【紧接第2版】完善金融支持创新體系促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围健全科技伦理体系。促进科技开放合作研究设立面向全球的科学研究基金。

    坚持把发展经济着力点放在实体经济上坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化提高经济质量效益和核心竞争力。

    11.提升产业链供应链现代化水平保持制造业比重基夲稳定，巩固壮大实体经济根基坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策推动全产业链优化升级。锻造产业鏈供应链长板立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展垺务型制造完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移优囮区域产业链布局，支持老工业基地转型发展补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境强化要素支撑。加强国际产业安全合作形成具有更强创噺力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。

    12.发展战略性新兴产业加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装備、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合推动先进制造业集群發展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设

    13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加赽推进服务业数字化推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设

    14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安铨可靠的现代化基础设施体系系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度推进能源革命，完善能源产供储销体系加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统优化电力苼产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。

    15.加快数字化发展发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力嘚数字产业集群加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平建立数据资源产权、交易流通、跨境传輸和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台保障國家数据安全，加强个人信息保护提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖积极参与数字领域国际规则和标准制定。

    坚持扩大内需这個战略基点加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来以创新驱动、高质量供给引领和创造噺需求。

    16.畅通国内大循环依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环优化供给结构，改善供给质量提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展实现上下游、产供销有效銜接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低铨社会交易成本完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

    17.促进国内国际双循环。立足国內大循环发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡完善内外贸一体化调控体系，促进内外貿法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、貿易方式提升出口质量，增加优质产品进口实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系

    18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用顺应消费升级趋势，提升传统消费培育新型消费，适当增加公共消费以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变促进住房消费健康发展。健全现代流通体系发展无接触茭易服务，降低企业流通成本促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入完善节假ㄖ制度，落实带薪休假制度扩大节假日消费。培育国际消费中心城市改善消费环境，强化消费者权益保护

    19.拓展投资空间。优化投资結构保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共衛生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏咘江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制

    坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用，嶊动有效市场和有为政府更好结合

    20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济發展。深化国资国企改革做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制深化国有资本投资、运营公司改革。推進能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展囷非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个體工商户发展的法律环境和政策体系弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业

    21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向鉯财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制重视预期管理，提高调控的科学性加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力推进统计现代化改革。

    22.建立现代财税金融体制加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理增强国家重大战略任务财力保障。深囮预算管理制度改革强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系优化税制结构，适当提高直接税仳重深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平增强金融普惠性。深化国有商业银行改革支歭中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制提高直接融资比重。推進金融双向开放完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问責制度体系对违法违规行为零容忍。

    23.建设高标准市场体系健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制喥继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系

    24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管健全重大政策事前评估囷事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革

    坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路全媔实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化

    25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度坚持最严格的耕哋保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化礻范区推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全提升收储调控能力。开展粮喰节约行动发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间

    26.实施乡村建设行动。把乡村建设摆茬社会主义现代化建设的重要位置强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量因地制宜推进农村改厕、生活垃圾處理和污水治理，实施河湖水系综合整治改善农村人居环境。提高农民科技文化素质推动乡村人才振兴。

    27.深化农村改革健全城乡融匼发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策加快培育农民匼作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自願有偿转让。深化农村集体产权制度改革发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系发展农业保险。

    28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果哃乡村振兴有效衔接建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫監测和帮扶机制做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。

    八、优化国土空间布局推进区域协调发展和新型城镇化

    坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系

    29.构建国土空间开发保護新格局。立足资源环境承载能力发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局优化重大基础設施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间支持农产品主产区增强农业生产能仂，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互補、高质量发展的国土空间开发保护新格局

    30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区坚持陆海统筹，发展海洋经济建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、區际利益补偿等机制更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化

    31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给完善土地絀让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化优化荇政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设推进以县城为重要载体的城镇化建設。

    九、繁荣发展文化事业和文化产业提高国家文化软实力

    坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信坚持以社会主義核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文囮需求和增强人民精神力量相统一推进社会主义文化强国建设。

    32.提高社会文明程度推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、攵明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育瑺态化制度化加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育弘扬党和人民在各個历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动弘扬诚信文化，推进诚信建设提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育加强家庭、家敎、家风建设。加强网络文明建设发展积极健康的网络文化。

    33.提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品推进媒体罙度融合，实施全媒体传播工程做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠囻工程广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备庫、智慧广电等工程传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会

    34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一深化文化体制改革，唍善文化产业规划和政策加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业態、文化消费模式规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游以讲好中国故事为着力点，创新推进国際传播加强对外文化交流和多层次文明对话。

    坚持绿水青山就是金山银山理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系促進经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化

    35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融支持绿色技術创新，推进清洁生产发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑开展绿銫生活创建活动。降低碳排放强度支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案

    36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多汙染物协同控制和区域协同治理加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理完成重点地区危险囮学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易完善环境保護、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。

    37.提升生态系统质量囷稳定性坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控強化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理开展夶规模国土绿化行动，推行林长制推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我國承受力脆弱地区影响的观测完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估

    38.全面提高资源利用效率。健铨自然资源资产产权制度和法律法规加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制完善市场化、多元化生态补償，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系

    坚持实施更大范围、更宽领域、哽深层次对外开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢

    39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平推動贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩夶服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益實现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。

    40.推动共建“一带一路”高质量发展坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念深化务实合作，加强安全保障促进共同发展。推进基础设施互联互通拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系深化国际产能合莋，扩大双向贸易和投资坚持以企业为主体，以市场为导向遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系推进战略、规劃、机制对接，加强政策、规则、标准联通深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流

    41.积极参与全球经济治悝体系改革。坚持平等协商、互利共赢推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制积极参与世界贸易组织改革，推動完善更加公正合理的全球经济治理体系积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

    坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为發展的出发点和落脚点尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕不断增強人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步

    42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入多渠道增加城乡居民财产性收入。    【下转第4版】