单位和个人不得在省人民政府划定的禁烧区域内、限定的时限外，露天焚烧秸秆。
第五十条耕地整理、复垦、开发等建设项目应当注重地力建设，建设单位应当根据项目规模，从项目资金中安排一定比例用于地力建设。
第五十一条县级以上农业行政主管部门应当采取措施，对典型黑土进行优先保护，采取工程、生物和农艺等措施，对质量下降的黑土耕地优先进行综合治理。
第五章监测与评价
第五十二条省农业、国土资源行政主管部门应当按照各自职责，分别建立耕地质量详查和土地等级评价制度，每六年组织开展一次调查，了解耕地质量和土地等级变化情况，并建立相关档案。
第五十三条县级以上农业、国土资源行政主管部门应当完善监测网络体系，按照各自职责，开展耕地质量和土地等级监测；每年向本级人民政府报告耕地质量监测和土地等级评价情况，提出保护建议。县级以上人民政府应当组织有关部门根据耕地质量、土地等级变化情况，采取相应保护措施。
第五十四条县级以上农业、国土资源行政主管部门在耕地质量和土地等级监测中，可以采取下列措施：
（一）进入耕地现场进行实地勘查；
（二）采集土壤、灌溉水和农作物样品；
（三）要求耕地使用者如实提供有关情况和资料。
第五十五条县级以上农业、国土资源行政主管部门应当分别建立耕地质量数据库、耕地等级评价与监测数据库，与相关部门实现互联互通、信息共享。
县级以上农业、国土资源行政主管部门应当相互通报非农业
建设占用耕地和补充耕地的区位、面积、质量状况等信息。
第六章法律责任
第五十六条违反本条例规定的行为，法律、法规已经规定法律责任的，从其规定。
对违反本条例行为的行政处罚，由农业、国土资源、环境保护、水行政、林业等有关行政主管部门按照职责分工依法作出决定。行政主管部门发现违反本条例的行为本部门无权处理的，应当及时告知相关行政主管部门，相关行政主管部门应当依法处理。
第五十七条违反本条例，县级以上人民政府有下列情形之一的，由上一级人民政府对其主要负责人、直接责任人给予行政处分：
（一）未对耕地总量进行严格管理，使耕地数量减少的；
（二）未按照生态高产标准农田相关标准推进并落实全省生态高产标准农田建设规划的；
（三）未建立科学轮作制度的；
（四）未建立耕地保护目标责任制度的；
（五）未对耕地污染、破坏等突发事件制定应急预案的；
（六）其他依法应当给予处分的情形。
第五十八条违反本条例，乡（镇）人民政府、街道办事处有下列行为之一的，由县级人民政府对其主要负责人、直接责任人给予行政处分：
（一）未与农村集体经济组织或者其他农业生产经营组织签订耕地保护目标责任书的；
（二）未对农药使用者、农药经营单位的农药废弃包装物回收、存放情况进行监督管理，或者发现问题未及时向当地县级环境保护、农业等行政主管部门报告，造成严重后果的；
（三）未对耕地经营者履行水土流失治理责任进行监督或者监督不力的；
（四）其他依法应当给予处分的情形。
第五十九条违反本条例，县级以上有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关依法对其主要负责人、直接责任人给予行政处分:
（一）未建立耕地质量数据库、测土配方施肥数据库、耕地等级评价与监测数据库的；
（二）在耕地基础设施建设项目论证、监督、检查、验收中弄虚作假的；
（三）未对耕作层土壤剥离、利用进行监督管理的；
（四）未对农药销售以及农药废弃包装物回收台账情况进行监督管理的；
（五）挤占、截留、挪用耕地质量保护、建设以及农业技术推广资金的；
（六）其他在耕地保护工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。
第六十条违反本条例，擅自改变耕地用途，将耕地转为非耕地，以及非法占用耕地的，责令改正，限期恢复原状，并可以按照所破坏或者占用耕地面积处以每平方米十元至三十元的罚款。
第六十一条违反本条例，在耕地范围内建坟墓、建窑，或者擅自建房、挖砂、采石、采矿、取土，破坏种植条件的，责令限期改正或者治理，可以并处所占耕地开垦费一倍至二倍的罚款。
第六十二条违反本条例，单位或者个人损毁、非法占用耕地基础设施的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者修复，并依法赔偿经济损失；逾期未恢复原状或者未修复的，处以五千元至二万元的罚款。
第六十三条违反本条例，非农业建设项目的建设单位未剥离耕作层土壤或者剥离耕作层土壤未达到规定标准，以及施工单位损坏非农业建设项目占用耕地的周边耕地耕作层的，责令改正；逾期不改正或者无法改正的，按照耕作层土壤的占用面积或者损坏面积处以每平方米二十元的罚款。
第六十四条违反本条例，出让方未对作为肥料的垃圾、污泥、污水、畜禽粪便进行无害化处理或者虽经处理但是不符合相关标准的，责令改正；对耕地造成污染的，应当责令进行土壤修复，并按照污染面积处以每平方米三十元的罚款。
向耕地范围内排放未经无害化处理的污水、污泥的，依照前款规定处罚。
第六十五条违反本条例，农药经营单位有下列情形之一的，责令改正；拒不改正的，处以五千元至一万元的罚款；造成损失的，依法赔偿：
（一）擅自经营高毒农药的；
（二）未建立农药销售台账或者农药废弃包装物回收台账的；
（三）未对售出农药的产品信息、产品来源、销售信息以及农药废弃包装物回收情况进行详细登记的；
（四）未执行农药废弃包装物销售回收制度的；
（五）对农药废弃包装物随意丢弃或者堆放的。
第六十六条违反本条例，耕地使用者有下列行为之一的，责令改正或者限期排除危害；拒不改正或者拒不排除危害，或者无正当理由在规定期限内没有排除危害的，责令对造成的损失依法赔偿，并处以一千元至五千元的罚款，也可以由相关行政主管部门取消其资金补贴等政策支持：
（一）未按照肥料使用标准施用肥料，造成耕地质量下降的；
（二）未按照国家有关规定施用农药，造成土壤、水质等环境污染的；
（三）施用长残留、高风险除草剂的；
（四）随意丢弃、堆放农药废弃包装物的；
（五）随意丢弃、掩埋或者焚烧地膜，以及使用厚度低于0.01毫米非降解地膜的；
（六）未按照规定在适宜区域开展深松耕暄，造成耕地地力下降的；
（七）法律、法规规定的其他行为。
第七章附则
第六十七条本条例自日起施行。日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《黑龙江省基本农田保护条例》、日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过的《黑龙江省耕地保养条例》同时废止。轮作休耕：农业供给侧的制度安排（2）_中国发展网
轮作休耕：农业供给侧的制度安排（2）
摘要：每到夏季，家住吉林省集安市的瓜农李铁就会开着小型拖拉机，带着自家的香瓜到附近菜市场售卖。由于他家地里种出的香瓜味甜口感好，近些年，每到瓜熟季节，大家都习惯去他的瓜摊挑选香瓜。
让地&休&而不&闲&
轮作休耕密切影响农民收入、种植结构、农业供给体系等问题，怎样能做到&休&而不&闲&呢？
目前，我国在粮食等重要农产品供求压力仍然较大。在此背景下，余欣荣建议轮作休耕在实施过程中要遵循以下几个原则：一是巩固提升产能，保障粮食安全；二是加强政策引导，稳定农民收益；三是突出问题导向，分区分类施策；四是尊重农民意愿，稳妥有序实施。
&在实行这种改革的时候，不能盲目且大规模来搞休耕，要按照科学规划采取措施，以轮作制为主，休耕制为辅。&丁声俊对记者说。
值得注意的是，东北是商品粮主产区。矫江告诉记者，&特别是黑龙江，农民收入构成的75%左右靠种地，所以《方案》实行后对农民收入一定会有影响。&
&农民种地很简单，就是看今年种什么挣钱，至于明年地咋样，未来能不能种，土壤会不会被破坏，他们考虑并不多。&矫江说，因为现在土地是集体所有，对于看比较效益来种田的农民来说，比较效益和效率是引导农民种植的关键。
在矫江看来，做好轮作调整要做到&三个带动&：一是带动现有坡岗地、风沙盐碱地停止种粮，改种牧草，靠牧业发展牧草的种植；二是要加快农业产业化带动，做好农产品精深加工外加营销；三是涉及到国家层面的带动，黑龙江的种植结构受国家政策引导，轮作休耕还要考虑好&销&的问题。
轮作休耕不等于&撂荒&。采访中，丁声俊提出，不同地区的退耕和轮作应该结合运用，&退耕的土地实行轮作，而不是不用。&让土地&休养生息&是换一种耕种方式的转化。在重金属污染地区选择一些可以吸纳重金属的作物，如种植生态林、经济林，有经济效益和生态效益。再比如，在黑龙江，如果实行大豆与玉米轮作可使大地休息，还可以减少病虫害。除此之外，也可以退耕还草发展畜牧业，将畜牧业&短腿&补上。
让林草粮建立合理的种植模式，对保持生态环境有利。&矫江还补充说，东北黑土虽好，但是水土流失严重，因此，黑土地要实行种养结合。&粮食丰收要靠提高单产，而不是靠扩大种植面积。&
在保障农民收入不减方面，中央财政安排14.36亿元，其中轮作补助资金7.5亿元，休耕补助资金6.86亿元。中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。
