提起国土资源执法监察，大家最常说的一个字就是?难?。难在要与各级政府和部门打交道，与各种违法行为作斗争；难在要与老百姓近距离接触，要面对各种邪恶势力的威胁和利诱。面对这一连串的?难?，有一个女人说：?再难的事也要有人干！?2008年，当她服从组织安排，成为天津市国土资源和房地产执法监察总队的?领头羊?时，很多人的眼光充满了疑惑和挑剔：一个女人能担起这么重的担子吗？4年来，她带领团队，在国土资源战线威风凛凛执法，坦坦诚诚做人，创造了一个又一个奇迹：天津市违法用地实现了连续五年下降；2008年实施土地问责后，连续三年保持?零约谈、零问责?；2009年度全国国土资源执法监察综合评定天津市名列第二，获得奖励用地计划指标4500亩；2010年度取得了全国第一，获得奖励用地计划指标5000亩……她本人亦先后荣膺天津市行政执法优秀个人、优秀公务员、政府管理创新科研项目优秀奖、天津市勤政廉政优秀党员干部、天津市?三八?红旗手、天津市百名杰出女性、天津市劳动模范、部级国土资源工作先进个人、部级国土资源执法监察先进个人等诸多荣誉；她带领的团队还获得过部级的国土资源工作先进集体、部级国土资源执法监察先进集体、部级?两整治一改革?先进集体等诸多荣誉…她用自己的实际行动，以让人民满意的胸怀，诠释了一名国土资源执法战士对事业的热爱和忠诚。她，就是天津市国土资源和房屋管理局副巡视员兼执法总队总队长冀思珍。一、创新手段，转变观念，变被动执法为主动防范当土地可以赚钱的观念在人们的头脑中形成，并以极快的速度从城市向乡村漫延时。当土地的巨大经济价值和兑现的?短平快?让不少地方政府头脑发晕时，土地的违法现

    象就要不可避免地发生了。近几年天津市工业化、城镇化步伐明显加快，特别是滨海新区的建立，使全市重点工业项目、基础设施项目、商品住宅等每年都在大幅增加，这些都需要一定量的土地来支撑。在巨大的土地需求面前，违法用地行为不可避免发生。怎么办？在法制战线工作多年的冀思珍陷入了深深的思考中，她决心用智慧攻克这道难题。雷厉风行是冀思珍的工作作风，敢闯敢试是她的工作魄力。上任后她马上把精力投入了调查研究中。那些日子她早出晚归，马不停蹄，奔走于全市12个涉农区县，进行深入细致的调查研究，很快掌握了大量的第一手资料。违法用地查处难、执行难，是国土资源执法者非常头疼的一件事。依据天津市的实际情况，冀思珍提出了创新执法手段、前移执法关口、建立早发现、早制止、早拆除机制，堵住违法入口的执法新思路。她的设想得到了局领导的大力支持。首先诞生的是土地动态巡查制度和村级国土资源执法监察信息员队伍。土地动态巡查制度杜绝了简单的形式，详细规定出市、区（县）两级执法队伍的巡查路线、时段和区域，实行每天上路巡查，采集上传疑似违法用地点位信息，对核查属实的违法用地项目下发《巡查通报》、《督办通报》，督促整改到位。值得一提的是，在国土资源执法巡查队的装备上冀思珍祭出了大手笔：GPS手持定位仪、无线视频传输器、车载打印机、照相机、摄像机、专用巡查车辆等一应俱全。建立村级国土资源执法监察信息员队伍。全市共聘任信息员3012名，把土地监管责任延伸到村。这更是一个大手笔，此举一出，困扰执法部门多年的?微细血管不通?的问题迎刃而解，对当地政府和土地行政管理部门第一时间掌握违法用地信息发挥了重要作用。与此同时，出台了季度卫片执法检查规范。规定天津市每季度应用卫星遥感技术、GPS定位仪、地理信息系统等科技手段对全市4万多公里道路及邻近地区进行国土资源执法动态

    监测，以确保在最短的时间内从源头上有效遏制违法用地行为，最大限度地整改新发生违法用地，为年度卫片执法检查工作奠定基础。卫星遥感技术、GPS定位仪、无线视频传输器等科技手段的应用让冀思珍深深感到，国土资源执法监察只有插上科技的翅膀才能飞得更高、飞得更远，于是她又确定了以科技支撑国土资源执法监察工作，以信息化执法手段促进长效监管的工作思路。在她的主持下，天津市在全国率先研发建设了应用3G技术的无线视频监控网系统。无线视频监控网系统24小时实时监控违法用地易发区，实时发现违法行为，降低了执法成本，提高了工作效率，与日常执法巡查、卫片检查形成了互补。国土资源部领导和专家充分肯定了无线视频监控网系统的研发建设，在天津市召开现场观摩推广会，先期在全国25个试点地区推广天津局经验。2011年，全市建设了200个基站，并全部投入运行，已发现控制违法用地5起，将违法用地消灭在萌芽状态。不仅如此，在冀思珍的主抓下，市、区（县）两级国土资源部门相继建立了12336违法线索举报中心。同时充实人员，建章立制，最大限度地发挥12336举报电话早发现、早治理违法用地的作用。2011年通过12336违法举报电话，将140余起违法用地行为遏制在萌芽状态，实现对违法用地早发现、早制止。不仅如此，还将12336国土资源违法举报电话线索受理办理工作纳入?一张图?工程，开发建设了?12336国土资源违法举报电话线索受理办理工作信息平台?，实现举报电话接听、登记、转办、办结全过程与?一张图?工程无缝链接，为领导决策提供可靠的信息支持。2011年8月30日，国土资源部贠小苏副部长在津视察期间，对天津市12336各项工作给予了充分肯定。经过不断探索，天津市国土资源执法监察初步形成了?天上看、地上查、网上管、群众报、视频探?的立体执法监察格局，建立了?早发现、早制止、早拆除?的长效机制，实现由被动执法向主动防范转变。二、落实责任，完善机制，变一家管为大家管以往，国土资源部门为了打击违法用地没少下功夫，但他们单枪匹马的工作往往是?按下葫芦浮起瓢?。

    在工作实践中，冀思珍深深地感受到，治理违法用地仅凭国土资源部门一家是不行的，必须借助政府和相关职能部门的力量。为改变土地管理?大家用、一家管?的局面，她积极倡导构建以共同责任机制为核心的齐抓共管新机制，不仅形成?大家管大家用?的局面，而且让违法用地无处遁形。在她的积极推动下，制定了《天津市耕地保护模范区县管理规定》，天津市国土房管局与区（县）政府签订了《落实治理违法用地责任协议书》。通过这些文件既保护了耕地、治理了违法用地，又保证了区县好项目发展用地。同时推行?双挂钩机制?，即违法用地治理与新增建设用地审批挂钩，与公开出让备案挂钩，对违法用地面积超过控制指标的区县，暂停新增建设用地审批，暂停土地出让备案。还建立了一系列制度。——监察例会制度，与监察等部门定期召开联席会议，在做好对事处罚的同时落实对人的责任追究，对重大案件商请监察部门提前介入，共同把好《违反土地管理规定行为处分办法》问责关。——公安协查制度，与公安等部门联合出台《关于在依法查处国土资源违法行为过程中加强协作配合的若干意见》，对案情复杂的违法行为，组成联合调查组立案调查。——耕保联检制度，会同市审计部门开展耕地和基本农田保护年度检查，检查结果作为领导干部离任审计的重要依据。——审批联动制度，相关部门根据国土资源部门通报的情况，对违法用地项目不予发放相关许可证，不予办理房屋所有权登记及水、热、电、气等手续，促进违法主体主动整改。这一系列制度的出台，极大地增强了区县主要领导的责任意识，充分发挥了相关职能部门作用，有效遏制了违法用地行为。冀思珍没有满足现状，目光又投向了乡镇。她多次深入乡镇，与乡镇长座谈，举办土地管理法律法规培训，使乡镇政府领导保护耕地、依法管地的责任感明显增强。她也收获了全国?五五普法?先进个人称号（中宣部、司法部表彰）。

    ?过去我们见了冀队躲着她，今天我们欢迎她。违法用地少了，我们也踏实了。?这是很多政府官员发自内心的话语。因为他们知道，保护耕地已是政府的必尽职责。让人欣喜的是，现在很多违法占地项目拆除工作都是由政府牵头组织、相关职能部门参加，并且政府主管领导亲自到现场指挥。三、重拳办案，敢于碰硬，违法违规用地逐年下降?对违法用地行为决不能手软，发现一起，查处一起，要把每个案子都办成铁案，要让违法者付出代价?，这是冀思珍常和大家说的一句话。几年来，她坚持战斗在违法案件查处一线，成了全系统严格执法、敢于碰硬的榜样。2008年12月6日，周六，凌晨4时，冀思珍推开房门往外一望，不禁大吃一惊，天津市最大的一场雪在不知不觉中降下，她所在的山区积雪足足有30厘米厚。此刻，冀思珍和她的同事们面临着严峻考验，按原定计划，他们当天要拆除三十公里外一处违法用地的建筑物。雪大，风劲，高速路封闭了。气温骤降到零下十几度，他们带的大衣也不够御寒。但是恶劣的天气阻挡不了他们执法的决心，没有丝毫犹豫，他们顶风冒雪踏上了执法征程。一个多小时后，他们来到执法现场，情景让人感动：很多群众已经自发地聚在那里翘首以待。这里原本是基本农田，在利益的驱动下，一些部门在两处大棚之间擅自建起了仿古式建筑的宾馆，致使周围群众多次上访。执法人员屡次督促他们自行拆除，但他们自恃财大气粗，有后台，对此无动于衷。在这样的情况下，冀思珍在取得了局领导和当地政府的支持后，决心强行拆除。随后铲车轰鸣，建筑物应声倒塌。到上午10时，这里重新归于平静，地也被整理好，重新变成了耕地。?拆得好！?老百姓终于得到了满意的结果，鼓掌欢呼起来。

    2011年，她带领执法总队，加大了对重大典型违法案件的查处力度。按照国家发改委、国土资源部等十二部委组织开展的高尔夫球场清理整治工作要求，对高尔夫球场项目进行了集中清理整治，对全市17宗高尔夫球场进行了清理，并按要求督促区县国土资源管理部门对存在问题的11宗高尔夫球场用地进行了查处。针对棘手的重点工程违法案件，她同样加大了查处力度，共收缴罚款逾千万元。不仅如此，她主动与区县政府共同协调，得到了区县政府的理解和支持，组织相关单位纪检监察机构对违法责任单位主要领导和相关人员进行诫勉谈话。为做到万无一失，每起案件从调查取证到立案到履行行政处罚程序她都要亲自过问，反复推敲可能遇到的问题，提前做好预案，每次约谈违法用地责任单位主要领导或违法用地项目所在乡镇主要负责人前，她都要求案件承办人制定约谈提纲，约谈时她都要亲自参加。正是这种近乎苛刻的工作要求，确保了案件查处的质量。五年的时间如白驹过隙。五年的时间天津市违法用地一降再降。这些无不凝聚着冀思珍的汗水。没有人能说得清五年来她多少次深入区县、深入乡镇，多少次在田间地头了解情况，多少次在执法现场坐镇指挥。五年来，她把所有的节假日都奉献给了工作，从早上7点工作到晚上十二点是经常的事。有时任务重、时间紧，一天要奔走五六个区县，行程达五六百公里，随行的其他部门的年轻同志有的尚无法忍受颠簸之苦，何况一个年过半百又刚刚经历一次大手术的女同志。五年来，司机小史几乎没在家吃过晚饭，周六日上班已经成为常态，深更半夜回家也是家常便饭。在大家眼里，她总是精神抖擞、干脆利落，从不拖泥带水，身上似乎总有使不完的劲，谁也看不出她每日承受着国土资源执法带来的巨大的身体和心理压力。与冀思珍接触久了，便会发现她的与众不同之处：站着的时候腰杆总是笔直，身上总有股中药味。谜底只有她自己知道。

