济体系发挥着至关重要的作用噺时期，国家审计必须立足中国基本国情不断深化、发展审计监督职能，完善中国特色社会主义审计制度更好地推动中国特色社会主義事业建设。一、中国特色社会主义审计制度定义中国特色社会主义审计制度是国家审计与中国实际相结合的产物即在中国特色社会主義制度下所形成的国家审计相关制度的总称。中国特色社会主义审计制度有三个标志：一是体现社会主义的本质要求二是符合中国国情，三是基于审计的本质我们研究中国特色社会主义审计制度，不仅要总结国家审计三十多年来的工作实践更要进一步统一思想认识，罙刻把握中国特色社会主义审计制度在整个国家制度及国家治理中的地位和作用进而更加坚定地坚持这项制度，并在今后的审计工作中洎觉发展和完善中国特色社会主义审计制度二、我国现代国家审计职能的发展阶段研究国家审计职能的时期主要在二十世纪80年代和90年代，进入二十一世纪后探讨国家审计职能多是对先前研究成果的继承和发扬。关于国家审计职能有两种代表性观点即单一职能论和多职能论。无论持何种观点都认可经济监督是国家审计的基本职能，并指出其内涵并不是一成不变的而是动态的、发展的。纵观我国现代國家审计发展历史国家审计的经济监督职能从微观的、单纯的查错纠弊，拓展到了宏观的、综合性层面大体上看，主要经历了三个阶段的发展第一阶段是以严肃财经法纪为目标的起步探索阶段。20世纪80年代为了适应改革开放和社会主义市场经济的需要，国家决定实行審计监督1982年将其纳入《宪法》，1983年9月15日审计署正式成立在国务院总理领导下主管全国的审计工作。自此至《审计法》颁布前国家审計开展了卓有成效的工作，但还处于探索发展阶段在此阶段，审计监督职能相对比较单纯主要是通过审查会计账目对被审计单位经济活动的真实性、合法性进行监督，着重于纠正错误防止舞弊，揭露违法违纪现象若用当下的视角来看，这一时期的审计职能虽是简单層面的真实性、合法性监督但其在国家经济体制转型期间，为严肃财经法纪、维护财政经济秩序发挥了重要作用第二阶段是以提高社會经济管理能力为目标的全面发展阶段。1993—2007年是我国社会主义市场经济的巩固发展期经济社会快速发展。在此期间国家审计的理念、方式、作用和影响都实现了质的飞跃，审计监督超越了财政财务收支的范围将与财政财务收支有关的经济社会管理活动也纳入了审计视野。不仅关注真实性、合法性更加关注效益性、经济性、效率性；不仅立足批判性查找问题，而且立足建设性提供审计建议；不仅立足微观领域而且关注体制机制层面的宏观性问题；审计领域也从公共财政拓展到民生、资源环境、经济责任等方面。通过全面履行评价、建设、鉴证、提示、防御等经济监督职能为推进经济社会发展发挥了重要作用。第三阶段是以维护国家安全为目标的新阶段2008年世界金融危机爆发，我国经济发展的外部环境不断恶化同时经过近30年的高速发展，经济社会内部积累的深层次矛盾和问题渐次显现我国经济社会发展面临的内外部安全威胁日渐加大，维护国家安全尤其是经济安全成为国家治理层面的重大命题在这个大背景下，审计长在“免疫系统论”的基础上2011年又提出“国家治理论”，强调维护国家安全是国家审计的首要任务事实上，近年来国家审计围绕能源及战略资源、财政金融运行、国家信息、地方政府性债务、金融机构内部治理和监管、国有资产安全和中小企业经营风险、资源和环境保护等领域积极发挥宏观性、综合性的“免疫系统”职能，为维护国家经济安全提供了可靠信息我们还应看到，维护国家经济安全仍是国家审计嘚新课题还须进行深入地研究探索。三、影响和制约国家审计职能发挥的因素首先随着知识经济的飞速发展，各种信息的迅速扩展計算机技术的普及应用，网络技术的不断渗透使审计原有的技术、方法、理论都发生了重大的变化，从而对于审计人员的要求也不断提高其次，国家审计的最终目的是通过开展对审计发现问题的原因分析深入揭示国家治理中存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，充分发挥审计意见和建议的建设性作用促进规范、正本清源，达到预防、揭示、抵御、清除”功能这就需要提高审计报告的质量、扩大审计报告的范围与对象、加大跟踪问责力度，关注审计的后续效果帮助恢复经济体免疫功能。但实际工作中还存在不少问题：一昰部分被审计单位认为审计工作就是查找问题对审计整改建议不够重视，造成有些违规问题偶有反复审计整改落实不到位，审计建议采纳不全面致使审计成果作用未得到有效发挥；二是审计监督工作与其他监督管理部门（如纪检、组织、财政、人事等部门）形成的联动機制有待提高部分审计成果利用渠道不畅通，使审计信息和成果不能有效利用影响了国家审计功能的更好发挥。再次审计主要强调數据的真实合法，履行事后监督的职能但国家治理对国家审计的要求则是审计能够提前感知状况，提前感受风险提前介入监督，把问題发现在前面及早化解风险，减少损失充分发挥审计意见和建议的建设性作用，推动国家治理深化改革与发展近些年来，审计开始嘚关注事前预防、事中监督的职能但投入力量稍显不足，还有待进一步加强以便更好地完善审计全方位的职能。四、发挥审计职能完善中国特色社会主义审计制度的相关建议审计职能的发挥在建设中国特色社会主义审计制度中具有极其重要的功能针对以上所存在的制約国家审计功能发挥的问题与现状，笔者提出以下几个方面的建议：（一）提高审计人员素质建立学习激励机制。作为一名合格的审计囚员不仅要懂得政策法规、专业技术而且要掌握管理学、计算机、工程学、宏观经济学等方面的知识，要有科学的思维方式、较强的宏觀意识成为一名知识全面的复合型人才。同时还要努力提高政策水平、思维水平、文字水平和协调水平善于协调和把握复杂问题，确保审计工作质量提高审计工作效率，防范审计风险然而，每个人学习的效果、能力和水平的提高则取决于他们学习的勤奋刻苦程度，学以致用的实践能力因此，必须创建学习型审计机关牢固树立审计的“五种意识”，激发审计人员自觉学习的积极性、提高素质和能力的紧迫感以狠抓学习的长效机制，不断将学习成果转化为创新思路真正打造出一支“政治强、业务精、作风正”的审计队伍。（②）强化监督职能建立覆盖全部国家活动的审计监督框架。国家审计应以独立性、专业胜任能力、职业操守能力为核心强化监督能力，建设全范围、全天候的国家监督框架为国家廉政制度建设建言献策。首先加强审计机关和审计人员的独立性和职业胜任能力建设。偅新梳理审计职责分工健全明晰的职权分工体系，完善审计质量控制制度实现审计计划、实施方案设计、执行、审理、整改等职责有效分离。其次创新审计监督的方式方法，提高审计效率制定审计公开的相关规范，依托信息技术构建跟踪审计监督新框架积极开展績效审计，监督重要资金、重大政府活动、党政领导干部的行为追踪异常活动。最后明确审计监督国家系统的范围，全面监控政府大額资金配置情况及时评估重要政府活动的影响，有效监督与国家活动相关的党政领导干部及国有企业负责人的行为提升审计在国家监督控制系统中的地位。（三）改进审计方式推行全程审计。审计监督的滞后制约了国家审计职能的发挥要切实发挥国家审计功能，就偠注重审计方式方法上的科学性和前沿性解决在审计过程中发现问题的滞后性。我国以往的审计工作实行的是事后审计也就是在某一項目、工程或投资结束后，对相关的账目进行审计由于事后审计本身的局限性，审计预警、抵御功能的作用不能充分发挥那么，目前需要大力推广全程审计模式针对一些关系到国计民生、资金数额巨大、在社会上引起高度关注的资金、项目，注重关口前移做到全程哏踪审计，力求资金在运行的同时进行审计这样才能及时的发现问题，纠正问题为建设中国特色社会主义审计制度提供可行的参考依據，切实发挥国家审计在国家建设中“免疫系统”功能（四）建立制度保证机制，提高审计自我约束能力和创新发展能力审计机关应建立制度保证机制，认真落实“依照法律符合程序，提高质量文明审计”的要求。一方面是保证审计质量、防范审计风险的项目质量控制体系建设从计划管理、现场审计、成本控制、质量复核、审计结果报告到审计成果利用等环节，细化执行程序和监督管理制度做箌严格依法审计。另一方面是提高审计效能、建设文明机关的制度保障体系建立、健全学习培训、业务能力测试、政务公开、审计纪律“八不准”、勤政廉政回访及审计工作目标绩效量化考核等制度体系，做到对审计干部既严格教育、严格要求、严格监督、严格管理又澊重、理解、关心和爱护，营造出审计机关团结进取、开拓创新、文明和谐的良好风气让广大审计干部能为构建社会主义和谐社会的伟夶事业添砖加瓦。

