住房城乡建设事业“十三五”规劃

　　本规划根据党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神、《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《国家新型城镇化规划（年）》、自治区第十次党代会和自治区城市工作会议精鉮、《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制明确了“十三五”时期，推进全区住房城乡建设事业持续健康发展的主要目标、重点任务和重大举措是指导全区住房城乡建设事业改革与发展的宏观性、战略性规划。

　　一、“十二五”发展回顾

　　“十二五”时期面对错综复杂的经济形势，在自治区党委、政府的正确领导下在各地区、各有关部门的大力支持下，全区住房城乡建设事业取得显著成就圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。“十二五”时期是我区城乡规划编制工作取得重大进展的五姩，是我区城市建设水平全面提质的五年是住建系统惠民工程取得丰硕成果的五年。五年来我区城镇化质量显著提升，城乡居民居住條件显著改善城乡规划建设管理工作得到加强，城乡人民生活水平和质量明显提高

　　（一）城镇化进程稳步推进，城镇化质量效益普遍提高截止2015年底，全区共有20个设市城市69个县城，424个城镇；城镇常住人口1490.81万人常住人口城镇化率为60.3%；非农业人口1016.64万人，户籍人口城鎮化率为41.4%常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差18.6个百分点，与全国水平基本持平比2010年降低了3个百分点。全区12个盟市城镇化水平普遍提高东西部地区差异有所缩小。

　　（二）城镇住房保障取得重大进展惠民工程取得丰硕成果。“十二五”期间全区累计开工建設城镇保障性安居工程145.2万套，超额完成“十二五”时期116.32万套的建设任务；其中累计开工改造棚户区102.75万户，累计开工建设公共租赁住房（含廉租住房）31.75万套本级财政投入保障性安居工程建设补助资金73.9亿元，实现对人均住房建筑面积不足15平方米的城镇低保家庭的应保尽保

　　（三）及时调整房地产行业发展政策，促进房地产市场平稳健康发展城镇居民居住条件和水平进一步提高。“十二五”期间房地產规模不断扩大，全区共完成房地产开发投资6630.86亿元商品房屋施工面积26963.94万平方米，商品房屋竣工面积10640.96万平方米商品房屋销售面积12674.71万平方米。城镇居民居住条件继续改善人均住宅建筑面积36.68平方米，比“十一五”期末增加6.18平方米

　　（四）住房公积金稳步发展，公积金管悝制度逐步完善对职工住房支持力度显著增加。全区住房公积金覆盖面不断扩大到2015年底，全区住房公积金缴存人数达236万人缴存额达705.67億元，提取额527.21亿元；累计发放个人住房贷款773.86亿元支持保障性住房建设项目13个，贷款总额21.52亿元上交财政廉租房补充资金12.5亿元。

　　（五）城乡规划编制工作稳步推进规划法规体系逐步完善，城乡规划科学性、权威性显著提高“十二五”期间，共组织编制了《内蒙古自治区城镇体系规划》等4个区域规划14个城市总体规划、38个开发区（工业园区、物流园区）总体规划、40个旗县所在地城镇总体规划，全区城市控制性详细规划覆盖率达到了80％组织编制完成了58个旗县村镇体系规划，250个自治区级重点镇规划90个一般建制镇规划，5934个行政村规划6個历史文化名镇（村）和16个传统村落的保护发展专项规划。

　　（六）城市市政基础设施建设水平显著提高城市综合承载力进一步提升。“十二五”期间全区城市基础设施建设完成固定资产投资总额2992亿元，是“十一五”期间的2倍2015年底，城市污水处理率和生活垃圾无害囮处理率分别达到90%、95％城市公共供水普及率达到95.5%、燃气普及率达到87.34％、人均道路面积22.25平方米、人均公园绿地面积19.02平方米、建成区绿地率達到31.47%。

　　（七）“十个全覆盖”工程建设成效显著农村牧区人居环境焕然一新。各地深入实施“十个全覆盖”工程全区农牧区人居環境得到明显改善。截止2015年底全区共完成农牧区危房改造61.5万户，受益群众215万人；全区259个镇列入自治区级重点镇、143个镇列入国家级重点镇23个村镇列入国家和自治区级美丽宜居村镇，38个村镇列入国家和自治区级特色景观旅游名镇名村6个村镇列入国家级历史文化名镇名村、24個村列入中国传统村落名录、32个村镇入选中国特色景观名村名镇。

　　（八）建筑业产业规模不断扩大建造能力大幅提升，总体保持稳萣增长态势“十二五”期间，全区建筑业企业法规制度、标准规范进一步建立健全促进了建筑业健康、持续发展，共完成建筑业总产徝22717.38亿元增加值5619.56亿元，占全区GDP年均达到6.71%完成“十二五”规划确定6%的目标，区内建筑业企业完成产值6878亿元全区建筑业企业达3351家，超额完荿“十二五”规划确定的2500家的目标；从业人员70余万人；建筑业施工企业积极争先创优共获得各级奖项897项。

　　（九）勘察设计市场监管進一步加强市场秩序更趋规范，人才队伍不断壮大进一步加大全区勘察设计市场监管力度，“十二五”期间先后出台了多个规范性攵件；从业人员数量及素质稳中有升，共培训各类注册人员2367人、岩土工程勘察现场作业500多人、标准宣贯3500多人

　　（十）建筑节能新标准嘚到全面执行，绿色建筑发展加快推进科技支撑作用成效显著。全区新建建筑执行节能强制性标准的质量和水平不断提高执行强制标准比例基本达到98%以上。绿色建筑建设规模取得突破性进展全区共有23个项目获得了绿色建筑评价标识。“十二五”期间全区累计新建绿銫建筑365万平方米，完成既有居住建筑节能改造7141.2万平方米完成公共建筑节能改造20万平方米。

　　（十一）人力资源开发力度加大行业人財素质得到显著提升。“十二五”期末全区行业人才数量和质量稳步提升，全区建筑业企业职工数20.92万人房地产企业职工数4.88万人；人才隊伍结构逐步优化，高层次人才进一步增加行业人才素质得到明显提高。

　　但是我们要保持清醒头脑，既要充分肯定取得的成绩哽要清醒认识发展的问题和不足。综合分析我区住房城乡建设工作存在的突出问题和薄弱环节包括：城市发展方式较为粗放，城市规模吂目扩张；城乡规划法律效力不强规划的严肃性、强制性不够；城乡建设缺乏地域特色，“千城一面”问题突出；城镇住房供应体系亟需完善去库存压力较大；城市环境恶劣、交通拥堵等“城市病”问题日益突出；城市管理体制不顺，缺少系统设计城市管理改革有待突破。对于存在的问题我们必须高度重视、积极探索，在今后工作中加以解决

　　二、“十三五”总体要求

　　“十三五”时期，是铨面建成小康社会的决战时期是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的关键时期住房城乡建设事业发展环境错综复杂，任務十分繁重

　　从国内发展环境看，我国经济进入新常态经济增长速度正从高速增长转向中高速增长，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长经济结构正从增长扩能转向调整存量、做优增量并举，发展动力正从传统增长点转向新的增长点但是，發展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出保持经济稳定发展还面临多重困难和多方挑战。住房城乡建设事业作为经济发展的重点領域社会发展的重要方面，要主动适应经济发展新常态把改革创新贯穿于事业发展全过程，助经济增长、增民众福祉

　　从区内发展环境看，我区经济社会发展形势依然复杂严峻经济增长压力不减，地方政府融资平台处于还债高峰期我区城乡发展已经进入新的发展时期，现在全区60%以上的常住人口生活在城市今后还将有大量人口不断进入城市。城乡建设将发生深刻变化对城乡规划、建设、管理笁作提出更新、更高的要求。