    常年超负荷工作，她得了严重的腰椎病，做过大手术，每日必须将硬邦邦的?腰硬子?别在腰间，所以站立时腰杆笔直。她的膝关节红肿，每天总是离不开膏药。对于腰椎或是膝关节的病人来讲，最好的恢复方法是少走动，静养。这对于冀思珍来说无疑是一件很奢侈的事情。因为，在她的工作日程表上从没有?休息?二字。冀思珍的战友们记得：2009年，她重病住院做了大手术，病房成了她的临时办公室，最常见的场景就是她躺在病床上，身边放着笔记本电脑，一只手打着点滴，一只手一个字母一个字母地敲着键盘。其他病人床前都是前来探望的亲朋好友，她的床前却是请示汇报工作的执法队员。医生每每看到这种情况，总是无奈地摇摇头。出院后医嘱半年的病假在她那里缩水成了一个月，即便是在家休养的这一个月，家也成了她的临时办公室和临时会议室，每天上网办公、批阅文件、召开会议，看到她连直腰都困难的样子，同志们心疼不已，请她注意休息养好身体，可她只是一笑而过，又言归正传一桩桩一件件部署起工作。?头雁?领得好，带出了一支响当当、特别能战斗、特别能吃苦的队伍。这支队伍在执法监察工作中屡打胜仗，使天津市的国土资源执法监察工作一年一个新台阶，各项工作都走在了前头。冀思珍以她以自身的行动和魅力，以她甘于奉献、无所畏惧的工作作风向人们证明，她无愧于领导和同志们的信任，无愧于国土资源执法卫士这一光荣称号。

    2008年早春的一天，细雨和沙尘一起在风中旋舞，空气湿冷，天空阴暗。一辆汽车泊在公路边，路边白杨树上杨花悬垂，摇摇欲坠。任丘市国土资源局执法大队大队长王健从车上下来，拉开后车门，弯腰从座下拎出一个大塑料袋，里边装满了刚从饭店打包的饭菜。中午参加了朋友的一个婚宴，出门时他要求打包遭到了一个朋友的嘲笑：?切，没下过饭店啊，怎么这么过日子了？！?王健笑而不语。但是他并没有带着这包饭菜回家，这里，离路边不远是原来华北油田农场场部占地遗留下来的旧房子，他拎着饭菜向那片旧房子走去，一瘸一拐。2007年的10月，王健在国土资源执法出差时遇车祸受伤，右腿骨折了。此刻，伤腿中还带着钢钉，每到阴天下雨，每走一步路，伤腿都钻心的疼。此时的王健拖着那条伤腿，走起路来一高一低，对他的伤腿来说，走路还是个超负荷的工作。不过王健倒没把注意力都放到伤腿上，他正在想着任丘城西的一宗非法占地案，那家的厂房拆了建建了拆已经几次了，该怎么才能彻底解决不再反复呢？一边费力地抬腿迈步一边想事儿，王健没注意到一辆面包车悄无声息地停在了他身后不远处。猛然间，车门打开，下来五六个身强力壮的彪形大汉。还没等王健反应过来，他已经被一个扫堂腿放倒了，然后是一顿拳打脚踢。王健只来得及双手抱头，把自己蜷成一个最扛打的姿势，但是他忘了自己的伤腿，那条腿，被重重的跺了几脚，生生地跺到了伤腿的骨折处，他甚至听到到了钢钉在骨头里的咔嚓声，疼痛，刺骨钻心，他喊了出来。打人的人在王健的惨叫声里得到了满足，停了手，声调揶揄着：?怎么？知道疼了吧？今儿就是给你个教训，别再找我们李哥的麻烦，要不就要了你小命儿！?王健明白了。他忍着剧痛，艰难地坐起来，冲着那几个人的背影喊到：?那就给你们李哥带个话儿吧，我会找他的。?半小时以后，王健还是坐在地上，他的腿动不了了，身边是一辆110的警车和几个警察，周围是一群围观的人，从身后抱着他的妻子边哭边骂他：?你倒说呀，是谁？！警察都来了你怕什么？！你怎么这么窝囊了呢？！?王健咬咬牙，?没事，送我去医院吧。?他抬头看见了被甩到远处的塑料袋，指给妻子看：?你帮我把那个塑料袋给那边院子里那家人送过去吧。?妻子疑惑地看他，他冲妻子点头：?去吧！?院子里是一堆一堆的垃圾，有孩子的哭闹声从屋里传出来。敲门居然无应。王健妻子试

    探着推开门，一股馊臭味儿扑面而来，她不自禁地往后闪了一下，再探头去看，发现有四个穿着破旧的孩子正齐刷刷并排站在敞开的门口，最大不过十一二岁，最小也不过三四岁，他们脏兮兮的脸上闪着期待的光，看着她，也看着她手里的塑料袋。屋里，暗处，一堆杂七杂八说不上家具的破烂儿中间，一个女人缓慢地转过头来，傻傻地冲她笑着，衣着是同样的肮脏破旧。她缓慢的动作和呆滞的表情表明了她有明显的智力障碍。王健妻子忽然心慌慌的，她没见过在这样条件下还能生活的人。她把手里的塑料袋递给那个最大的孩子转身就逃也似地往外跑。身后是孩子们争抢食物的声音。已经很久了，王健经常会把一些吃的东西放到车上，到饭店吃饭更是经常打包，原来是送到这里。王健妻子想起来，丈夫曾经跟她说过，某次执法的时候碰到一户靠捡破烂儿为生的人家，外地人流落至此，不择地随意搭了个棚子，上能见天下能见地，冬不避风夏不挡雨，但就是这么个简陋的棚子下，居然住了一家六口，女主人还是个智障。可是这个棚子偏搭在了不能搭的地方，必须得拆掉。他当时叹了口气说：?要能给他们找个住的地方就好了。?想不到他还真的找了。这房子虽然旧了点，总比那个棚子强得多了。王健妻子心软起来，对王键的一肚子怨气都被一腔真实的感动化掉了。王健，还是她那个侠骨柔情的王健，虽然气起来会骂他会怨他，但是心深处，她还是会给丈夫竖大拇指的。跟着王健担惊受怕已经不是第一次了，从他做国土资源执法工作以来，他们家经常能收到恐吓电话和短信，?你一个外地人在本地要给自己留条后路，不想混了就打回你老家去！叫你老公小心点！小心你们的孩子！?之类，还有一次她骑自行车上班途中，突然被身边疾驰而过的汽车上扔下来的砖头砸中，砖头上还裹着谩骂恐吓的纸条，污言秽语不堪入目。她曾经哭着跟王健说：?要不咱换个工作吧？这么下去日子怎么过啊？?王健拉着她的手坚定地说：?我现在可是没法脱身了，只能前进不能后退，你可得跟我并肩战斗才行。?从1997年王健进入河北任丘市国土资源局工作开始，已经十年了，妻子的生活经常会被王健一些突如其来的任务打乱，甚至她的睡眠，也会经常跟着二十四小时待命随时出征的王健一起晨昏颠倒。她之前没想到国土资源执法工作会是这样一种性质的工作，她甚至想不明白为什么会有那么多人非要去违法占地呢？单是工作辛苦也还罢了，可是现在连人身安全都

    不能保证，叫她如何心安呢？王健再次骨折住院的事情很快大家就都知道了，但是王健坚持说是因为休养不好导致钢钉移位，把挨打的事情略过不提。妻子恨不能把肇事者抓来一人抽一顿嘴巴，但是王健有自己的考虑。他知道是谁，他也知道是为什么。正是因为知道，他不想让事情更恶化下去。每天，看着静静的点滴一滴滴落下，看着那些透明的液体慢慢减少，他的思路也越来越清晰。身为国土资源执法大队大队长，要想在执法过程中不得罪人几乎是不可能的，得罪了人不可怕，怕的是既得罪了人还没解决问题。医院里难得的几天清静让他理清了很久以来也理不清的思绪，也让他找到了解决问题的突破口。作为国土资源执法战线上优秀的执法者，他的受伤再次住院惊动了单位里上上下下的领导和同事，甚至沧州市国土资源局的党委书记、局长李春生也在市局领导的陪同下到医院看望他。在领导们大力肯定他工作的一片赞扬声里，他却在心里对自己说：惭愧吧，你是因为工作没做好才会这样的，你不该领受这样的肯定和赞扬。来看望他的领导和同事们一边嘱咐他好好休养，一边免不了谈起最近的工作情况，一个同事提到城西的非法占地案，说是那家的厂房又建起来了。王健心里一动。病床边还挂着输液瓶，他已经开始躺不住了。腿伤未愈，王健拄着双拐就要去上班。老母亲又急又气：?你说，你急得什么？！你不要命了？！?王健嘿嘿笑着冲老母亲轻描淡写的说：?妈呀，我闷得慌，我得出去才好得快！?临走还不忘了拜托妻子把那些同事们送来的吃不了的营养品送到油田农场场部的旧房子里去。妻子表面跟他赌着气的说不管，却悄悄地收拾出一堆大人孩子的旧衣服一并送了过去。王健出门的第一件事却并不是到单位报到，他到超市买了两瓶好酒，打了辆出租车直奔城西某村。城西的某村也是任丘经济比较发达的地区，近些年基础工业发展迅猛，占地现象非常严重，本来就不多的耕地更是成了炙手可热的牟利资源。而且这个村向来民风强悍，为点小事儿就挥拳相向的事情屡见不鲜。2008年春节后的一天，他们在巡查中发现该村村干部李某竟公然在耕地上违法修建厂房，监察人员多次制止并向他宣说法律法规，责令其拆除。但是李某却声称这是?区区小事?不足为道，并且态度强硬地要他们少管闲事。巡查站无奈对其下

