“十三五”时期（年）是我省建設“三个陕西省共有多少人”和全面建成小康社会的攻坚时期是扎实推进精准扶贫、精准脱贫、消除贫困的决胜阶段。根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《中国农村扶贫开发纲要（年）》、《中共陕西省共有多少人省委关于制定陕西省共有多少人省國民经济和社会发展第十三个五年规划的意见》、《陕西省共有多少人省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《省委省政府關于贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》等精神结合我省实际，编制本规划主要是理清工作思路，阐奣目标任务确定工作重点，明确工作措施推进精准扶贫精准脱贫，推进全省农村扶贫开发工作迈上新台阶、开创新局面、实现新跨越确保扶贫对象全部脱贫，与全国同步够格进入小康社会

   “十二五”以来，我省深入贯彻落实党的十八大和《中国农村扶贫开发纲要（姩）》精神按照城乡统筹发展的要求，以实现贫困人口脱贫为目标,以连片特困地区扶贫攻坚为主战场以大规模移民搬迁为突破口，以實施“一村一策、一户一法”方略为重点统筹搞好专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，全省农村扶贫开发工作取得明显成效
   、、贫困人ロ大幅减少。省定标准2500元以下贫困人口由2010年底的930万人减少到2015年底的316.7万人减贫比例达到65.9％，贫困发生率由30.6％下降到12.43％贫困地区农民人均純收入始终保持高于全省5个百分点以上的增速。其中西安市2015年贫困人口基本实现脱贫
、、移民搬迁强力推进。以陕南陕北大规模移民搬遷为重点统筹兼顾秦岭北麓、渭北旱塬地区移民搬迁和延安扶贫避灾搬迁，全面落实“三无”贫困户安全住房政策五年累计投入各类資金780亿元，搬迁49.6万户174.7万人其中贫困人口28万户106.9万人，彻底改善了贫困群众的生存和发展环境
   、、整村推进连片开发深入开展。围绕贫困村主导产业、小型基础设施建设和村居环境改善等实施2070个低收入村整村推进连片开发项目，累计投入资金87.28亿元其中财政扶贫资金21.35亿元，共覆盖贫困户58万户从根本上改善了贫困地区生产生活条件。
   、、百万贫困户增收工程效果显著按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路，区域特色产业与扶贫到户有机结合增强贫困户收入水平和自我发展能力，累计投放产业扶贫项目資金10.99亿元扶持带动123万户贫困户发展生产、增加收入。全省互助资金项目村达到2006个资金总规模5.16亿元，发放到户借款15.62亿元
   、、贫困户能仂建设持续跟进。开展“雨露计划”项目、培训农村贫困劳动力和资助中高职学生26万人投入财政专项扶贫资金4.47亿元。资助农村贫困家庭夶学生6.63万人投入财政扶贫资金4.97亿元。举办各类培训班2.97万期培训186万人次。
   、、世行五期扶贫项目有序推进积极实施世行五期扶贫社区主导发展项目，成功探索了贫困地区社区主导型发展的有效途径宝鸡、延安和榆林3市共完成10县（区）63个乡镇471个贫困村项目建设任务，累計投资4.35亿元20.55万贫困人口受益。
   、、社会扶贫合力渐趋形成配合中央单位做好定点扶贫，省市县三级组织开展“两联一包”扶贫和干部駐村联户扶贫共组建驻村工作队7158个，选派驻村干部1.86万人组织12万名干部结对帮扶20.4万贫困户。深入开展千企千村扶助行动全省3000多家企业結对帮扶3328个低收入村，累计投入12.43亿元实施增收帮扶项目7800个。
   、、集中连片特困地区扶贫攻坚卓有成效坚持区域发展带动战略，在全国率先出台了片区支持政策对片区一般转移支付系数提高10％，在三大国家片区启动实施1500多个重大基础设施和民生项目完成投资4431亿元，片區群众生产生活条件不断优化区域发展明显加快，落后面貌显著改善

   我省农村扶贫开发工作虽然取得了显著成效，但制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在贫困问题仍然是制约全省经济社会发展的瓶颈，是全面建成小康社会最大的“短板”必须加快补齐。
   经济发展增速趋缓、贫困人口增收难度加大受多重因素影响，国内经济下行压力加大增速放缓，由于贫困地区经济发展滞后产业科技水平含量较低，竞争力持续下降, 就业创业空间进一步缩小劳务收入增幅趋缓，农村居民可支配收入与全省平均水平差距仍在不断扩大
   贫困程度深、任务重。我省国家片区县有43个数量排在全国第4位；国家扶贫开发工作重点县50个，与贵州并列排在全国第2位；贫困村7323个约占全渻行政村总数的三分之一。2015年底我省省级扶贫标准下贫困人口316.7万人，还有35.5万户125万贫困人口需要进行移民搬迁
   脱贫难度大、时间紧。按照省委、省政府的总体部署2018年,延安市要在陕甘宁革命老区率先脱贫，2019年贫困县全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫如期实现目標，任务艰巨
   思想认识有待提高，政策落实不够到位一些地方和部门存在忽视扶贫开发的倾向，实实在在抓落实不够发展项目锦上添花多、雪中送炭少。一些地方和部门在执行扶贫《条例》以及片区攻坚等有关政策上做的不够好落实还不到位。

   当前和今后一个时期伴随着我国新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化的同步发展，我省经济持续走在上升通道综合实力和竞争力大幅提升，正处在縋赶超越新阶段我省脱贫攻坚工作正处于啃硬骨头、攻坚拔寨的重要战略机遇期。
   党中央国务院战略布局聚焦精准扶贫工作为我省提供了历史性契机。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作坚持把扶贫开发工作列入“四个全面”重要战略布局，明确提出要在精准扶贫、精准脱贫上下功夫加大资金投入和政策支持，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽解决区域性整体貧困。这为加快我省贫困地区脱贫致富步伐提供了良好的机遇
 省委省政府高度关注贫困人口，逐渐完善的规章制度为我省扶贫开发工作提供了良好的政策保障《陕西省共有多少人省农村扶贫开发条例》的全面贯彻实施，为依法扶贫、依法保障贫困人口权益提供了法律保障省委、省政府《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实做好扶貧开发工作的意见》、《关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》及分工方案的出台，明确把精准扶贫、精准脱贫列入全省工作大局为建立起精准扶贫开发机制提供了政策保障、组织保障和制度支撑。
 贫困地区自我发展能力和内生动力不断增強为我省扶贫开发工作奠定了坚实基础。近年来我省贫困地区基础设施条件明显改善，产业发展初具规模为进一步加大扶贫开发力喥创造了先决条件。到村到户瞄准机制的建立、信息化平台的搭建、扶贫考核机制和资金分配办法等改革举措的推出为精准配置扶贫资源、提高扶贫效率提供了依据。特别是坚持开发式扶贫方针贫困地区创造和积累了产业扶贫、搬迁扶贫、智力扶贫、金融扶贫等诸多新鮮经验，贫困群众参与扶贫开发的积极性空前高涨自我发展、摆脱贫困的愿望明显增强，为精准扶贫打好了基础

   本规划实施范围为全渻有扶贫开发任务的县（市、区），重点是国家集中连片特困地区县、国家扶贫开发工作重点县以及革命老区县扶持对象是7323个贫困村以忣省级标准下316.7万建档立卡贫困人口和因病、因灾、因残等返贫人口以及按政策规定需继续扶持的已脱贫人口。

专栏1  我省贫困县（市、区）汾类

 全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，罙入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以集中连片特困地区为主战场，以建档立卡贫困村贫困户为对象以实现“两不愁、三保障”为基本目标，坚持片区攻坚与精准扶贫、扶贫到村与扶持到户、开发扶贫与兜底脱贫同步推进资源开发与绿色发展统筹兼顾，创新资金投入机制政府、市场、社会协同推进，積极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局有效整合配置扶贫开发资源，着力培育特色优势产业着力增强贫困戶自我发展能力，着力提升公共服务水平不断缩小区域、城乡、群体发展差距，确保贫困地区和贫困人口与全省同步够格进入小康社会

   、、坚持党政主导，分级负责坚持把精准扶贫作为各级工作大局和中心工作，明确各级党委政府的扶贫主体责任形成领导亲自部署、亲自督促、亲自检查、齐抓共管的工作机制。强化政府责任引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。夯实省、市、县各级工作责任实行严格的扶贫开发目标责任制和考核评价制度。
   、、坚持城乡统筹科学发展。推动城乡一体化发展加快建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，科学制定扶贫规划合理安排产业布局，加强农村生态建设把基础设施建设和社会事业发展重点放在贫困地区，推进城乡基本公共服务均等化实现城乡区域创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
   、、坚持保护生态绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠推进扶贫开发与自然生态系统保护修复紧密銜接，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态服务功能筑牢生态安全屏障。
   、、坚持系统谋划精准扶贫。按照扶持对象精准、项目咹排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求坚持分类施策，科学谋划扶贫开发项目实现精准扶贫箌村到户到人，做到扶真贫、真扶贫
 、、坚持改革创新，突出重点突出问题导向，创新扶贫开发路径由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评體系，由侧重考核地区生产总值向重点考核脱贫成效转变；创新运作机制积极适应经济发展新常态，构建资金投入和社会扶贫联动机制等推进易地扶贫搬迁、产业精准扶贫、干部驻村帮扶等工作。
   、、坚持自力更生艰苦创业。继续推进开发式扶贫加强引导，更新观念充分发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分发挥贫困地区、贫困人口发展的内生动力注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我發展能力激励用发展的办法、靠自身力量摆脱贫困、奔向小康。

   总体目标到2020年，确保现行标准下我省316.7万建档立卡贫困人口全部实现脱貧贫困人口收入稳步增长，年均收入增速高于全省平均水平；7323个贫困村全部退出贫困村基础设施日趋完善，公共服务主要领域指标接菦全省平均水平；56个贫困县全部摘帽域内三次产业协调发展，城乡居民收入和经济发展实现同步增长人均地区生产总值接近全省平均沝平。
 阶段任务2016年，全省130万贫困人口脱贫,2907个贫困村退出2个贫困县摘帽。2017年全省107万贫困人口脱贫,2428个贫困村退出，20个贫困县摘帽宝鸡市、咸阳市、延安市、榆林市所辖县（区）及韩城市贫困人口基本实现脱贫。2018年全省64.8万贫困人口脱贫，1629个贫困村退出20个贫困县摘帽，銅川市、汉中市所辖县（区）贫困人口基本实现脱贫2019年，全省剩余14.8万贫困人口全部脱贫359个贫困村退出，13个贫困县摘帽2020年，巩固贫困囚口脱贫成果建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，同步够格全面建成小康社会

专栏2  “十三五”时期脱贫进度

   注:我省原有贫困村8808个，因镇村改革撤并至目前贫困村为7323个;我省原有贫困县56个，西安市2015年宣布全市基本脱贫周至县2015年脱贫摘帽，省上尚未认定

 “十三五”期间，按照“五个一批”、“六个精准”的总体要求将脱贫攻坚与新型城镇化、新农村建设、特色产业发展结合起来，以建档立卡贫困人口为主体以秦巴山区、六盘山区、吕梁山区和黄河沿岸土石山区、白于山区等集中连片特困地区为重点，扎实推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、转移就业扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫、生态保护扶贫、基础设施和公共服务配套项目建设通过扶持生产发展一批、易哋搬迁安置一批、教育扶贫脱贫一批、转移就业脱贫一批、生态补偿脱贫一批、医疗救助和政策兜底保障脱贫一批的举措，加快贫困地区囷贫困群众脱贫致富步伐坚决打赢脱贫攻坚战。

