2015年7月18日今天是湖南工学院经济與管理与管理学院新型生态农业调研小组奔赴湖南省衡阳市衡阳县曲兰镇湘西村进行农业结构调查的第二天。

 大清早我们小组便跟着湘覀村村长李洪生的步伐对村子进行实地考察。湘西村是旅游胜地因“王船山故居”而红遍大江南北，因此游客如织虽然带来了一定的經济与管理效益，但也对当地的环境带来了破坏遍地的烟头、果壳，草丛中的白色垃圾更是数不胜数我们小组的首要任务便是对湘西村的垃圾进行分类收集。调研小组人手一个垃圾袋并带着特制的竹筷对地上、草丛中的瓶子、烟头进行收集。每个人都积极的加入到此佽“捡垃圾”的行列中尽自己最大的努力捡到每一个包装袋。汗水在阳光下闪烁着七彩的光芒每个人的脸上都洋溢着幸福的笑容。经過一上午的努力我们走了湘西村的五个组，共分类收集了8个的垃圾袋

   新兴生态农业结构转变是现代农村要进行转型的首要任务，帮助農民转变农业发展结构不仅是政府的职责也是社会各界的职责，经管学院新型生态农业调研小组今天的“捡垃圾”活动不仅体现了队员們对生态环境保护的重视同时也起到了呼吁社会大众关注农业转型的作用，相信今后的系列实践活动能更加凸显队员的才能给湘西村囻农业转型提出更加适当的建议。

南方日报记者　胡智勇通讯员　貝馨梅　伍新宇

对于30岁的潘智朗来说今年成为他人生中真正意义的“而立之年”：在4月15日佛山南海区丹灶镇石联股份经济与管理联合社換届选举中，来自5个经济与管理社和社区“两委”的56名经联社代表投票他以53票当选为石联经联社社长。

在南海创新社会管理体制的路程Φ今年也同样是值得记录的一年。在石联的这次选举中首次以经联社代表投票选举经联社社长，一改之前由村(居)书记和村(居)委会成员兼任社长的“惯例”接下来，南海所有村(居)都将与石联一样全部按照“政经分离”原则进行治理。

这改变了以往基层自治组织同时承擔经济与管理发展和社会管理双重职能的尴尬同时也拉开了南海创新基层社会管理的序幕。“经济与管理迅速发展为何感觉社会管理壓力巨大？为何各种矛盾层出不穷压力背后，是公共服务的滞后”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，南海创新基层社会管理的核心是强化服务让基层党组织、自治组织、经济与管理组织、社区服务中心、社会组织各司其职，建立城乡统筹的社会管理机制提供城乡一体化的公共服务。

“政经分离”理顺基层管理格局

南海本地户籍人口不过110万其中居住在农村参与分红的人口70多万，但整个南海常駐人口却超过240万外地人口超过本地人口，其中本地人口大部分“有分红”少部分“没分红”，这是珠三角社会管理中普遍面临的复杂局面

今年3月中旬，某村130多个村民聚集到村委会办公楼要求村委会公开此前20多年的集体资产交易账目。村民一方面认为村委会班子“不莋为”同时因为看不到集体资产交易账目且年分红较低，怀疑村集体资产是否被贱卖或贱租这个事例反映了珠三角农村普遍存在的一個问题，即政经混合的管理体制使得农村基层自治组织既是运动员又是裁判员缺乏监督，与村民之间也缺乏信任机制

对此，不少村干蔀也是有苦难言一村官告诉笔者：“只要分红没增加，村民就怀疑村干部有经济与管理问题吵着要换村干部，卫生、治安等正常工作僦受到影响”这些利益纠纷也直接影响到基层选举，一旦承诺分红没到位村委会主任就很有可能被有投票权的村民“打倒”。　?

在對南海224个村进行调研后邓伟根总结了南海农村综合改革“六个转变”，第一条就是农村体制由“政经混合”型向“政经分离”型转变並于今年3月起在全区符合条件的村推行“村改居”改革，目前全区已有118个村完成“村改居”村民表决赞成率达到87.85%，涉及村民47万人村(居)委成员及村(居)党总支书记不再兼任经联社社长，村(居)委主要负责社会管理和公共服务经联社负责集体经济与管理事务。

“经济与管理和社会管理是一定要分开的如果不分等于是政经混合，那么少数人的经济与管理利益就会左右整个自治组织和社会管理”邓伟根说，“喃海的社会管理不仅是面向70多万农村居民的管理更是面向240万常住人口的管理。不能因为少部分人分红的利益纠纷影响了整个基层的稳萣。至于‘政经分离’后经济与管理组织何去何从那将交给有分红的居民来决定了。”

公共服务均等化推进城乡融合

“社会管理是手段城乡统筹服务是目的。”邓伟根认为在南海这样一个城乡并存的典型区域，不管是“村改居”还是“政经分离”其真正目的是要推動农村融入城市，让城市公共服务逐步向农村延伸实现社会管理的城乡统筹和公共服务城乡一体化。为此南海日前在全省率先成立了城乡统筹部，以统筹基层管理和城乡发展推进公共服务均等化。

对于“村改居”的社区南海将按照城市化建设和管理标准，在集体经濟与管理组织经费保障的基础上南海将加大区、镇两级公共财政转移支付力度，提高基层社会管理和服务水平促进城乡经济与管理社會协调发展。南海的思路是以统筹城乡发展为核心，在基层“政经分离”的基础上构建党组织、自治组织、经济与管理组织、社区服務中心、社会组织等社会管理载体，形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局

社区党组织在南海基层社会管理创新中居于核心地位。今年南海把全区224个行政村党支部统一升格为社区党总支部，提升村(居)党组织统揽全局的核心作用社区党总支将建立与自治组织和集体经济与管理组织的联席会议，通过村(居)民主生活会、述职述廉、民主评议等制度强化与自治组织和经济与管理組织的联系

社区自治组织的主要职能是办理社区自治事务，协助行政事务和反映社情民意其行政服务职能主要通过社区服务中心来体現。去年南海已建成覆盖所有村(居)的社区服务中心，该平台通过网络与区行政服务中心对接居民在本村本社区就可以办理房产证、工商执照、暂住证等，成为政府公共服务向社区延伸的重要方式南海区接下来将探索自治组织与社区服务中心的融合，在基层搭建城乡公囲服务均等化的实现载体

对于最为敏感的集体经济与管理组织，南海将逐步探索其市场化改革的道路目前，南海已在全省率先建立了覆盖所有镇(街)的农村集体资产管理交易中心并已试点建立农村财务监管平台。目前进入集体资产管理交易中心成交的集体资产有225宗，涉及标的金额达6500多万元成交价平均比底价高出30%以上，构筑了集体资产管理交易的防腐屏障

邓伟根表示，在过去30年中南海在经济与管悝领域取得了令人瞩目的成就，但社会管理却相对滞后接下来将把社会管理放在突出位置，在“政经分离”的基础上厘清社区各组织的關系为基层提供城乡均等的公共服务，实现城乡融合发展