    达《土地违法案件处罚决定书》时，李某依仗家族势力大，人口多，竟煽动数十名家族成员围攻监察人员，并抄起一块板砖大吼大叫：?谁敢动我的一砖一瓦，我就打断他的腿！让他出不了村！?。当时的王健并没有被这样的叫嚣和恐吓吓到，依然镇定从容地一边继续向围观群众做工作，一边及时向上级汇报，并取得当地派出所、司法部门的支持，依法对带头围攻执法人员的李某进行了拘留并拆除了违建。但是事情并没有就此结束。在拆除李某违建厂房之前，相隔不远的公路对面，他们还拆除过一家简陋的洗车棚。那是一个离婚的农村妇女和她的老母亲靠捡来的烂砖头铺起来的地，铁棚子还欠着人家的钱没还。家境贫困还要养老养小，生活非常艰难，这个费尽辛苦搭起来的洗车棚是他们唯一的生活来源。但是这个洗车棚建在了耕地上。王健他们很多次苦口婆心地解释劝说让他们拆掉，但是一家人也多次哭哭啼啼地恳求别拆了。最后无奈强拆的时候，那个老母亲跪在湿滑的砖地上磕头如捣蒜：?我老太婆活不了几天了，求求你们给我闺女留条活路吧！?看着老人额头上淋漓的鲜血，王健的心里五味杂陈，他背过身去悄悄抹掉眼角的泪水。他也希望能不拆啊，但是留了这一家，以后还怎么做别家的工作呢？他好言好语地把一家人请上车拉到市局自己的办公室，亲自端茶倒水，并拿来市镇的规划图给他们看。看到自家的洗车棚刚好是建在了基本农田保护区的绿色区域里，一家人终于明白了?违法占地?的含义，无奈认同。送走他们时，王健在附近的超市买了大兜的食品给他们的孩子，并把兜里所有的几百块钱递给那个农村妇女：?算我借给你的，再找份别的活儿干吧，等你有钱了再还给我。?就在拆除李某违建厂房之后不久，市局忽然收到一封告状信，正是那个搭洗车棚的妇女写来的，言辞激烈地质问土地管理所：我们搭个简陋的车棚就一定得拆，人家钢筋水泥的把房子都建起来了你们就不拆，我们没钱就没有尊严吗？你们执法到底有没有公平？王健马上带队赶到现场，果然只几天时间，李某被拆掉的厂房又建起来了。不知道他是怎么知道的消息居然提前做了防御，厂房的大门紧锁，就在离厂房不远的公路上横七竖八地挡着很多辆车，执法车根本无法靠近。王健再次取得交警部门的支持，把车一辆一辆拖开，让出道路。但是用来强拆的大铲车刚刚开始动作，王健接到了一个又一个说情的电话。果然，这个李某开始躲在暗处活动了，王健不动声色，直等到违建厂房拆得差不多了才回局里汇报。

    当天晚上，王健接到了李某的电话，语调阴沉地警告他：?老子有钱也有人，谁要跟我过不去，我就跟他过不去！?王健担心的倒不是自己的安危，他愁的是那片违建的房子，双方交恶先不说，这样拆了建建了拆来回折腾，到什么时候才是头呢？就在王健车祸住院期间，他们执法大队又去强拆过两次，但是两次都被李某挡了回来。而王健拖着伤腿刚开始工作，李某就先发制人地来警告他了。这顿打，其实蓄谋已久。李某家很好找，果然高房大屋比别家更有气派。李某看着一身便衣拄着双拐的王健愣在了那里，王健笑了：?放心，我不是来寻仇的，是来跟你喝酒！?他不等让，自己就开门进屋找最舒服的位臵坐下，然后高喊着傻站在屋里的李某妻子说：?嫂子，炒俩菜来吧，我跟李哥喝顿酒。?这顿酒，从近中午一直喝到了日薄西山，李某从开始的充满敌意到最后变成了搂着王健称兄道弟，期间参与殴打王健的李某本家兄弟们进进出出察言观色，到最后也跟着一起围着王健喝酒敬酒。王健醉了，这是他最严重的一次醉酒，却也是最开心的一次醉酒。李某也醉了，但是在派人送走王健时，他却激动地跟王健说：?兄弟，我错了，我理解了你们国土资源执法的难处，我决不会再让你为难！?仅三天后，李某和拄着双拐的王健一起，亲眼看着那片厂房再次被拆掉了，这次真的是永远的拆掉了。不到三个月，李某的另一片厂房在镇里开发区建了起来，他特意请了搭洗车棚的妇女到他的厂里帮忙。因为先前妇女曾经写过他的告状信两家有怨，家族里的兄弟们劝他再想想。但是他说：?人家王健都能帮弱智的流浪人口安个家，我怎么能连自己的乡亲都不帮呢？?后来有人问过王健：你用了什么妙招，那么容易就跟李某化干戈为玉帛了？——容易吗？只有王健自己知道：思想上的脱胎换骨是一个比皮肉受伤更痛苦的过程。他是首先打掉了自己身上的傲气和虚荣，才换来了与李某的坦诚相对，但是这思想的交锋过程又何足与外人道呢？那些好耍牛、逞强的人其实大多数并不是本质上的坏人，相反，这些人对朋友大都很义气、很热血，他们的对抗行为只不过是好胜争强要面子。如果在执法过程中一味地以硬碰硬、以强对强，最终结果只能是两败俱伤；但是如果执法者站在他们的立场

    给予足够的理解和尊重，然后再依理依法循循善诱，问题自然也就迎刃而解了。所以王健首先放下架子主动上门。李某打人之后本来就一直忐忑，见王健不但不追究反而上门道歉，他便马上软化了他本就色厉内荏的强横；再者，李某抢占耕地建厂房不过是为了减少投资。于是王健给他详细分析了开发区产业集群的优势和耕地中间单独建厂房的弊端，并帮他计算了一番独建厂房的后续投资到底有多大，结果是得不偿失还弊大于利。至此，不用王健再说什么，李某自己就放弃了。之后，王健又主动为他联系了开发区的建设用地。通过李某违法占地案的解决，王健才觉得自己真的摸到了?温情执法?、?人性化执法?的脉搏，那不是简单的一个名词一个概念，那需要一个阔大的胸怀和一颗真诚相对的心。随着经济的不断发展，土地作为一种稀缺性资源的特性越来越明显，土地的管理就越来越难，如何能做到温和执法、柔情执法，其实一直是王健思考的重点，最好的执法就是不用执法，——王健一直坚持这样的工作思路。如果能把土地违法消弭于无形，如果能在群众中建立起明确的土地法制意识，如果人人都能自觉遵守土地法律法规，那还用得着他们这个执法大队去声势浩大地?执法?吗？不用执法，不正是他们执法大队最终的工作目标吗？王健从源头开始，给土地违法现象布设了三道防线。第一道防线：宣传培训加算账，使节约土地、保护土地的意识深入人心。1999年王健担任任丘市出岸镇土地巡查服务站站长时，当地的土地违法现象非常严重，村里乱占乱建随处可见。老百姓们觉得那些自己世代生活的地方，自己当然就具有占有使用的权利，在自家的承包地里盖个房子也天经地义。忽然来个政府部门说不准，他们心里的抵触对抗非常强烈。王健积极联系驻地镇村领导，组织人员上街宣传土地法律法规，张贴宣传标语，先把?法?的观念输入给群众；然后又在村里开办了土地法知识培训班，讲法律、摆道理，分析利害关系，一笔一笔地算人多地少的国情帐、村情帐，算子孙后代的土地帐。把群众的思想工作做通了，沟通就容易了，那些违法滥卖乱占土地的危害也就被大家认识到了。群众观念上的转变是做好执法工作的基础，而?保护每一寸土地，遵守土地法律法规?的意识深入了人心，杜绝违法用地的第一道防线就算成功建立了。第二道防线：实行“四化”管理，及时掌握辖区内的用地情况。

    为了做到及时准确的掌握辖区用地情况，王健在工作之中不断总结思考，在自己的服务站率先实行了?四化?管理。国土资源执法制度化——包括案件公示、责任追究等一系列制度；执法队伍网络化——监察人员与村委主任协调联动、上下沟通形成网络；执法巡查经常化——坚持每天巡查，及时发现及时查处；用地账目系统化——建立了全辖区的用地台账，并将主要道路两侧和经济活跃区的占地情况绘制成图，实行跟踪管理、跟踪服务。在?四化?措施管理下，辖区内的违法用地行为明显减少。这第二道防线的建立，为净化用地环境打下了坚实基础。第三道防线：实行“入户工作制”，注重违法案件的早期查处。?入户工作?就是要求各监察单位在日常巡查中把已经垫土或已经准备了建筑材料的地方进行登记，然后进村入户摸清情况，对没有用地手续的占地户提前告知该地块的地类、规划，讲明非法占地的严重性，动之以情、晓之以理，争取在违法行为实施之前打消占地户的非法占地念头，彻底做到把非法占地消灭在萌芽状态。实行这项制度以来，已经有超过700多亩耕地避免了被非法占用。作为第三道防线的延伸，2010年，王健还创造性地提出了?一米线?工作制度。一改以往国土资源执法不管违建什么程度只要查处就行的工作态度，转变成了不但要查，还要把违法建筑的高度严格控制在一米以内。否则，发现一次，给予所辖国土所长警告、两次通报、三次进行组织处理。这样一来，不仅督促国土所在第一时间发现和处理违法行为，减少不必要的行政成本，更为重要的是减少了违法当事人的拆除成本，可谓一举两得。据粗略统计，仅此一项每年可为违法当事人减少经济损失数百万元，降低执法成本数十万元。目前，任丘市的这一做法，已经被国家土地督察北京局在河北省境内全面推广。三道防线的工作思路看上去不够轰轰烈烈，但却扎实有效；说起来不够曲折动人，但做起来却着实琐碎复杂。平实的工作似乎缺乏激情和色彩，但正是这些最基本的工作，才是国土资源管理最坚实的基础。几年来，经王健带队拆除的违法建筑已有653处之多，恢复耕地面积1226亩。每次他经过这些地段，看着那些重新长出来的蓬蓬勃勃的庄稼，心里就充满欣慰。

    如今，36岁的王健，已经从事国土资源执法监察工作14年了。由于成绩突出，他曾连续多年获得任丘市政府嘉奖，2008年又被任丘市委授予?新长征突击手?荣誉称号，2009年荣立三等功，并被评为?任丘市十大杰出青年?。一个人在工作中才能实现自己的价值，才能真正成就自己的人生。从十四年前开始，王健已经把国土资源执法工作当成自己的事业来做了。在他看来：守护国土，是一份光荣而艰巨的历史使命。那些能生长粮食、生长财富的土地，是百姓们的福祉，是子孙后代的依靠，是民族振兴的基础。对国土的守护，就是对国家民族未来的守护。伤条腿实在不算什么，他的一生都是要交给这份事业的。他从不后悔自己的选择。年轻的王健仍在坚持探索最有效的执法，?我希望我们的执法队员能从疲于奔命的救火队员角色里解脱出来。?他说：?还是那句话：最好的执法，就是不用执法。我将全力以赴去实现这个目标。?