朱立志对记者说，这里需要注意的就是如何对农民做好相应补偿，要根据各地方不同的现实情况制定不同的补偿标准，分批、分轻重缓急地进行补贴。
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牡丹江烟叶公司宁安分公司范家基地单元建设规划
上海烟草（集团）中华品牌 宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划黑龙江省烟草公司 牡丹江烟叶公司宁安分公司2011 年 1 月1目录2前言上海烟草 （集团） 中华品牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划的目的 在于以现代烟草农业为统领，以上海烟草（集团）中华品牌原料质量特色需求为 导向，以黑龙江省宁安市宁安镇、温春镇、海浪镇、江南乡四个生态条件一致、 烟农标准化生产群体水平较高、 基础设施相对完善的乡镇为主体，以科技创新为 主力，将上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元建设成为设施完善、特色 鲜明、生产方式现代化的品牌导向型优质原料基地。 规划的主要范围是围绕上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元现代烟 草农业建设的具体目标，紧紧抓住产区烟叶“淡雅飘逸、吃味醇和”这一特色风 格，对基地单元基本烟田、烟水工程、烟区道路、密集烤房群、育苗工场、烟草 农机具、基层站点、防灾减灾体系等基础设施以及生产组织形式、管理模式、工 商合作模式、标准化生产体系、创新体系、配套产业及辅助产业等方面的运行框 架进行了具体规划。同时对基地单元建设的资金投入与筹措、建设进度、保障措 施以及建后管护作出了规划。上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元现代 烟草农业建设规划的实施年度为 2011 年一年。 在规划过程中，黑龙江省牡丹江市市政府，黑龙江省宁安市市委、市政府以 及相关政府部门， 黑龙江省烟草公司牡丹江烟叶公司，牡丹江烟叶公司宁安分公 司多次组织联合专题会议， 结合产区实际发展现状和可持续发展需求，经过多方 研讨、论证，明确了上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元建设规划总体 目标和分解目标，并由宁安市市政府牵头、抽调宁安市农委、建设局、国土资源 局、水务局、气象局、规划局、建设局等政府部门相关专业人员以及牡丹江烟叶 公司宁安分公司相关工作人员成立了宁安市基地单元现代烟草农业建设规划领 导小组和办公室，自 2010 年开展基地单元规划工作以来，先后对各项草拟的规 划建设目标进行了实地勘测、 专题研讨、专业论证同时广泛争取了产区烟农的部 分建议和意见，历经多次修改和完善后形成了上海烟草（集团）中华品牌宁安范 家基地单元现代烟草农业建设规划。 上海烟草（集团） 中华品牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划的上报 和审批，将严格执行国家烟草专卖局、中国烟草总公司、中国烟叶公司、黑龙江3省烟草专卖局（公司）相关文件要求执行，并在报审过程中对不可预见的一些问 题在调研、论证的基础上细致整改。确保上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基 地单元现代烟草农业建设工作按照规划时序顺利实施。 上海烟草 （集团） 中华品牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划的构成 包括： 1.《上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划》 2.《上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划图册》 《上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划》是 规划报告的主体，以文字叙述为主，报告中各章节的附图、附表可在《上海烟草 （集团） 中华品牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设规划图册》中按照序号目 录进行查阅。4第一章 基本情况一、县情简介（一） 自然生态条件 1、 地理位置 宁安市地处黑龙江省东南部，隶属于黑龙江省牡丹江市，距牡丹江市仅 23 公里。地理坐标在东经 128°30' ～130°0'，北纬 43°30′～44°20′间。 2、 地形地貌 宁 安 市 地 貌 呈 “ 七 山 一 水 二 分 田 ” 格 局 ，属 长 白 山 熔 岩 高 原 于 中 山 区张广才岭和老爷岭第二隆起带，区域地貌特征为低山丘陵区。 3、 气候 宁安市地处中纬度亚洲大陆东岸，处于中纬度北温带大陆性季风气候，年平 均气温 4.0℃，全年平均降雨量 511.2mm，平均年降水日数 66.3 天，年平均湿度 68％，无霜期 135-140 天，年平均气压 982.6hpa，年平均水气压 8.0hpa，年平 均气候≥10℃，年平均降雨量 550―600 毫米，年平均日照
小时。 4、 土壤 宁安境内土壤以山地暗棕壤、白浆土和草甸土为主，暗棕壤面积 54.6 万公 顷占全市土壤总面积的 72%； 白浆土面积 10.3 万公顷， 占全市土壤面积的 13.3%； 草甸土面积 3.5 万公顷，占土壤总面积的 4.6%；其他类型略有。 5、 耕地 宁 安 市 耕 地 面 积 212 万 亩 ， 播 种 面 积 183.3 万 亩 ， 耕 地 土 壤 以 山 地 暗棕壤为主，土质肥沃，物理机械性能好，宜种植各类作物 。 （二）社会经济条件 1、 水利 宁安市水力资源富足，境内有一江（牡丹江）、两湖（镜泊湖、小北湖）、 55 条河流，总流长 1472 公里，年总流经量 16.67 亿立方米。农田水利设施以水 渠、机电井为主，配比率较低。 2、 交通 宁安市交通便利 G201（鹤大公路） 、牡图铁路纵贯全境，乡村公路以水泥5路为主达到全市贯通。 3、 人口 宁安市设有 7 镇 5 乡 243 个行政村，总人口 44 万人，以农村人口为主。 4、 劳动力资源 宁安市城区外流务工人员比例较高，农村人口外流比例较低，劳动力资源 比较充足。全市具有劳动能力的人口 20 万人。 5、 经济发展状况 宁安市经济结构以农业为主，烤烟税收在全市生产总值中占有 20%。 （三） 农业生产情况 宁安市农业生产的主要特点是农民群体水平较高， 农业机械化作业比例较 大，全市现有烟农协会、西瓜协会、圆葱协会、蔬菜协会、马铃薯协会、农机合 作社等农民自发的各类合作组织上百个。 宁安市盛产水稻、 大豆、 玉米等农作物， 面积达百万亩，年均产粮食 30 万吨以上；烤烟、蔬菜、瓜果、大蒜、甜菜等经 济作物达 60 多万亩，是黑龙江省东南部重要的烤烟、甜菜、蔬菜、商品粮基地。 二、 烟叶生产现状 1、 烟叶风格和特色 宁安烟叶是具有浓郁黑龙江烟区产品特色、且具有代表性的优质烟叶，具 有“淡雅飘逸、吃味醇和”的风格和特色。 2、 烟叶质量情况 宁安烟叶上下部叶感官评吸质量尚好、中部叶品吸质量好、主要化学成分均匀 性好、无公害、无农药残留，上海烟草集团烟叶原料质量体系评价对宁安烟叶的 评价是，一碱四比、安全性、等级合格率、结构数量评价、贡献率评价、贡献率 均高于平均水平， 在上海烟草集团全国 45 个合作烟区中总的烟碱合格率排名 17， 属中上等原料基地。附件：上海烟草集团对宁安烟叶的评价 3、 卷烟品牌利用情况 几年来， 宁安烟叶先后打入上海烟草 （集团） 中华卷烟品牌等国家重点骨干品牌。 *近年来宁烟叶打入上海烟草集团“中华”卷烟品牌原料数量年度 2005 上烟集团 08 单位：担6供货量3180035760372004200042000510004、近年来烟叶生产基本情况 4.1 种植规模稳定，保持了生产水平提高―烟农效益增加―烟农队伍稳定的良性循环。 *五年来年产量、烟户总数、种植面积年度 2006 年 生产数据 烟户总数 种植面积 收购总量