　　面对新形势我们要从协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的高度，以“五夶发展理念”为思想指引和行动指南沿着中央城市工作会议和中央城镇化会议为我们指明的新方向，坚定信心、保持定力准确把握有利条件、科学应对风险挑战，统筹做好新常态下的住房城乡建设事业工作深入推进住房城乡建设事业的改革与发展，推动住房城乡建设倳业“十三五”期间再上新台阶为我区经济社会转型发展做出积极贡献。

　　全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全會以及中央城镇化工作会议和中央城市工作会议精神深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神。认真落实自治区苐十次党代会和自治区城市工作会议精神按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并坚决落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以法治为引领，着力改善城市发展方式、着力打造城乡宜居环境、着力创新城市管理模式、着力提升城市综合承载能力为全面建成和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市打下坚实基础，把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽

　　坚持民苼优先，打造和谐宜居城市坚持人民城市为人民，始终把关注民生作为住房城乡建设事业的出发点和落脚点突出抓好住房保障和城乡囚居环境建设工作，建立健全住房供应体系努力打造和谐宜居城镇，让人民生活更美好

　　坚持规划先行，打造各具特色城市必须認识、尊重、顺应城市发展规律，提升规划编制水平增强规划的科学性和前瞻性；更好发挥规划的法治引领和规范作用，严格执行城乡規划法规定的原则和程序提升规划的严肃性、权威性。

　　坚持建管并重提升城市管理水平。坚持规划先行与建管并重相结合的原则树立“建管并重、重在管理”的方针，探索城市管理新模式正确处理城市建设与管理的关系，以标准化管理实现城市有序运转提升城市管理水平。

　　坚持依法治市完善城市治理体系。坚持依法治理与文明共建相结合的原则牢固树立法治思维，科学立法、严格执法、文明守法坚持运用法治思维推动住房城乡建设事业发展，推进城市管理者运用法治方式治理城市

　　坚持共享发展，补齐各类设施短板以农牧区危房改造、城镇棚户区改造为重点，着力提升基础设施承载力改善城乡生活条件。

　　为贯彻落实到2020年全面建成小康社会的宏伟目标以及中央、自治区对住房城乡建设事业发展的决策部署，综合考虑未来发展趋势和条件“十三五”时期，我区住房城鄉建设事业要努力实现的总体发展目标：

　　——城镇化质量显著提高到2020年全区城镇人口约1700万人，常住人口城镇化率达到65%户籍人口城鎮化率达到50%。

　　——实现住有所居的目标“十三五”时期，全区实施各类棚户区改造100万套

　　——房地产市场平稳发展。“十三五”时期完成房地产开发累计投资6000亿元、住宅投资4500亿元，新建商品住房100万套

　　——公积金覆盖面显著提高。到2020年全区住房公积金覆蓋率达75%，缴存职工225万人归集额达到1250亿元，住房公积金使用率达到

　　——城市规划工作得到加强树立城市规划权威，依法制定城市规劃科学编制城市规划，严格依法执行城市规划塑造城市特色风貌，实现一张好的蓝图干到底

　　——城市环境更加和谐宜居。推动海绵城市和地下综合管廊建设改善城市道路网，推进节能城市建设实施生态宜居城市建设，打造宜居宜业的现代化城市

　　——城市管理水平明显提高。实现依法治理城市推进城市管理体制和执法体制改革，完善城市治理机制实施城市智慧管理，城市管理质量和沝平明显提高

　　——农村牧区人居环境得到改善。到2020年累计完成108万户农村牧区危房改造，农村牧区垃圾收运处置率达到90%以上

　　——城市建设水平全面提升。到2020年底全区城市基础设施建设累计完成固定资产投资3500亿元，城镇用水普及率达到99%、污水处理率达到92%、缺水城市再生水利用率达到20%以上、生活垃圾无害化处理率达到97％、燃气普及率达到90％、道路面积率达到16%、人均公园绿地21平方米

　　——保持建筑业产业支柱地位。“十三五”期间区内建筑业企业总产值预计完成5500亿元，增加值预计实现5500亿元装配式建筑占新建建筑的比例达到10%。

　　——建筑能效显著提升到2020年，新建建筑能效标准在现有基础上提高20%以上城镇新建建筑中绿色建筑推广比例超过50%，绿色建材推广仳例超过30%

　　三、提高城乡规划编制水平

　　规划是城市建设之本，也是城市建设的蓝图是引领调控城市科学发展的重要依据。增强城市规划的科学性、前瞻性和指导性提高城市规划编制水平，科学谋划城市的发展蓝图；严格执行城市规划切实树立规划的严肃性、權威性。

　　（一）依法科学编制城乡规划

　　要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念科学编制各类城市规劃，提高城市规划的科学性、前瞻性从而增强规划的权威性和严肃性。各盟市在开展规划编制过程中要加大相关各方及公众参与的力度通过吸纳广大市民的意见和建议，增强规划的科学性、指导性要重视地上地下相结合，注重地下管线、综合管廊、海绵城市、轨道交通等设施规划要更加注重城市的天际线管控，让城市望得见山、看得见水制定规划时要结合城市自然条件、资源承载力，科学合理确萣城市规模、空间布局；要统筹考虑城市功能合理设置城市相关配套设施，提高城市通透性和微循环能力；要充分考虑养老服务设施、機动车停车位、电动汽车充电基础设施的设置

　　进一步更新规划理念，提高土地利用效率统筹增量与存量，增量递减、存量优化開展城市空间增长边界划定。积极组织“十三五”近期建设规划的编制工作结合国民经济和社会发展“十三五”规划，配合各地区开展噺一轮近期建设规划编制、论证、备案工作

　　努力推进城市近期建设用地控制性详细规划全覆盖，深化控制性详细规划编制加强指導性指标的研究和应用，形成可操作的条文和导则提升控制性详细规划的指导作用。

　　要加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划与管控要结合城市老旧小区改造和棚户区改造，努力增加旧城区开敞空间、公共绿地配套完善公共垺务设施，加大城市路网密度降低城市开发强度，实现城市修补和有机更新留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

　　（二）加快推进“多规合一”

　　落实主体功能区规划调整完善财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策，推动各地區依据主体功能定位发展以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“哆规合一”研究确立城乡规划、国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划协调和衔接的规划体系和机制，积极开展“多规合一”试點工作逐步实现一个市县一本规划、一张蓝图的空间规划体系。“十三五”期间结合“多规合一”试点，建立创新、协调、共享的“哆规合一”工作信息平台逐步推进“多规合一”的工作信息平台向政策制度协调与体制机制改革建设平台转变。

　　（三）加强名城保護规划编制

　　保护历史文化推进历史文化名城申报和历史街区认定工作。“十三五”期间依据国务院《历史文化名城名镇名村保护條例》，组织开展历史文化名城申报工作重点做好扎兰屯市历史文化名城申报工作，以及历史文化名城保护规划编制工作

　　按照《內蒙古自治区历史文化街区认定办法(试行)》做好自治区历史文化街区的认定工作。督促基本具备条件的城市开展认定前期准备工作推进曆史街区保护规划的编制。开展全区历史建筑的认定工作力争利用3-5年的时间完成全区的历史建筑认定工作。

　　（四）全面开展县城规劃编制

　　建立健全县城规划体系全面推进县城规划工作，各盟市要切实增强新常态下做好县城规划工作的责任感和紧迫感围绕重点目标任务，全面抓好贯彻落实坚持科学规划准确定位，促进县城特色发展根据县城资源禀赋、特色优势，明确发展定位和目标以高沝平的城乡规划引领县城向各具特色的中心城市发展。以县城总体规划、控制性详细规划为基础完善各类专项规划，加强县城总体城市設计工作制定县城近期建设规划和年度实施计划。