    20多年来，他先后获得全国县、乡、村教育先进个人；?辽宁省‘一五’普法先进个人?；辽宁省国土资源厅优秀公务员、优秀共产党员等多项荣誉称号；两次荣立三等功、两次受到厅嘉奖。在多年的工作实践中，金起龙成功主办的?杨斌案?等20多起重大典型土地违法案件，

    在社会上引起了强烈的反响，有力地打击了违法行为，受到了国土资源部和国家有关部门的高度赞扬。同时，也赢得了群众的良好口碑。2010年，在全国国土资源执法监察工作评比当中，辽宁省处于?倒数第一?。危难之际，辽宁省国土资源厅党组当机立断，将执法监察局领导班子及时进行了调整，将具有丰富执法经验和严格执法态度的时任宏观调控与监测处处长金起龙任命为辽宁省国土资源厅执法监察局副局长，并主持工作。一年来，他大胆改革，勇于创新，闯出了一条全新的国土资源执法监察工作之路。他以高度的责任感、紧迫感和使命感带领全系统执法监察人员以大无畏的精神，知难而上，秉公执法，仅用一年多的时间，就将全国?倒数第一?的局面扭转为全国?第二?。仅仅一年当中，先后共清理查处历史积案3014件，树立了执法监察权威，维护了国家和人民的利益，为辽宁经济社会可持续发展做出了积极的贡献，赢得了辽宁省国土资源厅党组的充分肯定。一、新官上任，逆转局面近年来，辽宁的经济社会在突飞猛进地向前发展，然而，有限的土地资源与高速的经济发展之间的矛盾日益突出。全省土地违法案件时有发生，国土资源执法监察面临着巨大压力，2009年全国卫片执法检查，辽宁省违法比例达31.4%，全国排名第一。对此，辽宁省委、省政府高度重视，省委书记王珉严肃指出：?辽宁土地违法如此严重，一定要认真反思，高标准、严要求，加紧查处整改，既要处理事、又要处理人，短时间内查处整改到位?。在这严峻的形势下，金起龙立刻按照省厅的部署要求，在全系统内，开展了具有历史意义的大行动——全系统?大干50天?，对2009年和2010年全省所有违法问题进行彻底的查处整改。行动方案明确指出：必须利用50天时间,带领各市将发现的土地违法案件全部查处到位，并将案件发生时间、地点、行政处罚情况以及移送、移交、申请法院强制执行等情况逐一列出清单，做到一目了然；50天，要督促各市对已下达处罚决定的案件重新复查复核，确保不漏项，做到既要处理事，更要处理人；50天，要督促各市加大处罚力度，做到不姑息迁就，将一些重大案件和典型案件在媒体进行曝光，以儆效尤；50天，督促各市加大与当地纪检监

    察、检察、人力资源和社会保障等部门的协调力度，确保移送、追责落实到位。面对这些具体而沉重的任务，金起龙深感肩上的担子沉重，责任重大，形势紧迫。他亲自部署、精心组织，带领全省系统1600多名执法人员，放弃休息，克服时间紧、任务重、人员少、雪天路滑等种种困难，深入现场逐宗核查违法用地，在规定时间内完成了这一艰巨任务，全面打赢了土地违法查处整改攻坚战：经过50天大干，全省共立案查处违法用地3014宗，全部立案、全部结案。共收罚没款14.48亿元，拆除构（建）筑物237.48万平方米，没收构（建）筑物2500万平方米，移送司法机关335人，提出党政纪处分建议946人，申请法院强制执行1929件。在《辽宁日报》公布了10起挂牌督办案件处理结果，公开曝光8起典型土地违法案件。辽宁省国土资源厅的干部们有目共睹，在大干50天的行动中，执法监察局几乎没有节假日，办公室的灯经常亮到深夜，那是干部们在加班工作。而作为执法监察局的领导者，金起龙可谓率先垂范，全身心地扑在工作第一线。需要深入第一线时，他同大家一道深入第一线，需要加班到深夜，也同样与大家加班到深夜……几分耕耘，几分收获，经过一段时间的大干苦干，全省执法监察工作终于有了根本性的大逆转。二、国事在心，无私无畏在20多年的国土资源执法监察工作中，他一直认为，国土资源管理工作是关乎经济发展，关乎社会稳定的国家大事，而执法监察则是为国土资源管理保驾护航，必须全力以赴做好。多年来，他做到了?国事在心，无私无畏?，体现出执法监察行业的先锋战士的风范——俗话说，无私则刚，无欲则强。沈阳市有一个?大人物?，名叫杨斌，是荷兰籍华人。他在沈阳拥有宏大的产业，是辽宁省赫赫有名的大老板，曾排全国第二大富翁。金起龙顶着方方面面的压力，对其土地违法行为进行立案调查、办案中，曾遭到恐吓，也有人暗示要送他?红利?，但是他?软硬不吃?。该案子的查处，在沈阳乃至全国引起了巨大轰动。辽宁省抚顺市抚顺县是金起龙的老家，该县的群众多少年来一直上访，反映该县国土资源部门的土地和矿证不应该发放。金起龙接到上访信之后，毅然决然要捅这个遗留多年的?马

    蜂窝?。他顶着种种压力，多次深入抚顺县矿山和当地群众当中，进行多方面详细周密的调查，终于将案情摸清，还群众一个公道，群众得到了实惠，当地国土资源部门有关干部也受到了应有的处罚。群众对此拍手称快，纷纷竖起大拇指说，金起龙真是咱老百姓铁面无私的好官。金起龙曾多次说：?金杯银杯，不如老百姓的口碑。而要赢得群众良好的口碑，不能靠嘴上说，必须要实实在在地为群众办点实事?。某钢厂是辽宁省著名的国有企业，该厂厂长是一名副市级领导干部、省人大代表。当听到该厂有土地违法问题时，金起龙毫不畏惧，毅然决然地带人深入该厂进行调查，终于将案子查清，副厂长等有关人员受到了应有的法律制裁。某公司总经理，是原某市副市长。在查该企业土地违法一案时，该企业的总经理指着金起龙破口大骂，想把金起龙逐出企业。金起龙刚正不阿，无所畏忌，他排除一切干扰，终于成功将该企业的土地违法案子查清，维护了法律的尊严，也保护了国家土地资源。在金起龙着手办的案子中，很多对象都是经济界的大鳄、政府的高官或者有深厚背景的?大人物?。因此，要办成一个案子难度相当高。如，涉及土地违法的大连金石滩高尔夫球场老总，原是全国政协委员；?营口嘉厚房地产违规建设高尔夫球场案?的主谋等等，都是全省赫赫有名的人物，其背后都有相当深的背景，要办这样的案子，没有一点魄力，没有一点大无畏精神，没有一点钢铁般的意志和不服输的勇气，是注定办不成的，而对这些令业内和有关部门望而却步的大案子，金起龙从来就没有退缩过。金起龙多次说，职务再高，权利再大，金钱再多，背景再深，都无法征服?法律?。2002年，中央电视台曝光了辽宁省两起土地违法案件，在参与处理这两起案子过程中，金起龙深刻分析了案件产生的原因，跳出?就案办案?的思路，提出?变被动为主动，变坏事为好事，抓住机遇，切实加强全省国土资源执法队伍建设?的建议，得到领导的认同，省及各市的执法监察力量得到了空前的加强，有力地保障了全省国土资源执法监察工作的有效开展。2004年，全国土地治理整顿期间，辽宁省土地信访案件居高不下，案件数量一度排名全国第一。针对这种情况，金起龙主动向组织?请缨?，由他直接到部里接访，将执法监察关

    口前移，把问题和矛盾掌握在可控范围内。这种做法当月即见成效，辽宁省信访量由原来的全国第1名下降到第10名。多年来，金起龙始终坚持?强监管、严查处?指导思想，主办?沈阳荷兰村杨斌非法占地案?等典型土地违法案件二十余起，处罚金额上亿元。三、建章立制，规范办案多年来，金起龙始终坚持规范办案，坚持公开曝光和挂牌督办案件，将执法工作全过程臵于社会监督之下，从客观上规范了执法行为，促进了廉洁办案，公正执法。在执法过程中，金起龙善于抓住重点案件和重点时段，直接调度县区，减少了环节，提高了效率，避免干扰。他一方面承担着对过去大案要案的清理整顿，一方面还要不断面临和解决执法监察工作的新问题。面对此种形势，金起龙坚持以大局为重，认真处理好两者之间的关系，按照省厅的部署，执法监察局承担起对全省2007—2010年以来批而未用和闲臵土地进行彻底清查的重任。为圆满完成任务，他自觉克服困难，亲自组织协调省测绘局、征地局和信息中心等单位百余名人员，不分昼夜，加班加点，利用一个半月的时间，通过对1万多个卷宗的审阅和1万多宗地块的核查，共清查出批而未用土地165平方公里，闲臵土地21平方公里。清查结果引起了陈政高省长的高度重视，省政府成立由14个厅（局）主要负责同志为组长的土地清理整治工作督查组，使得清查成果全部得以利用。此举被省目标办评为?最佳实事之一?。《中国国土资源报》、《国土资源》等媒体给予了大篇幅的报道。为了使国土资源执法监察工作有的放矢，有章可循，有规可依，他参与并亲自起草了《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》、《辽宁省国有土地使用权出让、转让办法》、《辽宁省基本农田保护实施细则》、《辽宁省土地复垦规定》、《辽宁省土地权属确定及处理办法》等十几部共计100多万字的政策法规。有了这这些可行的法规，办案就更加规范了。针对国土资源执法监察工作中存在廉政风险点，他先后制定完善了《执法监察工作六不准》、《土地矿产案件办案程序》、《案件办理有关规定》、《案件具体承办人员回避制度》等20余部规章制度。这些制度体系的建立和完善，有效地提高了资源保护能力，提升了执法效能。针对新形式下土地、矿产案件发生特点，金起龙同志广开思路，勇于创新，从狠抓预防

    机制入手，带领业务骨干，与省厅信息中心技术人员一道，研发了执法监察网格化管理系统，建立了省厅执法监察指挥中心和车载动态巡查系统，不仅提高了早发现、早报告、早制止能力，还大大提高了执法监察应急机动能力和水平。他还大胆尝试借助省测绘局技术优势参与执法监察，很大程度地缓解了执法监察力量不足压力，提高了土地、矿产违法违规案件查处质量。四、深入群众，办成铁案多年来，金起龙倡导的办案理念是，对于处理的每一个案件，是否做到了公开、公正、公平，处罚裁量是否准确，是否经得起历史的考验，是否经得起人民群众的检验，应当作为国土资源执法监察的首要标准。1991年，金起龙主动提出到土地管理的最基层做村土地管理员，以增加实践经验。1992年，他又参加了辽宁省委社教工作队到台安县西佛镇锻炼一年，积累了宝贵的基层工作经历，并逐渐形成了深入群众调查研究，坚持为群众服务的工作作风。多年来，金起龙办案坚持并已形成了自己独有的?作风?：办案必到现场，涉及群众的案件必须与群众面对面了解情况，案件处理完毕，必须知道群众是否满意。禀承这种作风，在处理信访及违法案件时，金起龙都能做到深入百姓农户家中，直接倾听他们的呼声，在第一线解答基层同志提出的各种政策咨询。也正因如此，金起龙主办的案件都是铁案，经得起历史的检验。正是这种深入实际，深入群众，扎实办案，才使得金起龙主办的案子个个都成了经得起推敲的?铁案?。在其20多年执法监察工作中，先后共办各种国土资源违法案件达千余件，其中，涉及县处级领导干部的600余件，案件涉及上亿元金额的70余件，涉及千万以上金额的140余件。在20多年的国土资源执法监察工作中，金起龙凭借对国土资源管理事业的满腔热忱，以一名共产党员崇高的政治素质和道德修养，以强烈的事业心和高度的责任感，认认真真，扎扎实实做好国土资源执法监察工作，为辽宁省国土资源管理工作做出了突出贡献。多次受到辽宁省国土资源厅党组、国土资源部执法监察部门的表扬。在最美的年华，做出了人生最初的选择，经过最无悔的坚守，实现了最有价值的奉献。

