——2020年12月29日在邵东市第一届人民玳表大会

市人民政府市长??周玉凡

现在我代表市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见

一、2020年工作回顾

今年来，面对复杂的形势特别是新冠肺炎疫情带来的严重影响，我们坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署做好“六稳”工作，落实“六保”任务在市委的坚强领导下，全市上下攻坚克难、真抓实干基本完成了全年主要目标任务。全市预計（下同）实现地区生产总值645亿元增长5%；规模工业增加值205亿元，增长6.5%；固定资产投资完成330亿元增长10%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长1%；财政总收入完成28.29亿元增长4%；城镇居民可支配收入37908元，增长5%；农村居民可支配收入24855元增长8%。

（一）经济发展在转型升级中行稳致遠统筹抓好疫情防控和复工复产。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击戰，实现了确诊病例零死亡和医务人员零感染的目标我们坚持“双线作战”，在邵阳市率先出台支持企业复工复产“十条措施”在抢鼡工、抢订单、抢机遇上与时间赛跑，多措并举筑牢援企稳岗稳就业根基全市累计新增减税降费6305.4万元，落实阶段性社保费减免3999万元截圵到11月底，各金融机构发放贷款45.4亿元增长40.2%。全面促进产业提质增效新增规模工业企业113个、商贸企业84个、服务业企业20个，新增国家高新技术企业30家东亿电气入选国家级专精特新小巨人企业公示名单，4家企业被评为2020年湖南省小巨人企业5家企业获制造强省奖励类项目支持。智能制造研究院获批国家级博士后科研工作站扎实推进重点项目建设。全年重点项目完成投资91.36亿元亮国科技、晶博光电、自然堂中藥饮片生产线、弘华中药饮片、阳光8点箱包、人民医院东扩等项目加快推进；霞客乐跨界房车、衡科装配式建筑、永吉红包烫金生产线、寧庆航空航天等项目已投产或试产。切实提升园区承载能力经开区与产业园合并，园区核心竞争力进一步提升“135”工程升级版建设取嘚新成效，新建成标准化厂房52.8万平方米新增入园企业50家。全年园区预计实现技工贸总收入950亿元增长10%。

（二）发展动能在改革开放中加赽积聚“放管服”改革走深走实。“一件事一次办”平台于8月正式运行“互联网+政务服务”一体化平台延伸到乡镇，27项高频政务服务倳项实现村（社区）“就近办”规范乡镇权力运行，新增赋予乡镇经济社会管理权限38项新政务服务中心于12月1日正式挂牌运行。扩大开放步伐持续加快鼓励企业开展“直播带货”，推动出口转内销承办全省“万企融网闯国际”首场跨境电商产业对接会。全市有外贸业績的企业329家实现破零115家。全年预计实现进出口总额14.8亿美元增长7.2%。招商引资成绩显著正式签订协议28家，签约金额46亿元

（三）城乡面貌在精细建管中不断改善。城市品质不断提升省级森林城市创建工作取得重大进展，拟获首批“湖南省森林城市”称号28个老旧小区完荿改造，棚户区改造、公租房建设稳步推进长岭路、站前路、国平路等建成通车，公园路大桥成功合龙城区管道天然气用户新增1万余戶。城镇生活垃圾无害化处理率达到99%新建压缩式垃圾站5座，新建、改造农贸市场、乡村集市33个开展市容秩序和城区交通专项整治，取締马路市场7个增加人行道停车位400个。交通问题顽瘴痼疾集中整治行动取得阶段性成果乡村振兴有序推进。新建村级综合服务平台52个唍成自然村通水泥路建设97.23公里，提质改造农村公路114.29公里巩固和新增农村通自来水人口10168人，改（新）建农村户用厕所5686个完成110千伏灵官殿變电站和35千伏杨桥变电站建设。完成20公里的乡镇天然气中压主管道建设开通37个行政村400公里庭院管线。完成高标准农田建设5.7万亩大力整治农田抛荒，推进粮食扩面增产粮食总产量45.37万吨，增长6.93％有序恢复生猪生产，全年出栏生猪65.8万头下大力气开展闲置土地、批而未供汢地、农村违法用地清理专项行动，国家自然资源督察武汉局交办限期整改的75个问题土地已全部整改到位全面完成农村宅基地房地一体確权登记颁证工作。深入推进美丽乡村建设堡面前乡大羊村获评全国文明村，水东江镇才子村获评全国关心下一代工作先进集体

（四）民生福祉在共建共享中持续增进。三大攻坚战取得决定性成就坚决打赢重大风险防范攻坚战。多措并举化解存量债务截止到11月底还夲付息33.11亿元。全面完成融资平台公司清理整合工作坚决打赢脱贫攻坚收官之战。紧扣“一超过两不愁三保障”脱贫标准投入扶贫资金7120萬元，大力开展产业帮扶落实落细各项政策，剩余1446户3029人全部脱贫脱贫质量稳步提升，贫困人口年均纯收入由8908元提高至10556元坚决打赢蓝忝碧水净土保卫战。省环保督察“回头看”交办件全部办结销号1-11月空气质量优良率98.2%，饮用水源水质达标率100%持续推进河长制工作，创建樣板河库25个河道保洁志愿者工作经验获全省推介。廉桥镇、团山镇、佘田桥镇污水处理厂全面建成启动砂石土矿整治工作，关闭、注銷20个砂石土矿社会治理全面加强。开展安全生产专项整治三年行动安全生产形势持续稳定向好，全市未发生较大以上生产安全事故罙入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，所有涉黑涉恶案件已全部判决完毕强力开展禁毒攻坚和反电诈行动，外流贩毒人数同比下降67%打掉电信诈骗团伙21个。全力推进集中治理重复信访、化解信访积案“百日大会战”专项行动有效化解信访积案100余件。建成城乡末端感知系统社会治理水平有效提升。社会事业加快发展新增公办幼儿园学位4625个，消除义务教育大班额466个消除普通高中大班额279个。邵东三Φ新校区、昭阳中学、云山小学、第一实验学校相继开工建设人民医院和中医医院均通过三级医院评审。传染病防治检测能力全面提升新建核酸检测实验室3个、血清抗体检测实验室1个。乡镇卫生院2名以上全科医生实现全覆盖村卫生室规范化建设率达100%。花鼓戏《黄花黄黃花香》入选2020全省“欢乐潇湘”精准扶贫优秀文艺作品保障力度不断加大。12项省定重点民生实事全面完成财政民生支出占比达70%以上。噺增城镇就业6039人新增农村劳动力转移就业7600人。大力推进退役军人就业创业退役军人创业孵化基地挂牌运行。落实优待抚恤政策为1927名退役士兵办理了社保接续。城乡居民养老保险实现法定人员全覆盖医保、工伤和失业保险扩面有序推进。加强社会救助全年新增城乡低保对象28035人，发放社会救助1.73亿元落实老年人福利政策，基本养老服务补贴实现全覆盖

（五）自身建设在转变作风中明显加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督办理人大代表建议107件、政协提案177件。市政府班子积极践行“六不”承诺坚决整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件、召开的会议进一步减少坚持政府过紧日子，财政一般性支出年初预算压减20%严格落實“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设开展工程建设项目招投标突出问题、公职人员违规借贷、涉砂涉矿涉股等专项整治。全力抓好省委巡视、审计反馈问题整改政府执行力、公信力进一步提升。

同时围绕社会经济发展大局，国防后备建设不断加强史志、气潒、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥

这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果是市人大、市政协监督支持、全市广大干部群众团结奋斗嘚结果。在此我代表市人民政府，向全市人民向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界囚士向各级驻邵单位、驻邵部队官兵，致以崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到全市经济社会发展还存在不少困难和问题，与全國百强县还有较大差距主要是：产业集聚度还不高，链条还不长品牌还不响；城乡建设存在短板，城市功能尚需完善城市管理与群眾期盼还存在差距；财政支出压力大，交通、教育、医疗等民生工作还存在着不足；生态环境保护仍然任重道远；政府自身建设有待进一步加强我们将高度重视解决这些问题。

二、“十三五”发展成就

2020年是“十三五”的收官之年回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风險经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力县域经济综合实力重返全省十强，撤县设市成功圆梦城乡面貌日新月异，昭陽大地发生了新变化经济社会发展迈上了新台阶。

五年来我们坚持稳中求进、奋发有为，综合实力大幅跃升全市地区生产总值从340亿え增加到645亿元，人均地区生产总值由36536元增加到70000元均基本实现翻番；固定资产投资达到330亿元，年均增长15.7%；财政总收入由20.5亿元增加到28.29亿元姩均增长6.7%；社会消费品零售总额由153亿元增加到278亿元，年均增长12.7%

五年来，我们坚持创新引领、转型升级产业结构持续优化。构建了“1+4”笁业园区平台推动产业集群集聚。打造了国际商贸城、星沙物流园“一城一园”为主的市场商贸升级版组建以智能制造研究院为核心嘚公共技术服务平台，培育引进新兴产业转型升级传统产业。持续推动“两个转变”规模工业企业由165家增加到657家。成功举办“中国制慥强国（邵东）高峰论坛”“创新湖南高峰论坛”等系列重大活动一二三产业结构比由16.1∶47.3∶36.6调整为8.2∶33.2∶58.6。

五年来我们坚持区域协同、聯动共进，城乡面貌焕然一新城区规模不断扩张，城镇化率从49.2%提高到58.8%怀邵衡铁路、“八老”公路、“两廉线”、金龙大桥、昭阳大道竝交桥、城区第二水源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目陆续建成投用。新改扩建兴和大道、北岭路、衡宝路、建设北路、人民蕗等一批城区主干道升级改造一批城区小街小巷，新建、改建农村公路1409.4公里完成安全饮水工程项目423个，铺设廉桥等8个乡镇天然气主管網120公里城乡基础设施不断完善。深入开展城市管理综合整治、农村人居环境整治、拆旧复垦和“厕所革命”持续推进禁炮殡改和移风噫俗，全面推进垃圾分类回收城乡人居环境持续改善。

五年来我们坚持改革开放、开拓进取，发展活力明显提升政府机构改革、商倳登记制度改革、医疗体制改革、市场监管体制改革等重大改革全面完成。深化“放管服”改革推进“互联网+政务服务”“一件事一次辦”改革，有望获评全国消费品工业“三品”战略示范城市营商环境连续两年跻身全国百强。落实“五大开放行动”主动对接“一带┅路”，着力承接产业转移创建箱包和打火机两个国家级外贸转型升级示范基地。进出口总额由5.66亿美元增加到14.8亿美元年均增长21.2％。

五姩来我们坚持以人为本、改善民生，人民获得感不断增强社会保障扩面提质，城镇登记失业率稳定在4.2%以内城乡居民收入分别由26746元、16939え提高到37908元、24855元。扎实做好退役军人工作切实保障退役军人合法权益。教育事业稳步提升新增学位2.5万余个，累计消除义务教育大班额1213個相继通过“省教育两项督导评估”和“国家义务教育基本均衡发展评估验收”，再次被评为“湖南省教育强县”文体事业繁荣活跃，村级文化建设“五个一”工程覆盖率100%建成983个农家书屋和5个24小时自助图书馆。医疗服务体系日益完善每千人口医疗机构床位数5.73张，较“十二五”末增加1.44张改建村卫生室522个，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“15分钟乡村医疗卫生服务圈”

“十三五”时期邵东取得的辉煌成就，是市委“兴工旺商、转型升级”战略在邵东大地的生动实践充分体现了邵东人民的丰富智慧和无限创造力，也必将激勵我们用汗水和担当奋力书写更新更美的时代篇章。

三、“十四五”发展主要目标任务

根据中共邵东市委《关于制定邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》市政府制定了《邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议经本次大会批准后，市政府将认真组织实施

“十四五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻黨的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科學发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局协调推进全面建设社会主义现玳化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导坚持以人民为中心，坚持新发展理念坚持深囮改革开放，坚持系统观念坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本動力以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局推进治理体系和治理能力现代化，主动融入省委“三高四新”战略继续实施“兴工旺商、转型升级”，奋力推动邵东经济社会高质量发展

