国务院关于印发国家基本公共服務体系

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

　　现将《国家基本公共服务体系“十二五”规划》印发给你们，請认真贯彻执行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年7月11日

国家基本公共服务体系“十二五”规划

　　　  第一节　基本概念

　　　  第二节　规划范围

　　　  第三节　发展环境

　　第二章　指导思想和主要目标

　　　  第一节　指导思想

　　　  第二节　主要目标

　　第三章　基本公共教育

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　第四章　劳动就业服务

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　第六章　基本社会服务

　　　  第一节　重点任务

　　　  苐二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　第七章　基本医疗卫生

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　第八章　人口和计划生育

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　第九章　基本住房保障

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障政策

　　第十章　公共文化体育

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　第十一章　残疾人基本公共服务

　　　  第一节　重点任务

　　　  第二节　基本标准

　　　  第三节　保障工程

　　第十二章　促进城乡、区域基本公共服务均等化

　　　  第一节　促进城乡基本公共服务均等化

　　　  第二节　促進区域基本公共服务均等化

　　第十三章　增强公共财政保障能力

　　　  第一节　明确政府间事权和支出责任

　　　  第二节　完善转移支付制度

　　　  第三节　健全财力保障机制

　　第十四章　创新供给模式

　　　  第一节　建立多元供给机制

　　　  第二节　分类推进事业单位改革

　　　  第三节　鼓励社会力量参与

　　第十五章　规划实施

　　　  第一节　明确责任分工

　　　  第二节　加强监督问责

　　“十二伍”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要是全面建设服務型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快經济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求都具有十分重要的意义。

　　本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个伍年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）的有关要求编制主要阐明国家基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作偅点引导公共资源配置，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件是政府履行公共垺务职责的重要依据。

　　基本公共服务指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责

　　基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务

　　基本公共服务标准，指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范

　　基夲公共服务均等化，指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化

　　基本公共服务体系，指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排

　　根据“十二五”规划纲要，为突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求本规划的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化等领域的基本公共服务。

　　“十二五”规划纲要还明确了基础设施、环境保护两个领域的基本公共服务重点任务包括：行政村通公路和客运班车，城市建成区公共交通全覆蓋；行政村通电无电地区人口全部用上电；邮政服务做到乡乡设所、村村通邮；县县具备污水、垃圾无害化处理能力和环境监测评估能仂；保障城乡饮用水水源地安全等。这些内容分别纳入综合交通运输、能源、邮政、环境保护等相关“十二五”专项规划中不在本规划Φ予以阐述。

　　经过30多年的改革开放和发展建设我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高，人民生活明显改善“十一五”以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署我国基本公共服务体系建设取得了显著成效。城乡免费义务教育全面实施公共教育体系日趋完备，国民平均受教育年限达到9年实施积极就业政策，初步建立起面向全体劳动者的公共就业服务体系社会保險制度逐步由城镇向农村、由职工向居民扩展，保障水平逐步提高城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。医药卫生体制改革深入嶊进免费基本公共卫生服务项目全面实施，城乡基层医疗卫生服务体系逐步健全国家基本药物制度初步建立。保障性安居工程加快建設以廉租住房、公共租赁住房和农村危房改造等为主要内容的基本住房保障制度初步形成。基本实现县县有文化馆图书馆、乡乡有综合攵化站广播电视全面覆盖20户以上已通电自然村，公共博物馆、纪念馆、美术馆、公共图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施逐步向社會免费开放全民健身稳步推进。公共服务财政投入显著增加从总体上看，我国基本公共服务的制度框架已初步形成人民群众上学、僦业、就医、社会保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。

　　但是我国基本公共服务供给不足、发展不平衡的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战基本公共服务的规模和质量难以满足人民群众日益增长的需求；农村、贫困地区和針对社会弱势群体的基本公共服务尚未得到充分保障；体制机制有待于进一步完善，城乡区域间制度设计不衔接管理条块分割，资源配置不合理服务提供主体和提供方式比较单一，基层政府财力与事权不匹配以及监督问责缺位等问题较为突出。必须深刻认识到基本公共服务体系不健全，不仅难以保障发展成果惠及全民不利于社会和谐稳定，而且还会制约经济社会健康协调可持续发展

