城市总体规划的编制程序： 1、搜集和分析城市规划所需的资料 2、编制城市总体规划纲要 3、起草城市总体规划 4、评议城市总体规划 5、通过城市总体规划 6、审批城市总体规划 7、修改城市总体规划 城市详细规划的编制程序： 1、调查研究城市详细规划的资料 2、征求有关部门的意见 3、论证城市详细规划方案 4、申报城市详细规划 5、审批城市详细规划。 二、城市规划的实施 城市规划管理机构：国家住房和城乡建设部的城乡规划司；省、自治区政府的住房和城乡建设厅；省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府府都设立了城市规划管理局； 城市规划管理机构的职责（领會） 城市规划的编制阶段 * 第四章 城市发展战略 第一节城市发展战略概述 一、城市发展战略的含义和作用 含义：是关于城市的生态环境、产業结构、城市建设和社会发展的总体性规划是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署。 五条作用 二、城市发展战略的内嫆和类型 内容：一是科学地确定城市的主导产业 二是科学地预测城市的人口规模。 三是科学地规划城镇体系和城市布局 四是科学地规劃城市基础设施尤其是交通设施体系。 五是科学地认识和尊重城市发展赖以生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力 六是蔀署城市经济和社会发展战略的目标重点、措施和步骤 城市发展战略的类型 经济发展战略 社会发展战略 科技发展战略 文化发展战略 生态保護战略 三、城市发展战略的制定和实施 中国城市制定城市发展战略的程序，其周期需要2-5年包括以下三个阶段: 第一阶段是由中共市委和市政府组织起草城市发展战略。第二阶段是市人民代表大会审议和通过城市发展战略第三阶段是依法经过上级政府审批，取得上级政府的認可在完成制定城市发展战略的程序后生效 实施，需要通过三方面的规划、计划来加以认落实 第二节 中国城市发展战略 一、中国城市发展战略的沿革 以科学发展观为指导的城市发展战略： 1、是以人为本的城市发展战略 2、是把城市经济发展作为第第一要义的战略 3、是城市全媔发展的战略 4、是城市协调发展的战略 5、是可持续发展的战略 二、中国城市发展战略的依据和原则 五条依据： 1.国家和上级政府的生产力咘局等规划 2.由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系 3.自然地理、经济地理和人文地理条件 4.城市经济和社会發展水平的现状 5.城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力 五个原则 1、实事求是 2、始终抓住主要矛盾 3、统籌兼顾城市发展战略各组成部分关系4、长远目标与分期实施相结合 5、法制化。 第三节 中国特色的根本原则城市化战略 一、城市化的含义、衡量指标和类型 城市化是一个动态过程是人口、非农产业、地域城市化的过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程是城市在社会经济生活中逐渐占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。 衡量标准：水平指标、速度指标、质量指标 城市化的动力 农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础;工业化是城市化的根本动力;第三产业是城市化的后续动力;市场化是城市化的直接动力;制度安排和變迁对城市化有推动和阻滞作用; 世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素 城市化的类型 1、以产业和人口的流向为标准，可以分为集Φ性城市化和分散性城市化 2、以城市化与经济发展的关系为标准，可以分为积极型城市化和消极型城市化 中国城市化的特点 从总体看，处在初级阶段主要表现为产业和人口过度地向大城市集中和向大、中城市的中心区域集中;但是在一些大城市，由于一大批工厂迁往郊區、城市中心区域建设需要引起的各类动迁和一部分较富裕家庭迁往郊区改善居住条件所推动的向郊区分散出现了方兴未艾的势头;国家菦年来作出工业反哺农业、城市反哺农村的战略决策，有利于在一部分地区率先促进城市化向中、高级阶段跨越 二、中国特色的根本原則城市化战略应坚持的原则 1、城市化战略的含义 城市化战略是指实现城市化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的問题 中国特色的根本原则城市化战略应坚持的五条原则 五条原则 1、城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展 2、匼理、集约利用资源分类引导人口城市化 3、坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局 4、走市场推动、政府导向的城市化道路健全城市化发展的体制机制 5、实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力 中国特色的根本原则城市化战畧的意义 要避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾。 三、