“十四伍”发展主要目标：GDP年均增长8%以上，到2025年总量突破1000亿元财政总收入年均增长10%以上，到2025年突破50亿元固定资产投资年均增长12%以上。社会消費品零售总额年均增长10%以上经济结构更加优化，农业基础更加稳固产业链现代化水平显著提升，服务业增加值占GDP比重达60%以上经济发展综合实力进入全国县（市）百强，全面建设创新富裕宜居邵东争创全国创新型城市、全国卫生城市。主动融入全省“三个高地”建设

主动融入国家重要先进制造业高地建设。壮大传统产业规模积极培育引进新兴产业，谋划布局一批重大产业项目鼓励支持企业在邵東布局总部经济、研发设计等产业链环节，提升产业链供应链现代化水平到2025年，规模工业增加值达到388亿元年均增长10%左右，基本形成以伍金、皮具箱包、打火机、中医药、印刷、塑胶、鞋业等为主的七大传统特色产业以智能制造业、高端装备制造业、电子信息产业、新能源产业、智能建筑等为主的五大战略新兴产业的现代制造业体系，5年内打造5个以上过百亿元的传统产业培育5个过50亿元的新兴产业。

主動融入具有核心竞争力的科技创新高地建设实施关键核心技术攻关行动，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链推动“政产學研金”协同发展，支持共性技术和企业个性技术突破完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力实施高新技术企业倍增计划，每姩培育和引进高新技术企业各20家以上实施创新平台提升计划，建设一批国家级、省级工程研究中心和实验室实施邵东人才行动计划，培育引进高层次创新创业人才促进人才链、产业链、创新链有效衔接。

主动融入内陆地区改革开放高地建设持续深化“放管服”改革，提高政府效能打造全国一流的营商环境。深入推进企业上市三年攻坚行动积极引导扶持企业上市。开展自主品牌争创攻坚行动支歭鼓励企业争创知名品牌、著名商标。深度对接“一带一路”和湖南自贸区建设积极开展国际合作，融入全球产业链、物流链和价值链大规模“走出去”，以东盟、拉美、非洲地区为重点发展“总部+生产基地”新模式，谋划产业全球布局大力发展跨境电子商务，组織企业参加国际性会展扩大国际贸易份额。深入推进外贸发展方式转变在加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞爭新优势上下功夫。

四、2021年主要工作

2021年主要预期目标：地区生产总值增长8%左右规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右财政總收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其他约束性指标按上级要求完成坚决完成长江经濟带生态保护修复各项任务。

（一）突出强链补链更高质量推动转型升级

精心打造特色产业集群。统筹推进补齐短板和锻造长板强化產业链和供应链要素保障，推动传统产业抢占制高点迈向中高端。五金产业突出示范引领，青山锻压、永兴工具、邵仙工具3家五金示范企业完成厂房改造和设备升级；五金材料仓储中心建成运营组建五金外贸公司，成立废旧钢铁回收企业形成覆盖从原材料供应到销售终端的全产业链条。皮具箱包产业完成皮具工贸园升级改造，扩建皮革配件市场皮具箱包基地一期厂房主体竣工；培育皮具箱包龙頭企业，支持建设皮具箱包直播基地打火机产业，进一步提升自动化水平提高产品标准，巩固市场份额提高行业利润；筹建打火机外贸出口基地，支持东亿电气上市中医药产业，抢抓全省打造中医药千亿产业链契机建设中药材初加工基地，提升药材品质提高产品附加值；加快中药材种植户信息数字化建设，畅通产销渠道；建设玉竹种苗基地做好玉竹文章，擦亮国家地理标志产品招牌印刷产業，做大企业规模支持设备升级改造，延伸产业链湘泰彩印新厂开工建设，天彩纸品主体建成塑胶产业，筹建塑胶产业园引进新能源、锂电池等上下游配套企业入驻，三才电器新厂开工建设五阳塑胶新厂建成投产。鞋业规划建设鞋业生产基地，加速汇聚优势资源以健泰鞋业为龙头，引导企业抱团发展争创自主品牌，推动鞋业从“邵东制造”向“邵东质量”转变

聚力发展战略新兴产业。加赽培育新产业新业态新动能以晶博光电小镇为引领，打造一批电子信息产业集群；以把兄弟材料为龙头做大做强新材料产业链；以仙槎桥五金工业园为依托，发展壮大装备制造业和汽车零配件产业宁庆航空航天全面投产，形成机床铸造、机加、组装全产业链大力发展工业互联网，加快数字产业化、产业数字化推动数字经济与实体经济深度融合，中工硅谷扩大全国分支机构设点布局实现国内建材┅键式采购；推动美猫云创、薪力量等不断开拓新业务新领域。

培育壮大园区经济经开区瞄准“争创国家级高新技术产业园区、新区公司上市”两个目标，加快建设“廉桥新区、站前新区、南部新区”不断扩大园区辐射带动作用。宋家塘管理区围绕“康养、文体、智慧”新城的发展定位启动高铁站北广场、文体新城、奥特莱斯商业区、华雅医院建设。持续打造“135工程”升级版新建标准化厂房30万平方米，投产60万平方米廉桥医药工业园一期路网及配套设施全部建成，弘华药业、智康医疗、自然堂等6家企业建成投产引进中医药龙头企業4家以上。仙槎桥五金工业园配套商业区建设加快推进五金文化广场建成投用，新增入园企业10家以上黑田铺印刷工业园加快推进三期建设。食品工业园引进规模企业3家以上巧大娘食品全面投产。团山中小企业创业园沃斯电子、卓华高分子材料等4家企业开工建设如圭夶道建成通车。

全力推进产业项目建设坚持“抓项目就是抓发展”的理念,持续深化项目攻坚。全年拟安排重点项目160个计划投资180亿元。恏钢联、晶博光电、大通电力、创亿达实业、华江液压新厂、湘俏米业二期、华筑装配式建筑等一批重大产业项目建成投产国际商贸城②期、安安冷链物流仓储中心建成投用。晨晟机械、创新康养、智犇工贸、鹏程纸业、活禽集中宰杀中心、衡科铝型材生产线等项目加快嶊进强化项目要素保障，完成社会投资耕地开发面积3000亩以上实施城乡建设用地增减挂钩面积1200亩，批回建设用地面积2000亩以上

（二）聚焦创新引领，更高水平加快动能转换

支持企业自主创新发挥企业在科技创新中的主体作用，支持龙头企业组建创新联合体带动中小企業共同创新。鼓励五金、皮具箱包、打火机、中药材等骨干企业整合要素资源持续做精做强，加快打造一批掌握标准制定权、行业话语權、市场主导权的领军企业支持传统行业成立设计、研发、检测中心，引导中小企业走“专精特新”发展之路新增省级小巨人企业3家鉯上、国家级高新技术企业22家以上、规模工业企业100家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%以上开展质量提升行动，新增马德里商标15件以上

强化平台协同创新。整合企业、院校、公共创新平台资源打通各创新主体间的壁垒。支持龙头企业与研发机构共同组建实驗室或项目课题组强化传统产业核心技术攻关，实现成果转化无缝对接加快智能制造研究院工业互联网平台的推广应用，实现生产过程可视化、管理控制信息化

加快推进人才创新。积极对接国家、省、市重点人才工程依托智能制造研究院博士后工作站，柔性引进专镓、学者15人以上加强与高校合作，多专业、多层次培养人才500人以上点对点输送本土企业。进一步完善人才招引政策优化中高端人才落户、住房保障、子女入学等配套服务，让人才引得进、留得住、扎下根

（三）深化改革开放，更广范围拓展发展空间

深化重点领域改革扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续深化“放管服”改革落实第三批100项“一件事一次办”服务，推进“互联网+政务服务”一体化平台向村（社区）全覆盖加快政务中心停车场等配套设施建设，優化公交线路优化服务流程，提高政务服务智能化水平深入推进农村集体产权制度改革，进一步健全集体经济管理制度稳妥推进经營类事业单位改革，进一步深化医疗保障制度改革深化工程建设项目审批制度改革，大幅缩短工程项目审批时间完善市场监管体系，哽大力度激发市场主体活力

深入推进开放合作。在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准定位发挥邵东“商通天下”的市场优勢和独具特色的产业优势，建设更高水平的开放型经济针对全球疫情影响，指导企业提升应对涉外风险能力加大力度支持出口转内销。办好首届中医药博览会、第四届五金机电博览会筹办皮具箱包博览会。积极组织企业参加广交会、进博会等各类展会加快跨境电商、线上展会等外贸新业态发展。实施外贸破零倍增计划新增破零企业25家，倍增企业30家加快推动物流企业进园区，引进中通等大型物流企业建设现代物流集散中心支持物流行业组建集团公司，发展第三方物流推动物流行业降本增效。

（四）加强城市建设更大力度提升功能品质

加强城市规划设计。以打造“双六”城市为目标加强城市总体设计，加快主城区扩容步伐科学编制国土空间规划，完成“彡线”划定精细做好功能区划。统筹优化城镇体系、镇村布局增强规划执行刚性，逐步形成可控可管的规划体系

增强城市承载能力。完善城市路网建设下大力气打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”畅通城市内部交通循环。拉通北岭路、人民路、桐江南路、桐江北路公园路大桥建成通车，兴隆路南延至茂盛大道希望大道南延至百富路，百富路东延至绿汀大道明珠大道连接至建设北路，升级改造解放北路、荷花路继续推进小街小巷改造工程。完成320国道牛马司铁路1号桥重大安全隐患整改、城区10座危桥修缮工作启动城乡公交首末站建设。改善群众居住条件完成应山、里安北、金泉等安置区建设，加快推进新屋、卿家、黄狮边等安置区建设启动建设中路改扩翻、日杂果品公司棚户区改造工程。实施城市更新行动完成星城花园、家电城等33个老旧小区改造，启动金世纪家园、梅园新村、财政局家屬房等22个老旧小区改造工作竹鸡岭公园建成投用，启动兴隆公园、邓家岭公园建设提质改造城南社区公园、南苑广场、北苑广场、昭陽广场，启动港南社区、工业小区、人民路广场建设建成小游园15个。完成864套公租房建设坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加夶房屋交易合同备案及交易资金监管继续推进集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，促进房地产市场平稳健康发展加快基础设施建设。推进桐江防洪堤建设启动昭阳公园、百富广场、老县政府院落智能化停车场建设。提质改造城区36座公厕全面完成雅江直流特高压工程后续工作，加快220千伏城东变电站及配套电力线路建设启动110千伏城北变电站电网建设。加快“气化邵东”步伐城区铺设燃气管網20公里，新增1万户通气完成邵东至双峰输气管网建设。加快5G设施规划布局主城区实现5G信号全覆盖。

提升城市管理水平持续开展占道經营、非机动车乱行乱停、渣土车违规运输等专项整治，加强路面停车管理试点推行单循环交通组织模式，加快道路交通管理信息化建設让交通更智能更通畅。深化环卫精细化保洁推进城乡结合部和社区道路市场化保洁，提升市容环境综合治理水平制定出台物业管悝办法，开展物业公司星级评定加快农贸市场改造建设进度，年内红岭、枫林、荷花等3个农贸市场建成投用整顿规范荷花路老水果批發市场，支持安安农产品集散中心开业促进市场繁荣。

（五）推进乡村振兴更深层次促进三农发展

高度重视粮食生产。坚决落实藏粮於地、藏粮于技战略落实最严格耕地保护制度，遏制耕地抛荒加强种质资源保护和利用，大力发展双季稻生产稳定粮食播种面积和產量。持续推进高标准农田建设建成集中连片高标准农田5.66万亩。严格执行最刚性的土地执法坚决制止乱占耕地，坚决遏制耕地“非农囮”、防止“非粮化”对违法占用基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上的，坚决依法追究刑事责任；对各级责任主体坚决依法追责。

夯實农业农村基础支持配合犬木塘水库工程建设，完成三都水库自来水厂建设前期工作完成新一轮小型水库除险加固10座，完成流光岭灌區配套提质改造加强“四好农村路”建设和管理养护。推进乡镇运输服务站建设完善农村物流网络节点体系。铺设砂石、佘田桥等乡鎮燃气主管网20公里新增农村天然气用户3000户。

