十七大前中国经济金融领域新一轮人事布局从去年7月开始，并于今年6月步向高潮，尤其是多位金融监管高层先后“空降”到金融机构担任要职，为破除阻力、推进金融改革埋下“伏笔”。中央政府网7月5日公布，国务院近期任命原财政部部长助理张弘力顶替楼继伟调任国务院任副秘书长后留下的空缺，升任财政部副部长，原农业银行行长杨明生调任保监会副主席。同时，原任央行副行长、央行上海总部主任之职的项俊波已于6月调任中国农业银行行长；在农行工作27年的原农行行长杨明生，则调任中国保监会担任副主席。

　　今年是中国对外资全面开放金融业务的第一年，中国金融改革最后的攻坚战役即将打响。决策者希望通过从外部力量打破金融业的既定利益格局的均衡，使之不再成为经济发展的“跛马”。

　　“空降”替代“体内循环”

　　金融业频繁换将在去年已经开始。去年7月，中信集团原董事长王军多年请求辞职退休的申请获批，其多年的老部下常振明从建行回归；而建行又由原交行行长张建国担任新的行长，中信集团、建设银行、交通银行三家金融机构迅速完成了一次高层相互“输送”、“体内循环”式的“多米诺骨牌风波”。在今年的变动中，却没有沿袭这一惯例。这两轮人事调动的相同之处是暴露了一个事实：中国缺乏重量级的金融家。

　　如果把项俊波与唐双宁双双挥别政府机构，直面农行和光大银行的重组、上市，联系到近期银监会银行监管三部主任徐风升调任上海浦东发展银行行长、北京市前副市长翟鸿祥调任华夏银行董事长等人事变动，会发现这次金融界换帅潮有着惊人的相似之处：几个银行的“一把手”都由监管部门高层“空降”，特别是农行、光大银行正处于股改或重组的关键时期，是中国银行业改革过程中最后的“国家任务”。因此，“空降”一把手有助于更明确地领会和实施监管部门的改革用意。

　　事实上，在谋局布阵的金融棋盘上，中央决策者表现出积极进取之余，慎重之情表露无遗。去年11月，时任银监会副主席的唐双宁就曾表示，中国银行业存在的风险仍然比较严重。不良贷款反弹压力大，成因尚未根本改变。多个银行还会时不时爆出违规的消息。在国家审计署最近的一次审计中，中国银行、交通银行和招商银行被指“违法违规”，三家银行在A股、H股都已上市。中国银行和交通银行还受到了国家外汇管理局的处罚，因为它们协助大量所谓的“热钱”流入国内股市和房地产市场，违反了中国严格的资本管制规定。这些例子都说明，中国金融系统存在相当严重的治理问题。要予以改善，通常用外部力量来打破原来的利益格局的均衡会更容易一些。

　　此次人事变动最令人瞩目之处，是农行和光大银行的重组上市。

　　中国目前正对大型国有银行实施最后也是最为艰难的重组：目标是中国农业银行，这是一家拥有近50万员工、2.7万家分行的大型银行。鉴于其坏账规模较大、账目的不透明性以及对农村相对较高的依赖性，重组农行意味着一个非常艰巨的任务。据《华尔街日报》报道，2006年，农行的累积坏账金额为7290亿元，占其贷款总额的23.4％。要想将坏账比例降至5％，可能需要投入约760亿美元。庞大的重组费用，增加了解决问题的成本。据估计，德勤最早要到今年第四季度才能完成对农行的审计。

　　如今，原农业银行行长杨明生调任保监会副主席，这为决策者调派外部的新人来挑起改革重担创造了空间。项俊波正是空降而来完成这项艰难使命的。农行改革的框架性方案即将出台，此后繁琐而艰巨的农行改革工作，都将在项俊波的领导下去破解。

　　市场预计在农行股份制改革完成后，项俊波将出任农行的第一任董事长。项俊波曾任国家审计署副审计长、央行副行长及央行上海总部主任的背景和经验，由他领军农行新一轮的改革是颇具正面意义的，农行的重组上市也将由此开始进入倒计时。

　　项俊波在业余是一位颇有名气的剧作家，创作过电影《远山》、武侠剧《紫剑传奇》。他素有“铁面审计长”之称。2002年，项俊波在45岁时成为审计署副审计长。正值内地掀起“审计风暴”，项俊波在处理天津蓟县国税局案件时曾受到黑社会歹徒威胁，项俊波却震住了对方：“告诉你，我参过军，打过仗，负过伤。你想干什么就干什么吧！什么我没见过？”结果，蓟县国税局大案成为当年的审计长李金华所作审计报告中披露的第一个大案。事实上，项俊波在国家审计署的经验有助于他解决农行的棘手的问题。