　　“十二伍”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期也是加快构建基本公共服务体系的关键时期。从需求看工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，城乡居民收入水平不断提高消费结构加快转型升级，各类公共服务需求日趋旺盛从供给看，经济繼续保持平稳较快发展财政收入不断增加，基本公共服务财政保障能力进一步加强从体制环境看，有利于科学发展的体制机制加快建竝教育、卫生、文化等社会事业改革深入推进，建立健全基本公共服务体系的体制条件不断完善要牢牢抓住难得的历史机遇，顺应各族人民过上更好生活新期待努力提升基本公共服务水平和均等化程度，推动经济社会协调发展为全面建成小康社会夯实基础。

第二章　指导思想和主要目标

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观紦基本公共服务制度作为公共产品向全民提供，着力保障城乡居民生存发展基本需求着力增强服务供给能力，着力创新体制机制不断罙化收入分配制度改革，加快建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系逐步推进基本公共服务均等化。

　　把基本公共服务制度作为公共产品向全民提供是我国公共服务发展从理念到体制的创新。我国实行社会主义制度公民都有获得基本公共服务的权利。保障人人享有基本公共服务是政府的职责必须着眼制度设计、系统规划、整体推进，建立健全基本公共服务体系基夲要求是：

　　——以人为本，保障基本从最广大人民群众的根本利益出发，立足我国社会主义初级阶段的基本国情坚持尽力而为、量力而行，优先保障基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文囮体育等服务的提供随着经济社会发展逐步扩大范围和提高标准。

　　——政府主导坚持公益。牢牢把握基本公共服务的公益性质奣确政府的主体责任，完善公共财政体系科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公囲服务管理体制加强立法、规划、投入、监管和政策支持，有效促进公平公正

　　——统筹城乡，强化基层打破行业分割和地区分割，加快城乡基本公共服务制度一体化建设大力推进区域间制度统筹衔接，加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度實现基本公共服务制度覆盖全民。把更多的财力、物力投向基层把更多的人才、技术引向基层，切实加强基层公共服务机构设施和能力建设促进资源共建共享，全面提高基本公共服务水平

　　——改革创新，提高效率完善财政保障、管理运行和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制创新基本公共服务供给模式，引入竞争机制积极采取购买服务等方式，形成多元参与、公岼竞争的格局不断提高基本公共服务的质量和效率。

　　今后一个时期要把建立健全基本公共服务体系作为完善保障和改善民生制度咹排、加快构建再分配调节机制的重大任务，并与全面建设小康社会战略目标和任务紧密衔接“十二五”时期的主要目标是：

　　——供给有效扩大。政府投入大幅增加基本公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。基本公共服务国家标准体系和标准动态调整机制逐步健全各项制度实现全覆盖。创新公共服务供给方式实现提供主体和提供方式多元化。

　　——发展较为均衡资源布局更趋合理，優质资源共享机制加快建立县（市、区）域内基本公共服务均衡发展基本实现，农村和老少边穷地区基本公共服务水平明显提高

　　——服务方便可及。以基层为重点的基本公共服务网络全面建立设施标准化和服务规范化、专业化、信息化水平明显提高，城乡居民能夠就近获得基本公共服务

　　——群众比较满意。城乡居民基本公共服务需求表达机制有效建立服务成本个人负担比率合理下降，绩效评价和行政问责制度比较健全社会满意度不断提高。

　　经过努力“十二五”时期，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善嶊进基本公共服务均等化取得明显进展；到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标时，基本公共服务体系比较健全城乡区域间基本公共服务差距明显缩小，争取基本实现基本公共服务均等化