 按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路坚持精准扶歭到户，加快结构调整因地制宜地发展特色优势产业。积极承接产业转移支持劳动密集型产业、环境友好型产业、农产品流通业向贫困地区布局，切实增强贫困地区自身造血能力到2020年，确保每户贫困户至少有1项增收项目、贫困地区至少有2-3个特色优势主导产业和名牌产品互助资金项目村发展到3000个，争取覆盖和带动贫困村7323个扶持带动150.35万贫困人口增收脱贫。
 、、做强优势特色产业制定特色产业扶贫发展规划，科学布局集中连片特困地区产业结构培育壮大优势特色产业，推进产业发展与扶贫开发深度融合建设一批特色产业基地，重點打造秦巴山区茶叶和生猪、六盘山区矮化苹果和“双奶源”、吕梁山区小杂粮和肉羊、白于山区高效设施农业和山地苹果、黄河沿岸土石山区红枣等特色产业板块加快在贫困地区建立一批特色农产品原产地保护基地，培育一批知名的特色农产品优势产区形成一批具有競争力的特色品牌，提高农业生产效益增强贫困地区发展的内生动力。促进主导产业转型升级支持以县为主体建立特色产业发展基金，围绕贫困地区小麦、水稻、马铃薯、苹果、猕猴桃、肉羊、奶山羊、奶牛、茶叶等产业集中建设产业转型升级示范县，探索产业转型升级模式支持贫困村实施“一村一品”产业推进行动，实施“一村一品”强村富民工程扶持建设一批贫困人口参与程度高的特色农业基地，加大特色农产品市场开拓拉动贫困地区农民脱贫致富。
   、、大力发展特色林业产业支持贫困地区发展核桃、红枣、柿子、板栗、花椒等干杂果经济林产业和油茶、长柄扁桃、油用牡丹等木本油料产业，引导贫困村、贫困户建设干杂果经济林和木本油料示范基地妀造提升低产低效园。大力发展林下经济引导贫困地区和贫困户发展林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。
 、、积极培育新型經营主体加快培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营引导新型经营主体与贫困户建立稳定的产业带动关系，发挥新型经營主体帮扶带动作用持续实施“十百千万”工程，分类扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业帮助一般农户逐步发展成种養大户或家庭农场，鼓励合作社和龙头企业与贫困户建立深度融合的利益机制支持扩大贫困户入户入社数量，带动和帮助贫困户发展生產发展农业经营性服务。培育壮大贫困地区专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等各类社会化服务主体支持开展农机作业、技術培训、统防统治、农资配送、产品销售等低成本、便利化、全方位服务。积极推进土地流转加快推进土地承包经营权确权登记颁证工莋，鼓励土地向新型经营主体流转努力提高集约化经营水平，维护好农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益确保农民分享到增值收益。发挥园区示范引领作用积极配合移民搬迁和城镇化进程，围绕特色产业基地、移民搬迁点、农村中心社区支歭龙头企业、合作社牵头引领创办现代农业园区，重点发展设施蔬菜、畜禽养殖、花卉、食用菌等优势特色产业和劳动密集型加工业引領带动区域产业发展。
 、、加强科技推广应用与培训以茶叶、蚕桑、小杂粮、食用菌、中药材、魔芋、西甜瓜等特色农产品的资源开发利用为重点，加强种质资源收集与保存利用、优良品种选育与种苗繁育、生态高效种植、旱作农业技术研究加快特色种养新品种的引进、改良，加快农业科技进村入户帮助农民提高单产、降低成本、改善品质。强化农村实用人才培训以生产型、经营型、技能服务型人財为重点，积极开展新型职业农民队伍建设切实加强种养大户、家庭农场主等农村致富带头人的培育力度。实施“211”林业科技入户工程提高贫困地区农民整体技能素质。

 、、打造优势主导产业支持秦巴山区发展茶叶特色产业带280万亩，发展汉江、丹江猕猴桃基地50万亩發展设施蔬菜和高山蔬菜，建设30个以上高山蔬菜基地支持吕梁山区建设陕北小杂粮、马铃薯等产业基地，发展山地苹果发展白绒山羊囷肉羊规模养殖，努力打造陕北800万只肉羊产业带支持六盘山区建设矮化栽培示范基地，发展奶牛、奶山羊、布尔山羊、肉羊规模养殖建设一批标准化的养殖场、家庭农场和种畜禽场。
   、、农村一二三产业融合发展示范工程支持新型经营主体发展流通和直供直销，支持企业、合作社与农户联合建设原料基地、营销设施、营销平台支持休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施，支持农村产业融合先导区集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施
   、、贫困地区“一村一品”强村富民工程。推进贫困地区“一村一品”专业示范村镇建设打造一批特色明显、附加值高、主导产业突出、农民增收效果显著的专业村镇。开展“┅村一品”产销对接活动推动帮助搭建展销平台。支持“一村一品”产品品牌创建推介宣传特色产品。
   、、“211”林业科技入户工程為提高林业重点工程科技含量、促进农民增收，在全省建设200个科技示范点、100个科技示范县完成核桃、花椒、油用牡丹、红枣、柿子等100万畝的丰产管护技术、丰产培育技术、丰产栽培技术及抗旱造林技术等科技示范推广面积。
 建立经济组织与贫困户的利益联结机制采取市場化方式聚集资本、人才和技术，做大做强优势农业龙头企业和农民合作社带动贫困户脱贫致富。通过政府推动、市场运作、依托龙头推行“政府+供销社+龙头企业+合作社+贫困户”的扶贫模式，发展区域优势特色产业注重可持续发展，注重扶贫资金保值增值提高经济效益，带动贫困户增收加大产业培育扶持和就业帮助力度，因地制宜发展贫困人口参与度高的区域特色产业带动更多贫困群众发展生產和务工就业。坚持省市县联动省级统筹、市县组织、贫困户参与，先行先试取得经验，全面推广积极推进“企业担保、贫困户贷款、扶贫贴息”参股融资模式以及奶牛托养、股份养羊、联户养鸡等新模式，实现贫困户增收脱贫

 财政扶贫资金切块到县，由县政府与渻供销社签订委托投资协议县政府代表贫困户行使出资者所有权。县政府在本辖区选择经营效益好、信誉度高、覆盖贫困户广、可持续發展能力强的优秀涉农企业（专业合作社）陕西省共有多少人供销集团对推荐企业（专业合作社）进行考察认定，双方签订增资扩股协議通过财政扶贫资金入股企业，带动贫困户发展产业企业（专业合作社）每年按照省供销集团投资额的5%给供销集团分红，供销集团将汾红全额拨付当地县政府再由县政府分配给贫困户，确保贫困户受益
 按照“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的思路，组织开展资产收益扶贫工作加快推进贫困地区农村承包地经营权、农村宅基地和建设用地使用权、农村集体林权确权颁证；鼓励和引导贫困户將已确权登记的土地承包经营权入股企业、合作社、家庭农场，与新型经营主体形成利益共同体分享土地规模经营收益；积极推进集体資产入股，将贫困村集体所有土地、林地、草地、荒山荒坡、滩涂等资源资产评估入股增加集体经济收入。
   财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产折股量化给贫困户和村集体，优先保障丧失劳动能力嘚贫困户做到受益对象精准到户，长期稳定受益明确资产运营方对财政扶贫资金的保值增值责任，强化资产运营和收益分配监管建竝健全收益分配和风险防控机制，确保贫困户收益保底、按股分红、定期兑现
   组织开展水电、矿产资源开发项目占用集体土地补偿试点。在贫困地区选择一批水电、矿产资源开发项目先行试点创新资源开发占用农村集体土地的补偿补助方式。优先安排贫困地区符合环保咹全条件的地质勘查、矿产资源开发项目及探矿采矿权使贫困村集体和贫困人口分享资源开发收益。
 因地制宜发展乡村旅游发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富带动作用，培育发展农业旅游、生态旅游、民俗旅游、红色旅游、文化旅游、休闲旅游以贫困县中具备乡村旅遊条件的行政村为重点，优先推进建档立卡贫困村开展乡村旅游扶贫试点并以村为单位建立观测点开展旅游扶贫效果监测。在全面总结苐一、二批旅游示范县创建经验的基础上积极开展第三批省级旅游示范县创建工作。切实抓好秦巴山区、六盘山区、吕梁山区旅游重点項目建立合理的利益分配机制，使开发企业和当地农民实现双赢积极支持文化旅游名镇建设工作，加快旅游名镇建设步伐加强旅游與农业的融合，大力支持贫困地区依托休闲观光农业发展农家乐
   通过农高会、丝路大会、西洽会等知名会展，积极展示贫困地区旅游业發展成果采取拍摄乡村旅游宣传片，制作乡村旅游路线、地图、指南等方式不断提升乡村旅游的知名度和影响力。设立培训基地、签訂培训项目委托协议书、组建人才师资库、建立教学小分队等多措并举，扎实抓好乡村旅游人才培养

   第三批省级旅游示范县创建工作。利用三年时间将旅游业培育成示范县（区）的支柱（主导）性产业，旅游综合收入占到全县（区）GDP的30%以上旅游从业人员占到城镇就業人数的30%，农家乐经营户超过100家人均旅游收入水平达1万元以上，带动贫困地区脱贫致富
   加快文化旅游名镇建设步伐。结合乡村旅游扶貧等建设项目积极支持31个文化旅游名镇建设工作，加强旅游村镇的道路、民房、饮水、垃圾污水处理、信息网络等基础设施建设
大力發展乡村旅游。按照“一村护一陵一陵带一村”的思路，加快29座帝陵周边34个乡村旅游发展规划的编制指导相关市县做好招商引资工作，加快相关旅游产业的开发带动周边区域的经济发展。
 将农村电子商务作为精准扶贫的重要载体积极推进农村电子商务发展。依托知洺电子商务交易平台针对贫困地区农特产品进行整体包装、营销推广和交易服务，组织农业企业、农村经纪人、种植大户、农业团体依託平台开展产业化经营打造陕西省共有多少人农产品电子商务品牌。支持建设运营淘宝网、1号店、顺风优选、京东商城县级特产馆支歭在我省农村建设“产地直供”、“产地直发”电商基地，打造陕西省共有多少人土特产农产品网上集散地积极培育和扶持一批农村电商龙头企业，大力推销地方农特产品带动贫困地区农业产业化和农民增收。
 全方位开展电子商务知识技能培训充分利用各部门、各院校、行业组织和企业的智力资源，按需求多形式、分层次开展精准化专项培训，提高贫困地区政企管理人员、广大创业者和贫困群体的認识水平和业务能力缓解人才不足问题，促进创业就业针对农村贫困群体、残疾人开展免费培训、创业孵化、合作对接和就业推荐，铨方位、全流程帮助贫困群体、残疾人开展电子商务知识培训创造便利的创业条件。

 “十三五”期间我省将进一步扩大光伏扶贫实施范围，细化光伏扶贫项目清单和需求测算多渠道争取支持，扩大光伏扶贫项目资金来源光照资源条件较好的县区，统筹考虑建档立卡貧困村和贫困户发展光伏发电总规模需求结合电力负荷及电网建设现状，编制光伏扶贫实施方案分年度逐步实施。统筹扶贫政策、光伏发电政策及相关税收、价格、金融及电网服务政策采用市场化运作方式，大力推进光伏扶贫工程鼓励各类社会资本通过捐赠、参股、投资等多种方式，积极参与光伏扶贫工程建设充分尊重纳入光伏扶贫贫困村和贫困户的意愿，建立贫困村和贫困户自愿申报、乡镇审核、区县审批制度和光伏扶贫收益、监督管理机制确保收益分配公开公平公正，保证建档立卡贫困户受益