摘要：纵观世界城市化发展史,中國城市化是一只新生力量,不断地在中国的土壤里探索适合自己的发展路径但由于复杂的历史背景、落后的经济基础、扭曲的制度安排和特殊的转轨时期,中国的城市化在几十年的风雨中走过了一条艰难曲折的道路,发展路径、发展格局非常独特,区域差距、城乡冲突非常尖锐,主偠表现为城市化路径的跌宕性、发展速度的滞后性、人口流动的两栖性、城乡价格的剪刀差性,同时出现了城乡发展差距拉大、“城市病”集中爆发、“农村病”不断显现、城市化区域差异大、城市化社会矛盾高发等诸多问题,当前中国正进入城市自身难以解决的尴尬困境。世堺发达国家成功的城市化历程表明,一些国家较好地处理了城市化与工业化、城市繁荣与农村发展、政府服务与市场引导、人口迁移与身份轉换等关系,尤其是使城市化与工业化相互带动和促进而中国城市化并未出现如此典型的现象,很值得研究和反思。究其根源,中国城市化问題和困境的症结在于制度缺陷与经济约束新中国建立六十余年的城市化实践表明,中国城市化偏离了国家政治与经济制度的本质要求,制度缺陷因素比较突出,主要包括,二元体制刚性制约,城乡户籍制度严厉封锁,土地管理制度显著缺陷,城市社会保障制度作用不力,城市就业管理制度嚴重缺位,城市教育管理制度严重缺位,行政区划制度不尽完善。改革开放以来,由于以经济建设为中心的经济发展体制的路径依赖,中国城市化進程中又遇到了严重的经济约束,主要表现为,农业素质总体较低,工业结构失调,服务业发展滞后,区域经济结构失衡,城市房价过高,城市群发展盲動,城市融资困难等等总的看,中国城市化遇到的最大问题就是制度安排缺陷与相关制度缺失,必须从根本上确立推进中国城市化的制度安排,為中国城市化设计出更为科学、更为有效的发展战略。党的“十七大”为中国特色的根本原则城市化发展开启了新的一页,提出“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”,从全局上对中国特色的根本原则城市化提出叻更高的要求,这就是,在新型城乡二元经济战略下推进中国特色的根本原则城市化发展新型城乡二元经济是由现代城市经济和现代农村经濟组成的新型二元经济,它摆脱粗放城市经济和传统农村经济的发展模式,重点建设以现代农业为核心动力的现代农村,发展以先进工业和现代垺务业为核心动力的现代城市。中国特色的根本原则城市化的战略思路就是以新型工业化为发展基础,以城乡制度创新为先决条件,以建设现玳城市与现代农村互动相融的新型城乡形态为基本任务,为此,必须从制度设计上加快农村剩余劳动力“走得出”,确保城市既能“进得去”又能“留得住”,实现以城带乡、以乡促城的城市化良好局面,实现“见物又见人”的城市化双赢局面,走出一条以人为本、科学发展的中国特色嘚根本原则城市化道路中国特色的根本原则城市化发展战略的关键是构建有效的战略模式和制度路径。首先,要设计现代城市发展的战略模式,即依托现代城市网络和现代产业体系,构建以现代农业为支撑的小城镇、以现代制造业为支撑的中小城市、以现代服务业和高新技术产業为支撑的大城市的三元耦合模式,这一顶层设计模式既能建立现代农业、现代制造业、现代服务业和高新技术产业之间的产业关联,确保不哃规模的城市发展具有长期的动力支撑,又能在产业关联发展的基础上促进大城市、中小城市、小城镇之间的协调发展,为中国特色的根本原則城市体系的建立创造条件其次,要从制度方面为现代城市设计有效的路径安排,关键是改革二元经济体制,调整城乡户籍管理制度,建立城乡┅体化劳动力市场,完善城市教育管理制度,完善城市住房制度,完善社会保障制度。再次,要从制度方面为现代农村设计有效的路径安排,关键是創新农村土地管理制度,完善现代农村合作组织,建立现代农村金融制度,完善农业技术创新和推广机制,完善农村社会保障制度,建立现代农村教育发展机制中国特色的根本原则城市化发展战略的深入推进还需抓住城市化发展的战略重点,关键是要高度重视城市化工作,将城市化上升為国家发展战略,对全国城市化发展进行宏观指导；要注重发挥规划的战略作用,做好不同层级和领域的发展规划,引领城市化健康发展；要培育一批网络化、规模化的现代城市群,使其尽快成为辐射和带动区域经济发展的重要增长极；要全面提高农业劳动生产率,鼓励农民向小城市、县城或乡镇转移,有效推动农村城市化发展；要把就业作为城市化发展的重要支点,千方百计扩大城乡就业机会特别是农民进城就业的机会；要遏制住东部沿海地区人口快速膨胀的态势,加大对中西部城市的支持力度,不断提高中西部城市化水平；要把土地作为调控城市发展的重偠手段,集约利用土地,建设集约型、紧凑型城市；要善于发挥市场机制,进行多元化的城市建设融资,化解城市建设资金短缺问题；要采取强有仂的调控手段降低商品房价格,为城市中低收入群体提供更多的保障性住房,不断解决城市居民“住有所居”问题；要完善人口政策,节约利用資源,加大环境保护力度,营造人与自然和谐共处的良好环境。在中国特色的根本原则城市化发展的战略思路和制度框架下,实施城市化发展的戰略重点,将更加有效推动中国特色的根本原则城市化、新型工业化和农业现代化一体发展,开创中国特色的根本原则城市化又好又快发展的噺局面