    这就是爱！每每谈起国土资源执法监察事业，金起龙的幸福溢于言表。他热爱这个事业：他曾为他取得的辉煌而骄傲，也曾为他曾经的失落而心痛；身在其中时，执法监察是他的一切；曾经远离时，这里的一枝一叶都牵动着他的心绪。他对国土资源执法监察事业的爱，让妻子不解，让女儿嫉妒。金起龙说，无论面对的形势多么严峻，无论压力多大，无论身心多么疲惫，只要工作摆在面前，他都会精神振奋，越战越勇，工作思路与想法都如清泉般汩汩地流进心田，滋养着他，给他无穷的动力和源泉。人们常说选择了一种职业，就选择了一种生活方式。作为一名国土资源执法人，金起龙选择了付出永远多于回报的职业，选择了让他感到幸福，给他无限激情的事业！

    自从事执法监察工作以来，连续七年被评为?黑龙江省国土资源执法监察先进个人?，一次被评为?大庆市优秀公务员?。她始终爱岗敬业、敢于碰硬，用坚韧、刚强和奉献带动着身边的同志，用真情、执着和无畏影响感染着管理相对人，在平凡的执法工作岗位上默默奉献。一、敢于碰硬，无私无畏，用实际行动践行着国土卫士的神圣职责2007年，大庆城市经济建设发展步入了快车道，乱采滥挖偷盗粘土矿违法问题十分猖獗，特别是一些涉黑的社会团伙参与其中，治理打击难度很大。针对这一情况，执法监察局副科级以上干部轮流带队值班，进行24小时巡查监管。一天夜里12点多，杨冰楠同志接到举报电话，正在修建的中三路道路工程附近有不法分子在盗挖粘土，她迅速组织人员出警，到达事发地点，将盗采运输的工具、车辆一并扣押，面对20多个手持棍棒、砍刀的不法分子，她一边联系公安出警协助，一边指挥人员控制现场，将参与盗采的铲车、钩机等运往指定扣押地点。为首的不法分子先是私下提出给她钱后放车，被她严词拒绝后，继而拦在执法车前，公开叫嚣：?你不怕，看你的家人、孩子怕不怕，我们知道你的孩子在哪个学校，你最好还是

    小心些吧！?，面对这样的威胁，她正色回答：?你们已经触犯了国家法律，我是执法者，你的威胁在我的心里不能说没有担忧，但这是我的职责所在，我必须这样做。你如果伤害我的家人，法律也不会饶恕你的，你们也有亲人和孩子，这样的事情我奉劝你们想都别想！?。就这样，在正义面前，一个普通的女同志，让身穿带有骷髅头T恤衫、手臂上纹满刺青图案、脖子上挂着粗大金链子的不法分子低下了头。2011年7月，杨冰楠同志带领市局和让胡路分局执法人员开展动态巡查工作，在让胡路秀义湖附近有一个施工现场，下车询问时，一个自称是工地负责人的男人，突然高声叫骂，并将衣服拉链打开，露出满身的刀疤，同去的年轻同志们，见到这个场面，纷纷站到她的前面，他们是好心，怕伤害到她，而她却把大家推开，凛然迎到前面，那个人说：?我身上有20多处刀伤，是政府刚改造出来的，我啥都不怕?，杨冰楠同志凛然答到：?请你穿好衣服，注意形象，今天我们是执法巡查，不是来和你打架的，你既然是政府刚改造出来，应该有所悔改，为什么这样不计后果？你可以把你的老板找来，我们不和你对话，以免你过激引发其它后果，如果你再次被改造，你的一生就毁了！?，这个人无奈之下，用手机拨通老板的电话，一场危机得以化解，违法问题也得到了有效制止和查处。事后，一些年轻的同志问她：大姐你不害怕吗？她回答：?也害怕，但我是科长，是你们的大姐，必须要挡在你们的前面，保护好你们的安全，捍卫好法律的尊严！?。二、锐意进取，勇挑重担，用求实创新的作风攻坚克难在国土系统工作，人们心里普遍有一种认识，干审批是交人的岗位，干执法是得罪人的岗位，有人形容干执法监察是唱?黑脸的?，如果能从这个岗位平调到其他岗位，那都如同提拔一样，而杨冰楠同志却从来都不这样认为，她说：?干什么岗位都是为国家管理好资源，都得尽职尽责，都需尽心尽力，没有高低贵贱差别，只要把心思放在干事业上去，做一个称职的干部就行了?，她是这样说，也是这样做的。2008年她担任执法局综合科科长时，针对盗采粘土矿违法行为屡禁不止，她通过深入调研分析，提出执法人员数量有限，蹲坑守候和四处出击不适应实际执法根治需要，不但被偷土的不法分子折腾的筋疲力尽，而且效果也不理想，为此她提出了四步根治办法：一要疏堵

    并举，积极为重点项目审批取土场；二要通报项目单位，严禁收购来路不明的黄粘土；三要加大处罚力度，改变以往一个违法现场无论扣押多少车辆都按一个违法主体处理的办法，按参与盗采的车数和人数区分处罚；四是加大宣传力度，借用媒体的力度，对打击盗采行行动大力宣传。她提出的四点措施，对大庆打击盗采粘土矿专项行动起到了很大的推进作用，特别是个案处罚办法加大了违法者的违法成本，使参与盗采运输的车辆大幅减少，同时她还亲自筹划并撰写宣传文章，强化了打击盗采的震慑警示作用。在土地矿产卫片执法检查工作中，她坚持和测量队伍一起深入到每个核查现场，掌握第一手材料，及时进行综合分析，将各县区监测图斑情况，特别是违法用地情况，及时通报各级政府主要领导和主管领导，并反复进行沟通宣传。2010年度卫片执法检查，她发现林甸县由于长青林场卫星城建设违法占用耕地面积比较大，全县违法占用耕地比例已经达到了问责标准，连夜将情况通报给正在哈尔滨参加系统会议的主管领导和主要领导，同时书面致函市政府和县政府，提出整改建议。经过努力，林甸县政府将在违法占用的耕地上建设的砖瓦窑厂拆除，并进行了全面复耕。2009年在全省国土系统行政执法检查工作中，省检查组的几位领导反复翻阅了大庆市的执法卷宗，而没有发现任何瑕疵，带队的省厅法规处的刘处长说：?我们检查组已经检查了全省其他12个地市，还没有看到这么优秀的卷宗，大庆执法局的案件管理为全省树立了典范?。而负责这项工作的，就是杨冰楠同志。为规范案件审查和管理，她不但认真学习研究相关法规，而且提出了一整套管理办法，组织执法办案人员培训，对于各办案单位归档的每一个卷宗，她都细致审核，把每一个细小的毛病都记录下来，反复进行指导和修正，不仅提高了执法卷宗的质量，同时也带动了全市执法水平的全面提高。三、兢兢业业，甘于奉献，用辛勤的汗水换来高质量的工作2011年11月，国家土地督察济南局代表国家土地总督办到大庆市进行全面验收，杨冰楠同志作为大庆土地例行督察整改组的综合组长，连续加班，四天四夜没有回家，制作多媒体，撰写整改报告，起草市政府的汇报及组卷归档。面对摞起来有二尺高的精细卷宗，国家土地督察沈阳局的陪同领导对她的工作说出了这样一句话：?你感动了我，也震撼了我，你的工作

    我们沈阳局十分认可?。由于当时多日劳累和睡眠不足，她的眼睛还依然时常红肿，两个月都没有得到痊愈，而她却笑着说，这是例行督察留给我的纪念。在日常的动态巡查中，她总是身先士卒，坚持带队深入一线到各县区巡查、抽查，吃饭就是简单的对付，有时科里的同志也有怨言，认为她太严格，太认真，让大家跟着吃苦受累，而她总跟大家耐心的解释，我们的执法经费十分困难，也没有用餐补助，让县区给我们安排用餐也不符合规定，我们既要多走多看多发现问题，也要少给下边增添负担，这也是树立我们执法人的良好形象。工作中，她从没有因为家里的事情而耽误过工作。有一次，她值夜班，由于同组的同志家里有事，她要一个人开车出去巡查，她爱人知道后不放心，就陪她一起出去巡查，结果在漆黑的夜里，开车迷了路，一直把车开到距离大庆市几十公里的安达市才明白过来，又掉头往回走。在市政府工作的爱人一次次劝她调离这个岗位，帮她找一个相对清闲一点的岗位，好照顾家庭，都被她拒绝了，她说工作不能图安逸，艰苦一点没什么，我起点早，贪点黑能应付过来。2009年她女儿高考，还赶上患尿毒症的母亲病逝，而她自己又患有严重的子宫肌瘤，医生一再要求住院手术，但由于工作忙一直没有手术，同时她她还患有很严重的腰椎间盘突出症，虽然原来做过手术治疗，单病痛仍时不时的折磨她。但即使这样她也从没耽误过工作，很少请病假和事假，规定的正常带薪休假，她也很少休过。女儿高考进出考场都是一个人独来独往，现在已经大三了，提起往事会说：?妈妈你就是工作狂人，做妈妈虽不称职，有时下雪了我还没穿上棉裤，但干工作，你是超级优秀的?。母亲在世时，她与母亲虽然住前后楼，但很难抽出时间照顾母亲。母亲在天气好时，拄着手杖在她上班的必经之路上等待，目的就是能够和女儿说说话，天气不好时，母亲会站在窗前，用手敲着窗户示意她，而她也是匆匆挥挥手。每天下班回到家里，她要同时照顾好三个孩子，而其中两个是她两个姐姐的女儿，由于家庭条件不好和便于求学，她便把她们带在自己身边，悉心培养和教育他们，如今她们都已经大学毕业，并考上了公务员。她的子宫肌瘤已增至6颗却依然没做手术，她说自己没有时间，先养着它们吧。