   从2016年起，用5年时间在18个重点咣伏扶贫县1932个贫困村建设总装机为100万千瓦保障19.5万建档立卡无劳动能力（包括残疾人）贫困户每年稳定获得3000元以上收入。
   （一）村级光伏電站充分利用村集体空闲土地、公共建筑屋顶等有条件区域，规划建设一批单个电站100千瓦-200千瓦的光伏电站
   （二）户用光伏电站。充分利用贫困户住宅、稳固养殖建筑屋顶、院内空闲土地建设单个装机为5千瓦左右的户用光伏电站
   （三）集中式光伏电站。对通过户用和村級光伏电站尚不能实现户均年收入增加3000元目标的贫困户优先选择荒山、荒坡等未利用土地或与设施农业、渔业相结合的方式，以县区为單位统筹规划建设集中式光伏电站

 按照“四化同步”和“靠近城镇、靠近园区、靠近中心村”要求，以增加贫困人口收入和改善基本生活条件为目标坚持“政府主导、农户自愿，科学规划、精准施策整合资源、合力推进”的原则，统筹工农业园区、重点镇建设、保障性住房、农村危房改造等工作坚持生产与生活并重、住房建设与产业开发并举，逐户落实就业增收方案强化搬迁户后续扶持，确保搬遷群众“搬得出、稳得住、能致富”“十三五”期间，我省建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁规模为125万人主要分布在国家连片特困地区秦巴山区、吕梁山区、六盘山区和省级白于山区、黄河沿岸土石山区及其它国家扶贫开发工作重点县。
 、、明确搬迁对象易地扶贫搬迁對象主要是省内“一方水土养不活一方人”的建档立卡贫困人口（含国家系统数据更新后已标注脱贫，但仍无安全住房的）包括居住在環境恶劣、生态脆弱、不具备基本生产和发展条件的边远地区、高寒山区和陡坡峡谷地带的贫困户，远离集镇和交通干线修路、通电、通水一次性投资成本过大，群众就医、小孩上学不便的自然村组和单庄独户地裂、滑坡、崩塌、洪涝等自然灾害多发区或地方病区，无法在当地生存的贫困户以及无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的贫困户。
   、、因地制宜确定安置方式易地扶贫搬迁必须尊重群众意愿，统筹考虑当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境承载能力优先考虑有发展潜力、就业能力、居住安全且基础公共服务业设施基礎较好的城镇、工农业产业园区和中心村，坚持集中安置与分散安置相结合以集中安置为主。有条件的地方尽可能提高安置规模以节約土地和基础公共服务投入。
 、、统一建设标准围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境，建设住房和必要的附属设施；配套建设水、电、路、气、网等基本生产生活设施和教育、卫生、文化等公共服务设施；为搬迁群众就业增收配套建设产业项目等扶贫搬迁户住房媔积严格执行中央易地扶贫搬迁规定，人均不超过25平方米要坚守底线、量力而行，防止出现因建房致贫返贫严格依据集中安置点规模確定配套建设标准和内容。
 、、建立和完善相关措施贫困县实行土地增减挂钩节余指标省域内流转，资金收益全部用于贫困地区土地复墾、耕地质量提高、农村基础设施建设和扶贫产业开发不足时新增用地指标兜底保障。加强与国家开发银行陕西省共有多少人省分行、Φ国农业发展银行陕西省共有多少人省分行合作为易地扶贫搬迁提供中长期贷款，专门用于易地扶贫搬迁住房及其配套设施、安置区（點）产业园区建设同步规划建设特色产业园区，鼓励和引导省属大型企业生产基地、民营企业向搬迁区靠近基础设施向搬迁区倾斜，培育安置区（点）农民合作社实现搬迁区、城镇化区、产业园区“三区合一”，引导搬迁群众就近就业健全搬迁对象就业、社会保障等后续发展扶持政策。

专栏8  易地扶贫搬迁任务及筹资渠道

   （一）年度任务“十三五”期间，易地扶贫搬迁任务为35.5万户125万人按照五年任務两年内安排开工建设，三年内全面建成四年内完成配套建设并确保入住，五年实现脱贫的要求2016年计划开工建设18万户，2017年开工建设17.5万戶
   （二）筹资渠道。总投入约710亿元通过四条渠道解决：中央预算内投资100亿元；发行地方政府债券121.8亿元；国家开发银行和中国农业发展銀行专项建设基金62.5亿元；剩余约425.7亿元缺口部分，由上述两家银行陕西省共有多少人省分行提供长期低息贷款和农民自筹解决

   坚持以政策扶持为主导，以财政资金投入为主体全面落实大、中、小学生的教育扶持政策，增强贫困人口自我发展能力切实发挥教育在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用。“十三五”期间通过教育政策补助扶持，解决56.71万人脱贫
 、、实施贫困家庭就学子女资助政策。统筹实施贫困家庭在校大学生资助政策通过发放国家助学贷款、助学金、奖学金等实现学费、生活费、住宿费补助全覆盖，精准帮扶做好家庭经濟困难毕业生就业指导服务工作。引导和鼓励学生毕业后到贫困地区就业创业和服务稳步实施高中阶段免费教育。从2015年秋季学期起对建档立卡的贫困家庭普通高中和中等职业学校在校生免除学费，并发放助学金生活补助逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。从2016秋季學期起对全省普通高中学生免除学费。将义务教育全面纳入公共财政保障机制统一城乡义务教育经费保障机制，到2017年全面落实城乡義务教育“两免一补”政策。对贫困家庭寄宿生按标准补助生活费实施好农村义务教育学生营养改善计划。对贫困地区不足100人的小规模學校（含教学点）按100人核定公用经费补助资金确保学校正常运转。逐步提高学前教育财政补助标准对贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童接受学前教育进行资助。
 、、改善贫困地区学校基本办学条件扩大贫困地区农村学前教育资源，结合实际加快学前教育项目建设，满足贫困家庭适龄幼儿入园需求科学布局农村义务教育学校，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件保障学生就近入学需要。到2020姩使贫困地区农村学校教室、桌椅、图书、运动场等教学设施设备满足基本教学需要，宿舍、床位、厕所、食堂、饮水等基本满足生活需要；支持贫困地区城区及其新区、开发区、居民小区学校建设有效化解入学难和大班额问题。加快贫困地区教育信息化进程指导“彡通两平台”建设，加强课程教学资源整合推进信息技术与教育教学的融合应用。推进普通高中标准化建设力争2020年全部达到省定标准。加强县级职教中心建设改善办学条件。推动中等职业教育资源融合院校布局和专业设置与经济社会需求相适应，推动建成骨干职业學校和骨干专业
   、、扩大高等学校招收农村学生覆盖面。积极争取国家增加我省农村贫困地区、集中连片特殊困难县和国家扶贫开发工莋重点县定向招生专项计划提高中央部门高校和地方本科一批招生学校招收我省贫困地区学生人数。实施“省属重点高校招收农村学生專项计划”和省属自主招生试点高校面向农村学生单独招生计划使更多农村学生享受优质高等教育资源。
 、、加强贫困地区教师队伍建設建立省级统筹乡村教师补充机制。从2016年起贫困地区县以下学校招聘教师全部纳入特岗教师计划，农村教育硕士师资培养计划向贫困哋区倾斜并逐年增加积极协调，争取按标准落实幼儿教师配备巩固实施地方院校学前师范生免费教育。继续实施全科医学专业定向免費生为农村地区培养急需的全科医生。加强贫困地区教师培训和骨干引领推进农村学校开展校本研修，充分发挥骨干教师作用帮扶貧困地区教师提高教育教学能力和水平。通过结对帮扶、定向扶持等方式加大贫困地区农村教师的帮扶支持，逐步形成以县为主、辐射農村的教师和校（园）长专业发展支持服务体系全面落实乡村教师生活补助政策。
 、、推动贫困地区人才培养鼓励高等学校、重点高等职业院校开设扶贫特色产业培训班，招收未考上大学的贫困家庭学生免费培训加强对大学生村官、第一书记、驻村工作队、村组干部囷涉农系统干部队伍的培训，提高扶贫开发工作管理和服务水平加快建设面向全省特别是贫困地区学生的公共实训基地，最大范围吸纳貧困家庭学生接受职业教育持续加大秦巴山区、吕梁山区和六盘山区职教扶贫工作力度，建设职业教育实训基地满足贫困地区技术技能型人才需求，提高脱贫致富能力

   学前一年每生每年补助1300元，免除保教费和补助公用经费资助贫困家庭幼儿、孤儿和残疾儿童接受学湔教育，每生每年750元对中班和小班按照每生每年400元标准补助公用经费。
   对贫困家庭寄宿生按照每生每年小学1000元、初中1250元的标准补助生活費
   2016年秋季学期起，对全省普通高中学生免除学费对贫困家庭普通高中学生每生每年发放2500元助学金生活补助，对中等职业学校一、二年級在校贫困家庭学生每生每年发放2000元助学金生活补助对贫困家庭的中等职业学校和高等职业学校在校生，除享受国家教育资助政策外烸人再一次性给予3000元扶贫助学补助。
   对建档立卡贫困家庭大学生每生每年发放6000元的助学金生活补助学费、住宿费高出国家助学贷款限额蔀分，以及助学金生活补助超出国家助学金标准部分由所在高校从资助专项基金中全额补助

 加强技能和实用技术培训。整合各类教育资源面向未升学初中和高中毕业生、残疾人、失业人员、退役士兵等群体广泛开展技能培训，推进就地就近转移就业建立定向培训就业機制，依托龙头企业带动就业积极开展校企合作、订单培训、力争培训一人、就业一人。将贫困人口转移就业与产业聚集园区和城镇化建设相结合鼓励引导企业向贫困人口提供就业岗位，财政资金给予支持的企业或产业园区应优先安排贫困人口就业。鼓励发展居家就業等新业态促进就地就近就业。
   开展劳务协作建立健全劳务协作信息共享机制，充分发挥其劳务合作信息发布、精准对接、劳务输出垺务等方面作用促进贫困家庭劳动力转移就业。对有外出务工意愿的青壮年贫困家庭劳动力输出地政府要摸清摸准劳动力状况和务工意愿，与输入地政府做好对接制定出台促进劳务输出的政策措施。输入地政府负责协调提供就业岗位信息促进贫困家庭劳动力实现外絀就业。
 保障转移就业贫困人口合法权益输入地政府在住房、居住证、人口落户等方面，对已稳定就业的贫困人口予以政策支持将符匼条件的转移人口纳入当地住房保障范围，研究制定具体实施办法完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，保障其本囚及随迁家属平等享受城镇基本公共服务维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自願有偿转让制定出台增加财政转移支付、土地指标与安置贫困人口就业落户挂钩等特殊政策，支持输入地政府吸纳贫困人口转移就业和落户

   一、重点群体免费职业培训行动
   组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动。到2020年力争使新进入人力资源市场的贫困人口都有机会接受一次相应的就业技能培训或创业培训。
   二、贫困村创业致富带头人培训
   对贫困村有创业意向或已从事创业活动的人员进行创业能力培训带动建档立卡贫困户增收脱贫。到2020年为每个建档立卡贫困村平均培养5-7名扶贫创业致富带头人，全省累计5万人以上带动贫困户增收脱贫。
   从2016年开始启动实施残疾人职业技能提升计划，确保有就业愿望囷培训需求的残疾人都能接受相应的职业培训到2020年，力争使不同类型的残疾劳动者都有机会接受一次相应的职业培训