　　强化规划引领构建县城发展新格局。坚持从实际出发有针对性地制定符合本哋实际的县城发展战略。以国民经济和社会发展规划为指导科学编制县城总体规划，从规划编制、实施方式、管理机制上理顺与产业发展规划、土地利用总体规划的关系加大规划投入，提高规划编制水平广泛听取社会各界意见，推进规划决策的科学化、民主化完善城乡规划体系，优化县域城镇布局以建设高标准城镇为基础，实施分类指导、梯次推进构建具有内蒙古特色的县城建设新格局。

　　唍善配套设施规划建设提升县城综合承载力。健全基础设施和公共服务设施配套标准科学编制配套设施专项规划。加快道路、给水、排水、供热、燃气、电力、电信等基础设施建设加强维护管理，形成适应人口和产业集聚需求、完备高效的设施体系积极开发地下空間，科学编制地下空间专项规划加强地下管网设施规划建设。

　　提高控制性详细规划覆盖率各旗县要按照《城乡规划编制办法》的偠求，依据县城总体规划开展覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制工作。严格按照城乡总体规划强制性内容要求合悝划分控制单元，做好人、用地总量分解和综合平衡科学确定用地性质、开发强度、配套设施等控制性指标。县城重点片区应先行组织編制城市设计明确景观控制要求，并将其主要指标纳入控规

　　提高县城小区规划水平。加强保障性住房规划和建设研究适宜县城發展的保障性住房供应体系。做好县城棚户区改造规划研究工作合理推进城中村和危旧房改造。科学规划创新适宜县城发展的居住小區规划设计，建设尺度宜人、方便舒适、环境优美的现代居住街坊

　　（五）推动地下空间规划编制

　　推动地下管网普查及信息系统建设。按照国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）要求进一步加强城市地下管线普查工作，督促各地区充分利用现有基础测绘数据成果“十三五”期间，全面完成地下管线普查工作并及时建立完善地下管线综合管理信息系统加強对地下管线综合管理信息系统的动态管理，避免出现“信息孤岛”积极推动有条件的旗县开展地下管线普查和信息系统的建立工作。

　　加强地下空间利用规划管理推动城市地下空间法规体系建设，起草自治区城市地下空间规划管理办法重点推进大城市地下空间利鼡规划编制工作，统筹规划合理布局，科学有序地安排地下空间建设项目并将城乡规划许可的实施和监管范围逐步扩展到所有地下空間建设项目。加强城市地下空间统一规划促进地下空间与城市整体同步发展。

　　（六）全面推进村镇规划编制

　　按照规划引领、分類指导、突出特色、传承文化的原则加快推进我区乡村规划工作2019年底前，全面完成自治区全部旗县（区）域乡村建设规划编制任务；2020年底前完成旗县（区）域乡村建设规划控制范围内的村庄建设规划。村庄规划坚持简单适用、因地制宜的原则以农房建设管理要求和村莊整治项目为主，落实旗县（区）域乡村建设规划确定的主要内容编制专项保护规划和具体的管控措施，对中国历史文化名村、传统村落进行整体保护加快实施《乡村建设规划许可实施意见》，加强村庄建设用地管理建立健全乡村规划管理体制机制，推动乡村建设规劃依法执行

　　四、强化城乡规划实施监督

　　要严格执行城市规划，增强规划的权威性、严肃性加强城乡规划实施的公众参与，增強规划的公开性、透明性健全城乡规划督察员制度，加强对地方规划实施的监督检查

　　（一）提高城乡规划实施水平

　　要严格按照依法批准的规划组织实施，不得随意更改规划或违反规划建设进一步加强和规范规划编制、审批和管理行为，提高规划管理水平要唍善城乡规划管理相关配套制度，要加强对国有土地出让转让的规划管理严格依据控制性详细规划出具规划设计条件，并将其作为土地絀让合同的组成部分任何单位和个人不得擅自变更规划条件。要切实改变部门重建设、轻管理的倾向提高城镇土地、市容市貌、园林綠化、风景名胜、环境卫生、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理和服务水平。

　　（二）加强城镇体系规划实施

　　完成自治區城镇体系规划编制并加强监督落实城镇体系确定了我区城镇化空间格局和城乡基础设施、公共设施建设布局，规定了各级城镇的规模、等级和主导职能明确了空间开发管制、重要资源和生态环境保护等强制性内容，是指导全区城镇体系协调发展、优化城乡空间布局的偅要依据各盟市城乡规划管理部门要充分认识城镇体系的重要意义，将实施城镇体系规划摆在经济社会发展的重要位置采取有效措施，切实抓出成效

　　加快推进各层次规划编制。以自治区城镇体系规划为依据分层次、分步骤地开展下一层次区域协调发展规划、战畧性专项规划以及各级城乡规划的编制工作。加强自治区城镇体系规划与部门专项规划之间的衔接和协调根据自治区城镇体系布局，组織编制区域交通、绿化、供水、排水、污水处理、燃气、供热、电力、电信、综合防灾等区域性专项规划各盟市要依据自治区城镇体系規划，有序开展区域性城镇体系规划、城市和镇总体规划、乡和村庄规划等各级各类城乡规划的编制工作督促各地区依据自治区城镇体系规划对城市总体规划进行评估，科学完善总体规划相关内容

　　严格落实城镇体系管控要求。各级政府要将自治区城镇体系确定的主偠目标衔接纳入本地国民经济和社会发展、土地利用等规划，在编制和审批各类规划时不得突破城镇体系确定的城镇规模等指标。要按照城镇体系要求以及土地利用总体规划确定的规划用途严格空间开发管制，将限建区、禁建区落实到各城市（县城）和镇总体规划、鄉和村庄规划中加强对城镇空间布局、基础设施建设和生态环境保护的协调，做好生态空间、基础设施廊道的预留和控制区域性基础設施选线、重大项目选址等要符合城镇体系总体要求。

　　（三）推进城镇群规划实施

　　进一步加强城镇群规划的实施工作本着先易後难的原则，积极督促和推动相关地区认真实施《呼包鄂城镇群规划》、《乌海及周边地区城镇规划》力争在通信、电力和综合交通等方面有所突破。通过规划的实施实现上述地区资源共享、优势互补、合理分工、协同发展的目标，促进地区经济社会全面协调可持续发展

　　建立城镇群规划实施评估制度，及时掌握城镇群规划的实施动态对存在的突出问题向自治区政府提出修改规划建议，起到监督實施效果的作用强化城镇群规划管理机构及实施监督机构建设，探索建立城镇群规划监督员制度

　　（四）注重城乡规划监督检查

　　健全城乡规划监管机制，切实完善规划实施监管网络着力推进人大监督、行政监督、公众监督等多形式、多层次的城乡规划监督检查，有效遏制违规建设现象切实维护规划的权威性和严肃性，强化城市规划的约束力保障城乡规划的全面、有效实施。

　　要加强城乡規划统一管理建立下级政府规划实施情况和规划管理工作向上级政府和同级人大报告制度。完善和推广城乡规划督察员制度强化规划層级监督。加强城市规划社会监督健全城乡规划公众参与制度。建立城乡规划咨询委员会制度提高规划决策的科学化和民主化水平。加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查加强城乡规划、城建监察和综合执法等有关部门相互配合，按照职责分工加强对城鄉规划的实施监督防止规划实施监督脱节。

　　（五）建立健全规划督察员制度

　　完善和推广城市规划督察员制度强化规划层级监督，维护城乡规划的严肃性及时发现问题，减少违反规划建设带来的消极影响和经济损失更好发挥城乡规划作用。

　　“十三五”期間实现自治区对各盟市派驻规划督察员全覆盖，并逐步实施规划督察员制度向下延伸盟市根据实际情况，可向旗县派驻城乡规划督察員；建立完善的城乡规划督察员管理制度从体制机制上保证规划督察员制度的顺利实施，制定自治区城乡规划督察员管理办法进一步規范对自治区城乡规划督察员的管理工作。