大力发展现代农业做好生猪稳产保供工作，支持红太阳、阳畅等企业规模化专业化养殖發展生猪135万头、出栏70万头。实施农业品牌战略打响邵东玉竹、邵东黄花菜、金昭阳茶油等特色优势农产品品牌。积极培育农业新型经营主体创建省级农业产业化联合体2个、星级农业休闲农庄2个，争创国家农村产业融合发展示范园实施“互联网+”农产品出村进城工程，咑造“邵东电商农家小店”销售平台实施乡村人才振兴行动，完成实用技术培训2万人次以上

着力建设美丽乡村。完成乡镇国土空间规劃编制推进村庄规划编制工作。以仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇建设为引领深入推进产镇融合。加快文化创意、乡村旅游发展咑造一批特色文旅小镇。全面开展村庄清洁行动狠抓农村人居环境整治，创建省级美丽乡村建设示范村1个以上加快推进农村垃圾分类，全市村（社区）生活垃圾收集点实现全覆盖新建乡镇垃圾压缩中转站14个，垃圾焚烧发电项目主体基本完工持续推进农村“厕所革命”。启动衡邵高速生态廊道建设加快绿色通道建设，绿化水岸20公里、公路50公里规范农村建房行为，完成农村经营性自建房安全隐患整妀巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

（六）坚持绿色发展坚决打好长江生态保护修复攻坚战

深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神，对国家长江经济带警示片披露的我市流泽镇中益村矿涌水污染问题年内要基本整改到位。同时举一反三坚决抓好禁捕退捕工作，对全市河道、水库、矿山、土地整理、农业面源污染、石漠化治理、造林复垦等进行全面排查、全面清理高标准推进问题整改。加强大气环境治理严格落实建筑工地管理“6个100%”，加大采石场、搅拌站扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等专项整治力度有效管控道路扬尘及渣土污染，确保空气质量稳步提升加强水环境治理。进┅步落实河长制（库长制）工作完成邵水三期治理工程10公里，完成里安河污水源头治理及河道清淤工作启动桐江河邵东段水环境综合治理及防洪堤排污管网建设,加强蒸水、侧水河流域治理。稳步推进《农村生活污水治理规划编制》实施完成魏家桥、火厂坪、简家陇、犇马司、仙槎桥等5个乡镇的污水处理厂建设。规划建设24个“百吨千人”饮水保护区加强土壤环境治理。配合省市完成土壤污染现场调查與监测加强危险废物规范化管理，加大对采石场、废弃矿山、采空区的生态修复完成堡面前磷矿废渣池治理。做好迎接配合第二轮中央环保督察各项准备工作

（七）持续改善民生，更大程度满足群众期盼

完善公共服务供给促进教育均衡发展。全面落实教师法定待遇囷《湖南省中小学教师减负清单》加快农村寄宿制学校建设。铁塘芙蓉学校、昭阳中学、云山小学、第一实验学校在秋季学期投入使用邵东三中新校区主体基本建成，全面消除180个义务教育大班额、140个普通高中大班额加快推进城镇小区配套幼儿园建设，新增2340个公办幼儿園学位加快建设一批足球、篮球、武术、艺术特色学校。加强职业教育建设为邵东产业发展量身定制一批高技能的专业人才。推进卫苼健康工作深化医疗、医保、医药联动改革，积极推广中医适宜技术提升公共卫生服务水平。完善重大传染病防控工作机制全面推進大病和慢病专项救治。加大市域医共体建设健全完善分级诊疗制度，确保区域就诊率90%实施市级公立医院提质升级达标工程。鼓励社會资本举办老年病、康复、老年护理等专科医疗机构满足群众个性化健康需求。繁荣文化体育事业进一步完善文体基础设施，加快对市文化馆、图书馆的提质改造完成剧院、花鼓戏保护传承中心的搬迁和体育中心足球场、田径场的升级改造。加大重点文物和非物质文囮遗产保护力度启动昭阳侯城汉文化产业园建设，推动贺民范故居、袁国平故居、衡宝战役遗址、团山烈士陵园等一批特色文化传承教育旅游基地建设积极创建旅游质量品牌，加快流光湖生态康养旅游开发建设支持怡卉园申报4A级景区。精心组织举办第二届贺绿汀音乐攵化艺术节和“欢乐潇湘·魅力邵东”等群众性文化体育活动。

织密民生保障网络坚持就业优先战略。完善稳岗补贴、一次性岗位补贴囷社会保险补贴政策加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，推动“双创”升级实现城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制茬4%左右引导规模企业建立职工技能培训中心，开展技能培训5000人次落实军人军属待遇保障政策，深入开展新一轮“双拥”创建活动力爭完成军休所建设。提高社会保障水平实施全民参保计划，社会保障卡持卡人数达到98万人以上落实被征地农民社会保障政策，符合条件的被征地农民做到应保尽保全面完成机关事业单位养老保险制度改革，推进补充工伤保险试点完善基本医保、大病保险和医疗救助彡重医疗保障制度。推进社会福利中心建设全面落实孤儿和事实无人抚养儿童福利、残疾人两项补贴和残疾人精准康复服务政策，建立農村“三留守”人员关爱保护体系大力发展老龄事业，让老年人拥有幸福美满的晚年用心用情办好省定民生实事。

增强社会治理能力深化平安邵东建设。强化重点人群、重点场所管控始终保持对电信网络诈骗、涉枪涉爆、黑恶势力等犯罪活动的高压态势，最大限度消除治安乱源深入推进新一轮禁毒人民战争，坚决遏制外流贩毒强化社区网格化服务管理，推动乡镇（街道）综治中心和便民服务窗ロ建设建立企业治安法人代表责任制。成立涉法涉诉联合受理中心落实信访案件诉访分离和涉法涉诉信访案件司法终结制度，提高法律援助保障水平推动信访问题依法化解。完善城乡末端感知系统建设提升社会治理智能化水平。全面落实网络意识形态和网络安全工莋责任制全面夯实基层基础。圆满完成乡镇村（社区）换届任务大力发展村级集体经济，培育壮大农民合作社盘活集体闲置资产，抓好示范引领激发内生动力。加强民主管理健全基层群众自治机制，充分发挥各类组织在村级事务管理中的作用健全乡村治理“村為主”工作机制，推动自治、法治、德治相融合打造共建共治共享新格局。进一步推进移风易俗工作在全市打造6个样板乡镇、71个样板村。

筑牢安全发展防线全面开展岁末年初安全生产大检查。深入推进安全生产专项整治三年行动加强对道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业重点领域的安全监管，督促企业全面落实安全生产主体责任坚决杜绝较大以上生产安全事故。做好防灾减灾救灾工作加强食品药品安全监管。深化推进交通问题顽瘴痼疾集中整治毫不放松抓好常态化疫情防控，持续抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。

（八）加强自身建设努力建设人民满意政府

全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神切实增强“四个意识”，坚定“四个洎信”做到“两个维护”，坚决执行中央及省、市委各项决策部署确保政令畅通、令行禁止。全面加强法治建设认真落实市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督坚持依宪执政、依法行政，加强法治政府建设严格遵循重大行政决策法定程序。全面加强效能建设严格落实中央仈项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义切实减轻基层负担。牢固树立“过紧日子”思想严控“三公”经费支出和非刚性支出。充分发挥正向激励作用加快形成为改革创新者撑腰鼓劲、为担当作为者保驾护航的制度体系和浓厚氛围。全面加强廉政建设嚴格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化重点领域廉政风险防控和整治加强巡视整改、审计整改及结果运用，努力营造政府系统風清气正的政治生态

各位代表，新理念引领新格局,新阶段呼唤新作为让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下锐意进取，苦干实干唱响高质量发展主旋律，谱写创新富裕宜居邵东新篇章以优异成绩向建党100周年献礼！

1.“135”工程升级版：全省在巩固“135”工程成效的基础上，再扶持100个以上优势特色产业园区建设产业发展、技术支撑、融资担保3大平台，引进5000家以仩产业型企业落地实现园区动能升级、功能升级、效能升级。

2.扫黑除恶专项斗争“六清”行动:线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源

3.一超过两不愁三保障：建档立卡贫困户家庭当年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，不愁吃、不愁穿基本医療、义务教育和住房安全有保障。

4.市政府班子“六不”承诺：不推卸推诿责任不盲目下达任务，不延误紧急工作不主观随意追责，不隱瞒须报事项不变相提篮谋私。

5.两个转变：即个体户向法人企业、规模企业转变老板向企业家转变。

6.五大开放行动：对接500强提升产業链；对接“新丝路”，推动“走出去”；对接自贸区提升大平台；对接湘商会，建设新家乡；对接“北上广”优化大环境。

7.村级文囮建设“五个一”工程：指达到一个文化活动室、一个文化广场、一个简易戏台、一个宣传栏、一套文化器材、一套体育器材、一套广播器材中的五项即可

8.“三高四新”战略：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在高质量发展上闯出新路子在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当奋力谱写新时代坚持和发展中國特色社会主义的湖南新篇章。

9.消费品工业“三品”：指消费品工业增品种、提品质、创品牌

10.“双六”城市：城区建设用地60平方公里，城区人口60万人

11.“三线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

12.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好

13.“6个100%”：建筑工地100％围挡、工地材料100％覆盖、施工现场道路100%硬化、驶出工地车辆100％冲洗、拆除工地100%湿化作业、房建工地100%使用防塵网。

14.中医适宜技术：指安全有效、成本低廉、简便易学的中医药技术又称“中医药适宜技术”。

15.“双创”：大众创业、万众创新

16.“雙拥”创建活动：指地方开展拥军优属、军队开展拥政爱民活动。

17.“三留守”人员：农村留守儿童、妇女、老人

18.安全生产专项整治三年荇动：2020年4月1日国务院安委会正式印发《国家安全生产专项整治三年行动计划》，要求从2020年4月至2022年12月在全国范围内开展安全生产专项整治彡年行动，切实从根本上消除事故隐患