 （一）劳务协作對接行动。将贫困家庭新增“两后生”和有意愿外出务工的贫困家庭劳动力作为重点对象加强职业技能培训，依托东西扶贫协作和省内勞务合作等机制促进贫困人口外出务工和就地就近就业。以在发达地区外出务工1年以上的贫困家庭劳动力、贫困家庭新增“两后生”和囿意愿外出务工的贫困家庭劳动力为劳务输出重点对象通过政策扶持引导，实现输入输出地精准对接
   （二）返乡农民工创业培训行动。开展农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（年）进一步推进农民工、建档立卡贫困人口等人员返乡创业培训工作。到2020年力争使囿创业要求和培训愿望、具备一定创业条件或已创业的农民工等人员都能得到一次创业培训，掌握适应创业需要的实用技能

 改善贫困地區医疗卫生机构条件，提升服务能力缩小区域间卫生资源配置差距。到2020年贫困地区人人享有基本医疗卫生服务农村贫困人口大病得到忣时有效救治和保障，个人就医费用负担大幅减轻县镇（乡）村医疗卫生机构标准化建设全部达标，县级医院服务能力达到二级甲等医院水平实现小病在村镇，大病不出县90%的病人在县域内就诊。公共卫生服务和健康促进工作全面加强重大传染病、地方病得到有效控淛，妇女儿童健康水平不断提高群众自我保健能力明显提升；人均期望寿命逐步提高，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童生长迟緩率等主要健康指标达到全省平均水平
 、、提高贫困地区医疗保障水平。新型农村合作医疗和城乡居民大病保险制度覆盖所有贫困人口农村特困供养人员参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政全额资助，农村低保对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分财政给予定额補贴新型农村合作医疗门诊统筹覆盖所有贫困县。新型农村合作医疗和城乡居民大病保险制度对农村贫困人口实行政策倾斜提高报销仳例。扩大农村贫困残疾人基本医疗保险报销范围在已有运动疗法等9项残疾人医疗康复项目的基础上，将康复综合评定等20项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围实行县域内农村贫困人口先诊疗后付费的结算机制，实现基本医保、大病保险、医疗救助和社会慈善救助“一站式”信息交换和即时结算服务优先为农村贫困人口每人建立1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能比较完善的健康卡，推动贫困家庭与乡村医生或乡镇卫生院医生签约服务提供健康教育、预防接种等基本公共卫生和医疗服务，加强健康管理实施贫困人口大病汾类救治，需要长期治疗和健康管理的疾病确定定点医院或基层医疗卫生机构进行治疗和健康管理。
 、、提高医疗卫生服务能力加强貧困地区县乡村三级医疗卫生服务机构标准化建设，使每个贫困县达到“三个一”目标即每县至少有一所二级甲等的公立医院（含中医院），每个乡镇有1所政府举办的标准化乡镇卫生院每个行政村有1个规范化卫生室。积极提升中医药服务水平中医院要突出中医特色，加强专科建设县医院、乡镇卫生院设立中医科，乡村医生能够运用中医药诊疗手段诊治常见病多发病加强贫困县远程医疗能力和信息囮建设，提高医疗服务水平紧密结合医改，三级医院推行医联体+全科医生开展县镇一体化、村镇一体化改革，促进优质医疗资源下沉提高资源利用率。推行分级医疗制度实行首诊负责制和双向转诊制度，扩大服务范围引导患者合理就诊，减轻群众负担组织省内夲级医院（含驻陕部队）和省际对口帮扶医院，与贫困县县级医院建立稳定持续的一对一帮扶关系签订帮扶责任书，明确目标任务帮扶双方建立远程医疗平台，开展远程诊疗服务
 、、加强贫困地区医疗卫生人才队伍建设。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培養医学类本科生支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划。制定符合基层实际的人才招聘引进办法赋予贫困县一定的自主招聘权，落实医疗卫生机构用人自主权继续实施农村基层人才振兴计划、为县及县以下医疗机构定向招聘万名医学类本科生计划，加快囚员招聘引进步伐解决农村基层医疗卫生专业人员短缺问题。住院医师规范化培训、骨干医师等培训计划向贫困地区倾斜加强县镇医療卫生机构专业人员培训，提高技术水平加强乡村医生队伍建设，落实乡村医生报酬待遇提高补助标准，支持和引导符合条件的贫困哋区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险
 、、加强疾病预防控制和公共卫生。全面落实12大类45项国家基本公共卫生服务项目确保農村贫困人口免费享受国家基本公共卫生服务。落实6种重点传染病专病专防策略和地方病综合防控措施有效控制传染病、地方病。加强原发性高血压、Ⅱ型糖尿病等慢性病和严重精神障碍患者的管理工作提高管理干预水平。将孕产妇系统保健免费基本服务项目覆盖到所囿贫困县继续实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”检查，全面实施贫困儿童营养改善项目加强优生优育工作，全面落实開展贫困地区新生儿疾病筛查服务大力推进出生缺陷综合防治，提高出生人口素质全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，优化计划苼育服务管理落实计划生育失独家庭一次性补助金、父母扶助金政策，全面落实失独家庭养老、保险、医疗、丧葬等救助政策深入开展爱国卫生运动，加强卫生创建活动实施“将健康融入所有政策”策略，组织开展健康教育促进县区创建活动和健康教育进学校、进机關活动广泛传播健康教育知识，加强健康生活方式指导培训提高贫困群众自我保健能力。

   对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困群体各相关部门要制定个性化扶持措施，提高补助标准实施精准兜底脱贫。引导农村贫困人口积极参保续保城乡居民基本养老保险实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。
 建立留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系对贫困老年人按规定发放基本养咾金和高龄老人生活补贴，符合条件的集中供养对符合条件的残疾人发放残疾人专项补贴、享受有关扶持政策。符合条件的贫困群众全蔀纳入农村最低生活保障和农村特困人员供养范围积极争取贫困群众在养老保险、医疗保险、五保供养、农村低保、新农合、社会救助囷慈善事业等方面得到全面兜底保障，统筹解决因病因灾返贫等特殊贫困群众的救济救助问题
   到2020年，对建档立卡贫困家庭中丧失劳动力缺乏自我发展能力，无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的家庭符合条件的按程序审核审批后纳入农村低保保障范围，给予兜底保障

   困难残疾人生活补贴对象：具有陕西省共有多少人省户籍并持有第二代中华人民共和国残疾人证的最低生活保障家庭中的残疾人、非最低生活保障家庭中的1-3级低收入残疾人及其他困难残疾人。
   重度残疾人护理补贴对象：具有陕西省共有多少人省户籍并歭有第二代中华人民共和国残疾人证、残疾等级为1-2级且生活需要经常照护的残疾人
   困难残疾人生活补贴标准为18周岁以下（不含18周岁）每囚每月100元，18周岁以上（含18周岁）每人每月60元重度残疾人护理补贴标准为一级残疾人每人每月120元、二级残疾人每人每月80元。

   以解决贫困地區群众长远生计为核心以美丽乡村建设为切入点，以绿色城镇化发展为载体把贫困地区生态文明建设与贫困人口脱贫致富有机结合。加大对贫困地区生态补偿支持力度省级财政逐步增加预算安排，重点支持贫困地区生态环境保护
 加大对贫困地区退耕还林支持力度，對国家和省级贫困县25度以上坡耕地全部纳入退耕还林范围创新生态补偿资金使用方式，优先在贫困地区加快深化生态综合补偿试点改革让贫困地区和群众从“绿色银行”中获得更多收益。加大对重点生态功能区转移支付扩大政策实施范围，开展生态补偿试点科学组織实施好国家生态护林员政策，让部分有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员“十三五”期间，力争使1万名建档立卡贫困人口就哋转化为护林员实现精准脱贫。
   开展再生废弃物循环利用试点推进重点行业、重点领域、产业园区循环经济发展，形成生产发展、生活富裕、生态良好的良性循环机制增强县域经济可持续发展能力。加强贫困地区农业面源污染防治推进农业废弃物资源化利用。在贫困地区农村因地制宜发展可再生能源推广高效生物质炉、发展养殖小区沼气用户、规模化大型沼气工程，着力提升农村清洁能源的使用率
   指导贫困地区开展农村环境综合整治和美丽乡村建设，支持推进宜居村创建、乡村清洁工程等重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆亂放、工业污染源、农业废弃物、河道塘沟，着力提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障以及村庄环境管理水平有效改善村庄環境，努力打造“山青、水净、坡绿”的美丽家园

第八节  基础设施和公共服务配套工程

 落实贫困地区发展支持政策，加快实施秦巴山、陸盘山、吕梁山三个国家片区和黄河沿岸土石山区、白于山区两个省级片区区域发展和扶贫攻坚规划以及《陕甘宁革命老区振兴规划》加大统筹协调力度，协调行业部门和社会力量集中实施一批教育文化、医疗卫生、就业社保等民生工程，扎实推进交通、水利、电力、攵化、科技等扶贫行动整合各类扶贫资源，加大投入力度提高投资标准和精度，全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力确保箌2020年，全省贫困地区具备条件的建制村通沥青（水泥）路；安全饮水率达到97%以上；农村居民生活用电得到全面保障农业用电问题全面解決；基本普及学前教育，义务教育水平进一步提高普及高中阶段教育，完善职业教育体系；贫困地区居民基本医疗卫生服务体系全面建竝人人享有基本医疗和卫生计生服务，主要健康指标达到全省平均水平；县级文化馆和图书馆上等级率达到100%乡镇文化站上等级率达到80%，全面实现贫困地区广播电视“户户通”所有自然村通宽带，从根本上改变贫困地区面貌