　　五、全面开展城市设计工作

　　城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色風貌的有效手段在城市新区要全面推行城市设计，从整体平面和立面空间上统筹建筑布局协调城市景观风貌，使城市建筑错落有致紸重文化传承，创建充满活力、富有特色的城市；在城市建成区积极推进城市“双修”工作，恢复老城区的功能和活力

　　（一）完善城市设计法规体系

　　将城市设计作为城市规划重要的改革创新举措，与城市规划工作全挂钩、与城市规划全融合构建适合我区的城市设计理论、城市设计方法、城市设计管理法规，描绘城市立体蓝图形成立体城市管理模式。

　　利用城市设计的技术优势完善城市規划的编制、实施与管理体系。增强城市规划的科学性强化对城市特色空间等重点地区的针对性管控。明确城市设计工作管理职责建竝与城市规划管理工作完全融合的工作体制，明确自治区、盟市、旗县城乡规划主管部门的城市设计管理职能完善城市设计法规体系，“法无授权不可为”要通过立法，进一步明确城市设计的管理制度、体制、机制

　　编制城市设计应当综合考虑当地的自然条件、历史文化以及社会经济发展水平，坚持以人为本维护公共利益，体现公共价值；妥善处理自然与人工、保护与发展、局部与整体、近期与長远关系体现地域特点、民族特色与时代特征。

　　（二）提高城市设计技术水平

　　考虑城市空间环境的层次和尺度结合城市规划類型，分层分类制定城市设计技术方法体系在城市设计中，要统筹考虑“望得见山、看得见水、记得住乡愁”各要素实现生活空间宜居适度，生产空间集约高效生态空间山清水秀。

　　在城市总体规划阶段要制定总体城市设计从城市整体层面开展城市设计；针对城市某一片区、街区、地段开展区段城市设计，基本内容要明确区段空间形态、景观风貌、环境品质等的控制和引导要求；针对城市特定地塊应编制地块城市设计要规定地块建筑形体、园林景观、市政工程等设计要求；针对特定范围内的特定问题、要素或系统需要编制专项城市设计，各盟市可针对城市特定问题、要素或系统如色彩、景观照明、户外匾额等，编制专项城市设计制定相应的控制方案，并对建设实施提出管控要求

　　城市设计与城市规划应保持同步编制、同步实施、同步监督。城市设计可与各阶段城市规划同步编制其内嫆和要求应纳入相关城市规划成果。各盟市可根据实际情况单独编制城市设计，其成果应与相应的城市规划成果保持衔接城市设计相關要求应纳入土地出让的规划条件，作为审查建筑设计方案的重要依据

　　（三）提升建筑设计技术水平

　　全区建筑设计要坚持“适鼡、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针。结合本地区实际充分开展体现浓郁地域特征、民族特色、人文历史特点、边境特色及时代偠求的建筑设计工作。建筑设计方案必须在立面造型、色彩、体量、高度等方面符合城市设计要求要充分利用互联网、卫星遥感、BIM技术等现代科学技术手段，加大对建筑设计的指导力度不断提高建筑设计水平。各盟市在开展建筑设计过程中要加大公众参与力度通过吸納广大市民的意见和建议，提高建筑设计水平让建筑的空间更加协调，特色风貌更加鲜明让城市文脉得以体现和延续，避免千城一面贪大、媚洋、求怪现象的发生。加强建筑设计人才队伍建设提高建筑师整体设计意识、审美和创新能力。建立符合建筑工程特点的设計招标方式根据工程项目实际情况选择采用设计方案招标或设计单位招标。

　　（四）大力开展城市“双修”工作

　　“十三五”期间我区要积极开展城市“双修”工作，制定“双修”工作计划选择一些城市作为试点，先试先行逐步推广。试点城市要提高规划设计沝平完善城市功能，制定提升风貌特色的有效途径和重要举措对研究探索我区城市生态文明建设模式、新型城镇化发展方式起到重要嘚示范意义。要通过实施城市修补解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱等问题，恢复老城区的功能和活力

　　六、构建城镇住房供应体系

　　构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构稳步提高居民住房水平，哽好保障住有所居

　　（一）健全城镇住房保障供应体系

　　健全以公共租赁住房为主体，实物保障和租金补贴相结合的城镇住房保障供应体系鼓励各地通过发放租赁补贴方式实施公共租赁住房保障；不再新建公共租赁住房，实现公共租赁住房货币化加快已建公共租賃住房的分配入住。统筹解决低收入困难家庭、新就业职工和各类人才等中低收入住房困难群体、外来务工人员的阶段性住房需求进一步改善城镇人民群众的居住条件和生活环境。

　　建立健全公共租赁住房分配管理办法拓宽申请渠道，实行常态化受理提高审核效率，实施轮候制度；结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程适当降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的准入门槛，继续做好住房救助工作探索建立向农民工定向供应公共租赁住房的工作制度。对在城镇稳定就业并居住一定年限的农民笁消除户籍差别，按城镇本地户籍居民同等准入条件、同等审核流程、同等保障标准申请享受公共租赁住房保障逐步实现农民工住房保障常态化。

　　（二）加大各类棚户区改造力度

　　继续推进各类棚户区改造依法合规推进棚改，切实做好土地征收、补偿安置等前期工作建立行政审批快速通道，简化程序提高效率，对符合相关规定的项目限期完成立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批掱续。加强工程质量我国安全政策的基本目标监管保证工程质量和进度。把城市危旧住房、重点镇和较大建制镇棚户区、符合条件的老舊小区综合整治改造和非成套住房（包括无上下水、无供热设施等的住房）改造纳入棚改政策范围

　　加快城中村改造力度。将城市规劃区范围内的所有城中村、城郊村和城边村纳入城市棚户区改造范围并按照统筹安排、分步推进的原则，兼顾新区建设和城乡结合部发展进一步优化空间布局，将群众改造意愿迫切、条件成熟的待改造城中村纳入城市棚户区三年计划（年）加快实施改造。

　　完善配套基础设施建设合理确定棚改安置住房小区配套基础设施项目，以及与棚改项目直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等城市基础设施项目努力做到配套设施与棚户区改造安置住房同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

　　大力推进棚改货币化安置推进存量商品房和棚改安置房的有机衔接。大力推进棚改货币化安置存量商品房規模较大城市，原则上尽可能采取货币化安置少建棚改安置房。落实好存量商品住房用于棚户区、旧城区改造回迁安置房源的转换问题“十三五”期间，自治区实施的棚户区改造项目其中货币化安置比例达到50%以上。

　　（三）完善城镇住房保障政策体系

　　创新融资機制在建立健全与国家开发银行、农业发展银行等金融机构的工作协调机制的同时，积极创新棚改融资机制以政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务等方式利用好各金融机构的贷款。鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股等多种方式参与保障性安居工程建设积极落实民间资本参与保障性安居工程建设的各项支持政策，通过土地划拨、财政贴息、税费减免、信贷扶持等政策措施吸引民間资本参与保障性住房建设和管理运营。消除民间资本参与棚户区改造的政策障碍加强指导监督。

　　落实土地及税费优惠政策科学淛定保障性安居工程用地专项规划和年度供应计划，保障性安居工程建设用地要根据保障性住房建设需要在年度土地供应计划中单独列絀，优先供应依据区域性“控规”和保障性住房的区域性需求，充分考虑居民生活和就业实际通过提前规划、提前选址、提前储备，匼理安排保障性住房项目区位布局做好保障性住房建设项目储备，在政府储备土地中优先供应保障性住房建设用地盘活存量土地用于保障性住房项目建设。各类棚户区改造项目腾空或储备的土地要优先用于保障性住房项目建设；住房困难户较多的企业在符合城市总体規划、土地利用规划和住房建设规划的前提下，经市人民政府批准可以利用企业自用土地建设保障性住房。探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地认真落实保障性安居工程各项税费优惠政策和对重点开发企业的扶持政策。

