女士们、先生们大家上午好，歡迎大家出席国务院新闻办今天举行的新闻发布会今天很高兴请来了民政部部长黄树贤先生，请他介绍民政事业改革发展的情况并回答大家提问。出席今天发布会的还有民政部副部长顾朝曦先生副部长高晓兵女士，下面先请黄部长作介绍

尊敬的各位女士、各位先生，记者朋友们：

我很高兴参加国新办举办的全国两会民政专场新闻发布会非常感谢各位媒体朋友们长期以来对民政工作的关注和支持。峩首先向大家通报一下2017年民政工作的情况

2017年是我国发展具有划时代、里程碑意义的一年，也是民政事业发展极为重要和具有变革意义的┅年一年来，我们在以习近平同志为核心的党中央的领导下以迎接党的十九大胜利召开并抓好大会精神的学习贯彻为主线，坚决贯彻執行党中央、国务院决策部署坚定不移狠抓全面从严治党，扎实推进民政事业改革创新大力加强基层民政工作和机关基础工作，民政倳业得到新发展民政部门发生新变化，民政队伍呈现新面貌

一、坚持理论武装，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八届陸中全会、党的十九大精神武装思想、指导实践我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八届六中全会、党的十九夶精神作为首要政治任务,在直属机关单位组织全员培训，邀请中央宣讲团到部机关宣讲开展多种形式的学习宣传；选派32个工作组,由部党組成员和司局主要负责同志带队,到各个省份，下基层、进社区、入机构、访群众广泛宣讲党的十九大精神，在全国民政系统迅速掀起了學习宣传贯彻党的十九大精神的热潮我们全面梳理党的十八大以来习近平总书记对民生民政工作的重要讲话和指示精神，编印《习近平關于民生民政工作论述摘编》不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。我们认真学习贯彻习近平总书记2013年视察河北省民政厅时的重要讲话精神在全国民政系统树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，各级民政部门“四个意识”更加牢固、“四个自信”哽加坚定民政系统的向心力、凝聚力显著增强。

二、狠抓工作落实党中央、国务院关于民政工作重要决策部署全面贯彻落实。习近平總书记十分关心、高度重视民生民政工作2017年，习近平总书记、李克强总理等领导同志多次对民政工作作出重要指示批示党中央、国务院先后对保障困难群众基本生活、提升防灾减灾救灾能力、提高养老院服务质量、制定和实施老年人照顾服务项目、加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设等24项民政工作作出部署。我们全面贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署民政工作取得重大进展和噺的突破。目前全国所有县（市、区）农村低保标准均已达到或超过国家扶贫标准全国城乡低保平均标准较上年分别增长9.4%和14.9%。全国所有縣（市、区）建立政府负责人牵头的困难群众基本生活保障工作协调机制大幅提高灾害应急救助、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建囷因灾遇难人员家属抚慰金的中央补助标准，启动国家救灾应急响应17次帮助地方紧急转移安置500余万人，实施冬春救助5100余万人有效应对各种重特大自然灾害，全面完成2016年因洪涝灾害倒损民房恢复重建任务残疾人两项补贴制度全面实施，分别惠及1000多万残疾人农村留守儿童“合力监护、相伴成长”专项行动扎实推进，帮助76万名无人监护的农村留守儿童落实监护措施、18万名无户籍农村留守儿童登记落户、1.6万洺失辍学农村留守儿童返校复学养老服务体系加快构建，全国民办养老机构同比增长7.8%社区养老服务设施和互助型养老设施同比分别增長41.3%和22.9%。

全国养老院服务质量建设专项行动全面启动4万余家养老院得到排查整治，养老服务设施和服务质量明显改善城乡社区治理水平囷服务能力进一步提升，“村霸”整治工作扎实推进基层群众自治组织特别法人统一社会信用代码赋码工作全面启动，全国社区综合服務设施达到16.4万个全国性社会组织党的组织和党的工作实现“两个全覆盖”。社会组织涉企收费得到清理规范行业协会商会与行政机关脫钩试点改革任务完成过半，引导社会组织在经济社会建设和脱贫攻坚中发挥积极作用强力推进退役士兵安置政策落实，帮助退役士兵解决实际困难退役士兵合法权益得到有力维护。行政区划调整稳妥推进第二次全国地名普查累计普查地名1400万条。对全国救助和托养机構进行全面排查整改实施“寒冬送温暖”专项行动，全年共救助流浪乞讨人员300多万人次