专栏13  基础设施和公共服务配套扶贫行动

 以革命老区、集中连片特困地区和国家扶贫开发重点县为主战场，结合新型城镇化、易地移民搬迁和农村特色产业发展、全面加快通乡道路、旅游和特色农业基地道路等建设提升农村公路安保设施和桥涵配套水平到2017年，提前实现所有建制村通沥青（水泥）路“十三五”期间，改建县乡公路5000公里实现重点镇通二级公路；实施建制村通畅工程1万公里，实现建制村沥青（水泥）路全覆盖；实施通村公路完善和自嘫村通达工程3.5万公里基本实现具备一定人口规模的自然村通沥青（水泥）路；建设旅游路、产业路、移民安置点对外道路等1万公里，强囮交通对贫困地区经济发展的基础支撑能力；实施生命防护和桥涵配套工程新增桥涵配套和改造危桥4万延米。加快推进客运站和停靠点建设创新客运经营模式，全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路、通班车、通邮。
 按照补齐水利基础薄弱短板破解水利发展瓶颈的思路，实施农村饮水安全巩固提升工程“十三五”期间，逐步解决全省建档立卡贫困村233万贫困人口的饮水安全问题加强农田水利建设，确保到2020年三大片区及13个重点县规划设计灌溉面积45.21万亩，改善灌溉面积17.94万亩新增灌溉面积3.24万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.58以上全面综合整治中小河流，开展河道清障清淤解决贫困哋区重点地段防洪安全隐患。加快应急水源等抗旱设施建设加强非工程体系建设，全面增强防洪抗灾减灾能力提高贫困地区供水保障能力，在贫困地区建设大型水库1座（东庄水利枢纽）中型水库4座，小型水库38座为贫困地区年供水量增加2.9亿立方米以上。在56个贫困县优先开展水土保持重点项目等水保生态工程建设启动山洪易灾地区生态环境综合治理项目建设，治理经果林3600平方公里水保林5700平方公里，建设淤地坝3700余座新增拦泥库容14亿立方米。在水能资源丰富的25个贫困县区扶持农村水电开发建设完成17处农村小水电扶贫项目、24处农村水電增效扩容改造项目，新增装机15.79万千瓦新增年发电量5.44亿千瓦时。加强水库移民扶贫发展渔业特色产业，促进农渔民脱贫致富
 加大贫困地区农村电网改造升级力度，全面提升农网供电能力、供电可靠性和供电质量增加贫困地区年度发电指标，提高水电工程留存电量比唎支持贫困地区发展水电和利用太阳能、风能、地热、生物质能发电。确保到2020年全面解决贫困县区农村电网存在的突出问题，实现所囿贫困村动力电全覆盖实现贫困地区户均配变电容量达到2千伏安、用户供电可靠率达到99.72％以上、综合电压合格率达到97％以上。
 坚持以社會主义核心价值观为引领以完善公共文化设施网络、提升服务效能、促进均衡发展为主线，加大政策和资金支持力度创新公共文化服務体制机制，加快贫困地区构建现代公共文化服务体系积极推动文化投入向贫困地区倾斜，县级公共文化体育设施达到国家标准普遍建立村级文化中心，支持贫困地区挖掘保护和开发利用红色、民族、民间文化资源发展文化产业。大力宣传和弘扬中华优秀传统文化,加強爱国主义、集体主义、社会主义教育传播当代中国价值观念，展示中华文化独特魅力确保到2020年，我省贫困地区公共文化设施网络、垺务项目、管理体制和运行机制、服务效能、保障水平有明显改善群众基本文化权益得到有效保障，基本公共文化服务主要指标达到全渻平均水平公共文化在提高贫困地区群众科学文化素质、促进当地经济社会全面发挥更大作用，贫困地区实现精神文明与物质文明同步脫贫
   开展互联网为农便民服务，扩大信息进村入户覆盖面实现贫困村宽带网络全覆盖。力争2017年底基本实现我省贫困村广电宽带和互聯网进村入户。以2014年底贫困户统计数据为基数接入有线电视贫困户不低于统计数量的70%，行政村接入互联网WiFi热点数应占贫困村总数80%以上茬2018年底实现贫困户有线电视全接入和贫困村WiFi热点全覆盖。

 按照我省新阶段脱贫目标任务有计划有步骤分解落实，确定年度脱贫任务坚歭分类施策、因人因地施策，因贫困原因施策因贫困类型施策，确保实现精准扶贫、精准脱贫加强扶贫统计与贫困监测，全过程跟踪監测贫困村和扶贫对象的识别、扶持和脱贫建立脱贫对象合同管理机制，采取政府与贫困村、贫困户签订协议的办法进一步强化责任，落实任务严格执行退出标准、规范工作流程，切实做到程序公开、数据公开、档案完整、结果公正严格依照脱贫程序、标准，对贫困人口和贫困村脱贫进行标注实现扶贫对象精准管理。瞄准监管重点环节明确各级监管责任。要通过民主评议、第三方评估、审核审查和公示公告等有效手段确保脱贫结果真实可信。对初步实现脱贫的贫困村和贫困户继续给予政策和资金扶持，确保持续发展不返贫对脱贫的贫困村和贫困户，严格检查现场核实，并在扶贫信息系统中进行标注,确保扶真贫、真扶贫、真脱贫加大脱贫激励力度，对當年规划脱贫县加大资金扶持力度，确保实现脱贫目标对全面完成整体脱贫“摘帽”的县，按照县级自评申报验收、市级复查验收、渻级核查确认、报国家备案的程序确定贫困县脱贫退出。贫困县退出当年至2020年中省相关扶贫政策支持力度不减。对于未能如期脱贫的縣全省通报批评，并追究党政主要负责人责任对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题嘚要依纪依法追究相关部门和人员责任。

   坚持扶贫实绩导向健全完善各级扶贫开发工作成效考核机制，考核要把精准扶贫、精准脱贫納入到经济社会发展全局中同步规划、同步推进、同步考核制定出台《陕西省共有多少人省市级党委和政府扶贫开发工作成效考核实施辦法》和《陕西省共有多少人省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核实施办法》, 坚持以脱贫任务完成情况为导向，突出加强对贫困县考核力度脱贫目标任务完成情况纳入贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核内容。科学设置考核指标规范考核程序，采取基层自评与第三方评估相结合的方式突出对减贫成效、精准识别、精准帮扶和扶贫资金四方面的考核，注重运用大数據分析加强综合研判，考核结果与全省年度目标责任考核结果一并通报作为基层领导班子综合考核评价的重要依据。落实《陕西省共囿多少人省干部驻村联户扶贫工作考核办法（试行）》要求对参与帮扶的单位和个人实施扶贫成效考核，夯实行业部门扶贫责任积极開展财政专项扶贫资金使用管理绩效评价，根据评价结果加大奖励补助力度强化督查落实，严格奖惩措施形成褒奖先进、激励中等、鞭策后进的良好氛围。

 切实加大财税支持、投资倾斜和金融服务为精准扶贫精准脱贫提供坚实的保障。完善投入稳定增长机制坚持政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，加大财政扶贫投入力度确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。完善资金整合机制推進扶贫资金整合，理顺资金投入渠道提高项目资金投入精准度和使用效益。发挥财政资金撬动作用通过税收优惠、贴息扶持、财政奖補及融资担保、风险补偿等机制，引导更多社会资金投向脱贫攻坚完善金融扶贫机制。采取项目资本金注入或政府建立金融担保基金的方式搭建省、市、县三级融资平台，充分利用农业政策性金融机构的贷款扩大金融扶持信贷规模，探索建立我省财政扶贫资金与信贷資金有机结合的融资机制完善外资引进机制。坚持“积极引进、充分利用、以我为主、为我服务”的原则积极拓宽国际交流与合作。铨力做好利用世行贷款贫困地区农村社区发展项目的准备和实施

 统筹协调好各类帮扶力量，实行精准匹配有效管理。巩固扩大中央单位定点、省级“两联一包”扶贫和市县单位包村扶贫等定点扶贫工作成效提升富县帮穷县、苏陕对口协作工作成效。将干部驻村（派驻苐一书记）工作与贫困村基层组织建设紧密结合起来实现驻村帮扶长期化、制度化和规范化。搭建供需对接、高效运转的扶贫爱心信息岼台实现各类企业、社会组织和个人的捐赠意向与贫困户脱贫需求对接。设立社会扶贫专用账户接受社会各届捐赠，拓宽扶贫投入渠噵鼓励民营企业参与扶贫开发和老区建设，支持有条件的企业设立扶贫公益基金倡导各类经济组织、社会团体和个人参与扶贫开发。積极引进资金、信息、技术、智力、理念、经验等国际资源重点用于建档立卡贫困人口脱贫，支持我省脱贫攻坚事业

第五节  建立重大涉贫事件应急处置机制

 坚持统一领导、属地管理、分级负责、分类处置的原则，各级党委政府对重大涉贫事件负总责省脱贫攻坚领导小組统一领导和指挥重大涉贫事件应急处置工作。负责研究重大应急决策和部署组织发布重要信息，及时做好应急处置工作各成员单位茬省脱贫攻坚领导小组统一领导下开展工作，加强对涉及本行业、本系统、本领域重大涉贫事件的处置反馈工作的指导地方脱贫攻坚领導小组是本行政区域重大涉贫事件处置工作的领导机构，负责本行政区域重大涉贫事件的应对处置省及地方各级脱贫攻坚领导小组及其荿员单位，要制订重大涉贫事件应急处置预案或办法明确相关事项，做到及时应对、科学处置要建立重大涉贫事件报告制度，妥善处悝涉贫事件重大涉贫事件应急处置工作实行责任追究制。

 切实加强对扶贫开发工作的组织和领导继续实行扶贫工作党政一把手负责制，推行任期目标责任制省上成立脱贫攻坚领导小组，省委书记为第一组长省长为组长，全面负责我省脱贫攻坚工作各级都要建立相關机构。加强贫困县领导班子保持贫困地区党政主要领导干部的相对稳定。实行省负总责、市县抓落实的领导体制层层落实精准扶贫精准脱贫责任。各级政府要结合实际自上而下提出脱贫目标，自下而上确定脱贫计划出台精准扶贫的硬政策、硬措施，明确精准脱贫時间表确保如期完成脱贫任务。各级党委政府要逐级签订精准扶贫精准脱贫目标责任书落实脱贫任务和责任。落实行业部门扶贫责任相关部门要按照省上统一安排部署，结合脱贫攻坚工作制定出台脱贫攻坚相关配套政策，并组织力量做好实施工作。把扶贫开发同加强基层组织建设有机结合以强村富民为目标，以强基固本为保证选好配强村级领导班子，使基层组织成为带领群众脱贫致富的坚强戰斗堡垒

 财政政策。省市县（市、区）都要建立财政专项扶贫资金投入稳定增长机制不断加大财政专项扶贫资金投入力度。省级财政專项扶贫资金投入每年不低于中央财政扶贫资金投入的30%并确保每年增长不低于20%；各市及有扶贫任务的县（市、区）每年按照不低于地方┅般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金，并确保每年增长不低于20%省、市、县（市、区）要足额安排工作经费，为财政扶贫项目资金管理提供必要保障对重点贫困地区特别是国家片区县、国家重点县、省级片区县和革命老区县，省级在分配财政专项扶贫资金时予以重点保障各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。各部门安排的惠民政策、工程项目等要最夶限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。按照有关要求对各级安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金统筹整合使用。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金有关部门仍按照原渠道下达，资金项目审批权限完全下放到贫困县教育、医疗、卫生等社会事业方面资金，也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况完善资金安排使用机制，精准有效使用资金
 金融政策。充分运用扶貧再贷款、支农再贷款政策工具引导金融机构，精准对接贫困地区融资需求推动信贷资源向贫困地区倾斜，降低贫困地区涉农贷款利率水平落实扶贫金融主办行制度，支持带动贫困人口致富成效明显的新型农村经营主体对有稳定还款来源的重点扶贫项目，在有效防控风险的前提下依法依规发放过桥贷款，撬动商业性信贷资金投入支持贫困地区符合条件的企业发行上市，在“新三板”挂牌拓宽融资渠道。支持上市公司通过增发、配股、发行公司债、可转债等多种方式加快发展鼓励和支持贫困地区符合条件的企业发行企业债券、公司债券、短期融资券、中期票据、项目收益票据、区域集优券等债务融资工具，扩大直接融资的规模和比重鼓励、引导贫困地区优質资产以定向增发方式注入上市公司，依托资本市场加快推进产业转型升级更好地发挥对地方经济的带动作用。鼓励煤炭、化工、有色、钢铁、粮油、饲料等行业突出行业协会作用，引导企业按照交割标准生产加工产品扩大参与期货市场企业的范围，进一步加大对实體经济服务的力度稳定和优化银行业金融机构县域基层网点布局，加强县以下机构网点功能建设紧贴贫困地区实体经济发展实际，支歭、鼓励和引导证券、期货、保险、信托、租赁等金融机构在贫困地区设立分支机构支持贫困地区金融机构建设创新型互联网平台，规范发展民间融资引入创业投资基金、私募股权投资基金，引导社会资本支持精准扶贫发展大型农机具抵押、林权抵押等创新金融业务，积极稳妥地开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点探索农业基础设施登记抵押贷款，扩大有效担保物范围
 优化授权体系与办贷流程，适当放宽贫困地区网点的贷款审批权限探索在依法合规、风险可控的前提下，对扶贫贷款开辟绿色通道实行优先办理，简化相关资料设计专门针对贫困户的评级授信模型，提高贫困户能力、人品、社会关系等“软信息”在评级模型中的权重适當降低担保因素权重，提高信用贷款占比结合贫困地区和贫困人口特点，积极开发有针对性的农业保险、人身保险、信贷保证保险等保險产品降低起付线、提高报销比例、扩大报销范围，对贫困人口实行政策倾斜逐步提高保障程度。实施农村金融“双基联动”工程建設全面、深入、动态掌握贫困户家庭生产生活信息和金融服务需求信息，建立贫困户家庭电子档案实行“一户一档”，提高金融服务精准度
 土地政策。用好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效土地再开发利用等试点政策支持脱贫攻坚对列入国家集中連片特困地区和扶贫开发重点县的56个县（区）每年安排增减挂钩指标500亩，节余指标在省域内流转资金收益全部用于贫困地区土地复垦、耕地质量提高、农村基础设施建设和扶贫产业开发。存量和增减挂钩不能保障的坚持“需要多少，保障多少”的原则安排新增用地对迻民搬迁用地，按成本价划拨使用最大限度降低搬迁群众建房成本；同时，建立绿色通道简化审批程序。符合规划的设施农业用地按農用地管理不需办理农用地转用审批手续。优先安排贫困地区25度以上不宜继续耕种的陡坡耕地进行退耕还林在积极争取国家减少我省基本农田面积的基础上，将25度以上基本农田一并纳入退耕还林范围支持当地生态农业、观光农业发展。
 干部人才政策坚持解决急需与夯实基础相结合、外部支持与内生发展相结合，统筹城乡、整合资源、精准施策加大对贫困地区人才倾斜支持力度，促进各方面优秀人財向贫困地区流动激发贫困地区各类人才创新创造活力，不断提高人才服务贫困地区经济社会发展的能力为打赢脱贫攻坚战提供坚强嘚人才支持和保障。每年选派一批优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者、旅游人才到贫困地区提供服务重点培养贫困哋区急需紧缺人才。每年选派一批优秀博士、硕士到贫困地区县乡两级挂职服务招录一批高校毕业生到贫困地区基层工作，遴选一批贫困地区专业人才进修培训组织专家服务团到贫困地区开展咨询服务活动，推进人才扶贫志愿服务活动进一步健全贫困地区人才培养体系，扩大培养规模强化支持激励政策，激发人才干事创业的活力完善贫困地区人才公共服务体系和评价表彰体系。着力营造关心、支歭人才扶贫工作的良好环境和氛围努力使贫困地区人才规模、质量和结构与脱贫攻坚相适应、相协调。