.8 7 873.67 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年单位：户、亩、担4.2 利用行业补贴的基础设施建设项目，调整基本烟田规划相更加适宜、更 加合理的区片转移，向连片种植、规模化种植和集中管理转移，截止 2010 年， 全市 500 亩以上连片烟田 71 处、300 亩至 500 亩连片烟田 39 处。 *5 年来年连片烟田数量对比年度 数量 面积 500 亩以上 300-500 亩 300 亩以下 13 97 201 22 89 167 37 65 125 51 58 94 64 43 80 71 39 64 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年单位：亩4.3 通过种植优良品种和烟苗剪叶、高培土、地膜覆盖、测土配方施肥、增 施饼肥、增施钾肥、药物抑压、成熟采收、密集烘烤等先进技术的 100%应用， 烟叶质量明显提升。 *逐年上升的上等烟和桔色烟比例年度 2006 年 所占比例 上等烟比例 桔色烟比例 23.89 14.81 30.56 14.12 28.96 6.02 26.62 15.20 29.81 18.19 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年单位：%4.4 充分利用宁安烟田适合大型机械作业的特点，以机械化作业覆盖率带动7产区生产方式向集约化、减工增效快速迈进，在发挥好大型机械优势的同时，我 们在积极实践小型专用农机具的试用和推广普及，目前，产区内移栽机、中耕培 土机、烟田拔杆机、剪叶机等小型专用农机具技术已经成型，且以具备大面积推 广使用的服务指导能力。 5、 取得的主要成就 多年来宁安分公司在企业管理水平、优质烟叶生产、回报社会方面的努力 受到的商家机关和地方政府的认可和表彰，获得的主要荣誉有（ 年） 2006 年：科普之冬活动先进集体、宁安市农业产业化龙头企业、 2007 年：宁安市财源建设先进单位、牡丹江烟叶公司质量服务年先进集体、 2008 年：牡丹江烟叶公司 2007 年度先进集体、宁安市发展创税农业特别贡献奖 宁安市 2008 年度先进农业产业化龙头企业 2009 年：牡丹江烟叶公司质量管理年先进单位、 牡丹江烟叶公司先进集体奖 宁安市 2008 年度财源建设示范单位、宁安市农业产业化龙头企业 *烟农效益逐年增加00 亩均收入
2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年*企业利税连年上升00
2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 亩均收入6、存在的主要问题 牡丹江烟叶公司宁安分公司是全省著名的老牌优质烟叶生产单位， 同时也8是基础设施建设投入较早、使用率较高的一家单位，目前，硬件设施的老化、陈 旧， 新设施、 设备匹配不全与现代烟草农业建设发展需要的矛盾以逐渐显现出来， 现有硬件设施存在问题比较严重的主要有，一是基层烟叶工作站点建筑物老化、 功能不全， 宁安分公司所属的基层烟叶站大部分建设或购置于于上世纪 80 年代， 甚至更早，10 个基层站点无一能够达到标准化烟叶工作站的水平，其中仅 2010 年新建的范家烟叶站接近标准化烟站要求，但仍需建设配套的附属设施。二是育 苗设施简陋，公司现仅有亩床统育大棚 27 栋，原有 17 栋，2010 年新建 10 栋， 母床苗供应 100%，统育子床苗供应面积仅在 3000 亩左右，不到总面积 10%。三 是产区内现有机电井不能满足 100%灌溉的需求。四是小型专用农机具数量过少， 至使亟待推广的机械技术还仅停留在示范阶段。 五是信息化建设的硬件设备老化 严重，收购设备陈旧。六是烟叶烘烤处于单户烘烤水平，没有规范的烘烤工厂。 7、发展优势 7.1 有广阔的宜烟面积，全市适烟面积 60 万亩。 7.2 特色优质烟叶深受卷烟工业的认可，具有相应的市场份额。 7.3 地方政府以烟叶产业发展作为地域经济发展的龙头，政府关注度、支 持度高，为基地单元现代烟草农业建设创造了必要的便利条件。 7.4 基础设施现状可改造性和可建设性高。 7.5 有稳定的职业烟农队伍，烟农种植群体水平较高， 7.6 烟叶标准化生产水平较高。 7.7 企业正规化管理水平较高，具有约束力强、执行率高管理氛围。 三、 1、烟叶生产基础设施现状基本烟田现状 宁安市现有规划的基本烟田 67966 亩，基本烟田基本以烟叶优质产区、烟农群体水平较高片区、 水利排灌便利的地块连片为主，其中 500 亩以上连片烟田 71 处、300 亩至 500 亩连片烟田 39 处、300 亩以下基本烟田 64 处，基本烟田轮 作方式主要采取（烤烟-大豆-玉米）轮作方式，轮作以烤烟为主体作物，由市政 府组织由国土资源局、农委、乡镇村等有关部门参加的基本烟田规划过程，进行 了实地勘测和 GPS 定位，建立了基本烟田保护区。 2、 烟水工程现状 截止 2010 年，宁安烟区内行业投资机电井共 65 眼，行业累计投资 6509万元，机电井以基本烟田规划为基础进行布局，分布在 8 乡镇、33 村的 1200 块 烟田中，辐射灌溉面积 19500 亩。 * 年烟水配套机电井年度 2005 年 项目 数量 行业 投资金额 投资 受益面积
80 70 90 650 35 6 8 7 9 65 2006 年 2008 年 2009 年 2010 年 合计单位：眼、万元、亩3、烟区道路现状 目前，宁安市烟区道路以水泥路、沙土路为主，均为地方政府、各乡镇村屯兴建、修缮，无行业投资的专用烟路，现有烟区道路基本可以保障烟田排涝、 烟叶运输的需求。4、密集烤房现状 宁安烟区现有行业补贴密集烤房 1298 座，密集烤房建设行业累计投入资金 1191.9 万元，烟区内烟农自建密集烤房 600 座，共计可负担 47500 亩面积烟 叶烘烤。 * 年密集烤房建设明细年度 项目 密集烤房数量 行业投资 2005 年 0.5 万/座 286 143 2006 年 0.5 万/座 255 127.5 2007 年 1 万/座 483 483 2008 年 1.6 万/座 189 302.4单位：座、万元2009 年 合计 1.6 万/座 85 136 现有烤房集群 7 处，包括海浪镇安青村 2 处，分别为 8 座一处、6 座一处； 渤海大三家子村 2 处， 分别为 18 座一处、 17 座一处； 三陵乡小兰旗村 8 座一处； 宁安镇 2 处，范家烧锅村一处 18 座、温春二队 12 座一处。总集群烤房数量 87 座。 5、 育苗工场现状 宁安分公司现有烤烟育苗基地五处、育苗大棚 27 栋，可满足烤烟母床商品10化供苗 4.7 万亩， 是全省最早实现基地集约化育苗的烟叶产县。现有育苗大棚为 钢筋骨架大棚，管理形式为租赁承包。其中育苗工场行业补贴 86.4 万元。*宁安分公司现有育苗基地分布以及保障能力分布 项目 数量 三陵 育苗基地 7
石岩 育苗基地 3
范家新建 育苗基地 10
海浪单位：栋、亩范家双桥子 育苗基地 3 育苗基地 4 母床苗保障面积 子床苗保障面积6、烟草农机具现状 宁安分公司现有专业机耕作业队一支，装备有 1304 型大型胶轮拖拉机 6台、1202 型大型履带式拖拉机 9 台，年度作业能力 4 万亩，原机耕队负责人王 春同志自主研制的深松浅翻犁荣获全省烟草行业科技进步三等奖。 公司现投入小 型专用农机具包括，电动剪叶机 3 台(行业投资 2.1 万元)、简易剪叶器 60 台， 可实现全市烟苗剪叶面积 18000 亩左右、 移栽机 3 台可移栽面积 4500 亩左右 （行 业投资 5.5 万元） 、覆膜机 30 台 7000 亩左右、拔杆机 10 台 5000 亩左右、中耕 培土机 5 台作业面积 3000 亩左右、烟叶回潮机 3 台处于试用阶段。烟农自有通 用机械有大小拖拉机、喷药机、覆膜机、中耕培土机、施肥器等。烟农自有通用 农机具 2000 多台套。 7、 基层站点现状 宁安分公司现有基层烟叶工作站点 10 处，其中范家烟叶工作站为 2010 年新建，行业投资 281 万元，已建成库房 1890 O，办公区域 399.53 O，根据基 地单元现代烟草农业建设和标准化烟叶工作站（国家局文件）还需修建完善附属 设施。 其余烟站均为上世纪 70 年代至 90 年代初兴建，目前大部分基层烟站已经 存在建筑物老化、不能满足生产工作需求的问题。 8、 防灾减灾体系现状 宁安市现有防雹高炮 15 门， 分别分布在 10 个乡镇， 覆盖 91 个种烟村屯， 可以满足基本烟田防雹避险的需求。包括，宁安镇共荣村 1 门、双桥子村 1 门， 海浪镇安青村 1 门，石岩镇乐园村 1 门，三陵乡兴华村 1 门、八家子村 1 门，沙11兰镇 1 门、和胜村 1 门、闫家村 1 门，流动防雹火箭炮 6 门。覆盖比例 100% 四、 年现代烟草农业建设所取得的成就2008 年烟草行业全面开展现代烟草农业建设以来，宁安分公司积极响应这 一行业长远发展的重大规划部署，紧紧围绕“一基四化”的总体要求，对县域内 现代烟草农业建设进行了积极的规划和实践，在以下几个方面有所收获。 （一）以现代烟草农业示范园区规划建设为切入点，找准县域发展现代烟草 农业的突破口。2008 年至今规划运作了宁安市渤海大三家子、海浪安青现代烟 草农业示范园区，其中大三家子园区烟叶种植面积 1000 亩，共有烟农会员 11 户，园区内建设有行业投资机电井 5 眼，密集烤房群 2 处 35 座。海浪安青示范 全区烟叶种植面积 1040 亩， 合作社成员 22 户，园区内建设有行业投资烟田机电 井 5 眼，密集烤房群 2 处 14 座。