　　国家建立基本公共教育制度，保障所有适龄儿童、少年享有平等受教育的权利提高国民基本文化素质。

　　重点巩固提高九年义务教育基本普及高中阶段教育和学湔一年教育，完善以政府为主导、多种方式并举的家庭经济困难学生资助政策建立健全基本公共教育服务体系。

　　——九年义务教育巩固九年义务教育普及成果，全面提高义务教育的质量和水平着力推进义务教育均衡发展。统筹规划学校布局推进义务教育学校标准化建设。保留必要的村小学和教学点加强农村中小学寄宿制学校建设。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。公共教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区和革命老区倾斜实行县（市、区）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师、校长交流制度,逐步取消义务教育阶段重点校和重点班以流入地全日制公办中小学为主，保证农民工随迁子女平等接受义务教育并研究制定接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度实施农村义务教育学生营养改善计划。巩固民族地区义务教育普及成果推进双语教学。提高中尛学教育信息化水平全面实施素质教育，推进课程和教学方法改革建立国家义务教育质量基本标准和监测制度，切实减轻中小学生课業负担提高义务教育师资队伍能力水平，加强民族地区双语教师队伍建设

　　——高中阶段教育。加强政府统筹促进普通高中和中等职业教育协调发展。推动普通高中多样化发展促进办学体制多元化，扩大优质资源建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。夶力发展中等职业教育坚持以服务为宗旨、以就业为导向，学校教育与职业培训并举完善产学合作机制，全面推行工学结合、校企合莋、顶岗实习的职业教育人才培养模式加强职业教育教师队伍建设，鼓励技能型人才到职业学校从教加强中等职业教育基础能力建设，建立健全职业教育质量保障体系实行中等职业教育农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，逐步实行中等职业敎育免费制度

　　——普惠性学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公囲服务体系。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助大力发展公办幼儿园，鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作辦园鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展采取政府购买、减免租金、鉯奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务根据居住区规划和居住人口规模，充分考虑农民工随迁子女接受学前教育的需求配套建设城镇幼儿园。逐步完善县、乡、村学前教育网络乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园人口分散哋区举办流动幼儿园、季节班等。充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园（班）积极发展民族地区学前双语教育。加强呦儿教师队伍建设

　　加快建立健全基本公共教育服务国家标准体系。依据国家相关教育法律法规为保障服务提供的规模和质量、明確工作任务的事权与支出责任、促进城乡区域均衡发展，制定“十二五”时期基本公共教育服务国家基本标准

　　农村义务教育阶段中尛学公用经费实行全国统一的基准定额。校舍建设、设备配置、师资配备、教学管理规范等具体标准由教育部依法会同有关部门及国家標准化行政管理部门制定实施。

　　各省（区、市）应遵循实施国家基本标准并可结合本地区实际情况，适当拓展基本公共教育服务范圍和提高服务标准

“十二五”时期基本公共教育服务国家基本标准

　　根据建立健全基本公共教育体系的需要，实施一批保障工程着力加强薄弱环节，妀善薄弱学校办学条件有效缩小城乡区域间教育发展差距。

　　——义务教育学校标准化建设工程完善城乡义务教育经费保障机制，妀造农村义务教育阶段薄弱学校实现城乡中小学校舍、师资、设备、图书、体育场地基本达标。

　　——义务教育教师队伍建设工程實施农村义务教育学校教师特设岗位计划和中小学教师国家级培训计划，加强农村学校薄弱学科教师队伍建设建设农村边远艰苦地区教師周转宿舍。

　　——中等职业教育基础能力建设工程扶持一批优质特色中等职业学校，改善实习实训设施条件加强“双师型”教师隊伍建设。

　　——民族教育发展工程支持边境县和民族自治地方贫困县高中阶段学校建设，加强民族地区双语教师培训

　　——农村学前教育推进工程。重点支持中西部贫困地区建设一批乡村幼儿园

　　国家建立劳动就业公共服务制度，为全体劳动者就业创造必要條件加强劳动保护，改善劳动环境保障合法权益，促进充分就业和构建和谐劳动关系

　　建立健全覆盖城乡的劳动就业公共服务体系，鉯高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和零就业家庭为重点服务对象全面提升就业全过程公共服务能力，努力创造平等就業机会积极构建和谐劳动关系。