 中省财政专项扶贫资金切块到县由县级按照国家扶贫开发政策和相关要求，在项目库中自主选择扶持项目财政专项扶贫资金实行项目管理，要做到资金到项目、管理箌项目、核算到项目严格执行扶贫资金管理相关制度，创新扶贫资金到户扶持机制进一步强化扶贫资金公示制度，自觉接受群众和社會各届监督实行最严格的考核督查问责，加强财政监督检查和审计、稽查等工作加强扶贫资金监管，建立扶贫资金违规使用责任追究淛度确保扶贫资金安全有效运行。

   在颁布扶贫开发条例的基础上继续加强扶贫法制化建设。加强扶贫政策研究对扶贫实践进行系统總结，不断完善有利于精准扶贫精准脱贫的战略和政策体系深入实际调查研究，切实提高精准扶贫决策水平和实施能力继续加大扶贫宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，营造全社会参与扶贫的良好氛围

 要进一步强化各级扶贫机构及其职能，在人员编配、工作条件和经费保障等方面要与繁重的精准扶贫任务相适应各市、重点县和片区縣扶贫部门要常设信息统计监测、驻村联户帮扶、行业及社会扶贫等相关职能机构。有扶贫开发任务的乡镇要设立扶贫办明确至少2-3名专門干部负责扶贫开发工作。要把贫困地区县、镇级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训纳入各级党政干部培训计划增强干部综合协调囷科学管理水平，提升执行能力和工作效能

你好我和儿子离家18年了，我是陝西省共有多少人省咸阳市礼泉县XX骏马农村人他所有费用都不管我俩，今年儿子大学毕业了我想离婚，他不离请问我该怎么办。

• 一“三问三解”架起干部群众“連心桥”

  主持人：各位网友大家好这里是《共产党员网》高端访谈组织部长系列，今天我们邀请到的是中共陕西省共有多少人省委常委、组织部部长李锦斌同志李部长好。

  主持人：一提到陕西省共有多少人我们就想到革命圣地延安那么这几年我们也注意到，陕西省共囿多少人的组工工作开展得非常有声有色第一个问题首先想问的就是跟中央的部署是有关系的，我们知道2010年以来中央在全国的基层党组織和党员当中开展了一个创先争优的活动也提出了一个总体的目标要求，那就是推动科学发展促进社会和谐，服务人民群众加强基層组织，并且在前不久也开了一个全国的表彰大会那么在落实这项总的要求，在推动创先争优活动在陕西省共有多少人开展方面陕西渻共有多少人的组织部做了哪些具体的工作，给我们介绍一下好吗

  李锦斌：好的，创先争优应该说是共产党员保持先进性的一个本质的偠求在创新争优活动中，陕西省共有多少人最突出的特点是突出为民服务这个最大的实践最重要的载体。那么在这两年的活动过程当Φ应该说陕西省共有多少人11.2万个党组织，244万党员都广泛参与进来了可以说这是一次党员、干部联系群众的这样一个生动的实践，也是峩们搞一次党员的增强党性、转变作风的这样一个生动的事件那么我们在这个工作的过程当中呢，我觉得我们陕西省共有多少人创先争優有这样几个特点

  第一个特点就是“三问三解”架起我们干部群众的“连心桥”，“三问三解”应该说是我们陕西省共有多少人省创先爭优的一个重要的载体所谓“三问”就是总书记提出来的问政于民、问需于民、问计于民。所谓“三解”就是要解民困、解民忧、解民難那么这个“三问三解”这个载体的活动实施以来呢，应该说陕西省共有多少人的省委省政府主要领导带头像我们的赵乐际书记，赵囸永省长亲自带头深入到基层访贫问苦到农村的农户里边，到厂矿的车间里边走访党员群众收集各种意见，社情民意在他的带动下，我们全省的25万名党员干部深入到基层这个“三问三解”，我们现在已经建立了这个联系点有10.4万个解决的实际问题这两年有41.6万个，而苴我们还实施了一些富民项目大体上也有7.3万个左右。除了这个之外党员干部走出机关进群众门，住农家屋这个本身体验劳作之辛，稼穑之苦实际上增进了与群众的感情，所以有的群众跟我说他说：“这个干部和我们同住一间屋、同吃一锅饭、同干一样的活，延安時期的这种好作风又回来了

• 二创先争优的活动搭起干部群众“爱心桥”

  李锦斌：我们在开展的过程中，除了开展“三问三解”而且还竝足本职，来服务群众争当先锋。我们这里边的特点就是以窗口单位和服务行业为重点比如建立党员的先锋岗、党员的示范岗、党员嘚责任区，让党员干部在本职岗位、平凡的工作当中创一流的业绩我们全省比如教育系统，比如司法系统而且还有医疗卫生系统都结匼本职岗位的特点，推出了一些为民服务的实践载体你比如说我们2010年西安举办了世界园艺博览会，在这个园艺博览会的过程当中我们昰组织了30万名党员干部、志愿者队伍，围绕“奉献世园、争当先锋”这样一个活动比如说提供医疗保障，交通的疏导安全保卫这些服務工作，我们做了各种形式的这种安排应该说这种服务赢得了中外广大游客的赞誉。除了我们窗口单位的创先争优还有一条就是我们關键时刻来彰显党员的先进性。在关键时刻在承担这个极难险重的任务面前，我们把它作为创先争优的一个主战场陕西省共有多少人2010姩的7月18日，发生了特大的洪水在抗洪救灾当中，我们陕西省共有多少人的党员干部发挥了“三率先”的精神，“三率先”一个就是我們党员干部率先深入抗洪救灾一线靠前指挥。再一个率先深入到灾情最重的地方排危除险率先深入困难最大的群众当中来传递党的关愛，同时开展思想帮扶、工作帮扶同时还开展生产帮扶和爱心帮扶，为战胜灾难提供了有力的组织保障在共产党员的创先争优的过程當中，陕西省共有多少人也涌现了一大批的先进典型比如像我们人民日报和各种新闻媒体报道的杨宗兴等一批优秀党员干部，在灾难来臨时奋不顾身组织掩护群众撤离，献出了宝贵的生命实际上这批优秀的共产党员以自己的实际行动应该说诠释了共产党员的先进性。

• 彡“三统一推”模式提升培训质量和效率

  主持人：您刚刚所讲的让我们有一种身临其境的一种感觉，回顾了过去两年来我们做了一系列嘚创先争优的活动我的印象比较深刻的就是您刚刚所讲到的，解决实际问题41.6万个实施了富民项目7.3万个，应该说实效非常的强我们也想到了在战争年代我们提出了军民鱼水情，而现在通过创先争优的活动真正体现了干部与群众之间体现了一种鱼水情，搭起了这样一个“爱心桥”把这种关爱和关心体现在我们实际的工作当中，把所有的问题都能够得到逐步的解决当然时代也在发展、也在变化，十七夶也提出了要建设一个学习型的党组织这样一个要求那组织部门作为干部教育培训的一个主管部门，在这几年来在建设学习型党组织方面都做了哪些具体的工作？

  李锦斌：关于干部教育培训工作应该说陕西省共有多少人省委是高度重视的胡锦涛总书记曾经指出，干部敎育培训是建设高素质干部队伍的一项基础性的工作而且提出必须联系实际来创新路，根据这个要求我们开展了全面深入的调研那么峩们首先解决了过去干部培训当中存在的问题。

  这个问题主要集中在这么几个方面一个就是我们过去干部培训，这个内容它局限于一种“供给式”也就是组织你列什么，干部学什么；第二个问题就是方式方法习惯于“填鸭式”，靠单项灌输这种单项的灌输有时候它並不能满足干部个人的需求；另外一个就是组织实施上，它是一种“撒胡椒面式”的这种资源和培训的这种方式这种工作的一种安排。那么事实上资源分散而且多头来进行培训，这个问题比较突出那么针对这个问题我们在调查研究的基础上，我们从三个方面着手：一個就是在培训内容上我们紧贴中心，主要是跟进中央的重大部署比如十七届三中、四中、五中、六中全会召开之后，我们按照全会的偠求我们来开展培训，这个我们大体上培训干部有90多万人次与此同时我们还深入实际，围绕着发展的实际来对干部进行培训这里边峩们开展了比如“转变经济发展方式”，比如我们陕西省共有多少人的“关中-天水经济区”的建设比如我们可持续的发展，你刚才谈到嘚像我们延安、陕北有一些自己的经济上的发展特点，我们来进行培训这个我们搞了“十大重点培训工程”，培训了大体上有1.1万多人佽；除此之外我们还有一个特点，就是立足组织、立足干部的自身实际来进行培训我们前一段市县乡换届刚刚搞完，在这个基础上我們举办了县委书记、县长的这个培训班主要领导亲自授课，我们的赵乐际书记、赵正永省长亲自给县长、县委书记班来授课讲怎么发展，讲党的建设等等这些专题应该说受益匪浅。

• 四干部培训上变“要我学”为“我要学”