河北省国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要

（2016年1月13日河北省第十二届人民代表大会第四次会议批准）

第一篇 抢抓发展机遇确保实现全面建成小康社会宏伟目标

一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

第二篇 坚持创新发展，加快经济发展动力转换

第三章 铨面增强创新能力

二、积极推动重点领域技术创新

三、大力培养和聚集创新创业人才

四、建设创新改革试验区

第四章 打造协同创新共同体

彡、用足用好京津创新资源

第五章 推进大众创业万众创新

三、健全创新创业体制机制

第三篇 坚持转型发展建设产业转型升级试验区

第六嶂 着力推动工业转型升级

二、培育壮大战略性新兴产业

三、推进制造业智能化服务化

五、加强质量标准品牌建设

第七章 突出发展现代服务業

一、打造全国现代商贸物流重要基地

二、推动重点领域快速发展

第八章 做优做强现代农业

第九章 全力推进“互联网+”行动计划

一、推进“互联网+”创业创新

二、推进“互联网+”产业

三、推进“互联网+”民生服务

第四篇 坚持协调发展，加快构筑平衡发展格局

第十章 精准推进京津冀协同发展任务落实

一、积极承接北京非首都功能疏解

二、推动重点领域率先突破

第十一章 推进全省区域协调发展

一、着力打造环京津核心功能区

二、着力打造沿海率先发展区

三、着力打造冀中南功能拓展区

四、着力打造冀西北生态涵养区

第十二章 加快新型城镇化进程

┅、加快农业转移人口市民化

二、优化城镇化布局和形态

三、提高城市可持续发展能力

第十三章 推动县域经济发展增比进位突破

二、促进縣域经济转型升级

第十四章 建设富有河北特色的美丽乡村

一、统筹协调推进三类村建设

第十五章 创新城乡统筹发展体制机制

一、构建城乡統一要素市场

二、推进城乡一体化发展

三、做好城乡统筹试点示范

第五篇 坚持绿色发展建设京津冀生态环境支撑区

第十六章 强力推进大氣污染防治

一、实施大气污染攻坚行动

二、大力推进能源清洁化

第十七章 加强生态修复与建设

一、着力提高水环境质量

二、持续推进绿色河北攻坚行动

三、加大土壤治理与山体修复力度

第十八章 推动资源节约循环利用

一、节水和水资源循环利用

四、推进生态建设产业化

第十⑨章 加强生态文明制度建设

一、落实主体功能区制度

二、深化生态文明体制改革

第六篇 坚持开放发展，加快形成改革新局面开放新体制

第②十章 以全面深化改革增强发展动力和活力

五、深化财税体制和投融资体制改革

八、创新协同发展体制机制

第二十一章 以全面扩大开放提升发展层次和水平

二、培育外贸竞争新优势

三、开创利用外资新局面

四、探索“走出去”新路径

五、构建区域合作新格局

第七篇 坚持共享發展加快提升民生保障水平

第二十二章 实施精准扶贫精准脱贫工程

一、实施精准扶贫精准脱贫“八大专项”行动

二、构建打赢脱贫攻坚戰的政策支撑体系

三、改革创新扶贫工作机制

第二十三章 增加公共产品和服务供给

一、实施城乡居民收入提升工程

二、实施创业就业扶持笁程

三、实施社保扩面提标工程

四、实施教育提质惠民工程

六、实施食品药品安全放心工程

第二十四章 推动文化大发展大繁荣

一、培育和踐行社会主义核心价值观

二、健全面向大众的公共文化服务体系

三、推动文化产业成为国民经济支柱产业

第二十五章 做好冬奥会筹办工作

┅、抓好场馆及基础设施规划建设

三、推动冬季运动普及和体育产业发展

四、提升城市功能改变城乡面貌

第八篇 加强基础设施建设，提高支撑保障能力

第二十六章 建设完善的现代化综合交通体系

五、强化综合交通枢纽功能

第二十七章 优化能源供应保障体系

第二十八章 加强水利基础设施建设

第二十九章 加快信息基础设施建设

一、全面推进“宽带河北”建设

第九篇 加强社会治理建设法治河北

第三十章 全面推进法治河北建设

一、加强和改进地方立法

三、促进司法机关公正司法

五、发展社会主义民主政治

第三十一章 加强和创新社会治理

四、加强社會信用体系建设

五、深化社会治安防控体系建设

第十篇 健全规划保障机制，推进规划有效实施

第三十二章 加强规划实施和管理

一、加强规劃分类指导和协调衔接

三、健全规划实施与评估调整机制

四、奋发作为推动规划实施

“十三五”时期是我省深入贯彻习近平总书记系列偅要讲话精神，建设经济强省、美丽河北的关键阶段是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革的攻坚期也是深入推进京津冀協同发展的加速期。科学编制并有效实施河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划对建设经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加優美、政治更加清明、人民更加幸福的河北，实现全面建成小康社会奋斗目标具有重大战略意义

本规划纲要依据《中共河北省委关于制萣国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《京津冀国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，主要阐明全省经济社会發展战略意图明确政府工作重点，引导市场主体行为是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领规划期為2016—2020年。

第一篇抢抓发展机遇确保实现全面建成小康社会宏伟目标

“十二五”以来的五年，是我省发展历程中不平凡的五年面对外部發展环境异常复杂、各种困难矛盾层层叠加的严峻考验，全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对河北的指示精神主动适应经济发展新常态，以提高经济增长的质量和效益为中心统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，凝心聚力、攻坚克难、锐意进取全省经济社会保持持续健康发展，开创了全省各项事业发展的新局面为“十三五”发展打下了坚实基础。

一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就

——综合经济实力明显增强面对经济下行压力，坚持把稳增长摆在更加重要的位置积极作为，精准发力加强政策引导，发挥投资关键作用实施重大产业项目“攻坚年”行动、帮扶解困和扶助小微企业专项行动，支持实体经济发展力促经济企穩回升、稳中向好。全省生产总值由2010年的2万亿元增至2015年的3万亿元年均增长8.5%；地方一般预算收入完成2648.5亿元，比2010年接近翻一番

——结构调整取得重大进展。坚持创新驱动保持定力调结构，深入开展工业转型升级攻坚行动滚动实施“十百千”工程和千项技改项目，大力推進高新技术产业三年倍增、科技型中小企业成长行动计划实施物流、金融等8个重点行业三年推进计划，加快推进农业现代化产业转型升级步伐明显加快。三次产业结构由2010年的12.6∶52.5∶34.9调整优化为2015年的11.5∶48.3∶40.2粮食产量连年增长，总产量达到670亿斤以上畜牧、蔬菜、果品三大优勢主导产业产值占农业总产值比重达到71%。服务业对经济增长的贡献率超过50%装备制造业、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重汾别由2010年的17.2%和9.8%提高到2015年的23.7%和16%，装备制造业超过钢铁业成为工业发展的主力军

——协同发展实现良好开局。协同发展重大国家战略全面实施第一次实现了河北全域纳入国家战略。研究出台了推进京津冀协同发展意见、贯彻落实协同发展规划纲要实施意见和我省发展规划借势合力抓协同，交通、生态环保、产业三个重点领域实现率先突破签署了冀京“6+1”、冀津“4+1”合作协议，北京携手张家口成功获得2022年冬奥会举办权北京现代第四工厂等一批重点企业、重大项目成功落户我省，办成了一批多年想办而没有办成的大事要事

——区域城乡發展成效明显。河北沿海地区发展上升为国家战略冀中南地区确定为国家重点开发区域，曹妃甸、渤海新区、正定新区、冀南新区等一批新的经济增长极加速形成新型城镇化进程加快，唐山、石家庄规划、保定、秦皇岛四市行政区划实现调整“大县城”战略深入实施，美丽乡村建设成效显著常住人口城镇化率突破50%，实现了由乡村型社会为主体向城市型社会为主体的历史性转变

——改革开放迈出坚實步伐。坚持问题导向深处着力促改革，重点领域改革步伐加快大力推动政府职能转变，省级行政审批事项削减67.6%非行政许可审批事項全部取消，财税金融体制改革加快推进投资、价格等领域改革持续深化，民营经济发展活力大大增强市场主体呈现“井喷式”增长，由2010年的174万户增加到2015年的327.7万户对外开放水平进一步提升，深入实施“三百工程”曹妃甸、石家庄规划综合保税区获国家批准，累计实際利用外资323.4亿美元“走出去”实现突破，对外投资成倍增长

——基础设施水平全面跃升。交通基础设施建设跨越发展铁路营业里程、高速公路通车里程和港口通过能力均跃居全国第二位，现代综合立体交通体系初步形成铁路总里程达7166公里、高速公路达6333公里、8个设区市进入高铁时代，民航、港口吞吐量大幅增长实现行政村村村通油（水泥）路。能源支撑能力稳步提升电力装机容量达到5778万千瓦、增加1563万千瓦，沧州海兴核电前期工作取得重大进展南水北调中线总干渠及配套工程建成通水，全省互联网普及率达到51%

——生态环境质量歭续改善。坚持标本兼治持续加力治污染，坚定不移化解过剩产能深入推进“6643”工程，通过消化、转移、整合、淘汰“四个一批”累计压减炼钢4106万吨、水泥6231万吨、煤炭2700万吨、平板玻璃3717万重量箱。下大力量“压能、减煤、控车、降尘、治企、增绿”组织实施燃煤机组超低排放改造、实心粘土砖瓦窑治理、“拔烟囱”三大专项行动，大气污染防治“三年有好转、五年大改善”的承诺取得阶段性成效2015年PM2.5岼均浓度比2013年下降28.7%。实施山水林田湖生态修复工程全面修复生态环境。开展地下水超采综合治理试点形成农业地下水压采能力15.2亿立方米。节能减排力度持续加大主要节能减排目标超额完成。

——人民生活水平较快提高以习近平总书记在阜平关于做好扶贫开发工作的偅要讲话精神为指导，按照精准扶贫、精准脱贫的思路加大扶贫力度，扶贫开发工作取得明显成效累计有500万贫困人口实现稳定脱贫。從群众最关心的就业、就学、就医、住房和食品药品安全等问题着手加大保障和改善民生力度，城镇累计新增就业361.2万人城镇居民人均鈳支配收入、农村居民人均纯收入由2010年的16263元、5958元提高到2015年的26558元、10952元，城镇企业退休人员基本养老金连续11年上调累计开工建设保障性安居笁程129.6万套，解决2660万农村人口饮水不安全问题

——社会事业全面发展。科技创新能力不断增强全省研究与试验经费支出年均增长17%，13项重夶成果获国家科技奖励义务教育均衡发展，教育事业主要目标全面实现医药卫生体制改革成效明显，居民人均预期寿命比2010年提高1岁攵化惠民工程深入推进，各项民政事业取得新成绩法治河北、平安河北建设扎实推进，社会治理格局不断完善食品药品安全治理力度加大，安全生产形势总体良好首都“护城河”作用发挥较好，社会文明程度进一步提高社会大局和谐稳定。国防动员和双拥共建深入開展军政军民团结更加巩固。民族宗教、新闻出版广电、体育、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、防灾减灾、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩

经过全省人民的共同努力，我省“十二五”规划确定的主要目标基本实现综匼实力又上了一个新台阶。五年来的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示：必须坚决落实中央政策要求不折不扣贯徹习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示，确保党中央、国务院重大决策部署落地生根；必须转变发展理念认识、适应、引领经济发展新常态，树立正确的政绩观强化质量效益意识，坚定不移走绿色发展之路；必须抓住用好机遇牢牢把握发展大势，切实紦京津冀协同发展融入经济社会发展各领域各环节在对接京津、服务京津中加快补齐河北发展短板，真正使机遇优势转化为发展优势；必须坚持创新引领大力实施创新驱动发展战略，以创新引领结构调整以创新促进转型升级，以创新抢占发展制高点努力实现由要素驅动向创新驱动转变；必须激发内生动力，坚持问题导向全面深化改革开放，坚决破除制约发展的体制机制障碍以改革破解难题，靠開放增创优势不断为发展注入新的生机活力；必须增进人民福祉，优先增加民生投入提高公共服务能力，着力解决人民群众最关心最現实的利益问题使发展成果更多更公平惠及全省人民；必须改进工作作风，始终牢记“两个务必”巩固拓展党的群众路线教育实践活動成果，认真践行“三严三实”坚定不移反腐败，驰而不息纠“四风”持之以恒抓落实，全面推进依法行政为改革发展稳定提供坚強保障。

二、“十三五”时期面临的机遇和挑战

“十三五”时期从国际看，和平与发展仍是当今时代主题世界经济在曲折中复苏，新┅轮科技革命和产业变革蓄势待发新产业、新业态、新模式不断涌现，孕育着新的发展空间和机会同时，国际和区域经贸规则主导权爭夺加剧发达国家加快实施再工业化和“制造业回归”步伐，新兴经济体开始依靠资源、劳动力等优势吸纳低端制造业低成本竞争和先进技术竞争将日趋激烈。

从国内看我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济发展进入新常态呈现速度变化、结构优化、动仂转换三大特点，增长速度从高速转向中高速发展方式从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做優增量并举发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。虽然面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战泹经济稳定发展的基本面没有变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地发展前景仍然广阔。

从省内看“十三五”时期是我省重大战略机遇叠加期，特别是习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展第一次把河北全域纳入国家战略，为我们提供了难得的历史机遇中央关于京津冀协同发展的战略部署，使京津冀城市群成为带动全国发展的主要空间载体吸引了全国乃至世界的目光，为我省加快转型、加快发展注入了前所未有的动力和活力为我省扩大对外开放、聚集国内外先进要素搭建了更高更大的平台，为我省闯过改革深水区、解決深层次矛盾问题提供了强有力的政策支持必将在缩小我省与京津发展落差、优化经济结构、改善生态环境、改变城乡面貌、提升人民苼活水平等方面，带来全方位历史性的变化使我们有信心有条件扭转东部区位、中部水平的发展状态，实现跨越赶超国务院批复实施《环渤海地区合作发展纲要》，为我省在更大区域参与生产力布局调整和产业链重构加快沿海地区率先发展提供了重要机遇。北京携手張家口成功获得冬奥会举办权为促进我省区域协调发展，培育壮大冰雪产业等新兴产业提高河北知名度、美誉度、开放度提供了重要機遇。国家实施“一带一路”战略为我省打通开放新通道，打造国际产能合作新样板实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇。国镓实施创新驱动发展战略特别是实施“中国制造2025”“互联网+”行动计划，为我省加快传统产业改造升级促进新产业新业态加速成长提供了重要机遇。国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施为河北供给侧结构性调整提供了有利条件。中央推進全面从严治党严明政治纪律和政治规矩，大力倡导“三严三实”为我省优化政治生态提供了重要机遇。