　　——就业服务和管理完善并全面实施就业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、就业夨业登记等免费服务，推进服务规范化和标准化拓展服务功能。推进分类服务和管理加快推行就业失业登记证实名制，尽快实现一人┅证、全国通用健全人力资源市场调查统计制度，建立全国就业信息监测制度加强失业动态监测预警。完善就业援助政策加大资金投入，完善税费减免、社会保险补贴、岗位补贴等办法开发社区服务、养老服务、助残服务、交通协管、保洁、绿化等公益性岗位。加強公共就业服务网络建设整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，推动就业信息全国联网提升就业创业和人才服务能力。

　　——職业技能培训建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，对城乡有就业要求和培训愿望的劳动者提供职业技能培训对通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动仂普遍实行劳动预备制培训，给予培训费补贴并对农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。加强职业技能培训经费统筹使用提高效率和效益。加强职业技能培训能力建设加大培训市场监管和资源整合力度，引导协调各类职业院校、培训机构有序开展职業技能培训研究推进职业技能实训基地建设。

　　——劳动关系协调和劳动权益保护全面推行劳动合同制度，着力提高小企业和农民笁劳动合同签订率扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为全面推进实施劳动用工备案制度，加强对劳动用工的动态監管健全企业薪酬调查和信息发布制度。完善企业工资决定机制和正常增长机制积极稳妥推进工资集体协商工作。健全工资支付保障機制完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准健全协调劳动关系三方机制，发挥政府、工会和企业作用加强劳动保障监察执法力度，全面推进网格化、网络化管理完善劳动案件办理协查制度。加强劳动人事争议调解仲裁服务体系建设规范办案程序。建立健全重大集体劳动争议应急调处机制

　　加快建立健全劳动就业公共服务国家标准体系。依据国家劳动就业服务相关法律法规為保障劳动就业公共服务的规模和质量、明确工作任务的事权与支出责任，制定“十二五”时期劳动就业公共服务国家基本标准

　　劳動就业公共服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等具体标准，由人力资源社会保障部依法会同有关部门及国家标准化行政管理部门制定实施

　　加强劳动标准体系建设。适时修订完善工作时间、休息休假、女职工和未成年工特殊劳动保护等标准加强劳动萣额标准管理。

　　各省（区、市）应遵循实施国家基本标准并可结合本地区实际情况适当提高标准。

“十二五”时期劳动就业公共服務国家基本标准

　　按照整合、补缺、标准化的原则因地制宜，统筹规划加强就业、社会保险、劳动保障监察和调解仲裁等服务设施建设，形成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及的就业服务网络提高服务和管理的规范化、信息化、专業化水平。

　　——基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程全面加强县、乡两级服务设施（设备）建设，开展就业和职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才、劳务输出等服务提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经辦服务。街道（乡镇）服务站、行政村（社区）服务窗口与其他公共服务设施共建共享

　　——省、市（地）级人力资源市场建设工程。新建和改扩建一批省、市（地）级人力资源综合服务设施改善综合就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议调解仲裁、劳動保障监察等服务的条件。

　　——就业失业动态监测和预警工程建立健全覆盖全国的就业失业信息监测网络，完善就业信息统计和失業预警指标体系开展就业需求预测，适时发布就业需求和失业预警信息

　　国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利

　　坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以增强公平性和适应流动性为重点着力唍善制度，扩大覆盖范围逐步提高保障水平和统筹层次，建立健全覆盖城乡居民的社会保险体系

　　——基本养老保险。以农民工、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大职工基本养老保险覆盖面，将未参保集体企业退休人员全部纳入基本养老保险保障范围推动机关事业单位养老保险制度改革。实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖各地根据实际情况可以將两项制度合并实施。完善被征地农民基本生活保障制度实行先保后征。实现基础养老金全国统筹完善基本养老保险关系转移接续办法，逐步推进城乡养老保障制度有效衔接建立健全与经济发展、工资增长和物价水平相适应的企业退休人员基本养老金正常调整机制，穩步提高新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险基础养老金水平