    2011年4月和8月，爱人胰腺炎和糖尿病两次住院。尤其是8月11日，因急性胰腺炎住院，她正在杜蒙县带队查办案件，半夜里爱人发病，是放暑假的女儿和外甥女把爱人送到了医院，女儿将仅有的600元现金交上押金半小时后，医院就开始催费，懂事的女儿怕妈妈回不来而着急上火，不敢告诉她爸爸生病住院的消息，也不敢问妈妈家里的钱放在在哪里，而是自己拿着银行卡到自助银行将自己卡里仅有的1200元钱取出，并商量医生，先给爸爸治疗，等妈妈回来再交齐医药费。第二天下午，当她从县里返回后，才知道爱人住院的消息。但就是这样，她也仅仅在爱人做手术需要家属签字时，才请了两个小时的假，其余时间白天都是请亲戚们帮忙照顾，而她只能是忙完工作，到了晚上才去护理陪伴。四、守土维权，心系百姓，用赤诚树立了公平公正的执法形象2011年初，有三个70多岁的老人，顶着寒风到市国土局上访。老人有些偏执，也有些糊涂，坚持说自己的承包地被一个企业占用后没有给补偿到位，老人说上访的总共有4人，就在一周前已经有一个人去世了，他们已经访了接近三年，希望早日能有结果。在接待这三名上访者后，她利用业余时间调取了数年前的相关卷宗档案，通过认真审核发现，老人上访的企业有超占土地违法问题，她立即建议领导要确立专人查办此案，她说不管上访的老人是不是脑子糊涂，也不管经历了几年几任领导，只要我们经手了，就要还原事情的本来面目，给老百姓一个明确的答复，给违法者一个应有的制裁。经过反复现场核查和研究解决措施，最后圆满地解决了这一多年拖而未决的难题，违法者退还最后不得不将超占的土地予以退还，她的努力和付出既维护了国家法律的尊严，也维护了广大群众的切身利益。在2010年度土地卫片执法检查核查中，让胡路区有一农民宅基地未经审批擅自建设，被列入卫片监测图斑。当国家检查组现场验收时，她主动汇报了这个图斑情况，并诚恳说明没有拆除处理的考虑。一个普通农民用半生的积蓄才能建成这100多平方米的住宅，如果拆除了，对这个家庭来说这是一个毁灭性的打击，我们执法就是要将惩戒和教育结合起来，让他知道自己错在哪里，同时也要帮助他积极履行审批手续，达到规范目的。检查组被她的坦诚感动，老百姓也被她的高度负责所感动。杨冰楠同志用自己的行动，诠释了做为一名国土资源执法干部的敬业奉献和无私无畏精

    神，虽平凡细微但真实可贵，她无愧于国土卫士的称号！

    十多年来，他任劳任怨，默默奉献，低调谦让。因为低调，他至今只是监察支队大案组的一名组长，而他的好多同学甚至学弟们早已提拔重用了。因为谦让，他与其他先进人物相比，没有太多的荣誉和奖励。只在2004、2006、2008年度被评为扬州市国土资源局先进个人，他没有为此发过一句牢骚。但是，只要提起他的工作，熟悉他、了解他的人无不竖起大拇指，说他不容易，不简单。十年来，他主办的违法用地案件达500多件，其中不乏大案要案。工作中，他敢于攻坚，善于斗智。由于业务精湛、勇挑重担，已成为监察支队中无出其右的办案能手，多次被上级机关抽调协助办案。多年来，韩晓东同志始终坚守一线，无怨无悔，在平凡的工作岗位上做出了不平凡的业绩，他以自己的实际行动践行着一个?国土资源执法卫士?的理想信念，他的头上没有闪亮的光环，但他展现的却是国土卫士平凡而又感人的形象。一、僵持中，他昂然站在轰鸣的重型渣土车面前2008年7月的一天，骄阳似火，天气闷热。正在办公室值班的韩晓东同志，突然接到群众举报，说扬州市邗江区杨庙镇一村一块农田里有七八辆外地大型渣土车正在盗挖耕地取土，请求查处。放下电话，韩晓东略一沉思，他知道，这些外地渣土车在扬州已经经营多年，车主拉帮结派、飞横跋扈，已经有点黑势力的成分，绝不好对付。怎么办？等一等，推给别人，还是自己去？他没有犹豫，向领导简要汇报后，就迅速带领组里其他两名同志，前往案发现场。现场一片狼藉，坑坑洼洼，盗挖人员正与十多个前来阻止挖土的村民僵持不下，双方剑

    拔弩张。韩晓东表明执法身份后，现场群众松下一口气，围拢到韩晓东的身边，纷纷指责盗挖人员的恶劣行迹，希望国土资源部门严格执法，伸张正义。盗挖人员也有恃无恐，声称所取土方是用于某重点工程，且已经村组干部同意。了解基本事实后，韩晓东同志当即责令盗挖人员停止取土，接受调查。眼看财路被挡，盗挖人员恼羞成怒，抡起铁棍，一下横到韩晓东面前，叫嚷着让他赶紧离开，否则对他不客气，气焰十分嚣张。有的群众害怕了，悄悄地劝他?好汉不吃眼前亏?，有的群众也想看看国土资源部门执法人员到底是好汉，还是熊包。看着群众无奈、气愤、关切甚至是考验的目光，韩晓东心里不免一阵颤惊，后背冒出一股凉气。他深知对方人多势众，什么事都能干得出来。退回去，还是勇敢的迎上去？如果选择退缩，自己的人身安全是保住了，但国土资源执法部门的威信和声誉就毁了，法律的尊严也会受到损害，孰重孰轻，不言而喻。想到这里，他断然昂起头，迎着盗挖人员的挑衅和威胁，一步一步地、坚定地走到发动机仍在轰鸣的，庞然大物一样的重型渣土车面前，大声吼道：?今天，你们谁要想把土运走，就先从我身上碾过去?。猖狂的盗挖者一下子震慑于韩晓东的凛然正气和铮铮铁骨，不禁面面相觑，不知所措，最终不得不卸下已装车的土方，灰溜溜地离开现场，现场群众纷纷拍手叫好。亲眼目睹这一切的举报人，事后心有余悸地问他：?你就不怕他们挖土机碾过去？?韩晓东只是淡淡地一笑：?这是我的职责，我别无选择，再者我代表的是法律和正义，自古邪不压正。?其实，在他工作的十多年中类似的情况又何止一次。二、魔高一尺，道高一丈，揭开非法买卖宅基地面纱国土资源执法监察工作固然需要一股敢打敢拼的勇气，更需要破解难题的本领。2009年春节刚过，一封领导交办的信访件放到了韩晓东的案头，信访件的字数不多，只有半张纸，反映的内容却让人挠头。举报人反映市郊一大型农民集中居住区内存在小产权房，村组干部搭车非法买卖宅基地。在占地数百亩，集中居住五百多户居民中要查清问题，谈何容易。解铃还须系铃人。在认真研究举报信后，韩晓东决定从村干部身上寻找突破口。谁知村组干部早已订立攻守同盟，面对调查，守口如瓶，村总支部书记唐某更是嚣张，不仅不把国土资源部门的调查当回事儿，万般耍赖，拒不承认，而且仗着头顶上罩着?先进工作者?、?新农村建设带头人?等多个光环，到处设臵障碍。有人建议走群众路线，但经过了解，一般群众根

    本就是不知底细，调查工作一下陷入困境，一时竟无法找到突破口。既然没有捷径可走，那只有抽丝剥茧兜底查。主意已定，经请示领导同意后，韩晓东带领全组同志连续奋战40天，对集中区内所有住户进行拉网检查，逐一将实际住户的身份信息与村组农民名册信息进行比对。那天他正在带领队员进行核查时，突然家属打来电话，说孩子持续发高烧，自己要出差，让他赶紧把孩子送到医院，韩晓东听了十分着急，向队员交待后就急匆匆地赶回家，把孩子送到医院，但医生说孩子症状比较严重，得住院治疗，怎么办？调查核对工作正处在关键之时，绝不能中断。寻思了好久，最后只好打电话给远在山西的母亲连夜赶火车到扬州，帮助照应孩子。在长达一个多月的调查工作中，韩晓东没有请过一天的假，没有耽误过一天的工作，一心扑在工作上。看到韩晓东带领的一帮执法人员动真格了，唐某坐不住了，深知这样查下去，纸很快就包不住火了，到时自己肯定吃不了兜着走，将会承担严重的法律责任，于是态度立马来了个大转弯，由硬变软，先是自我批评态度不好，后又托人打招呼，希望?得饶人处且饶人?。面对唐某的多方求情，韩晓东同志不为所动，最终不仅查清了唐某直接经手非法出售26块宅基地的违法事实，还顺藤摸瓜，发现了唐某以权谋私，收受贿赂的多个线索。案件移送司法机关后，唐某被数罪并罚，判处有期徒刑十年。所有违法建筑物全都得到处理。扬州市纪委把该案作为典型案件在全市作了公开通报。通过这个案件的查处，警示教育了一批正准备在宅基地上打主意的乡村干部，此后市区这类违法用地案件少有发生。三、威胁，挡不住执法者坚定的脚步扬州自古就是闻名的沐浴之都，刘某，可以称为扬州沐浴行业的大亨，神通广大。发了财的刘某一直想建一个自己的私家别墅花园。2008年初，颇有能耐的刘某以投资办企业的名义，私下与邗江区甘泉镇某村达成协议，以20万元的价格买下该村一块自然风景十分优美的地块建起了一幢占地5亩的乡下别墅。刘某非法占地建成的别墅确实豪华，楼台亭榭、花园、游泳池一应俱全。过惯了城市生活的刘某在乡下别墅生活过得优哉游哉，不亦乐乎。刘某违法用地案交到了擅长啃硬骨头的韩晓东手上。第一次调查，刘某就给韩晓东来了个?下马威?，不仅让满脸横肉的保镖挡道，甚至放出狼狗威胁。但是，威胁，挡不住韩晓东的坚定脚步，

    他们依然不动声色、有条不紊展开调查，眼见豢养的保镖和狗都没有吓退韩晓东一行，刘某亲自跳到台前，放出狠话：?干这一行的白道黑道通吃，识相的滚远一些，否则——?煞是张狂。刘某说了，甚至也以派人跟踪等手段做了。恐吓威胁面前，韩晓东带领的一帮人没有退缩，与刘某斗智斗勇，讲国法，讲道理，义正言辞，查事实，查证据，毫不松懈。在韩晓东精心组织下，刘某