两处园区以烟农合作社为主要形式，组织开展 烟叶生产，各生产环节严格执行烟叶标准化生产要求，实现了统一育种、统一供 苗、统一病虫害防治、集中烘烤、互助分级等生产环节的突破，科技园区的运行 操作为宁安市现代烟草农业建设积累了宝贵的第一手资料。 *2008 年 -2010 年、示范园区烟户平均收入与正常烟户对比（元 / 亩）00 0 0 2008年 2009年 2010年 园区烟户 普通烟户 亩均收入（二）通过深入开展百户烟农示范带动行动，促使烟农群体能够正确认识和准 确把握现代烟草农业建设的重要意义， 为全面启动现代烟草农业建设做好了积极 地准备，3 年来，我们结合产区生产的薄弱环节和大部分烟农意识僵硬、接受能 力弱的实际问题， 在烟农中深入开展了现代烟草农业百户烟农示范带动行动，接 受能力强、种植水平高、具有代表性的小部分铁杆烟农为基础，以传、帮、带为 主要手段，采取互助合作小组的形式，并配以整套的管理、测评方案，有效促进 了产区烟农积极投身现代烟草农业建设大格局的热情和信心。 *百户烟农示范带动形式12示范烟户 烟站指导监督 带动户 带动户 测评、考核 带动户（三）着眼于现代烟草农业建设，积极修正、完善有产区特色烟叶标准化生 产方案，针对现代烟草农业建设的的根本方向，结合产区特色烟叶主攻方向，在 2008 年到 2010 年间，我们先后修改、调整、完善产区烟叶标准化生产技术方案 20 余项，完善内涵盖了育苗、施肥、病虫害防治、田间管理、烘烤、分级等诸 多方面，为更加深入的开展现代烟叶农业建设，巩固建设成果，体用了有力的生 产框架。 （四）坚持以科技创新作为现代烟草农业建设的开路先锋，2008 年至 2010 年，我们先后在剪叶技术应用、精准施肥、平衡施肥、药物抑芽、覆膜揭膜等、 小型专用机械等方面积极试验实践，创新成果投入使用并转化为生产力速度快、 质量高，有效推动了产区生产模式由传统向现代的过渡和转变。 多年来宁安烟叶产区一直是承担国家局、省局优良品种试验、卷烟工业基地 建设、工商联合课题实验、现代烟草农业科技示范的重要产县，我们不仅在各项 实验、合作中积累了大量的宝贵经验，更为创新成果推广、应用总结出了配套的 方式、方法。 五、特色优质烟叶开发及工商烟叶基地建设取得的成就近年来宁安烟叶发展紧紧抓住卷烟工业新一轮联合重组和品牌扩张的机遇，以“宁古塔”牌烟叶打入上海烟草（集团）中华品牌配方为契机，准确定位 在宁安特色优质烟叶填充型原料这一基础上，确认了优质原料基地关系，通过全 面推行烟叶生产户籍化管理办法；依托毗邻省烟草科研所技术优势，通过技术合 作和参与课题试验， 形成了覆盖全区的烟叶生产技术网络， 每年上海 （烟草集团） 拿出 60 余万进行优质烟叶开发项目研究，为生产实践提供有力的技术支持；通 过增加基础建设投入和狠抓实用技术到位率，烟叶生产科技含量不断增加，烟叶 质量稳步提高，有效巩固场了办基地建设成果，稳固了与上烟集团的长期伙伴关 系。 上世纪 80 年代中加烤烟生产技术合作开发研究阶段，范家以其独特的土13壤、 气候条件被确定为中加烤烟合作试验基地，烟叶质量受到许多国内工业企业 的好评，2005 年到 2007 年规划前范家基地单元片区承担国家局东北优质特色烤 烟定向栽培技术开发研究项目，明确了宁安烟叶高糖低碱、填充调味、低残、低 害的特色定位。同时通过项目的研究，确定了宁安市宁安镇、海浪镇等牡丹江流 域由于土质疏松、地势较高、积温较较，是生产东北优质特色烤烟的最佳栽培区 域。2008 年至 2010 年，我们深入开展了替代加拿大进口烟叶百户烟农示范带动 行动，全面普及了地膜覆盖、深松浅翻、测土施肥等先进适用技术，对广大烟农 起到了强烈的辐射作用，为提高烟叶成熟度、烟叶原料可用性，生产优质卷烟原 料满足工业需求、特别是基地单元建设奠定了良好的基础。 六、 1、基层建设与基础管理现状信息化建设现状 宁安分公司现有收购微机 22 台，全面使用烟叶基础管理系统、烟叶电子合同管理系统，收购管理微机覆盖率 100%，烟户档案全部实行户籍化管理，微 机网络收购使用覆盖率 100%。2008 年，为适应现代烟草农业建设需求，公司自 筹资金安装了中国移动 MS 信息服务平台，开创了生产信息发布、气候预警等生 产信息化工作的新路径。 2、 基层站点建设 宁安分公司现有基层烟叶工作站点 10 处，一是利用有限资源尽量规划建 设了微机收购室、验质厅、烟农休息室等烟站简易附属设施。二是通过参与创建 优秀烟站，以提升烟站综合服务能力为目的，加快烟站软件建设，建立完善了烟 站周会议制度、 烟站职工量化考核评比制度等，结合党建工作在各烟站设置了党 员示范先锋岗， 有效提高了基层烟站的服务能力。三是公司实行了以烟叶标准化 生产和烟站正规化建设为内容烟站考核评比制度， 考核结果通报制度和考核结果 与奖金挂钩的制度，有效调动了基层烟站的积极性，促使基层工作充满活力。 3、 基层队伍建设 多年来，我们坚持对生产一线人员从业能力和薄弱环节的细致分析，总结 出了由理论型培训向实用技术培训的队伍建设新思路， 有针对性的制定了每年度 的烟叶生产指导人员和烟农培训计划。目前，公司现有一线生产技术人员 86 人。 其中，其中农艺师 1 名，中级分级工 18 名，农业技术员 79 名。 为确保烟农培训更加贴近生产实际，借助牡丹江烟草科研所毗邻的优势，大14力开展了烟农技术培训班、科普之冬、科技下乡等服务活动，年平均培训和轮训 烟农在 30 场次，年培训近 5000 多人次。我们坚持在每次培训前通过调研、座谈 等形式， 收集整理烟农在实际生产中亟待解决的实际问题，并积极配合专家准备 教案，同时公司为烟农发放标准化生产技术问答、烘烤技术手册、标准化生产示 范光盘等宣传材料近 5000 份，有效促进了烟农群体水平的提高。15第二章 指导思想、规划原则和目标任务(一) 指导思想紧紧围绕行业 “卷烟上水平” 这一基本方针和战略任务， 以及 “532” 和 “461” 品牌需求为导向，以现代烟草农业为统领，以烟叶基地单元建设为载体，按照每 年建设一个单元的指导思想，在“十二五” 期间完成牡丹江烟叶公司宁安分公 司三个基地单元现代烟草农业建设的总体规划， 最终实现宁安烟叶原料供应基地 化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的最终目标。(二) 规划原则牡丹江烟叶公司宁安分公司基地单元建设坚持宁安市政府组织、 相关部门协 作、 宁安分公司主抓落实相结合的原则，基地单元建设以卷烟品牌原料需求为导 向坚持全市整体规划， 分步单元设施的原则，坚持基地单元建设与宁安市社会主 义新农村建设相结合， ，坚持结合宁安市地域特色和烟叶生产现状投入基础设施 建设的原则，坚持队伍建设与科技创新相结合，坚持统一方案、统一管理、统一 标准与鼓励奖励自主创新相结合的原则。(三) 目标任务1、 总体建设目标 1.1 宁安市基地单元现代烟草农业建设整体规划 根据产区生态条件、基础设施、烟叶风格等综合条件，规划宁安市整体建 设基地单元三个： 在现有范家烟叶站、宁西烟叶站、海浪烟叶站、江南烟叶站基础上规划宁 安范家基地单元。 在现有沙兰烟叶站、石岩烟叶站、渤海烟叶站、卧龙烟叶站基础上规划宁 安沙兰基地单元。 在现有三陵烟叶站、兴华烟叶站基础上规划建设宁安三陵基地单元。 在“十二五”期间，全面完成宁安范家、沙兰、三陵三个基地单元现代烟 草农业建设。 实现宁安产区原料供应基地化、 烟叶品质特色化、 生产方式现代化。 附图 2：宁安市基地单元现代烟草农业建设总体规划区域图 1.2 宁安市基地单元现代烟草农业建设各项指标 1.2.1 基础设施建设指标16基本烟田：按照 1：3 比例，完成全市基本烟田规划，全市基本烟田面积 达到 15.3 万亩，每个基地单元 5.1 万亩。 烟水工程：全市基本烟田 1.2.2 规模化种植建设指标：户均种植面积 28 亩，全市千亩以上村屯 15 个，万亩乡镇 1 个。 1.2.3 集约化经营建设指标：全市整合后基层站点六个 1.2.4 专业化分工建设指标：全市烟农合作社 3 个，专业化服务队 54 个， 通过合作社，实现亩均用工由 18 个减少到 6-8 个。育苗、移栽、病虫害防治、 烘烤、分级专业化服务覆盖率 100%。 1.2.5 信息化管理建设指标：按照“统一标准、统一平台、统一数据库、 统一网络”的要求，实现国家局基础软件覆盖率 100%，基层站点、育苗工场、 烘烤工场、动态技术人员网络覆盖率 100%。基层工作人员电脑操作能力全部达 到初级以上水平。基层站点生产、收购、育苗工场、烘烤工场全部实现一体化信 息化管理。 1.2.6 技术推广指标：烟苗剪叶技术、机械移栽技术、腹膜技术（机械操 作） 、药物抑压、烟田秸秆机械化清理、测土施肥和平衡施肥使用率 100%， 1.2.7 投入水平建设指标：烟田亩均投入由 1800 元左右减少到每亩 1200 元左右。基地单元现代烟草农业建设完成后无需基础设施继续投入。 1.2.8 经济效益建设指标：烟田亩产值实现由 2100 元左右提高到 2300 元 左右，每亩提高收益 800 元左右。 1.2.9 社会效益建设指标：提高草企业社会形象，有利支持地方社会主义 新农村建设，提升烟农满意度，提升政府信任和支持度。 1.2.10 综合效益建设指标：带动相关附属产业发展，充分利用基础设施 创造相关经济效益，推动地方经济发展2、2011 年度建设目标 利用 2011 年一年时间， 全面完成包括范家基地单元基本烟田、烟水工程、烟区道路、密集烤房群、育苗工场、烟草农机具、基层站点、防灾减灾体系等基 础设施以及生产组织形式、管理模式、工商合作模式、标准化生产体系、创新体 系、配套产业及辅助产业等方面的运行框架规划。完成上海烟草（集团）中华品17牌宁安范家基地单元现代烟草农业建设工作。 3、 上海烟草（集团）中华品牌基地单元现代烟草农业建设各项具体指标 3.1 基础设施建设指标 3.1.1 基本烟田： 基本烟田面积达到 5.1 万亩， 200 亩连片烟田比例 100%，