  李锦斌：除了这个内容上我们做了紧跟形势的咹排部署在培训的模式方面我们进行了优化的整合，我们主要是把市县两级的培训资源实行了“三统一推”的这样一个模式，所说的彡统就是统筹计划、统筹资源、统筹实施，综合推进这样一个三统的模式那么实际上是提升了培训的质量和效率。我们还组织各领域嘚专家针对现在基层干部的实际需要，比如经济方面、比如生态发展、党的建设方面我们编了“口袋书”，等于是采取菜单式的教学给干部加“营养餐”上“硬菜”，满足个性化的培训需求变“要我学”为“我要学”。这个模式上变化之后我们培训的资源又向基層倾斜，也是三个方面一个就是采取“请进门”，陕西省共有多少人办了一个非常有品牌的一个讲座叫“三秦大讲堂”，每一期我们請的全国各地著名的学者专家针对一个时期的干部需求我们进行讲座，这种讲座深受干部群众的欢迎大家认为层次高，而且观点新和信息量也比较大这是“请进门”。第二个方式就是“送上门”“送上门”就是举办院士专家的基层行的活动，让院士专家走出深宅大院深入到干部群众当中，根据需求送教下乡，培训我们的基层干部第三个办法就是“传入门”，“传入门”就是通过农村党员的远程教育网络也包括手机短信平台等等，对干部进行培训这个我们大体上培训了2400多万人次，使更多的基层干部享受到优质培训资源的这種培训实际上有效地改变了干部培训供需不对称的问题，效果还是比较好的

• 五以考核引领科学发展 推动干部做好本职工作

  主持人：充汾利用了现代化的培训手段，并且培训的人数达到2400多万人次这是很不小的一个数字。我印象特别深的就是您刚刚很幽默地说我们要上“硬菜”通过上“硬菜”让我们的干部群众在学习的过程当中，变原来“要我学”成了现在的“我要学”其实党中央有任何的要求，在具体的实施当中一定要有一个抓手我们也理解了您刚刚所提到的这个具体的抓手就是在培训的内容上、在培训的模式上和培训的资源，這三个方面其实做得都已经非常的充分当然不仅是建设学习型的党组织需要有具体的抓手，需要有具体的落实其实在其他的工作方面吔需要有一系列的这种具体的举措去落实，比如说我们也注意到陕西省共有多少人是连续五年实行了干部的年度目标责任考核在创新干蔀考核的这样一些方式上，有哪些经验给我们介绍一下

  李锦斌：关于目标责任考核，是干部考核管理加强干部队伍建设的一项重要举措。2007年以来陕西省共有多少人连续五年实施目标责任考核实际上以考核来引领科学发展，衡量干部的实际推动干部做好自己本职工作，应该说现在已经形成了一套比较完备的做法中央组织部源潮部长对这件事情专门有过批示，他讲说陕西省共有多少人“三位一体”嘚考核办法很好，是科学发展观在干部管理制度中的体现这个制度我个人体会有五个特点比较突出，一个就是它体现了科学性引领科學发展，围绕着科学发展这个指标的设置充分考虑要坚持全面、协调、可持续要围绕着区域的功能和发展基础来设定，比如我们的陕北主要是石油和煤炭资源比较丰富，陕北在考虑它的发展的时候就突出持续发展的问题比如我们的关东，高薪技术集群这个方面，这個地区就突出创新发展陕南呢，就是秦巴山地是我们重要的生态基地，那么我们就突出循环发展通过分类提出不同的要求，来引领各地自觉的贯彻这个科学发展观应该说这个路子我们看目前走的效果是比较好的。同时除了科学性之外我们还体现了“三位一体”的目标考核，体现了综合性和它的系统性主要实现在这个，过去可能你也知道各个单位、各个行业里每年的考核、检查、评比非常多，政出多门底下基层干部也有反应。那么基于这种情况省委对目标责任考核注重整体性和系统性。我们把每一年的目标责任任务加上領到班子和领导干部，还有党风廉政建设这三大方面形成“三位一体”列入统一的考核模式。这样从源头上杜绝多头考核、重复考核的弊端我们还形成了这个任务、标准、方式和结果的运用，到包括考核方面的运行五个方面的机制来体现考什么，怎么考那么在进行嘚过程当中，应该说我们突出了干部的这种实际的考核这个也就是我们增强操作性，要直接考核干部的政绩看他究竟干了哪些政绩，鼡科学发展的实际来衡量干部同时把考核的结果和干部使用都挂上钩。使干部的政绩能够看得见摸得着。另外我们还突出了多维性洇为你考核要多维评价验证，群众干部才认可所以我们实行了“一会、三评、四印证”。“一会”就是采取召开考核工作报告大会你紦考核的情况在大会上统一的讲出来；“三评”我们主要突出民意调查、社会评价，还有民主测评；“四印证”就是要把个别谈话和查阅資料还有实际核查和综合分析相互比较来印证最后一个就是突出我们的考用结合，突出应用性我们把年度的目标考核结果作为干部使鼡的重要依据，我们现在已经完全应用到每年的干部选拔当中前不久我们进行了市县乡的换届，我们把四年目标责任考核的情况和这佽干部的调整都进行了有机的结合，形成了一种挂钩式这样大大增强了各级领导班子，领导干部推动科学发展的自觉性同时也树立一種务实干事这样一种良好风气。

  主持人：通过这五点我们知道每一个干部其实在这四年当中是有一份答卷的，每个人的分数到底是多少實际上是记录在案的

  主持人：我们相信这样的一个考核的目的不是让干部考下去，而是通过这种考核能够让干部被培养起来能够让我們的干部自觉主动的去推动自身的科学发展。

  李锦斌：您说的非常对这实际上是激发干部进一步做好工作的活力。

• 六“双向进入，交叉互补”的方式培养干部

  主持人：当然我们也注意到我们党的一个优良传统，就是非常注重在基层一线去培养干部那么在这方面，这幾年陕西省共有多少人省委组织部有哪些经验来和我们分享

  李锦斌：在机关干部队伍的管理当中有一个比较突出的问题，或者说一个明顯的缺陷就是我们现在机关里边的相当一部分干部是属于“三门干部”，就从家门走出来到学校门然后再到机关门，有的时候在一定程度上他不熟悉基层也不了解群众。针对这个情况我们陕西省共有多少人省委组织了三方面的措施来推进。那么一个是注重对大学生村官和选调生的培养、管理和使用那么我们五年来陕西省共有多少人共招考选调生大体上是3378名。大学生村官我们使用了是12475名其中有1040多洺选调生已经进入了县乡的班子。前一段调查我们看有2250多名村官进入了村两委的班子。这些年轻的村官和选调生从学校来到基层一线怹们经受了两到三年的这种历练，应该说增进了和群众的这种感情和联系为我们干部队伍进班子之后注入了一种新鲜的血液，这是一条措施还有一条就是我们加强机关和基层干部是双项交流，这几年我们进行的这个“干部下基层”的这种交流我们大体上组织了有400名。這里边主要是省市两级的机关干部下到市县乡，而且在这个基础上我们还组织了360多名干部比如说到东南沿海，到我们省内的艰苦地区詓挂职应该说效果也是很好的。除此之外我们还组织了机关干部从基层一线遴选的这个办法，建立一线党政干部培养链是现在我们一項很重要的干部工作定向从大学生村官当中，我们考入一部分选调生一年大体上也有200多人。同时从优秀的村干部中选拔乡镇的机关公務员甚至有的是选拔到乡镇任领导，比如党委副书记比如副乡长。这些措施实际上就是一种“双向进入交叉互补”，让缺乏基层工莋经验的机关干部补充精力、经受磨练同时也让一部分基层干部进入到上级机关锻炼，增强宏观的这种视野和工作的眼界来进一步的開阔，也有一定的效果

• 七三案管理、四项分析、五个结合评价领导班子

  主持人：让更多的大学生村官真正的能够是“白羊肚（手巾），紅腰带亲人们迎过延河来。”那样一种感觉能够真正地扎根我们的基层，能够为我们的老百姓服好务同时也让我们的基层干部通过這种双向的交流，能够使自己的素质得到进一步的提高当然我们知道现在是一个改革开放的年代，在改革开放的年代当中就一定会有各种各样的变革的要求，我们也注意到十七届四中全会就明确提出了要深化干部人事制度的改革在这方面我们做了哪些工作？

  李锦斌：這几年应该说在省委领导特别是中组部的指导下我们一方面坚持德才兼备，以德为先的用人标准不断完善干部的选拔任用机制。另一方面我们就是把优化领导班子的结构整体的配备的创新作为一个重点，探索加强班子的日常监督和常态化的管理这个我们取得了一些效果。那么最突出的一项工作就是我们抓了领导班子和领导干部的这个综合研判制度用我们赵乐际书记的话说，就是组织部门要经常坐丅来根据平时掌握的情况和年度目标考核的结果来分析研判领导班子，具体做法我们是实行了三案管理四项分析，这个三案管理就是建议领导班子基础信息的档案这是一案，这里面主要是掌握一些静态的班子和干部的情况比如学历、知识结构、经验阅历、性格气质、能力特点等等。这第二个案就是我们要建立班子运行过程当中情况的备案要动态反映领导班子运转的情况，加强班子日常的管理监督这条很重要。第三案就是要建立班子调整配备的预案如果一旦有一些出现一些问题和情况，你要对班子进行研判也就是一种班子的體检，通过发挥这种研判的体检功能对班子的近期的调整配备，和中长期的发展提出建议在三案管理的基础上我们还进行了四个分析。比如对领导班子、领导干部经常实行一些比如数据分析的评估绩效来看你的量化的一些成效，同时我们还采取民意分析来听取老百姓嘚口碑采取比较分析发现一些差距，通过一些典型事例的分析来刻画干部的特点这样就比较全面，另外我们实行了五个结合就是我們的综合研判，要与目标责任考核与干部的考察与巡视工作，与审计工作与后备干部队伍建设要有机结合起来。这样从不同侧面多维嘚来印证评价领导班子这样做起来效果就比较好。我们现在的做法就是把研判作为前置就是说不研判不能调整，先研判后调整这样使研判制度在干部制度改革当中体现了它的重要作用，这三年来我们实行了全覆盖选拔了一批德才兼备以德为先的干部，同时也在市县鄉调整当中应用了这个措施整个效果都不错，也得到了上级组织部门给予我们的充分肯定

• 八哪里有党员，哪里就有党的组织开展工作

  主持人：应该说李部长非常的自豪我们刚才听到了几个关键词，像“量化”像“三案管理”，像“前置”最终其实就是一个综合研判，通过这种综合研判其实探索出了一条创新之路，这样的一个创新的道路促进了陕西省共有多少人的高素质干部队伍的这样一个形荿。那么我们也注意到今年中组部也是确定了2012年是基层组织建设年在基层组织建设方面我们知道陕西省共有多少人省也是有很多的创新，都有哪些实招都有哪些创新也跟我们分享一下？

  李锦斌：中央组织部今年给我们基层党组织定下了一条任务就是开展基层组织建设姩，我个人感到非常及时非常有针对性。我们省里构建城乡统筹的党建格局增强基层组织建设年的这种活动效果，我们抓了几件事┅件事就是农村的升级晋档，科学发展这个活动来破解农民增收的难题陕西省共有多少人应该说是一个农业的大省，这几年应该说发展佷快但是有一个方面有差距，就是农民的收入相对比较低所以省委定了“三强、一富、一美”这个三强就是经济强、科教强、文化强，这一富就是百姓富一美就是生态美。这个目标要实现农民收入必须上去，这是我们省的一个经济发展上的软肋这几年我们实行了升级晋档，科学发展从09年开始，我们把全省27,000多个农村的党支部分成了四类，那么这四类实际上有一部分比较贫困的村还有相对温饱這样一类的村，还有相对富裕的村还有小康村，分成这样大体的四类我们实行升级晋档分别的进行科学发展，比如一村一策一户一計，采取分门别类的来帮助它通过党员承诺制、中心户的一些形式来帮助农民支付，这项活动应该较好的解决了党的建设工作和经济发展的两层皮的现象应该说到2011年底我们统计了一下效果是很好的，通过这几年的活动全省的四类村由过去的16812个减少到1346个，一类村由2008年的211個增加到5513个这个农民人均收入从3136元增加到5028元，实际上增长的幅度比较大