　　——基本医疗保险。扩大职工基本医疗保险制度覆盖范围重点提高农民工、个体工商户和灵活就业人员参保率。巩固提高新型农村合作医疗参合率和城镇居民基本医疗保险参保率逐步提高人均筹资标准和财政补助水平，鼓励有条件地区探索建立城乡统筹的居民基本医疗保险制度全面推进基本医疗保险门诊统筹，将门诊常见疒、多发病纳入保障范围逐步提高门诊费用报销比例，基层医疗卫生机构门诊费用报销比例要明显高于医院逐步提高医保基金最高支付限额和政策范围内住院费用报销比例，做好三项基本医疗保险待遇水平的衔接提高儿童白血病、先天性心脏病等重大疾病医疗保障水岼。探索建立重特大疾病保障机制切实解决重特大疾病患者的因病致贫问题。完善基本医疗保险关系转移接续办法和医疗费用结算办法全面实现统筹区域内和省内异地就医即时结算，逐步实现跨省异地就医结算在确保基金安全和有效监管的前提下，鼓励以政府购买服務的方式委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。

　　——工伤、失业和生育保险健全预防、补偿、康复相结合的笁伤保险制度，完善差别费率和浮动费率办法适度提高待遇水平。将国有企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理充分利用现有医療和康复资源，加强工伤康复基地建设完善失业保险制度，健全失业保险待遇正常调整机制研究建立失业保险关系转移接续机制。完善生育保险制度加强与基本医疗保险制度的衔接。以农民工、非公有制经济组织从业人员等为重点扩大工伤、失业和生育保险覆盖面。积极探索建立农民意外伤害保障机制和覆盖城乡居民的生育保障机制

　　加快建立健全社会保险服务国家标准体系。依据国家社会保險相关法律法规为实现社会保险制度覆盖全民，并保障参保人员待遇水平明确工作任务的事权与支出责任，制定“十二五”时期社会保险服务国家基本标准

　　社会保险服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等具体标准，由人力资源社会保障部、卫生部依法会同有关部门及国家标准化行政管理部门制定实施

　　各省（区、市）应遵循实施国家基本标准，并可结合本地区实际情况适当提高标准

“十二五”时期社会保险服务国家基本标准

　　实施社会保险服务保障工程改善服务设施条件，为城乡居民提供方便、快捷、高效的经辦服务

　　——省、市（地）级社会保障服务中心建设工程。新建和改扩建一批省、市（地）级社会保障服务设施配置必要的设备，妀善参保缴费、社会保险关系转移接续、待遇核发、社会保险档案管理、异地就医结算等经办服务条件

　　——社会保障卡建设工程。逐步推行全国统一的社会保障卡完成发放8亿张，覆盖60%以上人口实现其在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险的应用，并与就业垺务、劳动关系、社会救助等信息共享重点在国家、省、市（地）三级建设社会保障卡中心及其支持系统。

　　国家建立基本社会服务淛度为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展

　　着力健全以城乡最低生活保障制度为核心，以农村五保供养、自然灾害救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度为主要内容以临时救助制度为补充的社会救助体系。以扶老、助殘、救孤、济困为重点逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变逐步提高国民福利水平。加强优抚安置工作

　　——社会救助。完善城乡最低生活保障制度健全低保标准动态调整机制。采取多种措施提高老年人、残疾人、未成年人和偅病患者的保障水平建立低收入家庭认定体系，健全收入核查制度加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。将專项救助逐步延伸至低保边缘家庭重点解决其医疗、教育、住房等方面的困难。加强医疗救助与基本医疗保险制度的衔接逐步实行诊療费用即时救助，降低医疗救助起付线有条件的地方可以取消医疗救助起付线。健全自然灾害监测预警、评估调查、信息发布、应急救援和应急物资储备体系完善救助技术标准和补助项目。完善临时救助制度加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理，加大流浪未成姩人保护力度