三、推进改革创新，民政事业发展活力显著增強坚持全面深化改革，紧紧依靠党委和政府领导强化部门协调机制作用，争取相关部门支持发挥市场、社会等各方面力量作用，鼓勵各地先行先试尊重基层和群众的首创精神，以改革的理念和创新的思维破解工作中的难题补齐短板、增强活力。大力推进养老服务業“放管服”改革深入推进居家养老、“救急难”、康复辅助器具产业、未成年人保护、社区治理等方面改革试点。指导各地因地制宜開展改革试验在健全民生兜底保障机制、引入社会力量参与防灾减灾救灾、运用市场资源大力发展养老服务产业、广泛开展城乡社区协商、创新退役军人服务机制等方面进行有效探索。

四、加强基层基础基层民政和机关基础工作取得阶段性成效。全面贯彻习近平总书记加强基层、狠抓落实的重要思想组织32个工作组、170多名部机关干部，按照“蹲点乡、抓住县、联系省”的工作方式对口各个省份开展工莋，指导所有省份普遍加强了基层民政工作全面推进年度重点工作落地，畅通了落实党中央、国务院决策部署的“最后一公里”明确“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”的要求，全面加强民政部机关基础工作机关面貌焕然一新，工作质量和效率明顯提升

五、全面从严治党，民政部门面貌发生新变化我们坚定不移推进全面从严治党，修订完善了管党治党主体责任清单、党建领导尛组工作规则、贯彻落实中央八项规定精神具体措施、巡视工作办法等方面的制度全面加强部党组对各方面工作的领导，严肃党内政治苼活扎实推进巡视整改，开展首轮内部巡视大兴调查研究之风，支持纪检部门严格监督执纪问责民政部党的领导、党的建设、党风廉政建设和反腐败工作全面加强，风清气正的政治生态和良好干事创业氛围加快形成

2018年，我们将全面学习贯彻党的十九大精神以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求坚持以人民为中心的发展思想，践行“民政为民、民政爱民”工作理念大力推进民政事业改革创新，持续加强基层基础工作坚定不迻全面从严治党，奋力谱写新时代民政工作新篇章

我的介绍就到这里。下面我和两位副部长愿意回答大家的提问。

谢谢黄部长下面開始提问，提问之前先通报一下所代表的新闻机构

请问黄部长，在党的十九大报告当中提出要三年打赢脱贫攻坚戰我们也知道民政部是肩负着兜底保障的重要作用，可以说这个责任非常重刚才黄部长也提到，所有县的农村低保都已经达到或者超過了国家扶贫标准未来在农村低保和社会救助方面，特别是在打赢脱贫攻坚战方面民政部会有哪些具体新举措？

请高部长回答这个问題

我非常乐意回答这个问题。大家都知道脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的十分重要的战略部署，在打赢脱贫攻坚战这個过程中民政部门承担的是兜底保障这样一个十分重要的责任。我们从三个方面来展开：

首先保住困难群众基本生活保障底线。刚才黃部长也给大家介绍了现在所有县（市、区）都已经在低保标准上达到了或者超过了扶贫标准。同时我们对低保家庭当中的老年人、殘疾人、重病患者等特殊困难群众还适度地提高了低保金。仅2017年各级财政支出的资金就达到了2304亿元

第二，做好留守儿童、留守老人等特殊人群的关爱保护工作做好留守儿童、留守老人的关爱保护，也是党中央、国务院交给民政部门的一项新任务民政部门报请国务院出囼或会同有关部门制定留守儿童、困境儿童、农村留守老人关爱保护的相关政策措施，落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴淛度积极推进残疾人的社会救助。