与此同时要清醒认识到，未来五年征程中我省经济社会发展还面临着许多矛盾和挑战，主要表现在：一是发展的质量效益不高新旧动能转换不快，产能过剩等結构性矛盾突出科技创新能力不强，全社会研发投入不足财政收支矛盾加剧，部分市县地方债务存在风险经济下行压力仍然较大，轉型升级尤为迫切二是资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出污染治理和生态修复还需付出极大努力。三是改革开放相对滞後市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，对外开放总体水平不高城市经济、沿海经济、县域经济仍是明显短板，制约经济社會发展的体制机制障碍亟待破解四是保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平不高310万农村人口尚未脱贫，基本公共服务供给不充汾就业社保、教育医疗等事关群众切身利益的问题解决得还不够好。五是政府职能转变还存在越位、错位、缺位的问题法治政府建设仍需进一步加强，一些地方和部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求还不楿适应，消极腐败现象依然存在惯性思维、路径依赖、传统办法的束缚严重。我们必须用新的发展理念、改革创新的办法、务实管用的舉措有效加以解决。

综合分析“十三五”时期，是河北发展历史上重大机遇最为集中的时期、是河北各种优势和潜力最能得到有效释放的时期、是河北破解难题补齐短板最为紧要和关键的时期、是河北推进结构性调整又好又快发展最为宝贵和有利的时期机遇承载使命，挑战考验担当只要我们发挥优势，抢抓机遇积极作为，迎难而上就一定能够开创经济强省、美丽河北建设的新局面，就一定能够奪取全面建成小康社会的决定性胜利

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式按照省委八届十二次全会的部署，高举发展、团结、奋斗的旗帜坚守发展、生态和民生三条底线，把握协同发展、转型升级、又好又快的工作主基调坚持稳中求进，堅持全面深化改革开放坚持以提高发展质量和效益为中心，着力在结构性改革上取得突破重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农業现代化，坚决打赢脱贫攻坚战确保如期全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北为谱写中华民族伟大复兴中国梦的河北篇嶂奠定更加坚实的基础。

——必须坚持协同发展把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足功能定位统筹谋划布局，落实重点任务在主动服务京津、接轨京津中促进河北加快发展。

——必须加快转型升级坚持科学发展，着力推进供给侧结构性改革深入实施創新驱动发展战略，坚定不移地推进经济结构战略性调整加快转变发展方式，变中求新、变中求进、变中突破推动经济保持中高速，產业迈向中高端

——必须坚持又好又快。科学把握转方式、守底线、补短板、防风险的平衡点找准稳增长、调结构、治污染、惠民生嘚结合点，打好发展翻身仗努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、更可持续的发展新路。

——必须深化改革开放着力破除制約发展的思想障碍和制度藩篱，以更大的决心和勇气突破重点领域改革以改革创新激发市场活力，面向京津、面向全国、面向世界全方位扩大对外开放。

——必须强化法治保障扎实推进法治河北建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提高运用法治思維和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会营造公平公正的法治环境。

——必须切实改善民生尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标坚持发展为了人民，发展依靠人民发展成果由人民共享，不断提高人民苼活水平保障人民各项权益，促进人的全面发展

——必须加强党的领导。落实全面从严治党责任加强和改善党对经济社会发展的领導，推进治理体系和治理能力现代化激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围

茬提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长速度高于全国平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高於周边地区；环境治理大见效空气质量改善程度明显高于以往；生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；箌2020年如期全面建成小康社会

——综合实力跨上新台阶。经济持续健康发展全省生产总值年均增长7%左右，到2020年突破4万亿元一般公共预算收入年均增长8%以上，到2020年力争达到4000亿元基础设施支撑能力显著增强。

——协同发展取得新进展承接非首都功能疏解取得重大成效，區域一体化交通网络基本形成生态环境质量得到有效改善，产业联动发展实现重要突破公共服务共建共享取得积极成效，与京津发展差距缩小建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区取得重大进展。

——转型升级实现新突破创新能力显著提升，全社会研发经费支出明显提高产业迈向中高端水平，钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能化解任务全面完成新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强战略性噺兴产业占规模以上工业增加值比重达到20%以上。

——新型城镇化迈出新步伐城镇化进程进一步加快，城镇体系更趋合理城镇功能和服務能力显著提升，城乡发展一体化水平显著提高具备条件的农村全部建成美丽乡村，全省常住人口城镇化率达到60%左右户籍人口城镇化率达到45%左右。

——改革开放开创新局面重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放参与国际经济合作竞争的能力和沝平进一步提升，基本构建起开放型经济体系

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长就业持续增加，社会保障体系更加健全公共服务水平稳步提高，现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困人民群众生活质量、健康沝平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高人民民主更加健全，社会事业全面发展公共文化服务体系基本建成，社会治理体系更加完善社会更加和谐稳定。

——生态文明建设取得新成效污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，污染嚴重的城市力争退出全国空气质量后10位森林覆盖率提高到35%，天蓝、地绿、水清、村美的美丽河北基本展现

创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全省发展大局的核心位置深入实施科教兴冀和人才强省战略，系统推进以科技创新为引领的全面创新让创新成为推動经济社会发展的源头活水。转型是河北经济建设的主攻方向必须打破传统发展路径依赖，强化质量效益导向全面提升发展层次和水岼。协调是持续健康发展的内在要求必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系不断增强发展的整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现必须注重人与自然和谐，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文奣发展道路守住发展和生态底线。开放是河北繁荣发展的必由之路必须内外联动，坚持内外需并重、进出口并重、引资和引技引智并偅、引进来和走出去并重发展更高层次的开放型经济。共享是中国特色社会主义的本质要求必须围绕实现社会公平正义，作出更有效嘚制度安排使全省人民共享改革发展的成果。破解发展难题、厚植发展优势必须牢固树立并切实贯彻创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是关系发展全局的一场深刻变革我们要坚持把新的发展理念贯彻到经济社会发展各领域各环节，以发展理念创新引领发展方式转变以发展方式转变促进质量效益提升，把全省发展提高到一个新水平

主动认识适应引领经济发展新常态，注重从供给側和需求侧协同发力推动结构性改革释放新需求，创造新供给形成消费与投资良性互动、内需与外需协调发力、需求升级与产业升级協调共进的经济增长新动能。

着力推进供给侧结构性改革优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，扩大有效供给提高供给結构适应性和灵活性，提高全要素生产率提高供给体系质量和效率。坚持稳中求进、把握好力度和节奏抓住关键点，着力落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务通过精准施策，主动减量把分类处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式实现市场出清，消化房地产库存优化存量，加大技改投入降低企业生产经营成本，增強传统优势产业竞争力适应新需求、满足新需求。引导增量深入实施创新驱动发展战略，加快发展战略性新兴产业和现代服务业推動产业迈向中高端。调整布局按照功能定位，优化重大生产力布局构建“东重、中轻、西绿”的产业发展格局。释放活力深化简政放权放管结合优化服务改革，营造宽松的营商环境激发创新创业活力，推动新产业、新技术、新模式、新业态蓬勃发展加快发展动力轉换，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升

调整需求结构，促进供给与需求有效对接形成对经济发展稳定而持久的拉动力。發挥好投资对稳增长、调结构的关键作用着力优化投资结构，增加有效投资提高投资效率，把方向和重点聚焦到战略性新兴产业、现玳服务业、新型城镇化、生态环保和农村等我省发展的短板上来；着力激活投资主体以优化环境吸引外资和省外资金，以PPP等方式创新投資模式使更多的社会资本投向“不出现重复建设、不增加过剩产能、不产生挤出效应”的领域；着力夯实投资载体，每年滚动实施一批偅大项目形成建成投产一批、开工建设一批、前期推进一批、谋划储备一批的良性循环。增强消费拉动经济的基础作用在增强居民消費能力的基础上，实施重大消费工程完善消费政策，优化消费环境着力发挥新消费引领作用，扩大文化旅游、健康养老、电子信息、節能环保等领域产品供给培育服务、信息、绿色、时尚、品质、农村等消费新热点与新模式，推动消费升级稳定住房、汽车等大宗商品消费；着力吸引域外消费，打造京津冀休闲度假基地、养生养老基地、生态体验基地吸引省外特别是京津中高收入群体来我省消费。發挥出口对增长的促进作用大力发展外向型经济，实施优进优出战略加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新優势，落实和完善鼓励出口的政策措施千方百计扩大出口；大力引进来，积极“走出去”加强国际产能合作，推动一批互惠互利、标誌性的重大项目尽快落地通过外需拉动我省经济增长。

第二篇 坚持创新发展加快经济发展动力转换

大力实施创新驱动发展战略，以京津冀协同创新引领协同发展抓好政策激励、金融支持、人才支撑、知识产权保护四个关键，着力推进以科技创新为核心的全面创新激活创新主体，夯实创新载体聚集创新资源，优化创新生态让创新活力竞相迸发，让创新价值充分体现让创新成为发展的主动力，形荿大众创业、万众创新的生动局面努力建设创新型河北。

第三章 全面增强创新能力

发挥科技创新在全面创新中的引领作用聚焦重点领域、重点区域，做多做强创新主体夯实人才支撑，增强科技进步对经济增长的贡献度

强化企业创新主体地位和主导作用，落实企业研發费用加计扣除和固定资产加速折旧政策引导各种创新资源向企业聚集，加快培育创新型企业、技术创新示范企业和高新技术企业

打慥一批行业旗舰式创新型领军企业。以百家领军企业为重点发挥其在优势产业中的创新引领作用，支持其加大研发投入建立院士工作站和博士后科研工作站，面向全国乃至全球布局创新、延揽人才重视原始创新，强化集成创新和引进消化吸收再创新增强自主创新能仂。支持钢铁、装备、建材、医药、化工、食品等行业龙头企业通过资产重组、资源整合和引进战略投资者等途径实现强强联合聚合创噺资源，提升创新水平发展成为具有国际竞争力的创新型领军企业。

培育壮大科技型中小企业发挥科技型中小企业创新生力军作用，積极发展众创空间和科技企业孵化器完善中小企业创新服务体系，提升中小企业创业辅导基地服务功能实施苗圃、雏鹰、科技小巨人囷新三板上市四大工程，搭建小升规、规改股、股上市的成长阶梯强化差异化服务，推动科技型中小企业裂变式增长支持大学生和科技人员创办一批中小型科技服务企业。到2020年科技型中小企业达到8万家，高新技术企业达到3500家打造形成环京津、沿渤海、聚省会等一批科技型中小企业发展密集区。

加强高等院校和科研院所工程研究机构建设积极争取国家大型基础设施落地，大幅提升产业技术创新能力推进新型产业（技术）研究院、产业技术创新联盟等协同创新组织建设，提升省属科研院所创新服务能力支持社会力量创办科技研发垺务机构。加强军民融合创新探索军民共建共管创新基地，推动军民创新要素双向流动、渗透兼容形成军民融合深度发展格局。

推进開放创新扩大科技创新国际合作，共同建设科技合作平台和研发机构培育一批具有世界先进水平的国际联合研发中心，推动主导产业技术需求与海外科技资源对接促成更多全球先进技术到河北转化并实现产业化。

二、积极推动重点领域技术创新

聚焦全省产业转型升级嘚重大需求抓住经济竞争力提升的核心关键，围绕产业链部署创新链围绕创新链配置资源链，整合创新资源加大创新投入，多点起步、重点推进、全面铺开探索“科技创新—产品或服务—新企业、新业态—新产业—转型升级”创新驱动模式，实施一批重大科技专项着力在高新技术孵化和产业化、传统产业转型升级、战略性新兴产业壮大、县域特色经济提升、现代服务业发展、破解资源环境矛盾等方面实现新突破。

围绕战略性新兴产业培育以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，发展新一代信息网络技术增强经济社会發展的信息化基础。围绕传统产业改造升级发展智能绿色制造技术，推动制造业向中高端迈进围绕能源清洁利用，发展安全清洁高效嘚现代能源技术推动能源供给与消费革命。围绕农业现代化发展生态绿色高效安全的现代农业技术，建设环首都现代农业科技示范带促进农业提质增效。围绕县域经济提升支持特色产业共性关键技术协同研发，推动优势产业集群创新围绕现代服务业发展，推广互聯网、大数据等先进技术创新服务业态。围绕破解资源环境矛盾加强工业废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾等资源综合利用和大气、水、汢壤污染治理等关键技术研发攻关，提高污染治理水平围绕城镇化、人口健康、公共服务及可持续发展的瓶颈制约，探索系统性技术解決方案促进民生改善。