亩基本烟田连片达到 10 块，3000 亩基本烟田连片地块以上达到 5 块。 3.1.2 烟水工程：行业投资烟水工程建设指标达到基本烟田灌溉覆盖率 90%，地方政府建设和烟农自建水利水利设施配套基本烟田灌溉率 10%，基地单 元基本烟田灌溉率达到 100%。 3.1.3 烟区道路： 烟区道路保障烟烟叶生产、 运输、 排涝和机械作业 100%。 3.1.4 密集烤房（烘烤工厂）密集烤房配比率 100%（25 亩/座） ，烘烤工 场建设具有烘烤、分级、散叶收购功能。 3.1.5 育苗工场：子床苗工场化供应 100% 3.1.6 烟草农机具：每百亩机械动力保有量达到 60 千瓦，剪叶、移栽、 中耕培土、腹膜、施肥、病虫害防治、烟田清理等主要生产环节专业化机械化作 业率 100% 3.1.7 基层站点：建成基层站点两处，收购线 4 条，服务、管理、收购覆 盖范围 100%。 3.1.8 防灾减灾体系： 防雹高炮覆盖率 100%，病虫害预警和综合防治体系 覆盖 100% 3.2 规模化种植指标 户均种植面积 27 亩，千亩村达到 7 个，500 亩以上连片烟田 10 块，1000 亩以上连片烟田 2 块。 3.3 集约化经营指标 将基地单元规划区域内原有的 4 处烟叶站整合成两处， 提高基层站点综合 能力和配比效率。 3.4 专业化分工指标：基地单元成立烟农综合专业化服务设一个，下设分 社三个，覆盖各片区，吸收基地单元内 100%烟户加入合作社。育苗工场、烘烤 工场、专用农机具由合作社统一管理，通过合作社，实现亩均用工由 18 个减少 到 6-8 个。育苗、移栽、病虫害防治、烘烤、分级专业化服务覆盖率 100%。183.5 信息化管理指标：按照“统一标准、统一平台、统一数据库、统一网 络”的要求，实现国家局基础软件覆盖率 100%，基层站点、育苗工场、烘烤工 场、动态技术人员网络覆盖率 100%。基层工作人员电脑操作能力全部达到初级 以上水平。基层站点生产、收购、育苗工场、烘烤工场全部实现一体化信息化管 理。 3.6 技术推广指标 烟苗剪叶技术、机械移栽技术、腹膜技术（机械操作） 、药物抑压、烟田 秸秆机械化清理、测土施肥和平衡施肥使用率 100%， 3.7 投入水平指标 烟田亩均投入由 1800 元左右减少到每亩 1200 元左右。 基地单元现代烟草 农业建设完成后无需基础设施继续投入。 3.8 经济效益建设指标 烟田亩产值实现由 2100 元左右提高到 2300 元左右， 每亩提高收益 800 元 左右。 3.9 社会效益指标 提高草企业社会形象，有利支持地方社会主义新农村建设，提升烟农满意 度，提升政府信任和支持度。 3.10 综合效益建设指标 带动相关附属产业发展，充分利用基础设施创造相关经济效益，推动地方 经济发展19第三章 基地单元规划一、 范家基地单元规划上海烟草 （集团） 卷烟品牌宁安范家基地单元对应的工业企业是上海烟草 （集 团）有限责任公司，服务的品牌是“中华”卷烟品牌。选取黑龙江省宁安市宁安 镇、温春镇、海浪镇、江南乡四个行政区域接壤、生态条件一致、烟叶风格特色 一致、烟农标准化生产群体水平较高、基础设施相对完善的乡镇为区域，开展宁 安范家基地单元现代烟草农业建设。烟叶种植面积 1.7 万亩，收购烟叶 5.44 万 担，上海烟草（集团）调拨量为 5.44 万担 附图 2：上海烟草（集团）卷烟品牌宁安范家基地单元规划区域图（一）基地单元基本情况1、 地形地貌： 范家基地单元地形以山脉（张广才岭） 、丘陵为主， 2、 生态条件 范家基地单元海拔 241m 以上，全年无霜期 135 天以上，≥10℃的有效积温 ℃以上， 年平均降雨量 511.2mm， 年平均湿度 68％。 牡丹江、 海浪河、 蛤蟆河等河流贯穿其中。 3、 土壤类型 土壤质地以暗棕壤、白浆土、河淤土为主，耕地土壤有机质 2.5―4%，PH 值 5.5―7.5； 4、人文地理 范家基地单元交通便利，农村基础设施较完备，属宁安市域内农村经济较发 达区片，烟农队伍相对稳定，烟叶生产群体水平较高，是宁安市优质烟叶的主要 产区。 5、产业结构 范家基地单元农村经济结构已农业为主，经济作物种植比例较高，主要有烤 烟、西瓜、香瓜、草莓等。（二） 工业企业卷烟品牌原料风格特色和烟叶质量需求上海烟草（集团）中华卷烟品牌采取的是全国基地横向配方，宁安烟叶原料 占配方的 5%，属中等比例。20上海烟草（集团）对宁安范家基地单元烟叶质量和风格特色的需求是：等级 纯度高，整体合格率达到 80%。品吸要求是香气值稍好，香气量有―尚充足，无 杂气，劲头适中，刺激性小，余味干净、尚舒适。烟叶主要化学成分要求烟碱含 量在 1.3-2.0%之间，还原糖含量 18-27%之间，总氮含量 1.3-2.2%之间，氧化钾 含量 1.0-2.0%之间，氯离子含量 0.2-0.6%之间，安全性好无农药残留。 范家基地单元的烟叶品质特色与上烟集团要求基本一致。 附件 1：2005 年-2009 年上海烟草（集团）对宁安烟叶的质量评价（三） 基地单元基础设施现状1、基本烟田：范家基地单元现有基本烟田 2.7 万亩。 2、烟水工程：现有行业投资机电井 37 眼，行业累计投资 370 万元，灌溉 面积 11100 亩。烟农自购各类抽水泵 146 台（含千亩村集体购进） 、拉水罐 410 个（5 吨以上） ，利用基地单元内牡丹江流域、海浪河流域、劳动水库、联合水 库、 长胜水库等水源灌溉辐射基本烟田 3.4 万亩。 现有水利工程配套比例 88.5%。 宁安市地方政府在基地单元内建有机电井 7 眼，基本烟田收益面积 2100 亩。温 春片区 3 眼，宁安片区 4 眼。 3、 烟区道路：范家基地单元烟区道路以省级公路、乡村公路、沙土路组 成共计 230 多条， 多为近年来建设普遍具有排涝功能， 覆盖单元内所有基本烟田。 4、 密集烤房： 现有行业补贴建设的密集烤房 632 座， 行业累计投资 1180， 温春镇密集烤房群 1 处 20 栋， 烟农自建且符合行业要求标准的密集烤房 87 栋，基地单元内密集烤房承担量 100%（25 亩/座） 。 5、 育苗工场 ：现有育苗大棚规格为 12 米×60 米，钢筋骨架，单层膜简 易大棚。育苗基地四处，大棚 19 栋，母床苗 100%供应； 范家双桥子育苗基地现有育苗大棚 2 栋，保障 300 亩烟田子床苗供应； 温春镇育苗基地现有育苗大棚 1 栋，保障 150 亩烟田子床苗供应； 海浪镇育苗基地现有育苗大棚 4 栋，保障 600 亩烟田子床苗供应； 宁安镇育苗大棚现有 12 栋，保障 1800 亩烟田子床苗供应； 6、烟草农机具： 行业投资大型拖拉机 8 台套， 其中 1304 胶轮拖拉机 4 台套， 1202 拖拉机 4 台套，每台每季可最低作业 20 天，每天起垄或翻地最少 90 亩， ， 可满足基地单元烟叶生产起垄、秋翻的需求。 现有小型机械包括：移栽机 2 台，每天移栽面积 35 亩，最佳移栽时间段 1021天左右测算，每台移栽机可保障作业面积 350 亩，共 700 亩。剪叶机 3 台，每天 剪叶面积 5 个标准棚，一次每次剪叶时间控制 3 天以内，3 台可保障 45 个棚。 现有覆膜机 57 台，每台每天可覆膜 30 亩，最佳覆膜时间 10 天左右，现有 数量可满足腹膜 100%。 7、 基层站点：范家基地单元辖区内原有烟叶站 4 个，分别为范家烟叶站、 海浪烟叶站、宁西烟叶站、江南烟叶站， 8、 防灾减灾体系 范家基地单元现有防雹高炮 5 门，宁安镇 2 门、海浪镇 1 门，温春镇 2 门， 可满足烟田防雹避险需求。（四）烟叶生产现状宁安市宁安镇、海浪镇、江南乡，烟叶规模化种植比例较高，户均种植面积 27 亩，多以连片烟田为主，基础设施配比率较高，生产组织形式主要以烟农协 会、 种植专业户为主， 烟叶标准化生产水平较高， 主要生产环节技术指标主要有： 母床统育 100%，烟苗 100%剪叶，大型机械齐垄整地 100%，100%地膜覆盖，100% 使用饼肥、钾肥，病虫害统防统治覆盖率 100%，100%药物抑芽，100%密集式烘 烤等。所产烟叶烟叶成熟度好，桔色烟比例高，上等烟比例大。 