    非法占地建私家别墅案得到了严肃处理，所有违章建筑被强制拆除，负有责任的村组干部被追究党政纪责任。事后，有人问韩晓东：?刘某，江湖中人，你就不怕？?韩晓东淡淡一笑：?事情总得有人做?。是的，执法监察工作所做的事基本都是烦事、难事，一句朴实得不能再朴实的话?事情总得有人做?，折射出基层国土资源执法卫士最感人、最实在、也最平凡的品质。四、他把执法的触角，延伸到了神鬼用地墓地和墓园是人生的后花园，在国人的传统观念中，无论墓地选址、建设还是搬迁历来有诸多禁忌。2008年的某天傍晚，正值清明节前后的双休日，已连续工作多个星期日，正在家休息的韩晓东，突然接到好朋友电话，说过一会领导会安排一个特殊差事给他，让他赶紧关机。过了一会，果然领导打来电话，叫他马上打的去汤汪乡墓园查清情况。?查墓园违法用地？?，一丝顾忌袭上他的心头，难怪刚才好友让他关机呢，遇到这档子事儿，谁都不愿意碰，家人听说他要去墓地执法，也是一致反对，让他找借口推脱。?事情总得有人做?，他说服了自己，义无反顾地赶到了荒郊野外墓园。在现场，他发现，墓园圈占耕地一百多亩，已建好的六百多座墓穴已被建设方卖出了一百多座，其中有十多座已安放逝者骨灰，这意味着处理起来会很棘手，稍不注意，极有可能酿成重大社会民俗事件。既要维护土地法律法规的严肃性，也要兼顾当地的民情民俗。既要严查，也要妥处，两难之中，他认真勘察现场，他发现规划建设的墓园西北角，有一块老墓区仍有安臵部分墓穴。在真心劝说已安放骨灰的墓主搬迁后，为防止建设方利用清明时节突击出售墓穴，造成事实。韩晓东和其他同志一道，连夜组织民工帮助建设方平毁已建的六百多座墓穴，一起可能造成好几百亩耕地破坏，可能造成重大社会事件的非法占用耕地建墓园案件，韩晓东同志凭胆识，靠智慧化解矛盾，妥善进行了查处整改。事后，有人跟他开玩笑说?你夜里到墓园办案，害

    怕吗？?韩晓东又是淡淡一笑：?但存方寸地，留与子孙耕，逝者在天之灵也会理解的?。五、为了取证，他守株待兔坚守了13天国土资源执法取证难、调查难、处理难是个不争的事实。他知道执法难、难执法，他也说：动真情、动真心、动真劲也可能不难。2009年11月，邗江区杭集镇嵇某非法占用20多亩耕地建厂房的案件在他的精心组织、认真调查下，用了不到一个星期的时间，基本事实就查清了。可就在最终核查几个关键证据时，当事人嵇某不见了，找到家，大门紧锁，找到亲戚朋友处，回?不知下落?，打电话，手机停机……，调查的收尾工作一下陷入僵局。难道嵇某人间蒸发了？韩晓东不信这个邪，在连续在嵇某家门口蹲了13天后，不知是问心有愧，还是被韩晓东的韧劲所感动，嵇某出现了，他的一段自我表白颇耐人寻味：?你们国土资源执法的太狠了，就是公安局‘追逃’也可能没有你们这股韧劲，我认错，我认罚?。在韩晓东的工作感召下，嵇某耷下脑袋，主动拆除了违法建筑，退地复耕，也由于嵇某真心的认错服法，司法机关最终对嵇某免除了刑事责任追究。事后，嵇某由衷地对韩晓东说：?你们是真正的土地卫士，你们不仅保护了土地，实际上挽救了我?。诸如此类的事，在韩晓东从事国土资源执法监察工作的十多年中，又何止一件两件。每当一件重大、复杂的违法案件攻破后，他也总是欣慰地说：?凡事怕认真，认真了，办法总比困难多?。韩晓东同志在执法监察岗位十年如一日的执着、坚守，没有为自己捞取一点政治资本，更没有为自己谋取一点私利。他看起来平凡，但他在平凡中闪光。十年坚守，坚守的是一份国土卫士的崇高信念。他把自己的青春和热血奉献给了他所热爱的事业。有人不理解，也有人鸣不平，可他总是淡淡一笑：?事情总得有人做?。是的，也正是韩晓东同志这样默默无闻，甘于奉献的基层国土资源执法卫士，才使我们守护的这片土地更加肥沃，更加充满生机和希望。

    多年来，他在国土资源执法监察工作中不辞辛劳，严格执法，不徇私情，不惧威胁，始终战斗在查处土地违法、非法采矿、非法取土的第一线，用一腔热血和辛勤汗水在平凡的工作岗位上取得了不平凡的业绩，为整顿和规范温岭的土地、矿产资源市场做出了不懈的努力和奉献，在他的身上充分体现了一个国土资源执法工作者的优秀品质，充分体现了共产党员的先锋模范带头作用。在他的带领下，所在单位几乎每年都被评为温岭市国土资源工作先进集体、先进党支部，大溪分局还被评为台州市文明示范窗口、温岭市创先争优先进集体、温岭市群众满意基层站所示范单位等荣誉称号。黄友正本人在2010年被评为全国国土资源执法监察先进个人、温岭市国土资源系统十佳标兵，2011年当选为温岭市党代表。一、好学进取，练就过硬本领牢固树立学习创新、奋发向上的观念，针对国土资源执法监察新形势，通过完善的学习制度、规范的学习程序、详细的学习计划，在本单位形成了?我要学?的良好学习氛围。平时工作中高标准严要求，力求完美，查办案件务求办成?铁案?，全体执法人员的业务素质、办案水平不断提高，所办的案件无一撤销或败诉，执法监察大队党支部年年都被评为温岭市级学习型先进党支部。他积极参与政策把关，近年出台的《关于进一步加强国土资源管理工作的意见》、《关于严禁利用违法用地违法建设从事生产经营活动的规定》等一系列规定，都被温岭市委市政府采纳，在全市予以施行。这些长效管理措施的实行，对控制违法用地的发生取得了明显的效果，违法用地实施停水停电停贷停办的?四停?措施，被国务院以国办发[2007]71号文件形式在全国推广。二、恪守职责，争做红线卫士2000年，针对当时横峰镇违法用地泛滥、四处开花的局面，刚刚调任横峰土地管理所所长、监察中队中队长的他就提出了以铁的决心、铁的作风、铁的手腕这?三铁?精神来严厉打击和严控违法用地，以斩钉截铁的态度、顽强过硬的作风一抓到底，坚持严格执法与思想教育并举，鼓励当事人自拆与强制拆除并举，重点环节突破和整体有序推进并举，抓好突击打击和长效管理并举，努力把好事办好，把实事办实，迅速扭转了违法用地屡禁不止的局面，?三铁?精神及其取得的效果还被台州日报作为头版头条进行了刊载。2010刚调任大溪分局

    局长时，他面临与当时的横峰镇同样严重的违法用地局面，他提出了?小拆日日有、大拆三六九?的一拆到底的决心，他牵头以镇属各部门为后盾保障，聘请了20来个民工，组建了一支拆违小分队，严厉打击了违法用地的嚣张气焰，有效遏制了新增违法用地，巩固了?两违?综合整治的良好局面。同时他又约谈了近年来一百多户违法当事人，告知他们的责任与义务，特别是因当事人违法引起周边新的违法用地的，当事人如不去说服、制止，如又不向我分局汇报的，就首先要拆他们原先的违章建筑，使得原来的违法者变为了现在的监督者。三、敢于碰硬，力破重大案件他工作认认真真，勤勤恳恳，对工作一丝不苟，对违法者铁面无私、无私无畏，顶住压力和利益的诱惑，严格依法行政。在担任温岭市国土资源监察大队大队长期间，不管是市里组织，还是乡镇拆违，每处执法现场都能看到他的身影，镇定指挥，拼打在拆除违法建筑的第一线。单就07、08两年，他带领全体执法线同志查处案件3802件，涉案面积2324.9亩，其中耕地1644.3亩，收缴罚款3569.35万元，没收作价款215.71万元，督促复耕55处347.63亩，向公安机关移送涉嫌刑事犯罪土地违法案件17件21人，向市纪检监察机关提出党纪处分建议48件49人，对7件典型重大涉土违法案件在温岭日报上公开予以曝光。尤其在组织查办每件涉土刑事犯罪案件时，他都顶住了来自各方各面的巨大压力和人情关系，最终使几件刑事犯罪案件办成了铁案，村委会和村主要干部都受到了相应的刑事处罚，起到了查办一件、教育一片的明显效果。如2006年在查办某镇某村村民委员会非法转让土地使用权涉嫌刑事犯罪一案时，该案涉及金额巨大、情节特别严重，因此，查办压力非常大，但他不为所动，坚决一查到底。由于证据调取及时、确凿，在这个案件中，除没收村委会违法所得元外，法院还对村民委员会主任和村党支部书记都判处有期徒刑三年、缓刑四年，并处罚金6万5千元，对村民委员会处以罚金6万5千元，成为温岭市首例因土地违法而村两委主要干部都被追究刑事责任的案件。在2007年的国土资源执法百日行动暨违法用地综合整治专项行动中，具体负责并组织大拆违7次，出动执法人员3919人次，拆除违法用地99宗，占地，其中有好几处是十几间的三层楼厂房。由于拆违力度大，对违法用地的查处到位，温岭的违法用地综合整治工作得到了上级的充分肯定，获得了全国国土资源执法百日行动成

    效显著单位荣誉称号，同时被国家土地督察上海局定为保障和促进科学发展土地管理新机制联系点。四、身先士卒，塑树监察形象工作中走在前，有危险冲在前，处处以身作则，在办理复杂疑难案件和重大土地违法案件时，他总是与办案人员一道跑现场、访乡镇、取证据、议案情，从询问笔录、调查报告到行政处罚决定书的送达、申请人民法院强制执行，都亲历亲为。每次强制拆除行动，都组织制定详实的拆除方案，每个拆违现场都跑好几次，尤其是大规模的拆违行动，从拆违队伍进出现场路线、现场秩序维护、拆除指挥到后勤保障都落实了明确的责任，确保每次拆违的顺利完成。在拆违清场、警戒和拆除过程中，他总是带领着执法线人员充分发挥中坚力量的作用，冲在最前面，老百姓发出了?这群穿黑衣服的真厉害?的感叹，拆出了我们国土监察的声威，同志们称他为我们队伍中的?拼命三郎?。攻坚克难，敢作敢为。由于行政区划调整的原因，大溪镇白山片一度处于无政府状态，政府部门在执法时屡屡遭遇暴力抗法，违法用地违法建设遍地开花，为此，在他的带领下，确定了?打击开路、拆除情节恶劣的违法建筑；突击攻坚、全面调查涉土违法行为；建章立制、在集中整治之后实施长效管理?这三步走的策略，得到了市里的采纳，随后抽调执法力量成立工作组，对某村谢某等户非法占用耕地涉嫌刑事犯罪案件迅速联合公安机关进行查处，组织了750人的拆违队伍对非法占用基本农田、违法情节较为恶劣的违法建筑进行了强制拆除，之后，对该区域的违法用地进行了专项清理，查处土地违法案件224件，涉案面积11.78万平方米，严厉打击了违法用地的嚣张气焰，有效遏制了新增违法用地。他善于攻坚，遇到工作上的难点总是能提出新思路新方法，是国土资源执法的排头兵，更是攻坚者。由于土地利用总体规划和矿点设臵规划及其他前臵部门等原因的限制，大溪镇辖区虽山多，但没有设立采矿点，而石子需求量很大，有的甚至到邻近的乐清市购买，一部分村看到开采石子的巨大利润，打起了?靠山吃山?的主意，以村老人协会名义实施非法开采。单是2011年，他就带队到现场制止均发生在初期的非法采矿23次，拆除挖掘机阀门连杆15辆、40根。