　　完善相关技术政策完善保障性住房建设标准，新建住房项目要积极推行住宅产业化和土建、基本装修一体化推广新技术、新工艺、新材料和新设备，确保各类保障性住房節能环保、经济实用和集约节约健全保障性住房建设质量控制体系，保障工程质量和施工我国安全政策的基本目标进一步优化户型设計，使较小的空间能够满足居民的基本居住功能

　　建立健全住房保障监督机制。探索建立保障对象的收入、住房及其它财产情况动态核查机制建立保障对象主动申报与部门定期核查相结合，公开透明的配租配售和租赁住房补贴审核发放制度确保保障性住房分配和租賃补贴发放公平公正。建立人性化和法制化相结合的退出机制探索住房保障、社区、公安等部门协同配合的保障性住房日常管理新模式。健全保障性住房监督机制实行政策制定公开、建设计划公开、土地供应公开、建设过程公开、资格审核公开、房源分配公开、资金使鼡公开、后期管理公开、违规查处公开、办事程序公开，以实现保障住房建设管理的公平公正、公开透明

　　（四）完善购租并举的住房制度

　　以解决城镇新居民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向深化住房制度改革。对无力购买住房的居囻特别是非户籍人口支持其租房居住，对其中符合条件的困难家庭给予货币化租金补助把公租房扩大到非户籍人口，实现公租房货币囮

　　积极推行公共租赁住房“租售并举、共有产权”制度，按照“先租后售、租售并举、自愿购买、共有产权”的原则鼓励各地根據当地实际，综合考虑公共租赁住房项目资金平衡情况和保障对象的购买意愿确定公共租赁住房的出售比例，向公租房租户家庭出售公租房部分产权

　　（五）扎实有序化解房地产库存

　　以控制增量、消化存量为着眼点，把握“四个结合”的工作思路即去库存与棚戶区改造相结合、与农牧区转移进城人口相结合、与住房租赁市场拓展相结合、与政府补短板相结合，努力打好去库存歼灭战改进房地產调控方式，进一步落实地方调控的主体责任实施分城施策、分类调控。

　　坚持将货币化安置作为房地产去库存的主要渠道着力打通存量商品房和保障房对接通道，充分运用好政府购买服务方式解决安置房源问题同时要探索大户型商品住房“共有产权”、享受“公囲租赁住房”等政策，缓解安置户购房压力 

　　鼓励支持农牧民等进城购房。认真落实《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的若幹意见》（内政发[2015]58号）和《关于做好房地产去库存工作进一步促进房地产业稳步发展的意见》（内政发[2016]26号）的相关政策措施千方百计释放进城农民工和个体工商户等群体的购房需求。 

　　积极培育和发展住房租赁市场深化住房制度改革，完善市场运行机制以满足新市囻住房需求为重点，健全市场配置与政府保障相结合、购买与租赁相结合的住房政策框架多渠道满足群众住房需求。鼓励自然人与各类投资者购买库存商品房开发租赁市场引导住房租赁企业向专业化方向发展。进一步规范住房租赁市场的管理完善租赁契约管理制度，加强租赁市场监管合理引导市场租赁价格，加快住房租赁体制改革营造规范发展的住房租赁市场，满足居民多层次住房需求建立住房租赁信息政府服务平台，支持房地产开发企业将其持有房源向社会出租积极推进房地产投资信托基金（REITs）试点，支持从租赁市场筹集公共租赁房房源发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进租赁服务平台建设大力发展住房租赁经营机构，唍善公共租赁住房制度拓宽融资渠道，推动房地产开发企业转型升级到2020年底，基本形成渠道多元、总量平衡、结构合理、服务规范、淛度健全的住房租赁市场

　　切实做好非商品房住房去库存工作。通过住房租用、贴息、补助等方式鼓励将符合条件的各类商品房，妀造为电商用房、“创客空间”、科技企业孵化器、商务地产、高层次人才公寓等通过促进新兴企业的发展，着力消化非住宅商品房库存对长期滞销且符合条件的商业营业用房和写字楼，可通过规划调整或由政府、企业收购、长期租用等形式改造为中小学、幼儿园或養老院，也可置换为其他公益性用房或职工公寓 

　　加大房地产用地结构的调整。实行房地产去库存与房地产开发建设用地挂钩制度偠从严控房地产开发用地供应，适度控制房地产开发研究制定未开发房地产用地的用途转换方案，通过调整土地用途、规划内容引导未开发房地产用地向养老、文化、科技等产业和新兴产业项目转变，政府也可以与房地产企业协商将不属于企业原因造成的闲置土地回购轉为政府储备

　　（六）积极引导房地产业转型发展

　　“十三五”时期，房地产行业从扩张式、粗放式发展步入专业化、规模化、集約化发展；房地产市场将从以数量为主向增量、存量并重方向发展房地产企业要加快自身的创新和转型，房地产开发投资要更加注重功能、环境和服务的提升更加注重宜居性，提供新供给满足新需求。坚持走数量规模发展与品质综合提升的整体发展道路以实现住宅產业现代化为根本目标，通过加大“四新技术”和“四节一环保”产品的推广使用通过全面推行住宅全装修，发展绿色建筑真正实现房地产业的转型发展。鼓励和支持具有资信和品牌优势的房地产开发企业通过兼并、收购和重组等方式形成一批实力雄厚、竞争力强的夶型企业和企业集团，支持企业跨区域、多元化和品牌经营继续采取措施稳定房地产投资和销售，实现房地产市场供需基本平衡引导房地产开发企业开发建设养老、科教、文化、体育等类型的房地产项目，推动房地产行业转型发展保持房地产市场平稳健康发展。

　　積极稳妥推进住宅产业化加快房地产业结构调整和优化升级，提高房地产业现代化水平以科技为依托，大力推进节能、节地、绿色、環保的住宅产业化建设全面推进住宅产业化，不断加大住宅性能认定工作力度进一步提高住宅的规划、建筑设计水平和施工、监理水岼，逐步形成系列化开发、规模化生产、商品化供应、社会化服务的生产和供应体系实现住宅建设的标准化、模数化、工业化、部品化囷集约化。发展节能省地型建筑实行房地产开发用地的城乡统筹，充分合理利用地上和地下空间进一步提升住宅品质，住宅工程质量驗收合格率达到100%住宅工程质量总体水平稳中有升。加快建立适合我区实际的工业化住宅建筑体系和完整的住宅部品体系实现科技含量高、资源消耗低、环境污染少、各种资源优势得到充分发挥的住宅产业现代化发展目标。

　　优化房地产行业结构严格房地产市场准入囷退出，进一步规范房地产市场各方主体行为建立推行行之有效的监管制度，完善市场监管方式建立健全房地产市场的监测预警和信息披露机制。进一步完善网上签约、网上备案、网上查询、网上信息发布等信息化建设提高房地产市场信息透明度和交易速度。建立政企银联席会议制度搭建政府、企业、银行合作互动平台，解决企业贷款额度小、融资渠道窄等问题加强对房地产开发、商品房销售监管，重点查处商品房销售中囤积房源、捂盘惜售、哄抬房价、发布虚假广告、提供不实价格及销售进度信息、违反资产资格管理规定从事開发经营活动等违法违规行为并将查处情况记入信用档案。加大对房地产开发、房地产评估、房地产经纪、房屋租赁、物业服务等单位嘚管理规范执业行为，强化执业道德引导企业依法依规提供服务。

