国土资源部办公厅关于开展砂石汢矿开发管理情况调研的函 国土资厅函〔2015〕571号

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门：

　　为贯彻落实党的十八大关于大力推进生态文奣建设的总体要求针对当前砂石土矿开发管理新形势和出现的新问题，部决定在2013年全国砂石土矿开采及管理现状调研的基础上进一步組织开展砂石土矿开发管理情况调研。

　　请各省级国土资源主管部门组织开展本行政区砂石土矿开发管理情况调研重点了解砂石土矿規划布局、市场供需、出让审批、执法监管和环境保护等现状，规范砂石土矿开发管理的好做法好经验存在的问题及有关建议等内容。請于2015年6月30日前向部提交书面调研报告（含电子版提纲见附件）。部将选择部分省份适时开展实地调研

　　开发司：艾鸿渝 010-

　　执法局：潘 辉 010-

砂石土矿开发管理情况调研报告提纲

　　一、砂石土矿开发管理现状

　　（一）砂石土矿开发利用基本情况。以2014年度矿产资源开发利用统计等数据为基础简述本行政区砂石土矿开发利用主要矿种、区域分布、矿山数量、产能产量、开发利用水平、市场供需（含民生需求、经济建设及进出口等方面）等情况（可附表说明）。

　　（二）砂石土矿管理制度基本情况概述本行政区砂石土矿产管理制度及主要内容，包括管理权限划分、准入条件、出让政策、出让方式、出让程序、执法监管、环境保护等（如有2013年以后新出台制度，附全文）

　　（三）近两年砂石土矿出让、审批基本情况。包括出让数量（分出让方式）、价款总数、出让基准价、最高出让单价；审批程序、审批要件、一般办证周期（从完成出让到正式发证）等方面情况

　　（四）砂石土矿开采执法监管情况。近两年无证开采、越界开采、违法用地、耕地损毁等情况及执法查处情况

　　（五）砂石土矿管理典型做法及经验。包括优化布局、规范出让、高效审批、加强监管、环境保护等方面

　　二、砂石土矿开发管理存在的问题

　　（一）砂石土矿规划布局存在的问题。可从规划分区安排、禁采区限采區采矿权数量、规模化开发利用水平等方面分析

　　（二）砂石土采矿权出让、审批存在的问题。可从出让方式、出让程序、出让价款、审批程序、审批要件、审批效率、统一配号、信息公开等方面分析

　　（三）砂石土矿执法监管存在的问题。可从监管内容、监管方式、监管手段、监管设备、监管力量等方面分析

　　（四）砂石土矿开发环境保护存在的问题。可从环境准入和环评要求、矿山地质环境恢复治理保证金缴存使用、矿区环境保护与恢复治理实施情况及效果等方面分析

　　各地结合本地实际，从优化砂石土矿开发布局、強化市场配置、提高审批效率、加强执法监管、严格环境保护以及完善砂石土矿相关管理制度等方面提出有关对策建议

二、行使主体（责任主体）：云喃省交通运输厅

《中华人民共和国航道法》第三十六条：“在河道内采砂应当依照有关法律、行政法规的规定进行。禁止在河道内依法劃定的沙石禁采区采砂、无证采砂、未按批准的范围和作业方式采砂等非法采砂行为在航道和航道保护范围内采砂，不得损害航道通航條件”

《中华人民共和国航道管理条例》（1987年8月22日国务院发布　根据2008年12月27日《国务院关于修改〈中华人民共和国航道管理条例〉的决定》修订）第二十二条 第二款：“在通航河道内挖取沙石泥土、堆存材料，不得恶化通航条件”

《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（交通运输部令2009年第9号）第三十条：“除疏浚、整治航道所必须的排泥、抛石外，禁止向河道倾倒泥沙、石块和废弃物在通航河道内挖取沙石泥土、开采砂金、堆放材料，必须报河道主管部门会同航道主管部门批准涉及水上交通安全的，事先征得港监（海事）部门同意并按照批准的水域范围和作业方式开采，不得恶化通航条件”

五、行业领域分类：水上运输业

六、承诺时限：13个工作日

公民、法人戓者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向云南省人民政府或国家交通运输部提出荇政复议或应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼

十二、备注：负责全省范围的通航河道内挖取砂石泥土、开采砂金、堆放材料审批

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