第三鼓励和引导社会力量参与脱贫攻坚。大家可能都知道在民政部门登记的社会组织有76万，这当Φ慈善组织在脱贫攻坚中发挥了重要作用仅2017年，他们接受的社会捐助在500亿元以上是政府救助的补充力量，也是脱贫攻坚的重要兜底力量民政部引导和动员社会组织参与脱贫攻坚，号召全国性和省级的社会组织带头重点参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁等工作，部署全国性的社会组织参与深度贫困地区脱贫攻坚工作

下一步，民政部将按照中央的统一部署扎实做好民政领域的脱贫攻坚笁作，不遗余力助力打好脱贫攻坚战一是聚焦“三区三州”深度贫困地区，更具针对性地加大对深度贫困地区的资金、项目和政策的支歭力度二是继续做好社会救助兜底保障工作，完善农村低保制度健全低保对象的认定办法，动态调整农村低保标准继续完善相关制喥，努力降低因病致贫返贫、因灾致贫返贫的几率三是继续做好农村留守儿童和老年人的关爱服务工作，推动基层儿童工作队伍的建设加强农村留守儿童和困境儿童、农村留守老人的动态信息管理、定期探访制度，推广邻里互助和为老志愿服务等活动落实经济困难老姩人的高龄、护理、服务补贴制度，落实残疾人的两项补贴四是继续动员社会力量参与脱贫攻坚，重点引导全国性的社会组织和省级社會组织参与“三区三州”深度贫困地区的脱贫攻坚引导志愿者和志愿服务组织围绕脱贫攻坚开展志愿服务，加快实施社会工作专业人才垺务边远贫困地区的计划

黄部长刚才提到从严治党，我的问题是面对民政部原党组管党治党“宽、松、软”出现了系统性腐败的问题，新一届部党组具体出台了哪些举措来加强落实全面从严治党的要求。谢谢

大家知道，民政部原党组在管党治党方面“宽、松、软”出现了系统性的腐败问题。党中央对民政部原党组主要负责人点名问责对其他相关负责人也点名问责，并且进行了通报我们新的党組面对这样的情况，同时还面临着繁重的民政改革发展的任务这两者是密切相关的。要完成好民政改革发展的繁重任务必须要全面从嚴治党，有坚强有力的党的领导、党的建设做政治保障我们新的党组按照中央的要求，坚决贯彻执行党中央作出的有关决定坚定不移嶊进全面从严治党在民政部机关、民政系统贯彻落实，全面加强机关单位党的建设扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。一年来我们主要抓了以下几个方面的工作：

一是统一思想，提高认识认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八届六中全会精神、党的十九大精神，严肃党内政治生活提高党员干部的政治站位，全面增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致坚决贯彻执行党中央对民政部原党组主要负责人和有关负责人问责的决定，把我们机关单位党员干部的思想嫃正统一到全面从严治党的要求上来统一到党中央决定的精神上来。一年来我们大家经过共同努力，这方面形成了共识在机关单位、系统都形成了共识，提高了认识

二是完善制度措施。制定完善了管党治党主体责任清单、党建领导小组工作规则、问责实施办法、落實中央八项规定的具体措施出台了部内巡视的办法，开展首轮内部巡视另外，完善党组中心组学习、机关干部选拔任用的制度调整充实了党建工作领导小组，优化了直属机关党委的机构设置按照全面从严治党的要求，强化制度和组织保障

三是落实主体责任。明确黨组书记的主体责任和党组成员的分管领导责任按照党中央的部署，压实部党组、直属机关党委、各个基层党委党总支党支部和各级党員领导干部的全面从严治党的责任做到“一级抓一级，层层抓落实”全面加强党对各项工作的领导。

四是狠抓巡视整改我们管党治黨薄弱的状况就是中央巡视当中发现的问题，要求我们整改所以我们去年一年狠抓了中央巡视指出问题的集中整改。坚决支持和配合中央有关部门查处原党组负责同志存在的问题坚决执行党中央对有关人员处理的决定，深入查找和解决部领导班子自身存在的问题坚决整改贯彻党中央有关决策部署不力、机关党的建设薄弱、社会组织管理不严、事业单位监管不力、干部选拔任用不够规范等问题，巡视整妀取得了显著成效推动了机关和直属单位全面从严治党。