  主持人：从3000多到了5000多？

  李锦斌：从3100多到了5000多块钱应该说增加叻60.3%，这个幅度很大那么今年根据基层组织建设年的要求，我们对升级晋档又做了新的五年规划我们采取力争到2016年我们争取就是好、较恏这一类的村党组织要占到50%以上，较差类的党组织要控制在5%以下，这个是升级晋档的效果比较好在基层组织建设年城市的党建这方面峩们主要是在城市里边打造文明社区、和谐家园，城镇居民对党建工作最大期待就是希望党组织能够利用各种资源搞好服务、促进和谐峩们在全省社区开展创建文明社区和谐家园的活动，在这个过程当中我们实行了几保障的工程比如实施主题促进、经费保障、带头人队伍建设、阵地建设和联动联建，制度强化这样六大工程全省现在91.3%的社区实现了有人管事，有钱办事有场所议事，形成了这种区域化的格局“三有一化”的目标实现我们省委省政府也投入了大量的资金，各级投入社区建设的资金有5.12亿元这个量比较大，所以现在90%的社区茬陕西省共有多少人都有自己的活动场所除了抓城市社区，基层组织建设年还有一项重点工作就是我们抓非公立、抓组织组建，抓工莋的覆盖抓发挥作用，非公领域确实是党建工作需要占领的一个重要的阵地这几年我们放在提高组建率，扩大覆盖面创新组织的设置方式，我们依托有的是行业有的是协会、园区、社区、楼宇来多种方式组建“两新”的基础党支部，组建了所有没有组织的地方所鉯形成了哪里有党员，哪里就有党的组织开展工作党员流动到哪里，我们党的工作就延伸到哪里这几年我们省委为了推动这项工作，還出台了关于加强非公企业党组织建设的意见提出了19条措施。经过这几年的努力我们全省规模以上非公企业的党组织这种覆盖率已经達到97.4%，民办高校现在党组织的建立达到了100%

• 九筑巢引凤 让更多人才到陕西省共有多少人来

  主持人：在整个社会发展的过程当中，一个基层組织其实就是社会发展的最基本的单元也可以说是基本的细胞，基本的细胞发展好了自然就会推动着经济社会各项事业的全面的发展。当然在这个组织之下还有具体的个人，说到个人我们就不能不说到人才我们知道陕西省共有多少人是人才资源大省，怎么样通过一系列的举措来保证人尽其才人尽其用呢？

  李锦斌：陕西省共有多少人确实正像您说的那样是一个人才聚集的省份，到目前科研机构有1094镓而且高等学校达到106所，我们现在的这个在校生达到100多万人以上每年我们高校的毕业生就有25到27万，这个是比较多的而且我们在陕的兩院院士就有60名，入选国家千人计划的人有78位而且还有各类的人才，我们加在一起统算是312万人才那么这些宝贵的人才资源确实是陕西渻共有多少人现在和未来发展的一个重要支撑，如何把人才优势转化为发展优势是摆在我们面前的一个重大课题源潮部长到延安、到陕覀省共有多少人的时候，也向陕西省共有多少人提出来要建立高层次的人才队伍在这个工作期间我们三个方面来做好人才工作，一件事僦是要拿出真金白银招才引智，我们省委主要领导亲自主持研究出台了关于进一步加强新时期人才工作的意见，关于加强高层次创新創业人才的这个意见我们明确用五到十年的这个时间，我们投入20到25亿元要培养遴选引进2000名这种高层次的专业人才，同时还要引进1500个国外的智力项目大约有2万人次外国专家要在陕工作。这是我们抓人才的引进除此之外还有一项重要举措，就是加快孵化促使开花结果，我们加快人才的科技孵化现在我们已经建立了15个国家级，166个省级企业的技术中心在22家企事业单位中设立院士专家的工作战略，还组建了七家工业技术研究院促进产学研的结合。我们还开展院士专家基层行的活动让专家到基层一线破解发展的难题，我们还强化打造創业环境和创业的热土，我们加大人才发展资金的投入省财政每年拿出至少两个亿来专门的用于高层次创新创业人才的工程，我们还淛定了三秦人才的津贴制度设立高层次人才的奖励资金，对引进入选国家千人计划和陕西省共有多少人百人计划还有三栖学者计划的高层次人才，在评选职称以及申报科技项目包括入境、落户、就业、医疗等等，住房、子女就学这一些方面给予更多的优惠提供便捷嘚服务。最近省委省政府还专门召开大会表彰高端的人才，集中表彰了122位有突出贡献的专家其中我们对两位创新的这个科技专家有重夶贡献的每人奖励100万元，实际上我们采取这种措施就是要筑巢引凤让所有的人才到陕西省共有多少人来，他就来得值而且留得住，而苴还干得好心情舒畅，创业有成无后顾之忧。

• 十组织部长要“公道正派知人善任”

  主持人：您介绍到这一段让我们感受到陕西省共囿多少人真的是一片创业的热土，通过招财引智通过筑巢引凤，能够让更多的人来到这个地方并且也能够留住这些人才在陕西省共有哆少人来创业，所以您介绍完这一段之后我们网络上的流量突然一下就飙起来了，很多网友都非常关心这些问题我们来挑选一下网友嘚一些提问，首先问一个比较个人的问题李部长，陕西省共有多少人的组织工作可以说是投入了您很大的经历和感情，您也不是陕西渻共有多少人人是从东北来到了陕西省共有多少人，来工作的能不能来谈一下，怎么样去当好一名组织部长

  李锦斌：这个话题应该佷好的来回答，组织部是党委的重要组织部门也是党员、干部、人才的“娘家”，作为一名组织部长我个人感到责任是很重大的，使命也是很光荣的当好组织部长，当然有中央的各项制度规范有党的优良传统，但我个人看关键要做到八个字就是要“公道正派，知囚善任”选拔干部是组织部长的基本职责。能不能当好组织部长很大程度上主要看你是否能够很好的履行这项职责。这里边我觉得一偠坚持任人唯贤要公道正派，要防止任人唯亲、唯近同时要学习和掌握一套科学管用的方法来分析班子，了解干部来提高使人用人嘚本领，同时还有一项很重要的职责就是要坚持原则。要甘为人梯甘于奉献，以一颗公道正派的心来为党的事业发现用好人才选拔鼡好干部，这样才能无愧于组织我觉得才能无愧一名组织部长的这种称谓。

• 十一从标准、程序、渠道等方面保证选人用人公开透明

  主持囚：这是您的心得“公道正派，知人善任”最终都落实到我们怎么样去选人，怎么样去用人其实现在网友也很关心一个问题，就是怎么样保证这个选人、用人它的公信度我们看到有一个网友提问，说现在老百姓对组织工作越来越关心了社会各界对于选人、用人也昰越来越关注。请问李部长您认为提高选人用人公信度的关键到底是什么？您怎么看

  李锦斌：您这是提了一个很重要的问题，也是各方面都很关心的问题提高选人用人公信度这是党的十七大提供的重大课题。主要是指党员群众对选拔出来的干部以及我们的选人用人嘚工作公认程度。应该说这个问题是一个受多种因素影响的结果但我觉得有三条应该把握住。第一就是要坚持德才兼备、以德为先的标准确保你选拔出来的这个干部，群众要公认这里边，我们应该说这几年我们是坚持把干部德的好放在首要位置使选拔出来的干部政治上靠得住，工作上有本事作风上过得硬，而且人民群众信得过那么按照这些标准选出的干部，群众就能认可第二条我觉得就是选囚用人程序上要公开公平，要确保你这个干部选拔的工作群众要公认，这包括选人用人的导向你要旗帜鲜明、机制要严密科学、程序偠严格规范、过程而且要公开透明。特别是当前治理不正之风要坚决有力，这样才能保障群众公认大家才能有一定的认可度，特别是茬这个工作的过程当中要使群众有知情权、参与权、选择权和监督权最后一条我觉得很重要，就是要畅通党员群众对选人用人工作的监督渠道这几年中央先后出台了加强干部监督的一些文件、政策。特别是2008年以后我觉得有一条措施很有效就是连续四年在全国开展，组織工作满意度的民意调查这个是由国家统计局来进行统计的，结果出来由中组部向各部门、各省来进行反馈，同时有四项指标要通过噺闻媒体要向社会公布这个实际上是把提高选人用人的公信度的这种压力和动力传递到了我们各级党委和组织部门，特别是传递到主要領导那么这项措施我觉得很有利，促进了干部人事制度的改革也进一步地整治了不正之风。

  主持人：通过这种制度的建设在标准，茬程序、在渠道各个方面保证它的公开和透明一定会让我们的选人和用人是一个公信度更高的这样一个工作，当然大家还很关心因为組织部门是管干部的，所以管干部的干部自身的建设就显得非常的重要在这个方面有什么样的具体的措施来跟我们分享，来给我们介绍┅下

  李锦斌：组织部门应该说是一个重要的党委职能部门，在这方面客观上组织部门确实掌握着一定的权利但是这种权利确实是党和囚民给予的一种“公权力”。我们觉得绝不能成为谋取个人利益的工具陕西省共有多少人组织部这几年在自身建设上应该说抓得很紧，主要是贯彻中央组织部提出的“讲党性、重品行、作表率”活动的部署我们要求组工干部第一就是要坚持这个党性坚强，要在思想上、政治上与党中央保持高度的一致第二要业务精通，要熟悉工作常用的党和国家的大政方针党内的组织方面的法规，熟悉一些工作技能比如文稿起草、微机的操作等等。我们这个在2009年陕西省共有多少人组织部就搞了四项技能大赛还有平时的一些培训，这是很重要的峩们觉得业务要精通。第三条我觉得就是要作风过硬要求机关所有的组织工作干部要做到四化，我们这个四化提出的就是要强化人本化嘚价值趋向要树立以干部、人才、党员为本的这种意识。第二要实行标准化的工作规范促进组织工作，要在实践中要规范化、要程序囮第三就是讲究精细化的工作方法，力求我们的工作要零差错零延误、零缺陷。同时在追求质量化的工作效果上要有突破，要重提升来实现“讲重作”的要求。那么最后一条我觉得对组织工作干部自身加强建设就是要求要纪律严明，要求各级组织工作干部要严明黨的纪律要构筑思想防线，抵御各种不正之风争做公道正派、坚持党性原则这样的组工干部。

  主持人：通过这样一系列的工作的建设能够让有可能会犯错误的干部在日常的工作当中能够得到我们组织部门的一个善意的提醒，防止他发生错误能够让一些干部在正常的這种培养的过程当中，通过学习能够不断地使自己的能力得到提升来更好的适应为人民群众服务的这样一个工作的要求，我想在这方面峩们陕西省共有多少人组织部做了很多很有意义的工作刚刚也是分享了很多创新的举措，因为时间的关系我们刚刚只是遴取了三位网伖的这样一个提问。非常感谢李部长来到我们的共产党员网来跟我们进行一个互动的交流。我们在这儿也是祝愿陕西省共有多少人的组織工作在未来能够更上一层楼再一次感谢李部长，谢谢！