范家基地单元原海浪烟叶站辖区内 2008 年建有海浪安青现代烟草农业示范 园区一处，园区生产组织形式以烟农合作社为主，在统一管理、集中经营、共同 受益方面积累了宝贵的经验，园区以基本实现两头工场化、种植规模化、管理集 中化、生产机械化，以初步具备现代烟草农业的基本特征，为范家基地建设提供 了很好的范本。（五）范家基地单元区片划分情况规划范家基地单元设基层站点两处， 范家中心站和海浪工作点各设收购线 2 条。范家基地单元中心站辖 2 个收购线片区 10 个片区 宁安收购线：14 个行政村，种植面积 5000 亩，烟户 212 户划分 5 个片区 温春收购线：14 个行政村，种植面积 6000 亩，烟户 206 户划分 5 个片区 范家基地单元海浪工作点辖 2 个收购线 6 个片区 海浪收购线：10 个行政村，烟户 118 户，种植 3000 亩划分 3 个片区22宁西收购线：9 个行政村，烟户 105 户，种植 3000 亩划分 3 个片区 附表 1：范家基地单元片区划分明细表23第四章 八大基础设施建设规划(一) 基本烟田规划1、 整体规划： 按照“以烟为主、连片建设、合理利用、用养结合”的原则，进一步对范家 基地单元基本烟田进行优化布局、集中连片整理。范家基地单元规划基本烟田 147 块总面积共 5.1 万亩。 附图 1：范家基地单元基本烟田分布图 建立基本烟田档案： 基本烟田编号代码： 地区代码：231084 基地单元：范家基地单元 01 村屯序号：两位数字组成 地块编号：3 位数字组成（整体流水编号） 组合：地区代码+基地单元+村屯序号+地块编号 附表：范家基地单元基本烟田档案 种植制度、轮作制度设计 2、 种植制度与轮作制度 基本烟田保护区建立以烟为主的轮作耕作制度，所有片区内轮作制度为“烤 烟-大豆-玉米”轮作方式，轮作周期为 3 年，周期内不种植与烟草有同源病虫害 的茄科、辣椒、马铃薯以及葫芦科的西瓜等作物；轮作周期中的任何作物不允许 使用剧毒或高效残留农药，大豆田的杂草防治以机械防治和人工除草为主。 3、 基本烟田养护制度 实行用地与养地相结合， 轮作区内的耕地必须采用大机械整地，每 2-3 年深 松浅翻一次， 当年烟田深松达到 30cm 以上， 耕层深度达到 25cm 以上， 疏松通透， 蓄水保墒。 附表 2：范家基地基本烟田规划表 附表 2.1：基本烟田明细表(二) 烟水工程规划1、 二次提水工程规划24选址：范家基地单元温春镇 二次提水工程辐射面积和作用： 温春镇共荣村一队、 二队种植烤烟面积 2500 亩左右，基本烟田规划面积 7500 亩，其中临近牡丹江江边烟农可自抽水灌溉的 基本烟田 2500 亩，山坡上基本烟田 5000 亩，现有烟田机电井 3 眼，需新建水利 设施灌溉面积 4100 亩左右，根据当地地下水源贫乏的特点，规划提取牡丹江水 系水源建设二次提水工程一处。 附图 2：范家基地单元温春镇二次提水工程效果图2、 行业投资机电井规划为满足新建育苗工场育苗用水需在育苗工场内规划新打机电井 8 眼。 其中包 括宁安镇育苗工场 4 眼，保障育苗大棚 55 栋；温春镇育苗工场 2 眼，保障育苗 大棚 15 栋；海浪镇育苗工场 2 眼，保障育苗大棚 30 栋。(三) 烟区道路规划范家基地单元规划区域内烟田机耕道以省级公路、县级公路、乡村路、沙土 路为主，纵横于产区烟田之间，G11 国道横穿基地单元，县级公路 3 条，乡、村 路 52 条，支道 160 多条，可以满足生产需要，无需重复投入建设，不做规划。 附图 3：范家基地单元烟区道路分布图(四) 密集烤房（烘烤工场）规划范家基地单元规划烘烤工场一处，拟在原温春镇烧锅村 20 栋密集烤房群 基础上扩建，新建密集式烤房（5 连体）30 栋。并配备相应编烟棚 2000 平方米； 散叶收购线一条，800 平方米。同时建设相关附属设施 相关附属设施 附图 4：范家基地单元温春烘烤工场辐射半径区域图。 附图 5：烘烤工场效果图 附图 6：烘烤工场平面图 附表 3：温春镇烘烤工场辐射表(五) 育苗工场规划根据北方气候特点和托盘育苗技术， 新建育苗大棚采用独体式、 钢筋骨架， 建筑面积 10 米×60 米，双层膜大棚，单棚供苗面积 150 亩。 育苗工场总体规划，按照范家基地单元移栽面积 1.7 万亩，原有 19 栋，规25划新建 89 栋。 育苗工场规划： 根据范家基地单元内烟叶种植分布和行政区域划分，规划在 范家基地单元内新建育苗工场 3 处： 1.温春镇育苗工场规划： 选址温春镇烧锅村西头（土地来源：租赁国有土地） ，以长期租赁形式建设 育苗工场，温春镇育苗工场建设大棚 15 栋。建成后温春镇育苗工场保障子床苗 供应移栽面积 3000 亩，辐射半径 10 公里 附表 4：范家基地单元温春镇育苗工场辐射村屯明细表 2.宁安镇育苗工场规划 选址范家基地单元范家基层站后院（土地来源：租赁宁安市农业技术推广中 心） ，以长期租赁形式建设育苗工场，宁安镇范家育苗工场建设大棚 44 栋，原烟 站院内 12 栋， 总数达到 56 栋， 保障子床苗移栽面积 9600 亩。 辐射半径 10 公里， 附表 5：范家基地单元宁安镇育苗工场辐射村屯明细表 3.海浪镇育苗工场： 选址海浪镇安青村原育苗基地附近（土地来源：安青村集体土地） ，以长期 租赁形式建设育苗工场，新建育苗大棚 30 栋，原有的 4 栋大棚，建成海浪镇育 苗工场，总数达到 34 栋，可保障子床苗移栽面积 5100 亩。 附表 6：范家基地单元海浪镇育苗工场辐射村屯明细表 附图 7：范家基地单元育苗工场规划图 附图 8：范家基地单元育苗工场设计效果图(六) 烟草农机具规划通用农机具不做规划。 专用农机具规划： 移栽机：按照每台移栽机每天移栽面积 35 亩，最佳移栽时间段 10 天左 右测算，计划购进移栽机 46 台，移栽面积 1.61 万亩。 拔杆机：按照每台拔杆机每天作业 60 亩，作业天数可达到 20-30 天，规 划购进拔杆机 10 台。 剪叶机：按照每台剪叶机每天剪叶面积 3 个标准棚，剪叶时间每次控制 3 天以内（确保苗齐苗壮） ，范家基地单元育苗工场大棚总量 103 栋，共需电动 剪叶机 8 台，现有 3 台，还需购进 5 台。26附图 9：范家基地单元烟草农机具规划图 附表 7：专用农机具分配明细表(七) 基层站点规划1、 基地单元中心站建设规划： 在原范家烟叶站基础上扩建成基地单元中心站，全名：上海烟草（集团） 中华品牌宁安范家基地单元中心站（以下简称基地单元中心站） 。 1.1 范家基地单元中心站现有硬件设施：范家中心站 2010 年建成，总占地 面积 7000 O，现有已建成的两层楼房一栋，面积 400 O，库房两栋每栋 948.54 O，公共卫生间一处、围墙、大门。 1.2 范家基地单元中心站扩建规划：按照中烟生【2010】2 号文件&现代烟草 农业基地单元建设工作规范（试行）&中 2.8 条款烟叶基层站建设标准执行。 已建成的一栋两层楼房规划为一楼中心站食堂 （含厨房、 餐厅、 锅炉房） 100 O、培训室 100 O、二楼规划为会议室按 50 O、规划为微机室按 50 O。 1.3 扩建部分 办公室：按人均 12 O规划，22 人×12 O，规划建设 264 O 生活区：宿舍（含卫生间、浴室）按人均 40 O规划，22 人共计 880 O 文体活动：规划建设 100 O 以上三项建设两层楼房建筑面积 1244 O，建筑占地面积 622 O 1.4 收购线：范家中心站建设收购线 2 条，收购线各区域统一制作标识牌高 5.5 米，采用框架结构，防雨棚。 烟农待售区 200 O（建设平房一栋，中间规划 20 O门卫室） 预检编码区：每栋库房配套一处，每处 30 O 等级确认区：每栋库房配套一处，每处 40 O， （封闭式班房） 观察退烟区：每栋库房配套一处，每处 10 O。 解码过磅区：每栋库房配套一处，每处 20 O，配备电子秤、PC 机。 传送带：两条收购线各 30 米 1.5 绿化区： 300 O 2、 基地单元海浪工作点规划： 拟选址在宁安市海浪镇海浪村原甜菜站旧址新建基地单元基层工作点一 处，全名：上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元海浪工作点（以下简称27基地单元工作点） 。 2.1 基地单元基层工作点建设规划：根据海浪基层工作点的工作需要，建设 标准按照中烟生 【2010】 2 号文件&现代烟草农业基地单元建设工作规范 （试行） & 中 2.8 条款烟叶基层站建设标准执行。 2.2 占地面积：11000 O 2.3 办公、生活区域建设规划 办公室按人均 12 O规划，12 人×12 O，规划建设 144 O 会议室按规划 30 O 培训室按规划 80 O 微机室按规划 30 O 食堂按（含厨房、餐厅、锅炉房）规划 120 O 宿舍（含卫生间、浴室）按人均 40 O规划，12 人共计 480 O 文体活动室按 100 O规划 公共卫生间按 20 O规划 办公区域总面积：1184 O，规划建成占地 600 O两层楼房。 