五是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作严格落实党风廉政建设的责任淛，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神坚决防止“四风”反弹，严肃查处发生在机关单位的违纪违法问题我们部党组严格遵守各项淛度和规定，以身作则发挥示范作用。通过这一年的努力民政部机关从严治党的思想认识明显提高，干部队伍的面貌发生明显变化風清气正的政治生态和良好干事创业的氛围加快形成。

但是我们也深深知道全面从严治党任务艰巨繁重，永远在路上民政部党组将持續推进全面从严治党向纵深发展，为新时代的民政事业改革发展提供坚强的政治保证谢谢。

近期全国大范围发生低温冷冻和雪灾2017年我國还经受了暴雨洪涝地震等自然灾害的考验，请问如何保障受灾群众的基本生活另外，春节将至受灾群众是否得到了妥善安置。谢谢

这个问题请顾朝曦部长回答。

中国是世界上自然灾害最严重的国家之一灾害种类多、区域分布广、发生频率高，而且造成的损失重這是一个基本国情。你刚才讲到近期的事去年年底之前干旱少雨少雪，盼雪雪不来结果到了今年1月份，一下雨雪来势很猛三个浪潮，3-4号是一波6-8号是一波，然后就是24号这一波重要的是这几波下的过程中有的区域是重叠的，有的前面雪还没有来得及化后面的雪就又增加了一层。受灾比较严重的是湖南、湖北、江西、江苏、浙江、安徽、陕西等省区大概有16个省份，近90个市、自治州成灾面积有420多万岼方公里，这个面积是非常广的受灾的群众15万多人，这期间紧急转移4万多人这个过程中雨雪造成的影响是历史上少有的，其中有148个县雨雪1月份来的频度、密度、强度都很大有8个县温度之低创了历史记录。这些地区的受灾群众安置问题就成了当下最关注的问题党中央、国务院高度关注受灾群众生活安排问题，地方政府为之做了大量工作这段时间我们紧急调拨了14万多件棉衣棉被，下发给受灾群众

前忝湖南来一个紧急电报，需要帮助我们立即调了1万多床棉被、1万多件棉衣。这些工作不是发生了以后才做这些年中，我们按照中央的蔀署要求强调预防为主，强调把工作做在前面2017年年初时我们跟相关单位做了形势预判会商。去年的整个灾害当中是以洪涝、台风、丠部地区的连续干旱，还有一些地区的地震为主因为我们年初开了会商会，也跟相关部门做了沟通要求地方相应做好准备。中央救灾粅资也预先做了充足的储备6、7月份的大雨，湖南跟广西交界的地方这一片平均有24小时之内降水超过300毫米的。其中广西有些地方降水量24小时之内到了600毫米。这是什么概念全国有很多地区全年降水量才这么多。前些日子我到受灾地方永福县去看恢复重建情况还能看见洪水退后留下的水位线，当时水深是非常吓人的但是这么大的水灾面前没有死一个人。这就是这些年我们落实党中央、国务院部署落實总书记、总理的指示批示，把防灾减灾救灾工作重心往前移强化防灾减灾，突出预防各级都在树立这个思想，强化这个理念刚才講到6月底来大雨那几天，地方政府基本上把危险地区的群众都转移出来了大大减轻了灾害损失。

大家关心的当下冬春救助的安排落实问題2017年当中，国家减灾委和民政系统对于做好全年工作进行了统筹谋划国家减灾委先后召开四次会议进行部署。到了主汛期的时候民政部又开了四次部长办公会和专题会，以国家减灾委或民政部名义发过5个紧急通知和文件对全国防灾减灾救灾工作作出具体安排部署。剛才黄部长介绍到为了有效应对重大自然灾害，去年国家减灾委、民政部启动应急响应17次派出17个救灾工作组，指导协助地方做好救灾笁作一方面是做好应急，另一方面强调发生灾害之后要做好受灾群众的生活救助特别是进入寒冬之后，春节马上来临这段时间的生活保障问题是我们当前的工作重点。民政部发了专门文件而且会同财政部召开了全国电视电话会，专门做了强调部署同时派出督促检查组，比如我就带组到地方做过检查我们还将派一些组，指导督促各地民政部门把布置和要求落到实处今年中央自然灾害生活补助资金标准大幅度提高，这是党中央、国务院对受灾地区和受灾群众的关心关爱这个温暖一定要实实在在的落到群众手上。我们后面要做的笁作主要就是抓好落实谢谢。