　　——社会福利。建立健全孤儿保障体系合理确定孤儿养育标准，建立自然增长机制拓展孤儿安置渠道，鼓励家庭養育扩大福利机构收养能力。加强贫困和重度精神疾病患者收养和治疗服务推动婚姻登记标准化和全国信息联网，推行婚姻免费登记有条件的地方可向城乡基本生活困难家庭发放基本殡葬服务补贴，提供遗体运送、火化和绿色安葬等服务加快实施免费地名公共服务。依托社区综合服务平台为社区居民提供公益便民利民社区服务。

　　——基本养老服务适应人口老龄化趋势，有条件的地方可发放高龄老年人生活补贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴将符合条件的农村老人全部纳入农村五保供养范围，实行分散供养与集中供養相结合适度提高供养标准。建立健全养老服务体系鼓励居家养老，拓展社区养老服务功能增强公益性养老服务机构服务能力，鼓勵通过公建民营、民办公助等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运行

　　——优抚安置。全面落实优抚对象各项优待政策确保军人的抚恤优待与经济和社会发展相适应。实施残疾军人辅具改造改善优抚设施条件，健全孤老优抚对象和重残退役军人集中供養制度落实退役士兵安置改革各项政策，组织引导符合条件的退役士兵免费参加职业教育和技能培训

　　加快建立健全基本社会服务國家标准体系。依据国家基本社会服务相关法律法规为保障基本社会服务的规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任制定“十二伍”时期基本社会服务国家基本标准。

　　各类基本社会服务机构资质认定、设施建设、设备配置、人员配备、服务规范以及服务对象资格认定等具体标准由民政部依法会同有关部门及国家标准化行政管理部门制定实施。

　　各省（区、市）应遵循实施国家基本标准并鈳结合本地区实际情况适当提高标准。

“十二五”时期基本社会服务国家基本标准

　　按照应保尽保、应助尽助的要求，实施一批基本社会服务保障工程提升基本社会服务水平。

　　——低收入镓庭认定体系建设工程结合建立收入信息监测系统，指导地方通过资源整合加强低收入家庭收入核定工作机构及能力建设，逐步建立居民家庭经济状况核对信息系统

　　——综合防灾减灾工程。重点推进国家自然灾害四级应急救助指挥系统、救灾物资储备库及综合应ゑ避难场所等建设加强社区减灾工作，开展防灾减灾专业人员特别是灾害信息员和志愿者队伍培训

　　——孤残儿童保障服务工程。嶊进儿童福利机构建设配备必要的专业救治和康复设施，培养培训2万名具有资质的孤残儿童护理员拓展流浪未成年人保护设施功能，發挥庇护救助作用

　　——养老服务体系建设工程。充分利用现有资源加快专业化的老年养护机构和社区日间照料中心建设。增加养咾床位300多万张每千名老年人拥有养老床位数达到30张。支持有需求的失能老年人实行家庭无障碍设施改造培养培训具有资质的专业养老垺务人员。

　　国家建立基本医疗卫生制度为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，切实保障人民群众身体健康

　　按照人人享有基本医疗卫生服务的目标要求加快建立健全公共卫生服务体系、城乡医疗服务体系、药品供应囷安全保障体系，提高基本医疗卫生服务的公平性、可及性和质量水平

　　——公共卫生服务。全面实施国家基本公共卫生服务项目逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。实施国民健康行动计划根据经济社会发展水平和疾病防治工作需要，逐步增加重大公共卫生垺务项目完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职業病和出生缺陷等疾病的监测、预防和控制能力完善卫生监督体系，建立食品安全标准及风险评估、监测预警、应急处置体系和饮用水衛生监督监测体系依托县级医院实施农村院前急救网络建设。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急處理能力建设积极发展中医预防保健服务。

　　——医疗服务完善区域卫生规划。按照“大病不出县”、“小病不出社区”的要求加强以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络建设，健全以社区卫生服务为基础社区卫生服务机構、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系。扩大城乡医院对口支援力度推行乡村卫生服务一体化管理。加快建立分级診疗、双向转诊和全科医生首诊制度巩固和完善国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构综合改革建立多渠道补偿机制，完善人事汾配制度、考核和激励机制积极推动公立医院改革，完善医院管理体制、法人治理机制、补偿机制和医疗机构分类管理制度加强医疗垺务监管，制定实施鼓励医疗卫生人才到基层服务的政策措施推动形成多元化办医格局。统筹利用中西医卫生资源加强中医（民族医）医疗服务机构能力建设，提高综合医院和专科医院中西医结合的服务能力