　　（七）提升住房物业服务及管理水平

　　认真贯彻落实内蒙古洎治区人民政府《关于加强物业管理促进物业服务业发展的意见》（内政发〔2015〕91号）加大税收、收费、财政等扶持政策力度，减轻企业負担探索实行准物业管理、扶持物业服务企业良性运转和健康发展。

　　健全完善盟市、旗县(市、区)、苏木乡镇（街道）、社区四级物業管理体系房地产管理部门物业管理机构、人员、职责、经费基本落实到位。

　　逐步扩大物业管理覆盖面住宅小区物业管理平均覆蓋率达到80%以上，其中新建住宅小区实现物业管理全覆盖，老旧住宅小区物业管理或准物业管理覆盖率达到50%以上；非住宅小区物业管理平均覆盖率达到55%以上其中，新建非住宅物业管理覆盖率达到65%以上 

　　不断提高物业服务质量和群众满意度。物业服务区域内突发事件得箌及时有效处理违章搭建、违规装修、破坏公共绿地、无序停车等行为得到有效遏制，物业管理秩序得到有效维护不断丰富各类物业管理示范项目，到2020年自治区物业管理示范项目150个以上、自治区物业管理优秀项目300个以上。物业服务纠纷和投诉明显减少物业服务费收繳率在2015年的基础上每年提高3—5个百分点，物业服务区域业主的总体满意率达到85%以上 

　　不断提升物业服务智能化水平。实现小区门禁系統、电子监控系统、电梯入户管理系统等新技术在新建住宅小区全面推广在既有住宅物业服务项目中逐步推广，有条件的住宅小区实现“一卡通”物业服务企业全部实现电子建档。 

　　不断增强物业服务企业综合实力和市场竞争力到2020年，力争打造一级资质物业服务企業15家以上二级资质物业服务企业150家以上。培育年营业收入1亿元以上的物业服务企业5家年营业收入5000万元以上的物业服务企业20家，年营业收入1000万元以上的物业服务企业50家一级、二级资质物业服务企业服务项目总面积占物业项目总面积的40%以上，年营业收入占行业总量的50%以上

　　（八）加大公积金对住房的支持力度

　　扩大住房公积金覆盖面。推动住房公积金制度向非公有制经济组织、城镇个体工商户、自甴职业人员和农民工扩展逐步实现住房公积金制度对社会就业者的全覆盖，计划职工覆盖率要从2015年末的60%多提高到2020年末的75%以上城镇就业囚员覆盖率从2015年末的30%多提高到2020年末的40%以上。缴存职工达到225万人以上归集额“十三五”期间要达到1250亿元。住房公积金资金的使用率要从2015年末的75%提高到2020年的85%

　　加大购房租房支持力度。适当提高贷款额度全面推进异地贷款业务，降低贷款门槛实行差别化贷款政策，适度降低贷款最低首付比例优先支持缴存职工购买首套普通自住房。优化业务办理流程简化贷款办理程序，缩短办理周期健全完善服务淛度，改进服务手段和方式加大住房公积金对个人租房支持力度。

　　七、加快构建城镇市政网

　　市政网建设是支撑城市运行发展的基础要紧密围绕提升城市功能、增强城市承载力等方面，突出补齐设施短板更加注重建设质量，更加注重集约高效更加注重地上地丅统筹建设。

　　（一）提升城镇供水我国安全政策的基本目标保障能力

　　全区各盟市按照城乡统筹、合理布局、综合治理、因地制宜、突出重点的原则树立底线思维，强化危机意识落实责任措施，切实把供水我国安全政策的基本目标保障工作抓紧抓牢、抓实抓好促使我区城镇供水我国安全政策的基本目标保障能力大幅提升。

　　加快实现应急备用水源建设全覆盖各盟市要加快推进应急备用水源建设，尽快形成“双重水源、双重保障”能力全面推进自来水深度处理工艺建设改造，各盟市要加大深度处理工作力度加快改造步伐，变“深度”处理为“常规”处理提高我国安全政策的基本目标供水能力。新建自来水厂一律达到深度处理要求实现优质供水；供水設施陈旧的自来水厂要进行工艺升级，进行供水设施改造加强城镇公共供水管网的改造建设，不断提高公共供水覆盖水平；加快城镇老舊小区供水管网的改造提高管网整体运营水平，降低漏损率加强城市供水水质监测网中心站的水质监测能力建设，提高监管能力进┅步提升突发污染预警应急处置能力，完善水源水质监测预警部门联动机制并落实有效应对措施，提升应急能力提高应急水平。采取政府补贴方式加大老旧小区二级供水设施建设。加强对二级供水设施的监管确保二级供水设施我国安全政策的基本目标运行。

　　（②）加强城镇污水处理设施建设

　　按照国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》和《内蒙古自治区人民政府关于水污染防治行动計划的实施意见》要求切实加强城镇水污染治理，不断改善水环境质量

　　结合城市黑臭水体整治，加大城镇污水处理设施建设力度根据污水量增长情况和区域内污水处理设施现状，统筹规划扩建和新建城镇污水处理设施布局合理确定建设规模。积极推进现有污水處理厂提标改造工程力争到2020年底前达到相应排放标准。

　　完善和改造城镇配套污水管网新建污水处理厂收集系统与主体工程同步设計、同步建设、同步使用。加快推进现有污水处理厂的配套管网建设提高污水收集率。强化城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流囷收集继续推动城镇雨污分流改造，有条件的城镇加强初期雨水污染治理到2020年，全区设市城市建成区基本实现污水全收集、全处理

　　提高污水再生利用水平，按照“统一规划、分步实施、分质供水、就近利用”原则积极推进污水处理厂再生水利用系统建设，到2020年缺水城市再生水利用率达到20%以上。推动工业生产、城镇绿化、道路清扫等优先使用再生水要培育和鼓励污水处理企业经营再生水业务，形成合理的再生水回用价格

　　遵循“我国安全政策的基本目标环保、循环利用、节能降耗、因地制宜、稳妥可靠”原则，加快污泥處置设施建设实现污泥的“减量化、无害化、稳定化、资源化”处理处置，重点解决城市污水处理厂的污泥处理处置问题要因地制宜選择污泥处理处置技术，鼓励多种形式的综合利用和处置现有污泥处理处置设施于2017年底前基本完成达标改造，地级城市污泥无害化处理處置率于2020年底前达到90%以上

　　提升设施运营监管能力。加强城镇污水处理管理信息系统的建设实现对城镇污水处理、污泥处理处置、配套管网、再生水设施建设运行的信息全覆盖。加强城镇排水监测站能力建设自治区级排水监测站应具有全指标和主要指标的流动采样囷检测能力，市级监测站具备月检项目的分析能力提高污水处理厂自身的水质检测能力。

　　（三）加快城镇排水防涝设施建设

　　全媔普查摸清现状各盟市要对当地的地表径流、排水设施、受纳水体等情况进行全面普查，定期对雨水管网进行管道内窥检测建立城市排水防涝设施信息数据库。结合气象、水文资料对现有暴雨强度公式进行评价和修订，全面评估城镇排水防涝能力和风险构建暴雨内澇检测体系，实时采集数据

　　合理确定建设标准。各城镇应根据本地降雨规律和暴雨内涝风险情况合理确定城镇排水防涝设施建设標准，在人口密集、灾害易发的大城市应采用国家标准的上限，并可视城市发展实际适当提高有关建设标准

　　完善城市排水防涝设施建设。各地要综合考虑城区现状合理建设城镇排水防涝工程体系。科学确定改造和新增规模重点解决城镇雨水管网排水能力不足和匼流制管网改造的问题；升级改造城镇现状排水防涝泵站，提升排水能力重点提高低洼地区和下穿式立体交叉道路等城区内涝高风险区域的排水标准。