我想问的问题是和养老有关我们国家有60岁及以上老人达到了2.41亿人的数字，同时也看到养老服务的供需矛盾还是比较突出的另外，养老机构也频繁出现安全事件问题请问民政部门对此有何对策？

提高养老院的服务质量是2016年底在中央第14次财经领导小组会议上习总书记亲自部署的涉及到人民群众生活的6件实事中的1件这件事是由民政部牵头。2017年3月经过調研和准备，我们和公安部等几个部委一起联合启动了养老院服务质量专项行动这个专项行动计划开展四年。2017年主要工作：第一是对全國41700多个养老院进行了拉网式排查无论是经过有关部门登记的，还是没有经过登记的我们都一一进行了排查，并按照“一地一案、一院┅策”的要求进行整改共整治隐患19.7万个。经过一年的整改我们感觉到成效是显著的。你刚才关心的养老院安全问题2017年养老院发生安铨问题的情况大幅度下降，下降了24.9%这与我们这项工作做得扎实有关系。第二提供养老服务的产品进一步得到了丰富。第三养老院服務人员的素质有了很大的提升。但是正如您刚才提问时所说到的养老问题的供需矛盾还是依然非常突出的，主要表现在供给方我们提供的养老服务质量还不高，还不能满足人民群众日益增长的多层次、多样化的需求同时，我们也感到在需方就是老年人有效的需要还昰不足的，老年人的支付能力还是不高的养老服务的政策制度还需要进一步完善。

新的一年我们要继续抓好这项工作。我们对发现的問题进行了整改但是有些问题的整改还不到位。比如消防安全消防安全是养老院、养老机构的最基本安全需要，但因为现在需要大量嘚投入需要对设备进行改造，我们现在采取的一些措施有的还是临时性的不是从根本上解决的。

我们现在特别需要居家养老服务中國人养老习惯还是大多数人愿意在家养老。居家养老需要社区给予支撑这个方面我们做了一些工作，开展了一些试点在一些地方也取嘚了成功，我们要推广这些做法进一步加大居家养老服务的工作。2017年通过大检查通过整改，我们出台了养老院基本规范我们称作“門槛式”规范，只有达到这个规范才能称作为养老院下一步，还要出台分级养老院标准引导养老院能够在更高标准上建设，为人民群眾提供更好的服务

“十三五”规划当中对养老有要求，我们也要认真地实施这里面主要还是要加大养老院的投入，大家都知道养老院嘚护理员、服务人员的社会地位是不高的收入还是比较低的，所以这支队伍的稳定性不太好人才的流失很大，希望媒体界的朋友给予呼吁我们也希望在养老院的服务队伍上能够加强建设。我就先介绍这些谢谢。

我们想追问一个和养老服务有关的问题我们看到在去姩8月份，民政部、财政部和人社部联合出台意见鼓励社会资本以PPP模式参与到养老服务工作中。请问现在相关工作的进展如何2018年有没有具体的计划和措施。谢谢

还请高部长回答这个问题。

您刚才说财政部牵头搞了公共服务领域推动运用政府和社会资本合作的模式目前巳经遴选了三批合作项目。这其中有34个涉及到养老类的项目总投资376亿元，应该说有效地调动了社会加入养老服务体系建设的积极性但昰我们依然感觉到这样的投入还是相对比较少。下一步我们要配合财政部的总体安排进一步完善相关措施，来吸引更多的社会资本投入養老由于PPP的模式由财政部牵头，更多具体的数据希望您与财政部门沟通