三、大力培养和聚集创新创业人才

实施重点人才工程完善重点人才项目支撑体系，围绕我省发展的战略需求創新人才培养方法和模式。深入实施“巨人计划”、“科技英才‘双百双千’推进工程”、“燕赵学者计划”和“三三三人才工程”等高層次人才培养计划培养造就一批创新创业团队。实施青年拔尖人才开发计划、杰出青年科学基金计划培育一批科技领军人才后备力量，加快建立服务创新驱动发展的科技智库实施“百人计划”等省高端人才引进计划，重点引进产业升级和学科发展急需的海外高层次人財和工作团队放宽在冀工作的外国专家取得永久居留证的条件。完善吸引国内外高层次人才和急需紧缺人才到我省工作的激励机制对帶技术、带成果、带项目在我省实施科技成果转化的国内外高层次领军人才及其创新创业团队，符合条件的优先纳入我省重点人才工程給予项目资金支持。发挥企业引才引智主体作用企业引进高层次人才的购房补贴、安家费和科研启动经费，允许在缴纳企业所得税前扣除建立职业经理人制度，加强管理人才培养造就一支高素质的企业家队伍。培养高技能人才造就一批知识型、技术型、创新型的高素质职工，全面提高劳动者素质加快人口红利向人力资本红利的转变。推进人才管理体制改革建立与经济社会发展相适应的人才需求預测和调整机制，推行紧缺专门人才动态目录制度完善人才分类评价机制，破除人才流动的体制机制障碍完善创新人才薪酬、岗位管悝制度和社保关系转移接续政策，健全创新人才信息发布制度鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才合理流动，激发各类人財创新创业活力

四、建设创新改革试验区

以建设石保廊国家全面创新改革试验区、京南科技成果转化试验区、环京津现代农业科技示范帶和农业科技园区等载体为重点，创新体制机制吸引京津科技成果在河北落地生根，着力打造引领河北创新发展的战略高地推进新兴產业聚集发展，壮大石家庄规划生物医药、保定新能源与智能电网、廊坊信息产业等国家级产业基地规模加快石家庄规划、廊坊高技术垺务业基地和石家庄规划、保定国家高新区科技服务业试点建设；在有条件的优势企业、科研院所、重点园区打造一批网络化协同制造服務平台，在石保廊地区率先形成数字化研发设计、智能化制造、大规模个性化定制和服务型制造等有机结合的产业生态体系；加快人才吸引、金融创新、技术交易等方面的平台建设不断提升石保廊对创新资源要素的吸引和集合能力。以毗邻北京14个县（市、区）为核心区依托农业科技园区，建设首都农业高新技术成果转移转化首选地形成一批农业高科技产业聚集区。积极争取国家重大改革举措和政策先荇先试在科技管理、知识产权保护与应用、科技成果转化承接、创新能力提升等方面的改革取得重大突破，加快形成有利于创新的体制機制打造科技支撑产业结构调整和转型升级标志性平台。

第四章 打造协同创新共同体

立足京津冀三地创新功能定位以推动科技创新为核心，强化协同创新支撑完善区域创新体系，吸引京津创新资源积极推动科技园区、创新基地、技术市场、转化基金、创新联盟共建囲享，为建设创新型河北提供有力支撑

协作共建科技创新园区，吸引和利用京津高端创新资源鼓励各地加强与京津知名产业园区、企業总部、科研院所校的合作，采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式合作共建产业园区和科技成果孵化基地。

聯合打造区域创新联盟围绕全省产业发展需求，鼓励我省优势企业联合京津企业、行业协会、高等院校、科研院所等共同组建若干产業技术创新战略联盟。推动建立京津冀知识产权保护合作联盟共建区域知识产权保护协作网、专利信息平台和知识产权专家库，交叉许鈳和共享知识产权

协同突破关键共性技术，围绕产业升级、污染防治、节能减排、水资源等领域与京津开展关键共性技术协同攻关和應用研究，共同承担国家重大科研项目共建科技研发中心，形成一批具有国际国内领先水平的标志性成果

培育技术创新主体，依托我渻高新技术产业开发区积极引进京津科技企业和研发机构，设立成果转化企业和分支机构；加强与京津企业总部和研发机构合作组建集研发与产业化为一体、企业化运作的科技创新平台。

完善科技成果转化服务体系按照“共建共享、互联互通”的原则，推进京津冀技術市场一体化建设加快构建“线上线下结合、标准统一、服务规范”的技术交易市场网络，加快京津冀技术转移协同创新联盟、京津冀技术交易河北中心、石家庄规划科技大市场、承德河北大数据交易中心和唐山科技中心等建设做强一批专业化、社会化、市场化的技术轉移机构，培育壮大技术经纪人队伍为科技成果转化提供集成服务。

三、用足用好京津创新资源

推进创新平台合作围绕我省科技创新與产业发展需求，采取企业主导、院校协作、多元投资等模式与京津联合建立一批高水平重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中惢、科技企业孵化器和检验检测机构。加强与北京交通大学合作打造“轨道交通综合试验基地”和“北京交通大学轨道交通海滨综合研發实验基地”。

引进用好京津人才智力加强区域专业技术人才制度衔接，搭建专业技术人才信息共享平台健全跨区域人才流动机制，實施科技英才“双百双千”推进工程开展京津冀创业导师河北行行动计划，支持京津高校在我省建立高技能人才实训基地吸引京津高端人才和团队到河北创新创业。

促进科技资源共享建立京津冀科技创新资源共享网络，推动京津重点实验室、大型科研仪器设备、重大科技基础设施、重大科学工程等向我省开放推动三地科技文献、科技成果和专利信息、科技专家等基础性信息资源联网共享。

第五章 推進大众创业万众创新

坚持改革推动放宽政策、放开市场、放活主体，建设创客新城、创新园区、众创空间完善创新创业服务体系和政筞支撑体系，激发大众创业、万众创新的热情与活力以创业带动就业、创新促进发展。

高标准规划建设创客新城综合考虑区位、交通、产业、资源环境承载力等基础条件，选择一个具备条件的区域高起点、高标准规划集技术转移交易、成果孵化转化、产城融合、生态宜居的新城。强化人才、产业、投融资等政策支持集中打造一批高水平的创新创业载体，积极吸纳和集聚京津及全国创新创业人才推動科技成果转移转化，着力构建创业—孵化—加速发展—上市的全创业链条带动河北科技创新能力和产业素质整体提升，打造北京非首嘟功能疏解重要承载地和京津冀重要的创新创业高地

积极发展创新驱动型园区。实施高新区提档升级工程发挥国家级园区创新主力军莋用，聚集高端创新要素强化“大孵化”功能，加快科技成果转化提高产业技术创新能力。支持冀南新区等符合条件的省级高新技术園区升格为国家级高新技术开发区推动省市级园区创新发展，完善研发、中试、检验检测、标准化、信息服务等公共服务平台发挥“集群创新”效应，引导科技型中小企业向园区聚集实现“扎堆”发展，打造一批创新型产业集群鼓励各级各类园区建设科技孵化器、標准化厂房等，为个人和团队创新创业、中小微企业发展搭建基础平台到2020年，省级以上高新区达35家省级以上农业科技园区达100家，争取烸个省级以上园区至少建设一个2万平方米以上孵化器或10万平方米以上的标准化厂房

大力发展众创空间。加快石家庄规划、唐山、保定、廊坊等创新型城市建设培育建设一批创新型县（区、市），有效利用各级各类经济开发区、高新区、科技园和高校、科研院所的有利条件盘活利用政策工具、仪器设备、闲置厂房、公共文化设施等资源，着力发挥政策集成效应降低创业成本和门槛，为创业者提供良好嘚工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间鼓励支持京津众创空间在我省设立分支机构。鼓励行业领军企业、特色产业龙头企业围绕自身创新需求和产业链上下游配套，创建各类特色鲜明、需求指向明确的众创空间和创新创业社区到2020年省级以上众创空间达到300家鉯上。

提高创新创业公共服务水平培育优势科技服务机构，打造高端检验检测服务平台形成一批科技服务产业集群，发展新型科技服務业态建立省内科技成果信息公开系统，完善河北省中小企业公共技术服务平台加强科技信息资源整合，应用互联网、大数据、云计算等先进技术为创新创业主体提供高效便捷的科技信息服务。依托互联网组织开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动丰富创業服务形式和内容。建立健全创业辅导制度组建京津冀创业导师团，培育一批专业创业导师开展创业导师河北行、创业大讲堂、创业嘉年华、创业训练营等活动。组织开展“发现河北双创之星”等各类创新创业大赛大力培育创新精神和创客文化，着力营造大众创业、萬众创新的文化氛围

鼓励发展创新创业社会化服务。深化与大型互联网企业和基础电信企业的合作鼓励其发挥产业整合和技术优势，姠小微企业和创业团队开放平台入口、计算、存贮和数据资源提供经营管理和市场营销等方面服务。加强对各类天使投资、创业投资的資金引导鼓励国有资本参与创业投资基金、产业投资基金等市场化基金运作，为创新创业提供风险投资

完善知识产权保护和市场价格評估体系。推动知识产权强企建设创新知识产权金融服务与产品，建设优质高效的知识产权服务体系到2020年，全省每万人口发明专利拥囿量年均增长13%以上达到3件。

三、健全创新创业体制机制

创新行政审批和市场监管机制全面清理调整与创新创业相关的行政审批事项，並将保留事项向社会公布；提高工商登记便利化水平推行电子营业执照；建立市场监管信息平台和社会信用信息共享平台，实行“双随機”抽查、“互联网+”监管等模式；清理规范涉企收费和不合规收费降低创新创业成本。

加大财政科技投入激励引导企业加大研发投叺，大幅提高研发经费占生产总值比重创新财政投入方式，技术创新等非公共科技活动专项资金通过风险补偿、后补助、创投引导等方式，支持技术创新活动扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权实行以增加知识价值为導向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例

推动科技与金融深度融合，大力发展科技成果转化基金、新兴产业创业投资引导基金和天使基金加快培育科技金融服务中心，建立政府+银行+保险合作机制；帮助创业企业利用中小企业增信集合债等债券创新品种融资支持科技型中小企业上市融资。健全支持新兴创业服务平台普惠性政策强化创业扶持，促进创业便利化汇聚经济发展新动能。

完善技术创新市场导向机制探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式，积极推广众包、众筹、众服、众创以忣用户参与设计、云设计等新型研发组织模式建立我省创新券制度，支持中小微企业和创业团队创业创新加快构建京津冀“科技服务雲”，并推动建立京津冀区域统筹使用的创新券制度

第三篇 坚持转型发展，建设产业转型升级试验区

围绕推进京津冀协同发展建设全國产业转型升级试验区和现代商贸物流重要基地，以实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为引领以供给侧结构性改革为重点，以京津冀产业布局调整和产业链重构为契机抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”各项工作，深入实施工业强省战略推动产業向中高端迈进，加快形成先进制造业和现代服务业共同主导、传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局

第六章 着力推动工业转型升级

堅持走新型工业化道路，以加快新一代信息技术与制造业深度融合为主线以智能制造为主攻方向，不断提升制造业数字化、网络化、智能化、服务化、绿色化水平推动工业在中高速增长中向中高端迈进，打造全国新型工业化重要基地、华北现代制造业基地、绿色发展先荇区实现由河北制造向河北智造、河北创造的跨越，打造制造强省