围墙 .5 收购线：海浪基层工作点建设收购线 2 条，收购线各区域统一制作标 识牌高 5.5 米，采用框架结构，防雨棚。 烟叶仓储库：建设 2 栋，规格 12m×85m.每栋 1020 O， 共 2040 O. 烟农待售区：面积 120 O（含 20 O门卫室，平房） 预检编码区：每栋库房配套一处，每处 30 O 等级确认区：每栋库房配套一处，每处 40 O， （封闭板房） 观察退烟区：每栋库房配套一处，每处 10 O。 解码过磅区：每栋库房配套一处，每处 20 O，配备电子秤、PC 机。 传送带：两条收购线各 30 米 2.2.6 绿化面积：400 O 附图 10：范家基地单基层站点规划图 附图 11：范家基地单元基层站点设计效果图(八) 防灾减灾体系规划规划范家基地单元防灾减灾相关措施和应急预案， 建立范家基地单元防灾减28灾体系。 防雹规划：范家基地单元现有防雹装备高炮 7 门，宁安镇 2 门、沙兰镇 3 没、海浪镇 1 门，流动火箭炮 1 门，可满足烟田防雹避险需求，不再规划。 病害防治规划： 与牡丹江烟草科学研究所合作，每 200-500 亩设大田病害测 报田一处，专人负责，定时观测，发现病情，照片上传科研所植保室，两小时内 给出诊断结果，统一防治。 附图 12：范家基地单元防灾减灾体系规划图29第五章 运作模式规划(一) 生产组织形式规划规划范家基地单元生产组织形式为烟农专业化合作社形式，在基地单元 建设实施同时，利用育苗工场、烘烤工场等基础设施，调动烟农积极性，将基地 单元内全部烟户吸收到烟叶合作社中。 附图 13：范家基地单元生产组织形式规划图(二) 综合服务烟农专业合作社规划1、 范家基地单元综合服务烟农合作社整体规划 根据基地单元区片划分， 规划范家基地单元成立综合服务烟农专业化合作 社 1 个，以社员（代表）大会为基础，选举产生社长一人，选举产生理事会 3-5 人、监事会 3-5 人，选举产生办公室负责人一人、业务室负责人一人、财务室负 责人一人。选举产生三个分设经理各一人。 下设分设三个： 温春片规划成立温春镇综合服务烟农专业化分社，覆盖 14 个行政村 206 户、 宁安镇片规划成立宁安镇综合服务烟农专业化分社， 覆盖 14 个行政村 212 户 海浪片和宁西片规划成立海浪镇综合服务烟农专业化分社，覆盖 19 个行 政村 213 户 每个分社下设六支专业化服务队： 育苗专业队：选取育苗经验丰富、责任心强、技术水平高的烟户作成立育苗 专业队，主要负责基地单元育苗工场工作，重点包括营养土准备、苗期管理、剪 叶等育苗专业化服务，设队长一人，队员 30-40 人。 机耕专业队：利用烟农自有机械和基地单元规划投入机械，选取操作熟练、 技术好、 在农机作业方面有一定影响力和号召力的烟户作为机耕专业户，组成机 耕专业队，具体负责辐射烟户的机耕技术指导、设备操作、基础维修等专业化服 务，设队长一人，队员 20 人左右。 移栽专业队：以人工移栽组成的移栽专业队为基础，以机械移栽为中重点推30广内容， 实现基地单元内专业化移栽，负责协助烟技员总结积累机械移栽经验和 推广机械移栽技术，设队长一人，40 人左右（每村至少一人） 。 植保专业队：选取在烟叶植保方面技术好、知识水平较高、责任心强、具有 植保专业设备的烟户成立质保专业队，植保专业队是 110 植保服务体系的末端， 负责协助烟技员观察、 监控烟叶病虫害发生情况，负责以专业化机械和技术带领 烟户统防统治，设队长一人、成员 50 人左右（每村至少一人） 。 烘烤专业队：选取烘烤水平较高，责任心强的烟户成立烘烤专业队，负责协 助烟技员指导烟农科技烘烤，提高烟叶质量，设队长一人，成员 50 人左右（每 村至少一人） 。 分级专业队：选取分级水平较高，能够掌握烟叶分级相关标准，威信较高的 烟户成立分级专业队，负责协助烟技员指导烟农正确、准确分级，做好烟叶预检 工作，设队长一人，成员 50 人左右（每村至少一人） 。 2、 范家基地单元综合服务烟农合作社业务模式规划 范家基地单元合作社的生产组织形式按照“以户经营、统一管理、专业服 务、按劳入股、按工受益”的模式。 2.1 以户经营：合作社不作为与烟叶公司签订烟叶种植收购合同的主体，烟 叶种植收购合同仍坚持按户签订。烟农单户执行合同交售烟叶并取得受益。 2.2 统一管理：加入合作社的烟农烟叶生产要服从合作社的统一管理，基地 单元基层站点通过指挥烟农合作社达到统一管理生产的目标。 2.3 专业服务：根据不同烟户在不同生产环节的操作能力，指导合作社按烟 农特长分配工作，组成合作社下属的育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输专业 队，为社员统一提供专业化服务。 2.4 按劳入股：基层站指导合作社制定统一的服务价格，社员按劳动投入入 股， 所有社员有义务参加合作社的统一耕作和提供服务，并有权利生产享受合作 社提供的专业服务。 2.5 按工受益：所有社员可以工换工，按投入劳动申请合作社专业化服务， 不能相抵的，由合作社在无劳动投入而现金支付的费用中支付。 3、 范家基地单元综合服务烟农合作社运行规划 按照范家基地单元烟叶标准化生产技术方案制定同一的专业化服务标准， 合作社（代表）大会讨论通过年度服务费用标准、具体工时，专业队按照同一标31准开展服务。 财务室计算服务费用， （按 1： 1 比例抵除社员自身和家庭成员在合作社内 的劳动投入）账务结算 分配按照社员在专业队中提供服务的服务标准分配，合作社不允许截留。 合作社管理人员无定额薪酬， 地方政府在年终根据烟叶生产完成情况给予 一定补贴。 4、 行业投资基础设施使用与产权掌控方式规划 行业投资建设的基地单元基础设施，整体移交个专业化服务总社，签订产 权、使用和管护协议。总社按照基础设施所在片区交给分设具体使用。 烟草行业补贴的设施设备包括密集式烤房、烟水配套工程、专用农机具、 育苗设施等由烟叶公司于合作社签订使用协议，烟叶公司保留对上诉设施、设备 的话语权、控制权、处置权，使用权归合作设所有。 合作社必须坚持对设施设施进行长期有效管护。 合作社可在不影响烟叶正常生产的情况下， 适当的将设施设备转做其他可 创造价值之用，所创造的利益归合作社所有，但合作社必须保证设施设备安全， 并烟叶生产需要时可以立即投入使用 育苗工场：以基层站点为管理主体，育苗专业队为使用和操作主体 烘烤工场：以基层站点为管理主体，以烘烤专业队为使用和操作主体 烟草农机具： 享有行业补贴的农机具的烟户必须加入机耕专业队，烟叶公 司保留在 5 年内收回行业补贴的权利。 附件 2：范家基地单元合作社规划相关材料 5、 综合服务烟农合作社示范社规划 规划海浪安青现有合作社为综合服务烟农合作社示范社。 附件 3：海浪安青烟农合作社相关材料 附表 8：范家基地单元专业化合作社规划表(三) 管理模式规划1、 片区规划 规划范家基地单元设基层站点两处，范家中心站和海浪工作点 各设收购线 2 条，每条收购线对应一个片区，范家基地单元中心站辖 232个收购线片区 10 个片区 宁安收购线（设在中心站） ：14 个行政村，种植面积 5000 亩，烟户 212 户 划分 5 个片区 温春收购线（设在中心站） ：14 个行政村，种植面积 6000 亩，烟户 206 户 划分 5 个片区 范家基地单元海浪工作点辖 2 个收购线 3 个片区 海浪收购线(设在海浪点)：10 个行政村，烟户 118 户，种植 3000 亩划分 4 个片区 宁西收购线（设在海浪点） ：9 个行政村，烟户 105 户，种植 3000 亩划分 3 个片区 2、 基层站点人力资源管理规划 2.1 管理模式：范家基地单元共设工作人员 34 人 范家基地单元中心站设站长 1 人，负责全面工作。 设副站长 3 人，一人负责范家站点工作；一人负责海浪站点工作；一人为 工业代表。 设农艺主管 1 人；烘烤主管 1 人；设分级主管 1 人。 规划每片区配备 1-2 名技术指导人员。 2.2 队伍建设规划： 规划范家基地单元 2011 年组织专题培训、考核 10 次。5 人通过省局初级 工技能鉴定目标，3 人通过中级工技能鉴定，其中，烘烤中级工 1 人，分 级中级工 1 人，栽培技工 1 人；1 人通过高级工技能鉴定。培养农艺师 1 人。 组织烟农培训 10 次，培训具有辅导员资格的烟农达到 40 人。 机耕专业队成员通过地方农机部门专业培训后持证上岗 2.3 岗位职责 2.3.1 站长岗位职责 一是全面负责本站烟叶生产和收购工作， 制定基地单元发展规划和基础设施 建设方案;制定年度工作计划和实施方案。 二是负责本站日常工作，对各点进行工作指导、监督、管理。 三是负责烟叶生产计划分解，抓好面积落实、合同签订和物资管理等工作。33四是按照工业企业对原料的需求组织生产和落实。 五是负责组织对员工的技术培训和指导，组织对专业化服务队员的技术培 训。 六是抓好员工思想教育、廉政建设、绩效考核和安全管理工作。 七是负责协调与乡（镇） 、村及有关部门的工作关系。 八是负责协调各点间关系，完成上级交办的其它工作。 