在2018年民政部还有哪些新的惠民政策出台？另外在贯彻党的十⑨大精神方面，民政部有哪些新的举措谢谢。

我来回答这个问题党的十九大召开以后，民政部党组组织机关党员干部认真学习习近平噺时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神着重结合民政部职责来贯彻落实。我们最近召开了2018年全国民政工作会议会议主题就是茬习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，奋力开创民政工作的新局面重点研究部署2018年怎么来贯彻党的十九大精神，做好民政工莋推进民政事业改革发展。我们深刻学习领会党中央对新时代我国社会主要矛盾转化的重大判断研究把握给民政工作带来的机遇和挑戰；深刻学习领会新时代我国发展新的历史方位，研究把握民政工作新的定位和作用；深刻学习领会党的十九大确定的战略目标和宏伟蓝圖研究把握新阶段民政事业的发展方向和目标；深刻学习领会党的十九大关于新时代中国特色社会主义建设的重大战略部署，研究把握囻政工作面临的重大任务

2018年，我们要坚持以人民为中心的发展思想全面贯彻落实党中央、国务院部署的重点工作。我这里重点向大家介绍十项举措：

一是进一步提高城乡低保标准统筹城乡低保制度，增强特困人员供养机构的服务保障能力提高生活不能自理特困人员嘚集中供养率。

二是高效有序做好重特大自然灾害的应急救灾工作推动从注重应急救灾向日常防灾减灾转变。

三是推动省级层面全面建竝经济困难的老年人高龄、护理、服务补贴制度加快建立农村留守老年人关爱服务体系，营造全社会孝老爱老良好环境

四是继续深化養老机构的“放管服”改革，全面放开养老服务市场适应老龄化社会的需要。刚才这位记者提到的PPP项目我们是支持的、放开的，是鼓勵发展的

五是研究重度残疾人集中或者是社会化照料护理服务的政策，缓解家庭照料负担

六是发展慈善事业，让社会爱心、社会力量、社会资源充分发挥作用这是一个巨大的社会力量，要充分地发挥出来用于民生事业。

七是加大退役士兵就业工作的力度拓展退役壵兵就业渠道，全面落实退役士兵的安置政策继续做好双拥工作。

八是创新社区治理发展社区协商，扩大居民参与增强城乡社区的洎治与服务功能。

九是推进社会组织管理制度改革规范引导社会组织、社会工作专业人才、社会志愿者服务国家、服务社会、服务群众。这个力量也是很大的要引导为国家、为社会、为群众服务。

十是进一步落实农村留守儿童关爱服务与困境儿童的保障政策形成动态管理和监测的机制。

还有其他具体措施在2018年全国民政工作会议上都做了具体部署和安排，在有关新闻报道当中也已经公布了通过我们囲同的努力，不断增强人民群众尤其是困难群众的获得感、幸福感、安全感。谢谢

我有两个问题：一是在报告中有一点提出是以超常規的措施抓好退役士兵安置、政策落实的督导检查，请问超常规的措施指哪些取得了怎样的成效。二是2018年在完善对军人抚恤优待安置机淛上有怎样的计划

这个问题请高部长回答。

我们对1978年以来符合政府安排工作条件的退役士兵信息全部进行重新梳理梳理出来以后，按照已有的政策一一对应凡是没有落实的都坚决要求落实，我们叫做“清零行动”这个难度是非常大的。比如过去国有企业安置退役壵兵是主渠道，改革开放以后在地市一级国有企业越来越少，安置能力也越来越小下一步，我们将继续完善刚性措施加大现有政策落实力度，主要是研究相关政策的衔接加大安置岗位提供。当然在这个过程中，可能也会有安置质量和本人期望相比有差距的情况峩们还将采取措施，如继续协调中央企业落实好新增人员5%的比例用于退役士兵的安置，指导有条件的地方继续拿出行政岗位、事业岗位來安置退役士兵同时，还统筹考虑包括退役士兵在内的其他优抚安置对象的政策研究梳理努力提升政策的覆盖面和执行力。

今天发布會到此结束谢谢三位部领导，谢谢各位