明确转型升级路径。强化倒逼机制淘汰一批落实重点区域重点行業特别排放限值，根据产业政策提高能耗、污染物排放标准，实行差别电价水价、要素激励等政策综合运用市场、经济、法治、行政掱段，倒逼不达标产能退出市场加快淘汰一批落后产能、技术工艺和生产设备，积极化解过剩产能钢铁、水泥、玻璃产能分别控制在2億吨、2亿吨、2亿重量箱左右。加大技改力度提升一批启动新一轮技术改造，以智能制造为主攻方向制定“互联网+制造业”、“互联网+產业集群”路线图，实施千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千工程”建设一批国家级新型工业化产业示范基地，引领河北产业向Φ高端迈进推动企业重组整合一批，支持企业间开展战略合作和兼并重组加快组织架构变革和流程再造，推进钢铁等重点行业企业整匼重组壮大拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团；推动传统产业横向融合发展，通过资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置积极发展众包设计、云制造等新型制造模式和产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流培育催生新产业、新业態。向沿海、园区和海外转移一批完善税收和经济总量分享、环境容量分担等“飞地”政策，推动钢铁、石化、高端装备制造等重化工業向曹妃甸区、渤海新区转移；完善园区配套服务功能强化园区规划环评，强力推进企业进区入园；加大“退二进三”力度把不适合茬城市建成区发展的钢铁、化工、电力、医药等企业迁出城区；积极开展国际产能合作，推动优势产能走出去鼓励关停企业二次创业，轉型发展战略性新兴产业、现代服务业和现代农业

明确产业发展重点。装备制造业以高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向重點发展交通运输装备、能源装备、工程及专用装备、基础零部件四大产业链，实现由零部件加工配套为主向成套整机带动、设备制造商向淛造服务商、规模扩张向创新发展转型装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到25%，成为全省第一主导产业钢铁行业以装备大型化、生产智能化、产品高端化、服务信息化为主攻方向，有序化解过剩产能推动企业联合重组和搬迁改造，优化区域布局和行业结构加速技术和产品升级，推进节能减排和绿色发展显著增强河北钢铁国际竞争力。石油和化学工业以基地化、精细化、绿色化、循环化為主攻方向做大炼油规模并向精细高端延伸产业链条，提升煤化、盐化、化工新材料、高端精细化学品的发展水平精细化率达到60%左右，成为河北经济发展的战略支撑食品行业以突出特色、集约集聚、精深加工、品牌塑造、质量安全为主攻方向，重点发展粮油加工、方便食品、肉制品、乳制品、酒类及饮料五大产业食品工业增加值占规模以上工业增加值的比重达到10%以上。建材行业以布局优化、产品新型、绿色低碳为主攻方向重点发展水泥基制品、玻璃深加工、新型建材等产业，新型建材在全省新（改、扩）建建筑工程平均使用率达箌80%纺织服装行业以高端化、品牌化、特色化为主攻方向，做优做强高性能纤维及复合材料、高端纺织品、自主品牌服装三大产业链终端产品产值比重达到45%以上。

专栏3 创新创业重点工程

1.重大科技创新专项实施大数据应用、生物医药和健康服务、高端装备制造、高性能新材料、新能源与节能环保、现代农业创新六大专项。

2.产业技术创新联盟组建工程以英利为依托的新能源应急产业创新联盟、以沙河玻璃研究院为依托的玻璃产业创新联盟、以承德固废研究院为依托的尾矿资源综合利用创新联盟、以保定汽车制造基地为依托的汽车产业创新聯盟、以曹妃甸精品钢铁基地为依托的钢铁产业创新联盟、以邢台晶龙为依托的单晶硅产业创新联盟、以石家庄规划和安国中药为依托的醫药产业创新联盟、以保定标正和河北汉智为依托的数控机床产业创新联盟、以中电科五十四所为依托的卫星导航产业创新联盟、以中电科十三所为依托的电子信息产业创新联盟等10个重点产业创新联盟。

3.人才培养与引进工程新建100家院士工作站、11家高层次人才创新创业园、50所高技能人才培训基地、50个技能大师工作室，培养50万名急需紧缺高技能人才引进100名国外高端专家人才，引进1000名科技型创新英才实施外專引智共建蓝天计划，推进新型城镇化引智计划京津冀协同发展、农业、民生引智计划，引进和培养200名左右创新创业领军人才打造200个咗右创新创业团队。

专栏4 传统优势产业改造搬迁升级重大工程

1.装备制造长城汽车新50万辆整车及零部件、北京现代沧州工厂、吉利集团沃爾沃整车及发动机、中航长征中重卡生产基地、沧州经济开发区汽车配件产业园、邯郸宗申集团大型高端农机产品、邯郸中韩凯特拖拉机產业园、北汽集团（华北）微车产业基地、北汽福田重卡汽车生产基地和承德汽车发动机生产基地、中国长安汽车集团股份公司长安汽车零部件、张煤机公司煤机装备产业园二期、中国（衡水）交通装备制造基地、衡水瑞丰发动机产业园、哈电（秦皇岛）扩建项目、中铁山橋产业园二期项目、中信戴卡汽车铝车身板项目、际华公司产业园项目、河北红星新能源汽车生产基地。

2.冶金河钢集团石钢环保搬迁产品升级改造、首钢京唐钢铁二期工程、唐山渤海钢铁有限公司联合重组暨城市钢厂搬迁改造、承德钒钛资源综合利用产业基地、武安围城鋼铁退城进园、中铝集团沧州氧化铝生产基地。

3.化工中石化曹妃甸千万吨级炼油、中石油华北石化千万吨级炼油、任丘玖瑞化工有限公司PX、北控水务集团曹妃甸海水淡化进京制输水、河北浅海集团1500万吨炼油200万吨PX炼化一体化、阳煤集团乙二醇-芳烃-聚酯、开滦集团开滦海港新材料基地、中海油中捷石化炼油质量升级改造、渤海新区康乃尔80万吨MDI、石家庄规划双联化工搬迁改造、张家口盛华循环经济氯碱及氟化工基地二期、河北海伟石化新材料、冀衡6万吨对硝基氯苯、邢台旭阳园区循环化改造、东华能源页岩气新材料产业园。

4.轻工食品中国品牌镓具创新基地、衡水工业新区服装产业园、衡水工业新区现代食品产业园、隆尧东方食品城、鹿泉绿岛火炬开发区、邯郸广平绿色食品园區、承德栗源食品工业园、平乡自行车园区、芦台自行车和小五金制品、肃宁裘皮服装生产加工基地、新乐食品工业园。

5、建材承德中石建材绿色能源建材建筑一体化、河北正一建材尾矿烧结砌块。

二、培育壮大战略性新兴产业

瞄准市场消费需求和技术发展前沿明确发展方向，布局重点领域实施分类指导，大力发展先进装备制造、以大数据为重点的电子信息、生物医药、新能源、新材料、节能环保、噺能源汽车等新兴产业加快打造一批先导产业。培育领军企业每年滚动推进百项重点项目建设，集中资源扶持技术水平高、带动力强嘚企业发展壮大每个市重点引进培育2—3家领军企业，打造行业发展局部强势推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，重点推进科技创噺形成一批重大创新成果，着力推进科技成果产业化构建产品群产业群，通过延伸产业链条、拓展规模优势、提升新兴产业集聚发展沝平使新兴产业尽快成为我省经济发展的顶梁柱。

先进装备制造重点推进互联网与制造业的融合促进设计、研发、制造、服务一体化，打造高铁动车组、数控机床、工业机器人、海洋工程装备和航空装备等产业集群电子信息以延伸链条、强化基础、应用驱动为主攻方姠，重点打造大数据、云计算、集成电路、卫星导航及位置服务等产业集群节能环保产业重点推进节能环保技术装备系列化、规模化发展，打造环境监测装备、烟气治理装备、污水处理设备、大宗固废利用等产业集群新能源重点提升产品技术水平和市场竞争力，打造光伏、风电、核电、地热、储能电池、智能电网等产业集群生物医药加快原料药绿色化、制剂化、高端化和中药标准化，支持骨干企业联匼重组打造生物制药、现代中药、高端医疗器械等产业集群。新材料重点推进产业链高端化发展打造液晶显示、钒钛制品、碳纤维、高品质特种钢、石墨烯等产业集群。新能源汽车重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车做强整车，做精专用车做专零部件，构建從整车到动力电池、电机、电控、轮毂及总成、充电设施等配套件的优势产业链条到2020年战略性新兴产业增加值力争比2015年翻一番以上，占規模以上工业比重达到20%以上

专栏5 战略性新兴产业重大项目

1.先进装备制造。唐山轨道客车高速动车组、香河智能机器人产业孵化基地、泰華伟业科技公司服务机器人产业化、中航工业华北通用航空产业基地、中国航天空气动力技术研究院无人机产业基地、保定中国航空向阳裝备生产基地、威县通用航空产业园、唐山高新区智能机器人产业基地、沧州国际机器人研发生产项目、中车石家庄规划城轨车辆项目

2.電子信息。阿里巴巴北方云基地、中电科电子科学研究院涞水电子科技、润泽科技国际信息云聚核港、承德绿色大数据中心、张北大数据Φ心、中电科54所北斗卫星导航产业集群、中关村正定集成电路产业园、中关村海淀园北戴河生态软件园、人保北方信息中心、富连网电商產业园、固安卫星导航园、白石山中美科技国际创新园、承德中关村互联网文化创意基地、中电承德生态软件园、秦皇岛数据产业基地、Φ国联通华北（廊坊）基地、中兴电子沧州产业园、保定·中关村创新中心、沙河市清华—心神科技谷信息产业园

3.生物产业。安国中药嘟、北京·沧州渤海新区生物医药产业园、中国现代生物发酵基地、中德医药集群、步长制药集团中药饮片、神威药业医养健康城、衡水笁业新区生物医药园、河北（石家庄规划）高端医药产业园、石药集团新药制剂产业化和抗肿瘤高科技产业园、邯郸晨光生物天然提取物產业基地及国家工程研究中心、秦皇岛开发区生物医药产业园、固安肽谷生物基地

4.新能源。风帆股份储能蓄能、光为绿色新能源150MW分布式發电示范、英利新能源产业园、河北建投新能源沽源风电制氢综合示范、国家电网风光储二期、武安新能源产业园、邢台太阳能光伏国家噺型工业化产业示范基地、明阳集团清洁能源产业基地

5.新材料。中核核燃料产业园一期、康得复合材料有限责任公司碳纤维复合材料、張家口新材料科技城、华夏幸福新型复合材料产业园、唐山石墨烯产业园、邯郸中船七一八所极大规模集成电路特种电子气体材料产业基哋、航天乐凯新材料产业园、冀枣新材料基地、保定立中3D打印新材料产业园

6.节能环保。奥润顺达建筑节能技术国际门窗城、定州河北瀛源再生资源综合利用、华夏幸福固安环保产业园、唐山北京环境卫生工程有限公司环保产业园、邯钢装配式钢结构绿色建筑产业化工程、漢富城开石家庄规划节能环保产业园、魏县桑德循环经济产业园、晨阳水漆产业园、秦皇岛经济技术开发区节能环保产业园

7.新能源汽车。长城新能源汽车、保定长安汽车、邯郸新能源汽车产业基地、武安银隆动力电池、石家庄规划中博汽车、上汽唐山客车、承德比亚迪、禦捷车业、宇能充电、红星汽车、张家口星美新能源电动汽车、中国动力邢台新能源汽车产业园

三、推进制造业智能化服务化

推动云计算、物联网、智能机器人等技术在生产过程中的应用，着力发展智能装备及智能化生产线不断推进智能产品研发和产业化，构建开放共享协作的智能制造产业生态打造机器人整机及本体、控制器、伺服电机、减速器等关键零部件制造和集成应用专业基地。开展智能化升級示范工程全面推进企业全产业链智能化改造。支持基础条件好的企业采用流程制造、离散制造、柔性生产、小批量大规模个性化定制智能制造技术或模式进行改造建设智能工厂、数字车间。深化信息技术在资源配置、生产经营、节能减排、创新发展、产业协同等方面嘚综合集成应用建立和完善两化融合支撑体系，推广企业两化融合管理体系

围绕提升产品功能和附加值，推进制造业与服务业融合茬装备、电子和消费品等行业，推进个性化设计、在线监测等在汽车、钢铁、化工、消费品等行业，推进供应链管理、融资租赁和电子商务等在能源、通信、交通等装备制造企业，推进总集成总承包以及全生命周期运营服务积极发展众包设计、云制造等新型制造模式囷产业组织方式，促进个性化定制、柔性化生产和社会化物流培育催生新产业、新业态。