2.3.2 烘烤主管岗位职责 一是协助站长做好烟叶生产和收购工作。 二是协助站长抓好各项工作的检查督促、考核考评。 三是协助站长做好烟叶采收、烘烤、保管等技术指导与培训工作。 四是协助站长做好绩效考核工作。 五是做好专业化烘烤质量的评价工作。 六是完成上级交办的其它工作。 2.3.3 农艺主管岗位职责 一是协助站长做好烟叶生产和收购工作。 二是协助站长抓好各项工作的检查督促、考核考评。 三是协助站长做好烟叶生产技术指导与培训工作。 四是按照工业企业对原料的需求，协助站长抓好适用技术的落实工作。 五是协助站长做好绩效考核工作。 六是做好专业化服务质量的评价工作。 七是完成上级交办的其它工作。 2.3.4 质量主管岗位职责 一是协助站长做好烟叶生产和收购工作。 二是协助站长抓好各项工作的检查督促、考核考评。 三是协助站长做好分级指导和培训工作。 四是协助站长做好烟叶收购等级质量平衡工作。 五是做好专业化分级质量的评价工作。 六是协助站长做好绩效考核工作。 七是完成上级交办的其它工作。 2.3.5 生产技术辅导员岗位职责34一是热爱本职工作，能够认真完成站长交给的各项工作。 二是负责所辖片区的烟农技术培训、指导和示范。 三是解决烟农生产过程中的疑难问题，并做好服务工作。 四是根据计划做好面积落实、合同签订，确保烟叶恒收购。 五是做好基地单元建设和专卖监管工作。 六是向烟农宣传好烟叶生产收购有关政策和信息等 3、 烟叶业务模式规划 3.1 范家基地单元基层工作站点的职能： 全面负责基地单元建设管理、 生 产管理，贯彻落实法律法规和企业规章制度，全面实行规范化管理；具有组织生 产、收购烟叶、物资供应、服务烟农、基础建设的职能。 3.2 烟叶生产、收购业务流程：基层站按种植面积收购合同供应物资，合 作社提供各环节专业化服务，烟户完成生产过程后，按合同约定交售，工商双方 制定收购仿制样品， 指导烟农提高等级纯度和分级水平， 工业企业进行质量评价， 提出改进意见，指导双方共同修订生产技术方案。 附图 14：烟叶生产、收购业务流程图 3.3 合同签订按照：分公司分解计划―烟户申请―初审―公示―确认签订 的流程。计划与合同管理。按《国家烟草专卖局关于〈印发烟叶种植收购合同管 理暂行办法〉的通知》 （国烟办[2007]20）文件执行。种烟专业户、家庭农场以 户为单位与烟叶公司签订种植收购合同，合同签订完毕后，由烟叶公司对合同进 行审核。 附图 15：烟叶计划与合同管理流程图 3.3 烟用物资管理流程 烟用物资管理。严格执行省局（公司）制定的物资 采购、供应管理办法和标准，严格按照合同约定及相关标准要求进行物资验收， 验收合格的入库标识、分类堆放、安全保管。组建专业化物资配送服务组织，将 烟用物资配送到工场、合作社、农户。分公司和基层站应建立烟用物资台账，在 物资供应结束后，应对库存物资进行盘点，确保账账相符、账物相符。同时，基 层站对物资的使用情况进行指导和监督，并调查和评估烟用物资使用效果，作为 次年物资采购的依据。 附图 16：烟用物资管理流程图 3.4 育苗移栽管理业务流程 育苗管理。根据省局下达的种植面积、收购35量、品种，以一个单元原则上只种植 1―2 个品种的要求，确定各基地单元种植 品种、数量。育苗前，生产主体按合同面积与育苗业主签订供苗协议，明确供苗 品种、数量、质量、时间；公司、生产主体和育苗业主共同确定供苗价格；公司 对育苗业主的成员进行技术培训，发放种子、供应育苗物资，专卖办对供苗进行 监督，对剩余烟苗进行集中销毁，公司对育苗过程进行检查考核，其结果作为次 年服务资格确认的依据。 附图 17：育苗移栽管理业务流程图 3.5 机械化作业管理业务流 机械作业管理。 分公司委托农机部门对专业服务人员进行培训，培训合格后，持证上岗。分公司、生产主体和农机合作社共同 确定各环节的机械化服务价格，并张榜公布。基层站、烟农共同监督机械作业过 程，并对服务质量进行验收和评价。 附图 18：机械化作业管理业务流程图 3.6 质保管理业务流程 植保管理。分公司根据当地病虫害常年发生趋势及病虫害预测预报，以县为单位，制定植保工作方案，配备必需农药，确定施药种 类和植保服务时间。分公司、烟叶生产主体、植保合作社共同确定服务价格，并 张榜公示。 基层站进行植保技术培训和指导，开展防治效果评价和烟农满意度调 查，作为对植保合作社资格审核的依据。 附图 19：质保管理业务流程规划图 3.7 烟叶烘烤管理业务流程 烘烤管理。由政府引导、烟农推荐、烟叶公司参与、市场运作，通过竞标等方式在片区内选择烘烤业主，与生产主体签订 烘烤协议提供有偿烘烤服务； 基层站与业主签订烘烤技术服务协议，对烘烤业主 进行培训，持证上岗；做好烘烤效果评价和生产主体满意度调查，作为对烘烤业 主资格审核的依据 附图 20：烟叶烘烤管理业务流程规划图 3.8 分级收购流程 收购管理。烟叶站点收购按《国家烟草专卖局办公室关于印发烟叶收购管理规程（试行）的通知》 （国烟办综[ 号文件）执行。 附图 21：分级、收购流程图 4、 信息化管理 4.1 实现国家局基础软件覆盖率 100%，技术指导人员基础指导网络指挥， 基层站网络畅通。 基地单元基层站人员每人配备笔记本电脑一台或按国家局要求36配备相应设备。 4.2 全面推进国家局全流程管理软件，随时上传生产数据，确保信息渠道 畅通。 4.3 基层站点员工计算机操作水平全部达到初级以上， 专业岗位 （微机员） 操作达到中级以上水平，并获得资格证书。 附件 4：烟叶业务流程相关文件(四) 工商合作模式规划1、 以上海烟草集团（中华）品牌原料需求导向 1.1 品牌特色需求：淡雅飘逸、吃味醇和 1.2 质量需求：等级纯度高，整体合格率达到 80%。品吸要求是香气值稍 好，香气量有―尚充足，无杂气，劲头适中，刺激性小，余味干净、尚舒适。烟 叶主要化学成分要求烟碱含量在 1.3-2.0%之间，还原糖含量 18-27%之间，总氮 含量 1.3-2.2%之间，氧化钾含量 1.0-2.0%之间，氯离子含量 0.2-0.6%之间，安全 性好无农药残留醇和 1.3 生态要求: 全年无霜期 135 天以上， ≥10℃的有效积温 ℃ 以上，年平均降雨量 511.2mm，年平均湿度 68％，水力资源充足，烟田土壤以暗 棕壤为主。 1.4 品种需求：按照品牌原料需求，基地单元种植龙江 911 一个品种。 1.5 技术要求：严格按照双方共同制定的范家基地单元烟叶标准化技术方 案组织烟叶生产。 2、 组织机构 2.1 上海烟草（集团）中华品牌宁安范家基地单元工商合作领导小组 组 长：王福国 玉 牡丹江烟叶公司经理 上海烟草（集团）工程师 牡丹江烟叶公司副经理 牡丹江烟叶公司副经理 牡丹江烟叶公司宁安分公司经理 牡丹江烟叶公司生产科长 牡丹江烟叶公司宁安分公司副经理37副组长：计张国仁 李树峰 张剑飞 成 员：温学东 张 勇索庆国 领导下组下设办公室 主 成 3、 任：张 勇牡丹江烟叶公司宁安分公司生产科长牡丹江烟叶公司宁安分公司生产经理 颜培涛 孟繁利 李东坡 索庆国 谢联吉员：胡继军工商合作内容规划 3.1 共同制定范家基地单元烟叶标准化生产技术方案 3.2 上海烟草（集团）全程参与指导基地单元建设和烟叶生产实施过程4、工业企业指导基地单元工作流程规划 4.1 上海烟草集团对范家基地单元开展中和评价 4.2 上海烟草集团根据质量检测中心报告，对范家基地单元建设成果进行量化考核。 4.3 在上海烟草（集团）指导下，基地单元烟叶通过专业质量体系认证。 4.4 工商合作业务流程 附图 22：工商合作业务流程图38第六章 标准化生产与科技创新规划(一) 标准化生产技术体系规划1、 范家基地单元烟叶质量及风格特色定位： 烟叶风格特色：淡雅飘逸、吃味醇和 烟叶质量规划：等级纯度高，整体合格率达到 80%。品吸要求是香气值稍 好，香气量有―尚充足，无杂气，劲头适中，刺激性小，余味干净、尚舒适。烟 叶主要化学成分要求烟碱含量在 1.3-2.0%之间，还原糖含量 18-27%之间，总氮 含量 1.3-2.2%之间，氧化钾含量 1.0-2.0%之间，氯离子含量 0.2-0.6%之间，安全 性好无农药残留醇和 2、 3、 4、 烟田选择：规划的基本烟田区域内 种植布局：集中连片，规模以 300 亩连片―1000 亩连片为主 主要生产技术指标： 4.1 轮作制度：基地单元实施：烤烟-大豆-玉米三年轮作制度 4.2 品种选择、生育期：种植龙江 911 一个品种，生育期 120 天，3 月 18 日播种结束，假植 4 月 15 日前结束，移栽在 5 月 15 前结束，平顶后 7―10 天开 始烘烤，早烤底部叶，稳烤中部叶，集中烘烤顶部叶。 4.3 施肥量： 施肥原则：坚持进行测土施肥，结合品种特性配肥。增加硝态氮肥比例， 增施微肥和饼肥，杜绝盲目施肥，严格控制使用二铵。 施肥量： 根据烤烟测土施肥参照表确定施肥量 （取土样一定要科学、 精确） 。 氮、磷、钾比例为 1：2-3:3，龙江 911 亩施纯氮量在 3-5 公斤为宜，NC89 可略 少，JY-02 可略多，其中硝态氮肥占总施氮量}