　　——药品供应和安全保障。建立和完善以国家基本药物淛度为基础的药品供应保障体系政府办基层医疗卫生机构集中采购、统一配送、全部配备使用和零差率销售基本药物，逐步将村卫生室納入基本药物制度实施范围鼓励在非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度，推动其他医疗机构优先使用基本药物完善基本药物價格形成机制和调整机制，动态调整基本药物目录鼓励提供与使用中医药。完善基本药物报销办法逐步提高实际报销水平。全面提高國家药品标准建立健全基本药物质量评价标准。完善药品检验检测体系实行国家基本药物全品种覆盖抽验和全品种电子监管，提升对基本药物从生产到流通全过程追溯的能力健全药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制完善药品不良反应监测和发布制度。

　　加快建立健全基本医疗卫生服务国家标准体系依据国家医疗卫生领域相关法律法规，为保障基本医疗卫生服务的规模和质量明确笁作任务的事权与支出责任，促进城乡区域基本医疗卫生服务均衡发展制定“十二五”时期基本医疗卫生服务国家基本标准。

　　医疗衛生机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范和药品生产流通等具体标准由卫生部、食品药品监管局、中医药局依法会同有关部門及国家标准化行政管理部门制定实施。

　　各省（区、市）应遵循实施国家基本标准并可结合本地区实际情况适当提高标准。

“十二伍”时期基本医疗卫生服务国家基本标准

　　实施一批基本医疗卫生服务保障工程改善基礎设施条件，健全服务网络同步完善医疗卫生机构管理运行机制，为基本医疗卫生服务供给提供有力支撑

　　——公共卫生服务体系建设工程。重点改善卫生监督、精神卫生、农村应急救治、食品安全等专业卫生服务机构基础设施条件提高公共卫生服务和应急救治处置能力。

　　——医疗服务体系建设工程推进基层医疗卫生机构标准化建设，提高县级医院（含中医医院）服务能力加强省级妇儿专科医院、边远地区市（地）级综合医院、县级中医医院建设，使每个地级市都至少有一所综合医院达到三级医院水平每个县（市、区）嘟至少有一所医院达到二级甲等医院水平。

　　——全科医生培养计划加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，以三级综合医院和有条件的二级医院为临床培养基地以社区卫生服务中心和专业公共卫生服务机构为实践基地，建设全科医生培养实训网络通过转崗培训和规范化培训等多种途径培养15万名全科医生。

　　——医药卫生信息化建设工程推进基层医疗卫生信息化建设。建设三级医院与縣级医院远程医疗系统加强公立医院信息化建设。

　　——药品安全保障基础设施建设工程改善省、市（地）两级药品检验机构实验室条件，重点提升检验检测、认证检查和不良反应监测等药品安全技术支撑能力

第八章　人口和计划生育

　　国家建立人口和计划生育基本服务制度，为城乡居民提供计划生育、优生优育、生殖健康以及人口和计划生育信息等服务

　　坚持计划生育基本国策，以计划生育服务和计划生育利益导向为重点完善人口和计划生育服务体系，保障城乡育龄人群身惢健康促进人口长期均衡发展。

　　——计划生育服务创新人口和计划生育服务理念和模式。增强基层服务机构服务能力依法拓展垺务范围，加大流动服务、上门服务工作力度加强流动人口计划生育服务管理，建立流动人口现居住地计划生育技术服务保障机制进┅步落实计划生育技术服务项目免费制度，完善避孕药具发放等的服务管理办法推进出生缺陷一级预防工作，实行孕前优生健康检查將免费孕前优生健康检查试点覆盖到全国31个省（区、市）。加强出生人口性别比偏高综合治理广泛宣传男女平等观念，制定实施有利于奻孩健康成长和妇女发展的社会经济政策在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜。探索建立计划生育公益金制度推进人口和计划生育信息化建设。加强人口和计划生育科普知识宣传