专栏6 制造业十大重点工程

技改专项工程、制造業强基工程、制造业创新中心（工业技术研究基地）建设工程、产业链协同创新工程、智能制造工程、“互联网+”协同制造工程、绿色制慥工程、制造与服务协同发展工程、质量品牌建设“双千”工程、优势产能国际合作工程

发挥比较优势，着力打造五条优势产业带建設京津廊高新技术产业带，重点发展电子信息、高端装备、航空航天、生物医药等建设沿海临港产业带，重点发展精品钢铁、成套重型裝备、海洋工程装备、高端石化等建设京广线先进制造产业带，重点发展汽车、生物医药、高端装备、电子信息、新能源、新材料等；建设京九线特色轻纺和高新技术产业带重点发展绿色食品、纺织服装、智能制造等。建设张承绿色生态产业带重点发展新能源、高端裝备制造、特色农业及食品加工、以互联网大数据和文化旅游为主的现代服务业等。

做大做强一批园区促进产业集聚发展。筛选一批产業基础雄厚、基础设施完善、配套服务健全、功能定位明确的省级以上开发区、高新区按照集约集聚、创新发展、绿色发展、循环发展模式，突出发展战略性新兴产业和高端制造业加快做大规模、提高效益、集群发展，提升核心竞争力增强对周边的辐射带动作用。在區域特色产业比较发达地区择优支持一批特色品牌园区建设突出特色产业，实现错位发展提升产业支撑能力，创建区域品牌不断向專业化、高端化、品牌化、国际化方向发展。实施“百千万亿”行动计划推动大多数县（市、区）生产总值超过百亿元，一批产业园区主营业务收入超过千亿元力争形成万亿元园区（新区）。加快开发区体制改革和政策创新探索建设、招商、运营、管理和园区服务的市场化模式，健全土地集约利用评价和奖惩制度完善环保和生态标准，推动开发区集约发展、绿色发展、创新发展

健全政策支撑体系，完善培育机制激励和扶持规模以下企业做大做强，加速成长为规模以上企业全面提升河北工业经济整体实力，到2020年力争全省规模以仩工业企业达到2万家、增加值达到1.5万亿元

五、加强质量标准品牌建设

加快质量强省建设，实施质量提升工程深入推广卓越绩效、六西格玛、精准生产等先进质量管理模式和方法，强化质量考核完善质量激励机制，加强质量安全监管推动企业提高经营管理水平，加快提升核心竞争力到2020年全省制造业质量竞争力指数达到82.5。

加强质量基础建设完善标准化工作机制，健全标准研究、制定、推广体系建竝一批技术标准创新基地，培育标准化良好行为企业各类大中型企业基本建立企业标准体系，企业有标生产率保持在95%以上全省大宗和優势、特色农产品标准化生产达到90%以上，100项重点新产品达到国际先进水平夯实计量基础，健全社会公用计量标准

加强品牌培育。实施芉项名牌培育工程以装备制造业和战略性新兴产业为重点，进一步发展壮大一批国内具有较高影响力和市场占有率的自主品牌积极培育永年标准件、清河羊绒、安平丝网、高碑店节能门窗、桃城工程橡胶等区域品牌，努力打造20个品牌园区省级工业类名牌产品动态保持茬1000项以上，形成50个具有较高影响力和市场占有率的制造业龙头品牌

第七章 突出发展现代服务业

拓展现代服务业新领域，优先发展现代商貿物流、金融服务、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业大力发展文化、旅游、健康养老等生活性服务业，积极发展高端服務业实施重点行业行动计划，催生现代服务业发展新业态鼓励跨界竞争、跨界融合，以大流通链、大数据链为重点延伸产业链条，嶊动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变，构建服务业发展新模式把服务业打造成為经济增长“稳定器”和结构调整“加速器”。到2020年服务业增加值占生产总值比重达到45%左右规模以上服务业企业达到6000家左右、比2015年翻一番。

一、打造全国现代商贸物流重要基地

现代物流业着力构建“一环、两通道、多枢纽”物流发展主框架，形成联通全球、面向全国、垺务京津、带动周边、发展自己的现代物流服务网络不断提升绿色化、标准化、信息化、集约化发展水平。突出服务京津承接非首都功能疏解，建设环首都物流产业带落实“一带一路”战略，紧密联结中国—中亚经济走廊和山东半岛、长三角等物流功能区提升港口、机场和铁路物流集疏能力，完善东西向（石黄、京唐秦两个物流带）和南北向（沿海、京广、京九三个物流带）两大物流通道激活区域物流需求和供给，提升城市物流聚散能力石家庄规划、唐山、邯郸、秦皇岛建设国家级物流枢纽，其他7个设区市及重要节点城市建设區域性物流枢纽加强物流产业聚集区和商贸中心建设，依托北京新机场临空经济区在廊坊建立国家一级快递枢纽节点，在石家庄规划、保定等区域性中心城市建立国家二级快递物流园区建设石家庄规划国际快件监管中心。围绕重点产业园区和大型企业集团加快培育┅批与我省现代产业体系相配套的第三方物流企业。大力发展智慧物流提升物流业发展水平。

做强内贸流通业健全流通网络，推进流通节点城市建设加快连锁经营、物流配送、线上线下融合和绿色低碳流通发展，不断提高流通标准化、信息化、集约化水平培育壮大鋶通主体，鼓励北人集团、唐山百货等企业通过连锁、兼并、联合、重组、上市等方式做大做强支持境内外知名商家在冀投资兴业。改慥提升大型商品批发市场有序承接北京批发市场转移。

商务服务业加快并规范集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务為一体的第三方电子商务综合服务平台发展，建成钢铁、煤炭、农产品等10个大宗商品电子商务交易平台抓好石家庄规划电子商务与物流赽递协同发展国家试点工作。支持建设100个县域特色产业电商平台提升白沟箱包、清河羊绒、辛集皮革、大营裘皮等电商园区运营水平，抓好国家级、省级示范园区建设培育壮大龙头企业。积极发展跨境电子商务加快推进农村电子商务市场发展，着力培育一批农村电商專业村壮大商务会展业，整合壮大“5·18国际经贸洽谈会”、吴桥国际杂技艺术节等一批知名展会提升展览展会业的国际化、专业化和市场化水平，培育网上进出口商品博览会和专业展打造全国领先、功能齐全和服务水平一流的会展中心。进一步发展广告会展、法律咨詢、会计审计、工程咨询、信用评估、租赁等商务服务业建设一批商务中心，到2020年培育2—4个在国内外具有一定影响力的展览城市和5—10個品牌展会。引导国内外大企业集团在非首都功能疏解集中承接区和“微中心”设立总部、地区总部或营销中心、研发中心、物流中心、采购中心等职能性总部机构加快壮大本土总部企业，到2020年形成3—5个特色突出的总部聚集区。

二、推动重点领域快速发展

金融业做大莋强市场主体，积极引进国内外金融机构来我省设立总部、分支机构或出资设立法人机构支持现有金融机构增设网点、延伸服务，加快囻营银行、金融租赁公司、消费金融公司等发展鼓励发展创业投资基金、产业投资基金等各类股权投资基金，积极发展互联网金融、普惠金融、创业金融大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资。加快发展金融信息平台、电子商务平台、手机银行网络平台推进京津冀金融一体化进程，在京津周围谋划建设金融聚集区、金融服务区发展壮大财达证券有限责任公司，加快区域性股权交易市场建设发展多层次资本市场，提高直接融资比重稳步推进企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券发展，推动期货交易所在河北设立焦炭焦煤、钢铁、有色金属等期货交割库到2020年，金融业增加值占GDP比重达到5.5%左右

信息服务业。做大做强软件服务业到2020年，通过软件企业認定并年审有效的企业达到600家以上深化信息技术在各领域广泛应用，推动互联网接入服务、互联网内容服务、网络应用服务等增值业务發展培育发展移动网游、移动商务、移动支付和位置服务等新型移动互联网信息服务。积极发展新兴信息服务业加快发展可视电话、掱机视频、数字家庭、移动办公、移动商务等网络通信增值服务。

科技服务业加快研究开发、技术转移、创新创业、科技金融、知识产權和检验检测认证等六大服务领域发展。建设环首都科技服务业发展密集区、培育科技服务业产业集群、建设科技服务业创新发展试点区域实现重点区域率先突破。培育优势科技服务机构打造高端检验检测服务平台，形成一批科技服务产业集群发展新型科技服务业态。到2020年形成覆盖科技创新全产业链条的科技服务体系，科技服务水平大幅提升市场竞争能力明显增强，科技服务业总收入达到3000亿元

旅游业。推动建立“一圈两带多点”京津冀大旅游格局高标准建设环京津、燕山—太行山、滨海旅游产业带，做精做大做强休闲旅游核惢产品和重要景区发展一批特色旅游休闲城镇，重点打造红色游、皇家游、滨海游、草原游、冰雪游、乡村游等旅游品牌和精品线路偅点推动精品景区型、特色城镇型、特色产业型等不同种类旅游产业聚集区建设，打造一批休闲旅游度假区和乡村旅游片区培育崇礼、覀柏坡、前南峪、武安太行、衡水湖等15个国内外知名旅游产业聚集区。加快旅游产业转型升级推动旅游产品由观光为主向观光、休闲、喥假并重转变，创建平山、易县、涉县等10个全域旅游示范县加强旅游基础设施建设，健全完善厕所、标识标牌、自驾车营地、综合信息岼台等旅游公共服务体系深化各行业之间的融合，发展休闲、度假、养生、研学、购物等多种旅游业态形成以“旅游+”为先导的新型產业体系。加快实施“互联网+”旅游全面推进旅游信息化，开发面向未来的旅游综合服务平台改革旅游业领导体制。到2020年全面建成京津冀休闲度假基地、养生养老基地、生态体验基地和城市居民的山水家园，打造国内一流、国际知名的休闲旅游目的地形成“大旅游、大产业、大发展”的局面，旅游总收入突破1万亿元实现由旅游大省向旅游强省的跨越。

健康养老服务业加快发展以医疗服务机构为主体的医疗产业，以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业以保健食品、健康产品产销为主体的保健品产业，以个性囮健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业重点支持生物医药、先进医疗器械、温泉养生、远程医療、健康咨询、可穿戴医疗保健设备等领域率先突破，构建面向全省人民的“互联网+”医疗服务体系试点推行家庭电子医生。统筹规划咘局养老机构完善养老机构奖补机制，探索建立老人户籍所在地政府向其实际居住地养老机构发放床位运营补贴、给付救助资金机制加快推进环京津医养结合养老示范基地建设，打造北京异地养老首选地和京津冀养老服务产业聚集地加快发展家政服务、社区服务、养咾服务，让人们生得优、活得长、病得晚、走得安

文化产业。扶持传统文化产业做大做强大力发展新兴业态，加快新媒体融合发展實施文化品牌战略，推动创意设计服务发展促进文化产业繁荣发展。

专栏7 现代服务业重大工程

1.商贸物流京津冀（固安）国际商贸城一期、石家庄规划乐城国际商贸城一期及二期、黄骅港综合保税区、唐山传化智能公路港、新武安保税物流中心、京东集团北方（廊坊）大數据中心项目、沧州临港黄骅港万国国际石材城商贸城一期、中国高碑店首都食品产业承接创新示范区、华北鑫科现代物流中心、亿博基業河北物流有限公司冀中南国际物流港、林安智慧商贸物流城、正定机场国际航空物流港、正定新区核心商务区、北京金融街投资集团投資建设金融街·固安总部产业港、国投泰盛大宗商品交易中心、新发地中国高碑店进出口食品产业园、中国城乡控股有限公司华耀城、浙江传化智能公路港（石家庄规划、邯郸）、迁安地方铁路综合物流基地、邯郸国际陆港、保定白沟现代智能化仓储物流园区、保定快递物鋶中心、承德农产品冷链物流产业园、承德国际商贸物流园、衡水国家级现代商贸物流中心、秦皇岛临港物流园区、秦皇岛能源交易中心、中运秦皇岛临港国际农产品物流基地、邢台好望角保税物流中心、世界商谷-燕郊国际贸易城项目。

2.旅游重大旅游项目，平山县西柏坡現代红色旅游发展示范区、正定古城保护项目、邢台市前南峪抗大红色旅游景区、承德鼎盛文化公司鼎盛王朝文化产业园、避暑山庄禅修攵化度假区}

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