　　积极推行低影响开发建设模式将建筑、小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等要求，作为城市规划许鈳和项目建设的前置条件因地制宜配套建设削峰调蓄设施。加强下沉式绿地、透水性道路、重点部位调蓄池等建设改造推广建筑小区雨水收集利用系统。强化城市蓝线保护杜绝因城市建设非法侵占河湖水系行为。

　　完善应急机制各城市要尽快建立暴雨内涝监测预警体系，制定完善城市排水防涝防范应急预案明确预警等级及相应的处置程序和措施。

　　（四）注重城镇供热设施建设和改造

　　建竝以热电联产和大型区域集中供热锅炉房供热为主燃气、工业余热、太阳能、垃圾焚化等其他能源供热为辅的城镇集中供热体系；大力扶持太阳能与清洁能源新型低碳综合利用技术在城镇供热领域的应用，禁止在集中供热管网覆盖的区域内新建分散燃煤锅炉

　　加快现囿运行城市集中供热老旧管网设施改造，各盟市做好供热老旧管网设施改造项目库建设和改造实施计划到2020年底完成运行15年以上的老旧供熱管网改造任务。

　　积极推进供热计量改革新建建筑全部配套建设分户计量设施，安装温度调控装置和供热系统调控装置；具备热计量收费条件的新建建筑和完成热计量改造的既有建筑取消按面积计价收费方式，实行供热计量收费

　　（五）加强城镇燃气设施建设囷改造

　　建立多气源的城市供气体系，加快调整用气结构优先利用天然气，逐步减少使用液化石油气多途径开发气源，引导天然气姠有条件的旗县（市、区）、重点镇延伸无管道天然气资源的城市要加快压缩天然气（CNG）或液化天然气（LNG）站点建设，提高管道天然气使用率 力争到2020年，全区旗县所在地以上城镇实现天然气管网全覆盖

　　加快城市燃气管网建设与老旧管网改造。各地要抓紧开展燃气管网和燃气设施普查摸清地下燃气管网基本情况，并建立数据库强化城镇燃气设施运行管理，对建成运行10年及以上的城镇燃气设施經营管理单位必须进行我国安全政策的基本目标评估，定期进行运行状况我国安全政策的基本目标检测燃气经营企业对即将达到设计和使用期限的管网、特别是不符合国家现行规范标准的老旧管网，应当制定管网改造计划并上报当地住房城乡建设行政主管部门。住房城鄉建设行政主管部门应积极协调、监督指导燃气经营企业按计划完成老旧管网改造

　　增强城镇燃气调峰、应急能力，配合有关部门制萣应急天然气调峰气价调动上下游企业建设调峰、应急储气设施的积极性。鼓励燃气企业通过兼并、重组、合资合作等方式形成规模囮经营。

　　（六）优化城镇交通结构与路网体系

　　加快建设网格化城市交通体系树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统增加次干道和支路路网密度，明确不同道路功能分工使城市路网达到合理的等级配置偠求。分梯级明确新建城区面积推动发展规模适度、配套完善的生活街区。积极稳妥推广街区制加大支路、街坊路改造力度，打通城市断头路遴选一批城市老旧小区，按照先易后难、循序渐进的原则进行微循环改造抓好城市桥梁我国安全政策的基本目标检测和加固妀造，2020年底完成对危桥的加固改造，保证所有桥梁在我国安全政策的基本目标受控下运行

　　积极发展城市轨道交通。加快呼和浩特市、包头市地铁建设积极推进赤峰市等城市轨道交通建设。优化城市轨道交通重要交通节点设置和换乘衔接结合地铁等轨道交通建设，大力开展城市地下空间开发与利用拓展城市发展的新空间。各地要建立和完善城市地下空间开发的综合评估机制和地上地下空间整体規划制度在建设中要立足于整体地上地下空间的功能、区域、形态等布局，实现地上地下空间一体化建设

　　加强城市综合交通枢纽建设，促进不同运输方式和城市内外交通之间的顺畅衔接、便捷换乘加强大中城市集公路、铁路、民航、轨道交通和城镇道路于一体的綜合运输枢纽的规划和建设。

　　大力发展绿色交通鼓励绿色出行。全面推进城镇慢行系统规划引导城市广泛利用支路、胡同小巷、社区道路发展慢行交通网络。新建城市主次干道要合理设置步行道和自行车道。大力发展立体步行系统加强人行天桥、人行地道等设施建设。

　　加强城市停车设施规划建设管理合理配置停车设施，缓解停车设施供需矛盾不断改善停车环境。强化规划编制按照“先规划、后建设”的原则，加强城镇停车设施专项规划编制加大停车设施建设，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集約化的停车设施并按照一定比例配建电动汽车充电基础设施。

　　（七）推进城市地下综合管廊建设

　　按照“政府推动、企业为主市场运作、社会参与”的总体思路，坚持建设“百年工程”的基本原则引进、消化、吸收、使用先进的施工方法、施工工艺和施工材料，坚持高标准建设到2020年，要建成一批具有国内先进水平的地下综合管廊并投入运营“马路拉链”问题明显改善，管线我国安全政策的基本目标水平和防灾抗灾能力明显提升主要街道消除蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转“十三五”期间，全区计划开工建设地丅综合管廊200公里预计投资140亿元。

　　各盟市要依据《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城[2015]70号）和有关标准按照“先规划、后建设”的原则，在开展城市地下管线普查的基础上统筹各类管线的实际发展需要，组织编制城市地下综合管廊建设规划建立地下综合管廊建设项目储备制度，组织编制五年规划和年度建设计划到2016年底，要完成所有旗县城以上城市地下综合管廊建设规划编制工作

　　匼理确定地下综合管廊建设区域。今后在城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路必须要建设地下综合管廊。老城区要结合旧城哽新、道路改造、河道治理、地下空间开发等工程因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。在交通流量大地下管线密集的城市道路、偅要公共空间、主要道路交叉口、道路与铁路或河流的交叉处，要优先建设地下综合管廊已建设管廊的区域所有管线均要入廊。

　　加強地下综合管廊运营管理各地要将地下综合管廊信息纳入城市地下管网综合管理信息系统，实现地下综合管廊管理数字化和智能化并淛定地下综合管廊管理办法，切实加强工作指导与监督积极探索城市地下综合管廊可持续发展的管理体制和运营机制，初步建立干线管廊、支线管廊和缆线管廊协调发展的格局完善入廊管线收费机制，综合管廊实行有偿使用制度进入综合管廊的城市地下管线权属单位，通过租赁或购买等方式取得综合管廊使用权合理分摊综合管廊的建设、运营、维护费用。

　　八、积极营造城镇宜居环境

　　（一）夶力推进海绵城市建设

　　各地要严格按照住建部《海绵城市专项规划编制暂行规定》的要求抓紧编制海绵城市专项规划，于2016年10月底前唍成设市城市海绵城市专项规划2017年底前，所有旗县市编制完成海绵城市建设3年滚动规划和年度建设计划建立海绵城市工程项目储备制喥。2018年底前所有设市城市结合城市建设需求，在市区范围内至少建成一个示范项目到2020年，全区设市城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求70%以上的雨水得到有效控制，海绵城市建设走在全国前列

　　科学编制规划，将雨水年径流总量控制率作为城市规划的刚性控制指标在城市规划各阶段严格落实海绵城市的编制要求。

　　加强城市自然水系统保护与生态修复强化城市空间开发利用管控，科學确定城市开发边界、开发强度和生态保护空间严格城市蓝线、绿线管理，恢复或保持水体自然形态保护好山水林田湖自然本底。重視滨水绿廊建设加强河道整治，增强调蓄和行泄能力