　　唐双宁领军光大集团

　　在农行走马换将的同时，银监会副主席唐双宁也调任光大集团董事长，令光大集团和光大银行的重组进入攻坚阶段。唐双宁入主光大集团，意味着光大银行、光大集团的重组将进入实质性推进的阶段。此前中央汇金公司向光大银行注资以及建银重组光大集团一直进展艰难。

　　光大集团是国内最早的金融混业经营机构。正在谋求上市的光大银行，也需要更强的助推器。目前光大银行的注资方案已确定，中央汇金将向光大银行注资约200亿元。汇金全资子公司中国建银将对光大实业部分注资50亿元左右，以解决光大集团与光大银行的关联贷款问题，并将1990年代末央行对光大集团近90亿元再贷款转为股本。重组结束后，汇金将持有光大金融资产组建的光大金控约70％的股份，建银则将控股光大集团实业部分，有关新公司的注册正在进行中。

　　经过调整后，唐双宁将接替王明权出任光大集团董事长、党组书记，兼任光大银行董事长，还将出任重组后的光大金融控股公司董事长。原光大集团副董事长、总经理臧秋涛和现任中国建银副总杨小阳，将分任重组后的光大实业公司的董事长与总裁。

　　唐双宁的角色从监管者转换为被监管者，将再次考验唐双宁及新的管理团队的智能。

　　今年2月，原交通银行深圳分行行长肖遂宁被深圳发展银行聘任为新任行长。肖遂宁出任深发展行长，属于“体内循环”式变动。

　　6月28日，北京市前副市长翟鸿祥接替刘海燕，被任命为华夏银行新的董事长、党委书记。由北京市政府1992年成立的华夏银行以往基本上都是由副市长担任董事长。目前，华夏银行最大的单一股东是首钢总公司，但这一惯例仍被保持下来。

　　同在6月，上海浦东发展银行行长由曾担任上海银监局副局长、银监会银行监管三部主任徐风升接任，其前任傅建华在5月改任副董事长。5月底，曾任上海市政府副秘书长及上海市金融服务办公室主任的吉晓辉，接替将退休的浦发银行董事长金运。外界最关注的徐风，在2005年6月开始担任银监会监管三部主任，期间成绩斐然，曾主持完成了多项涉及金融业对外开放的重大政策。

　　银监会高管大“换岗”

　　今年以来，银监会6个监管司局已有4位主任易人。在2月前后，辽宁省银监局副局长李林调任安徽省银监局局长，接替即将赴京出任银行监管一部主任的杨家才。银监会监管一部原主任汤小青调任财会部主任，柯卡生出任非银监管部主任。

　　3月19日，北京市银监局召开大会，银监会主席刘明康携天津市银监局副局长刘宝凤一起出席会议，在会上宣布了刘宝凤出任北京市银监局长的决定。

　　北京市银监局是银监会系统最重要的分支机构，在首任局长赖小民出任银监会办公厅主任后，局长一职即由银监会主席助理王兆星兼任。上海市银监局局长王华庆也同时出任银监会主席助理，这样，银监会两个主席助理分别兼任北京和上海的银监局局长。这与央行相似，央行北京营业管理部主任由行长助理易纲兼任。

　　6月12日，银监会宣布有5位司局级领导干部职务变动，涉及4个重要职能部门。其中，负责外资银行监管的监管三部原主任徐风调往浦东发展银行，由监管四部主任邓红国接替其原职；监管四部暂时由该部副主任牛成立主持工作。研究局局长叶燕斐调到统计部任副巡视员，统计部副主任刘春航则出任研究局副局长并主持工作，他同时仍兼任统计部副主任职务。此前，银监会财务会计部主任乔志敏改任中国民生银行监事会副主席。

　　另外，地方银监局也在进行人事调整，天津市银监局副局长刘宝凤调任北京市银监局局长，辽宁省银监局副局长李林调任安徽省银监局局长。

　　财金高官“大换岗”仍未结束

　　除了围绕银行重组的一系列人事任免外，原财政部部长助理张弘力此次出任副部长也颇为引人注目。市场猜想，张弘力的任职很可能是“补缺”原财政部副部长楼继伟前一段的离职。楼继伟在被任命为国务院副秘书长的同时，还获任国家外汇投资公司筹备领导小组组长。

　　此外，国务院免去了吴小平的国有重点金融机构监事会主席职务。吴小平此前曾担任保监会副主席职务，出任国有重点金融机构监事会主席不到两年就卸任，不过原因暂时未公布。

　　事实上，此次财金高官的“大换岗”只是一个开始，多位高官离职后留下的“空位”都将在近期被补上。

2007中国金融高管异动

中国人民银行副行长兼上海总部主任

中国保险监督管理委员会副主席

国有重点金融机构监事会主席

华夏银行董事长、党委书记

上海浦东发展银行副董事长

金融界网站制表（资料来源：赢周刊）