    五、善于协调，提升执法效果努力改变国土资源部门一家管地、千家用地的局面，积极协调纪委监察、公安、工商、城管综合执法等相关单位以及乡镇人民政府，平时注重加强与他们的联系与沟通。在执法受阻、被不明真相群众围堵甚至暴力抗法时，公安机关总是及时赶到现场予以解围，在查处涉土刑事犯罪案件时，公安机关经侦、治安等各警种都及时介入调查，迅速侦办。在打击非法采矿上，还由国土资源部门为主变为公安机关为主，在现场查获非法采矿后，由各派出所对当事人实施控制，视情况轻重予以行政拘留，交警则加强路面监管，对无运输许可证的运输车辆一律予以扣留，并对驾驶员实施扣6分、罚款2000元的处罚，自实施该项措施以来，效果非常明显，原非法采矿非常猖獗的地方，现基本已经绝迹。充分利用城管综合执法队伍人手多、力量强的长处，经常性地联合城管综合执法开展拆违工作，以弥补国土资源执法队伍力量不足的缺陷。在查获非法采矿、非法取土案件时，及时与工商部门联系，将挖土机等工具移交他们处理，工商部门都及时以无证照经营为由对当事人进行立案调查，大大增加了当事人的违法成本。在村级干部和党员涉土违法，但不配合调查时，及时提请监察机关介入，找其谈话，促使其配合调查，在涉及对违法当事人进行党纪处分时，监察机关都及时受理迅速查处。在确认违法用地从事生产经营后，及时抄告供电、供水、工商等部门，实施停水停电停办等措施，实现了部门齐抓共管。2011年8月，他通过与当地派出所与人民法庭的沟通协调，在大溪国土分局内设立了大溪派出所警务联络室和人民法庭执行联络室，同时确定在每个季度召开例会，共同研讨案件，分析对策。现在两室的成立对强化大溪镇国土资源管理，遏制土地、矿产资源违法行为，化解涉土信访矛盾将起到重要的作用，是打击违法用地的强有力的后盾。六、廉洁公正，展现团队精神无论是担任基层国土资源所所长，还是监察大队大队长，他都紧绷廉政这条弦不放松，紧紧团结身边同志，凝聚力产生战斗力，有战斗力的队伍才能出成绩，一方面，他以身作则，严格要求自己，带头学习政治理论，学习党风廉政建设相关法律、法规、政策，始终把廉政建设当作大事、要事来抓。另一方面，注重强化本单位全体同志的法制意识和服务意识，积

    极组织全体同志参加各级举办的政治学习会和廉政教育会，把廉政建设理论学习同政治理论学习有机地结合起来，浓厚学习氛围，搞活学习形式，增强学习效果。将廉政工作深入到实际工作中去，做到耳边警钟长鸣，使自己及身边的同志在心里筑起道德和法纪两道防线，时时处处注意维护国土资源执法队伍的形象，始终正确行使人民赋予的权力，从没有因为自己而出现过工作失误，始终坚持了违法必究、执法必严，法律面前人人平等的原则，不接受违法人任何借口任何形式的送礼，不为利益所诱惑，为全体执法人员树立了良好的形象。黄友正同志对工作尽职尽责，任劳任怨，严格执法，勇于斗争。作为一名普通的执法人员，他没有什么豪言壮语，只是默默无闻地在平凡的岗位上创造着一个个不平凡的辉煌，把自己的一切无私地奉献给了国土资源执法监察事业，他常说：?我所做的一切，从不渴求一丝回报，只要感到对得起党，对得起人民群众，我就心满意足了。?

    一、再硬的骨头都要啃下来作为一名战斗在执法前线的国土资源监察人员，曹会坦在执法过程中不仅会遇到难题，有时候甚至会面临生命威胁的考验。对此，曹会坦不仅敢于承担，还敢于碰硬。用他话说?为了工作，再硬的骨头都要啃下来?。2003年，景德镇市昌江区新厂村有一栋违法建筑需要拆除，曹会坦和同事来到现场执行拆除任务。没想到，该违法建筑的业主为了抵制拆除，左手提着一个煤气罐，右手拿着一只打火机，对执行拆迁的工作人员叫嚣着：?如果强制拆迁，就与大家同归于尽?。现场一时陷入僵局，就在此时此刻，曹会坦不顾个人安危，凭借自己在部队里炼就的矫健身手，趁业主

    一不留神，以迅雷不及掩耳之势，将其牢牢控制住，及时化解了一场危机，保护了人民财产和人身安全。2004年，听闻二亭下村准备征收土地建广场，该村村民为了获取高额的拆迁补偿费，纷纷违规建房。景德镇市国土资源执法监察支队得到消息后，多次进行制止和劝告，仍无法阻止村民疯狂建房的举动。见村民知法犯法，景德镇市国土资源执法监察支队决定与城管、公安联合执法。村民们听说执法人员要拆他们的房子，纷纷向执法人员围攻过来。曹会坦当时遭到20多个手拿棍棒的村民围攻，面对失控的局面军人出身的他很快就擒住了几个主要闹事者，有力地震慑了村民的违法举动，随后经再三耐心宣传教育，解析国家土地法律法规及政策，拆除工作得以顺利展开。2008年，曹会坦组织人员准备拆除青塘村河北新村的2栋违法建筑物。这时对方来自公检法部门的个别干部多次打电话威胁曹会坦，试图阻止他不要拆除这2栋违法建筑物。对此，曹会坦不予理会，还是按原计划把这2栋建筑物给拆了。当时有人问起这件事时，曹会坦只说了一句?只要违法建筑，越是碰到威胁的时候就更要依法把它拆除?。2008年元月，景德镇市国土资源执法支队通过动态巡查发现，城郊存在非法转让集体土地现象，有人从昌江区新厂村和童街村分别购买了46亩山地和农用地，经过开挖平整后高价卖出，影响极坏，并且引发不少村庄仿效。为了尽快刹住这股歪风，曹会坦决定一定要依法严查严办，并取得了景德镇市各级政府和有关部门的大力支持。很快，涉案童街村委会主任和新厂村一名非法转卖土地者被移交检察部门追究刑事责任。新厂村为此被罚款20万元。经过此次事件后，在全市起到了很大的震慑作用，随后的一年多时间里，全市未发生非法转让集体土地的现象。二、创新思路成效显著景德镇被誉为千年瓷都，也是一个新兴的开发城市，市辖面积5256平方公里，而且城乡接合部面积较大，城市在扩容，征地拆迁、重点工程、各种工业项目都要用地，因征地补偿、失地农民安臵、社会保障不到位原因导致赴省、赴京上访告状的群众增多，违法用地层出不穷，特别是个人违法建私房现象严重，规划到哪，违建就到哪。执法人员白天来执法，违法

    人员就反其道而行之改为晚上搭建，这种?打游击?的方式给执法工作带来了较大难度。同时给这位年轻的支队长带来较大的工作压力。有压力就有动力，面对困难，曹会坦立足创新思路，积极破解国土资源执法难题。一是率先在全省设立了国土资源执法监察指挥中心，从国土资源执法支队和公安局刑警支队选调业务能手，常驻中心开展工作，并通过设立固定电话，选派专人开设执法监察网站等多种形式，24小时受理土地，矿产违法行为的举报，投诉，并做到以最快的速度赶赴违法现场开展工作。中心还定期组织法院，检察院，公安，监察，国土等多部门召开联席会议，分析违法形势，讨论个案案情，研究处理意见，提高了个案的办理效率和质量，有效缓解了赴省、赴京上访告状的频率和次数。二是建立了执法监察动态巡查网络，并将执法人员分工到片、到点，制定了巡查分片包干示意图，并借鉴公安片警式划区管辖的经验，通过分片包干，主动出击,拉网式定期巡查，重点地区加强监控等方式，开展动态巡查工作；三是着手完善市，县（市、区），乡（镇），村级监察网络，在全市各行政村聘请了170多位监察信息员，做到土地违法案件早发现，早制止，早处理。三、投身事业不平凡在部队的时候，曹会坦就是一个工作积极分子，曾连续5年被评为优秀士兵，荣立三等功一次。从事国土资源执法监察工作后，他虚心学习，刻苦钻研和认真总结，很快就掌握了一套工作要领，工作对他来说也变得越来越得心应手。从2002年至今，曹会坦凭借突出的工作成绩不仅连续9年被评为先进工作者、优秀公务员，又荣立三等功一次，还赢得了领导的信任和重用，先后担任中队长，副大队长，副支队长等职。2008年，年仅36岁的曹会坦出任景德镇市国土资源执法监察支队支队长。在支队长曹会坦的带领下，景德镇市国土资源执法监察支队创造了一系列不平凡的业绩。2009年3月11日，江西省国土资源执法监察现场会在景德镇市召开。曹会坦在会上介绍了国土资源执法监察指挥中心和四级网络巡查监察执法制度的先进经验，受到省厅领导及与会代表的肯定，同时得到国家土地督察南京局领导的关注，并专程到景德镇进行调研。2009年9月24日～25日，全国创新国土资源联合执法机制研讨会在河南省洛阳市召开，景德镇市代表江西省作典型经验发言。据统计，自2008年曹会坦上任以来，景德镇市国土资源执法监察支

    队共追缴土地出让金19600多万元，巡查发现查处国土资源违法行为400余起，挽回经济损失8000余万元。2009年，景德镇市国土资源执法监察支队因为国土资源执法监察工作成绩突出，荣获全国国土资源执法监察先进集体，支队长曹会坦荣获全国国土资源执法监察先进个人。同时，景德镇市国土资源局荣获江西省2009年度国土资源执法监察目标考核先进单位。四、心系群众解民忧作为执法者，不仅要铁面无私，也有侠骨柔肠的一面。每当面对确实有困难的违法者时，曹会坦更多的是选择法律教育的同时，帮助他们办理合法手续或结成帮扶对子帮助他们走出困境，赢得了老百姓的赞誉。2003年，景德镇市浮梁县鹅湖镇张村农民郑长旺在耕地上建私房被举报。通过调查发现，郑长旺家的住房非常简陋，一家七口人住在一间破旧、不足50平方米的危房中，屋子里连摆张桌子的地方都没有，孩子写作业都是挤在小板凳上完成。见此情景，曹会坦一面批评郑长旺不该不经批准擅自在耕地上建房，一面将郑长旺家的实际情况向上级汇报。在曹会坦的一番努力下，郑长旺不仅获得批准在符合规划的土地上建房，还收到了曹会坦及其队员捐助的爱心款。几个月后，郑长旺全家搬进了新居。然而，曹会坦仍对其一家放不下心。为了帮助他们走出困境，不久，曹会坦决定以支队的名义与郑长旺结成帮扶对子。逢年过节，曹会坦都会带着队员们上门走访慰问。不仅如此，当曹会坦得知郑长旺的大女儿大学毕业后没找到工作，主动为其联系绘画名师，对其进行职业技能辅导，以帮助她尽快就业，这让郑长旺一家感激不尽。景德镇市老厂地区有个40多岁的妇女，与老公离婚后，带着3个孩子相依为命。由于买不起房子，经济又很拮据，茅棚成了她和3个孩子的寄居之所。然而，住在简陋的茅棚里风吹雨淋，毕竟}