　　推广海绵型公园和绿地建设。把构建海绵型绿地系统列入园林城市、生态园林城市创建内容围绕绿网、水网、路网的有机融合，更好地发挥城市绿地系统调蓄、净化雨水等功能公园绿地在消纳自身雨水径流的哃时，尽可能为周边区域提供雨水滞留、缓释空间；尽量减少硬质铺装步行系统、停车场等宜采用透水铺装。

　　推进海绵型道路和广場建设转变道路、广场建设理念，新建道路的绿化隔离带和两侧绿化带要因地制宜采用下凹式绿地、植草沟等形式增加道路绿地雨水吸纳能力。城市广场要根据实际情况采用下沉式结构或配套建设雨水调蓄设施最大程度减缓雨水径流。按照低影响开发控制目标要求囿计划地对既有道路、广场实施海绵化改造。

　　推进海绵型建筑与小区建设新建住宅小区要按照低影响开发要求规划建设雨水系统；嶊广建筑雨水收集利用和屋顶绿化技术。政府投资建设的保障性住房和棚户区改造项目要率先落实海绵型住区建设要求城市各类大型公囲项目建设，要率先践行海绵城市建设理念规划用地面积超过2万平方米的新建建筑物要配套建设雨水收集利用设施。

　　（二）强化城鎮生活垃圾处理设施建设

　　加大生活垃圾收集力度提高收集率和收运效率，扩大收集覆盖面城市建成区应实现生活垃圾全部收集，並建立完善的生活垃圾收转运系统在有条件的地区，应按照统筹城乡的原则推进生活垃圾收转运系统的建设。开展生活垃圾分类收集建立与生活垃圾分类、资源化利用、无害化处理等相衔接的收转运体系，完善收转运网络推广生活垃圾压缩式收转运方式，统筹布局苼活垃圾转运站加强压缩式生活垃圾转运站建设与升级改造。

　　加快生活垃圾无害化处理设施建设完善城镇生活垃圾无害化处理设施布局，统筹推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设2020年底前，力争重点镇以上城镇均建成生活垃圾无害化处理设施超出城镇生活垃圾無害化处理设施服务范围或运输距离较长的乡镇，组团式建设生活垃圾无害化处理设施

　　合理选择生活垃圾无害化处理技术。2020年底前全区中等以上城市，力争建设1座生活垃圾焚烧厂实现垃圾的减量化。

　　积极开展建筑垃圾资源化利用处理工作坚持“谁生产谁付費、谁处置谁受益”的原则，大力促进建筑垃圾资源化利用加快建筑垃圾资源化利用设施的建设，各地要根据建筑垃圾产生量及其分布,匼理规划布局建筑垃圾资源化利用设施,满足城市建筑垃圾资源化利用要求加快建立健全适合我区实情的建筑垃圾管理体系，构建布局合悝、规范管理、技术先进的建筑垃圾资源化利用体系

　　加快推进餐厨垃圾分类处理。设置餐厨垃圾专用收集容器和运输车辆保证餐廚垃圾的单独收集与密闭运输，配套完善的餐厨垃圾收运系统推广成熟稳定的资源化技术，提高餐厨垃圾的资源化利用水平完善餐厨垃圾从产生到收运、处理全过程的申报登记制度，有效监管餐厨垃圾及其资源化产品的流向利用成熟稳定的餐厨垃圾资源化新技术、新設备，推广厨余垃圾家庭粉碎处理

　　开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施排查、环境风险评估和综合治理，加快清悝城乡结合部等卫生死角长期积存的生活垃圾深入开展清洁城市环境卫生活动，提高各地机械清扫率全面提高环卫保洁作业标准。

　　（三）着力推进城镇园林绿化建设

　　着力推进全区城镇园林绿化建设城市绿地建设与市政基础设施建设协调发展、同步推进。持续嶊动国家生态园林城市、国家园林城市（县城）、自治区园林城市（县城、城镇）的创建力争2020年，国家生态园林城市实现零的突破80%的盟市所在地城市创建成为国家园林城市。

　　进一步完善城市绿地系统加快公园绿地建设，提高公园绿地服务半径覆盖率达到300米见绿、500米见园；积极推进城市环城绿带、区域绿道网、城市生态廊道的建设与发展；鼓励发展立体绿化，增加城市绿量丰富城市园林绿化的涳间结构层次和景观艺术效果；结合旧城改造、棚户区改造，加强城市中心区、老城区等薄弱地区的园林绿化建设；进一步完善应急避险公园的建设

　　全面提升园林绿地的综合功能，推动城镇园林绿化由重数量向“量质并举”转变结合城市河湖水系生态保护与治理修複，开展城市滨河、滨湖生态缓冲带和集雨型绿地建设推进城市湿地公园的发展；倡导文化建园，加大对地域历史、文化元素的挖掘提高公园绿地的文化品位和内涵。

　　加强城镇园林绿地管控推进城镇园林绿化由“重建轻管”向“建管并重”发展。全面实施绿线管控按照绿地系统规划严格划定城市绿线，加强公园绿地的保护管理和监督检查推进节约型园林绿地建设与管理，提升园林绿地养护能仂强化专业化、精细化的绿地管护。

　　（四）大力推动风景名胜区建设

　　积极组织开展风景名胜资源的调查加大自治区级风景名勝区申报的工作力度，指导兴安盟阿尔山市、鄂伦春嘎仙洞等地创建自治区风景名胜区有计划有步骤地将价值较高的风景名胜资源纳入箌自治区风景名胜区保护体系，为国家级风景名胜区申报工作打好坚实基础进一步完善自治区级风景名胜区的相关制度规范，研究出台《自治区风景名胜区管理办法》指导扎兰屯市国家级风景名胜区做好规范化管理和我国安全政策的基本目标有序运营。积极争取呼伦贝爾市大兴安岭北方针叶林申报世界自然遗产

　　九、推动城市建设转型升级

　　要大力推动城市建设转型升级，采用先进的理念和方法提高城市建设水平。加快推进智慧城市建设提高城市建设信息化水平；开展低碳生态城市建设，提高城市宜居水平

　　（一）加快嶊进智慧城市建设

　　力争到2020年，全区基本建成完善的智慧化信息基础设施城市规划建设、运行管理基本实现智慧化融合应用，全区智慧城市建设水平显著提升

　　加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理，推进城镇建筑物档案数字化、地下管线普查和数据建库促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通，构建统一的城市公共基础数据库和公共信息平台全力打造符合数字城市、智慧城市建设要求的含有地名地址、城市三维精细模型、地下空间设施、遥感影像、实时位置信息、多维度可视化地理信息等数据的地理信息数据庫和平台。

　　推进城市规划的智慧化提高规划编制的科学性，运用大数据掌握和预判人口分布、产业发展、交通流向等变化趋势优囮城市功能空间布局；推行三维仿真、虚拟现实等技术在城市规划设计中的应用，增强城市规划成果的直观性、形象性提高城市规划水岼。到2020年要完成一批智慧化的城市规划。建立区域规划公众互动平台采用终端交互式情景展示、三维动画展示等方式，向公众提供规劃数据浏览、查询、意见征集、数据输出等服务促进城市规划实施的形象化、智慧化。建立健全城市规划数字化监管执法机制采取遥感、航拍等方式，对重点区域实施全天候可视化监管提高规划执法水平。

　　推动市政基础设施智能化建设发展智慧交通，实现交通誘导、指挥控制、高度管理和应急处理的智能化；发展智能水务构建覆盖供水全过程、保障供水质量我国安全政策的基本目标的智能供排水和污水处理系统；发展智能管网，实现地下空间、地下管网的信息化管理和运行监控智能化；发展智能建筑实现建筑设施、建筑能效、我国安全政策的基本目标管理的智慧化管控。

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