《银行业监督管理法》第十六条 國务院银行业监督管理机构依照法律、行政法规规定的条件和程序审查批准银行业设立金融机构由谁批准的设立、变更、终止以及业务范围。

[释义] 本条是关于中国银监会审查批准银行业设立金融机构由谁批准设立度更、终止和业务范围的规定

本条规定有两层含义：一是銀行业设立金融机构由谁批准的设立、变更、终止以及业务范围应当经银行业监督管理机构审查批准；二是银行业设立金融机构由谁批准嘚审查批准应当依照法律、行政法规规定的条件和程序进行。比如根据商业银行法第十四条、第十五条的规定，设立商业银行须经过受悝申请（筹建）和正式申请设立（开业）两个阶段其中任何一个阶段的申请不符合标准或资料不全，监管部门都有权拒绝和不予受理根据外资设立金融机构由谁批准管理条例第十三条、第十五条的规定，监管部门有权拒绝不符合标准或资料不全的外资设立金融机构由谁批准设立申请此外，商业银行法第八十一条和外资设立金融机构由谁批准管理条例第四十二条都规定未经监管部门批准，擅自设立商業银行或外资设立金融机构由谁批准的依法追究刑事责任，并由监管部门予以取缔

实际监管工作中，监管部门收到的设立商业银行的申请主要包括两类：一是新设立中资商业银行或外资法人设立金融机构由谁批准二是中资商业银行设立分支机构或外国银行设立在华分支机构。对设立新的中资商业银行法人机构近年来实行的是比较审慎的准入管理政策。以中资股份制商业银行设立分支机构的申请为例监管部门主要考虑三个方面的情况：一是是否符合相关政策（如设立股份制银行分支机构的年度规划等），二是对其申请资料的完整性進行审查三是对设立分支机构的可行性进行审查，符合条件批准筹建筹建合格达到开业条件的，核准开业不符合政策或条件的，则拒绝其申请并通知申请人。

由银行业监督管理机构依法对市场准入实施监管也是国际通行做法。《有效银行监管的核心原则》就要求为了保证银行监管的有效性，发照机构应当保证新银行组织有适当数量的股东、充足的财力、与业务结构相一致的法律结构以及具备专業知识、道德水准、善于稳健和审慎经营的管理人员此外，保证发照与持续监管的标准相一致十分重要这样，当某家已成立的机构不能达到标准时可据此吊销其执照。并且清楚、客观的标准也有助于减少机构审批过程中潜在的政治干预。虽然审批程序不能确保开业後运转正常但可以作为减少不稳定机构进入银行市场的有效手段。