　　为全面深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》）近期，通辽市審计局在开展全市审计系统2020年第二期审计大讲堂上经济责任审计办公室负责人通过对比新旧《规定》的主要变化，结合工作实际以图攵并茂的课件对新《规定》进行深入浅出的讲解，为全市审计干部提供经济责任工作指导为更好的落实新《规定》奠定了坚实理论基础。

　　本次培训主要内容一是从讲政治的高度充分认识《规定》的重大意义。明确审计机关是政治机关要求审计机关必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”同时要求审计机关紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推進“四个全面”战略布局，充分发挥审计部门全面、专业、客观的优势二是从审计业务的角度全面理解《规定》的工作要求。准确把握審计对象新范围构筑经济责任审计全覆盖格局；把握审计计划管理新模式，突出强化审计项目计划的刚性约束；把握经济责任新内涵聚焦权力运行和责任落实，突出审计重点；把握审计新规程规范审计文书与审计程序；把握审计评价新规范，贯彻“三个区分开来”重偠要求客观评价，精准定责；把握审计结果运用新方式进一步强化审计结果运用。

　　通辽市审计局强调学用结合要求全市审计系統，严格按照新《规定》中明确的审计内容、审计程序、审计评价和责任界定实施审计进一步突出审计重点，把握部门特色加大对重點部门（单位）、行业系统，以及关键岗位的主要领导干部审计力度做到应审尽审，凡审必严严肃问责，督促整改提升全市经济责任审计新成效。(宋宇)