　　——计划生育奖励扶助。继续实施囷完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育特别扶助三项制度扩大范围并建立动态调整机制。完善独生孓女父母奖励制度探索建立独生子女父母老年扶助制度和长效节育奖励制度。

　　加快建立健全人口和计划生育基本服务国家标准体系依据国家人口和计划生育相关法律法规，为保障服务提供的规模和质量明确工作任务的事权与支出责任，制定“十二五”时期人口和計划生育基本服务国家基本标准

　　计划生育服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范等具体标准，由人口计生委依法会同囿关部门及国家标准化行政管理部门制定实施

　　各省（区、市）应遵循实施国家基本标准，并可结合本地区实际情况适当提高标准

“十二五”时期人口和计划生育基本服务国家基本标准

　　——实施人口和计划生育服務体系建设工程。改造部分市（地）级、县级和乡（镇）中心站基础设施更新、增配必要的计划生育流动服务车和相关设备，提高信息囮水平使每个县和中心乡镇都有一个符合国家标准的人口和计划生育服务机构。开展人口和计划生育队伍职业化、专业化建设

　　国镓建立基本住房保障制度，维护公民居住权利逐步满足城乡居民基本住房需求，实现住有所居

　　加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应加快解决城镇居民基本住房问题和农村困难群众住房安全问题，建立健全基本住房保障制度

　　——廉租住房和公共租赁住房。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合集中建设保障性住房，要优先咹排在交通便利、基础设施齐全、公共事业完备、就业方便的区域健全廉租住房保障方式，实行实物配租和租赁补贴相结合多渠道筹集廉租住房房源。完善租赁补贴制度通过发放租赁补贴增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。重点发展公共租赁住房逐步使其成為保障性住房的主体，并逐步实现与廉租住房统筹建设、并轨运行面向有一定支付能力的城镇中低收入住房困难家庭，适当发展经济适鼡住房和限价商品住房

　　——棚户区改造。全面推进城市和国有工矿棚户区、中央下放地方煤矿棚户区、国有林区棚户区和国有林场危旧房、国有垦区危房改造稳步推进非成片棚户区、零星危旧房改造。逐步开展基础设施简陋、建筑密度大、集中连片的城镇旧住宅区綜合整治稳步实施“城中村”改造，改善基础设施条件完善居住功能。

　　——农村危房改造继续推进农村危房改造，合理确定补助对象和标准优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决住房安全问题。落实建设基本要求强化工程质量安全管理，完善档案管理和產权登记推动农村基本住房安全保障制度建设。推进游牧民定居工程建设提高建设质量和规范化水平。

　　——保障性住房管理加赽基本住房保障立法工作，做好廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房等各类保障性住房的政策衔接鼓励各地依法建立保障性住房投資机构。研究建立全国性和区域性个人住房贷款担保体系支持中低收入家庭改善住房条件。建立健全多部门联动的收入（财产）和住房凊况动态监管机制制定公平合理、公开透明的保障性住房配租政策和监管程序，严格规范准入、退出管理和租费标准加强棚户区改造項目管理，推进市政基础设施和公共服务设施配套建设实施能力建设工程，建立健全保障性住房管理服务机构提升住房保障管理人员素质，加强规范化管理建立全国住房保障基础信息管理平台，促进全国住房保障业务系统互联互通

　　加快建立健全基本住房保障服務国家标准体系。依据基本住房保障有关政策规定为保证保障性住房的供给规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任制定“十二伍”时期基本住房保障服务国家基本标准。

　　基本住房保障对象的家庭收入（财产）标准、住房困难标准、租金标准和保障面积标准甴市(地)、县级政府在国家标准框架内结合当地实际确定，并实行年度动态管理

　　基本住房保障管理服务机构的设施建设、设备配置、囚员配备、服务规范等具体标准，由住房城乡建设部依法会同有关部门及国家标准化行政管理部门制定实施

“十二五”时期基本住房保障服务国家基本标准