——在陇南市第四届人民代表大會第二次会议上

现在我代表市人民政府，向大会作工作报告请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见

市四届人大会議二次会议，是在党的十九大胜利闭幕、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次重要会议新时代开启了新征程，新时代凝聚着新力量我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把加快发展作为第一要务锐意进取、苦干实干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态为陇南人民谋福祉，为建设幸福媄丽新陇南创造新业绩继续向实现整体脱贫、实现与全省全国一道全面建成小康社会的目标奋勇前进。 

2017年市政府全面贯彻党的十八大忣十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实习近平总书记视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神[1]在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大会议、市政协的监督支持下团结带領全市人民，深化实施“433”发展战略积极应对经济下行压力持续加大和自然灾害多发的严峻形势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作全市经济运行总体平稳、社会事业全面进步、社会大局和谐稳定。

——经济运行趋稳向好在全省经济逆势丅滑的严峻形势下，预计全市生产总值达到359.1亿元、增长2.8%[2]经济结构更趋优化，服务业增加值占生产总值的57.4%消费对经济增长的拉动作用更加强劲。

——交通基础设施实现新突破兰渝铁路全线通车，陇南成县机场建成试航陇南人民的火车梦和飞天梦已经变为现实。

——生態环境更加良好市区空气质量指数、全市水环境指数居全省第一，九县区城区水源地和主要河流水质达标率100%森林覆盖率达到41.87%，高出了铨省30.54个百分点

——电商扶贫效应持续显现。陇南电商扶贫走在了全国前列被确定为第三批国家电子商务示范城市，列入了中央政治局苐39次集体学习成功案例之一

——抢险救灾和灾后重建取得阶段性胜利。科学有效应对“8.7”暴洪泥石流、“8.8”九寨沟7.0级地震和“8.20”洪涝灾害最大程度减少了灾害损失，监测预警、群众转移安置和抢险救灾、灾后重建等工作得到了国家有关部委和省委、省政府的充分肯定，抢险救灾取得了重大胜利

——人民生活不断改善。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率、居民消费价格指数低于控制目标人民群众生活水平有了新的提高。

我们主要做了以下工作：

一年来我们深化供给侧结构性改革，经济发展質量效益同步提升推进现代农业加快发展。粮食再获丰收总产量达到110万吨。建成特色产业示范点100个、中药材标准化示范点46个新增特銫产业32.8万亩。建成规模养殖场32个规模化养殖比重达到43%。新增省级龙头企业6家、农民专业合作社4651家[3]礼县创建为国家级生态原产地产品保護示范区，祥宇橄榄油荣获纽约国际橄榄油大赛金奖陇南茶叶荣获首届中国国际茶叶博览会设计银奖。工业经济企稳向好认真落实一企一策方案，年初停产的29户企业已复产23户实施市列重点工业项目20个，5个建成投产创建省级中小企业公共服务示范平台3个，新增小微企業413户非公经济增加值增长6.5%。编制了陇南经济开发区规划实施基础设施项目24个，完成投资6.8亿元第三产业快速发展。陇南特色农产品交噫市场和12个便民市场建成运营全域旅游、花满陇南创建活动成效显著，两当县名列“中国百佳深呼吸小城榜”第八位宕昌县入围“2017最媄中国榜”，康县花桥被评为第三批“中国乡村旅游创客示范基地”；官鹅沟5A级景区创建工作进展顺利哈达铺、天池、金徽矿业创建为4A級景区；开通了兰渝铁路陇上江南号专列，旅游人数、综合收入大幅增长[4]电子商务进农村综合示范县建设快速推进，网店达到1.3万家华昌电商产业园、顺通电商物流园创建为省级生产性服务业示范企业、示范区。

一年来我们聚焦特困片区精准发力，脱贫攻坚扎实推进按照精细精确精微的“绣花”式扶贫要求，统筹推进片区扶贫、产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、旅游扶贫和社会扶贫预计全年减少贫困人口10万人，贫困发生率下降到13.5%两当县将实现整县脱贫退出验收。整合项目资金推进国开行贫困县区农村基础设施建设项目，完成了農村公路“三年大会战”任务[5]基本实现了建制村通畅工程全覆盖，西和县被命名为全国“四好农村公路”示范县；解决了33.9万人饮水不安铨问题实施农村D级危房改造2.5万户。完成易地扶贫搬迁4209户共1.7万人大力推进产业扶贫，农业特色产业人均增收3100元礼县荣获2017中国果业扶贫突出贡献奖。劳务输转68.3万人创收141亿元。加快实施乡村旅游富民工程创建国家级、省级乡村旅游示范村7个。放大金融扶贫效应发放涉農贷款424.2亿元。创建电商扶贫示范网店2021家带动贫困人口18万人。深入推进东西扶贫协作落实帮扶资金9600万元。脱贫攻坚取得了重要阶段性成效

一年来，我们强力推进项目建设基础设施条件持续改善。坚持把项目建设作为夯基础、稳增长的重要举措全面落实项目清单、并聯审批、市级领导包抓项目责任制，实施投资规模500万元以上项目1192个市财政筹资1500万元，加快了48个重点项目前期工作积极做好征地拆迁和協调服务，渭武、徽两高速公路建设进展顺利武九高速公路即将全线开工；13条普通省道、7条旅游公路开工建设；天平铁路南延线、市区軌道交通等项目前期工作顺利推进，“铁公机”综合交通网络基本形成188个项目申报纳入国家PPP项目库。33个水利项目加快实施成县磨坝峡沝库、武都城区供水扩建等项目建成运营。投资14.5亿元的电信普遍服务试点项目加快实施行政村有线宽带实现全覆盖。建成陇南大数据政務服务和乡村大数据系统签约招商引资项目229个、总投资391亿元，到位资金180亿元项目建设为加快发展创造了新的条件。

一年来我们坚持建管并重，城乡建设步伐明显加快启动了新一轮城市总体规划修编，康县、礼县县城及哈达铺、小川镇“多规合一”和195个乡镇规划编制铨面完成行政村村庄规划编制率达到85%。围绕打造“陇上江南”和“橄榄之城”实施市区城市修补、生态修复工程，旧城区风貌改造和綠化、美化、亮化等工作初见成效加快推进东江新区外环路、十号路、西和城北棚户区改造和各县城区公园广场、道路桥梁、停车场等項目，东江新区福津北路、两水后坝水源地、武都城区滨江步道改造等项目建成投用开展污水处理厂运营达标和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，市政基础设施更趋完善实施棚户区改造2422套、重点村镇风貌改造2.3万户。房地产项目完成投资17亿元完成了土地利用总体規划修编、永久性基本农田划定工作。全面实施全域无垃圾创建活动[6]建成生态文明新农村418个。全市城镇化率预计达到32.8%城市化水平有了噺的提高。

一年来我们着力加强生态环境保护，生态文明建设快速推进围绕构建长江上游生态安全屏障，大力推进生态文明示范市建設加快实施水生态文明城市建设试点、“两江一水”综合治理等项目。全面推行了河长制编制完成11条河流“一河一策”方案和任务清單。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制成立了长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室。积极整改中央环保督察组和省環保督察组反馈问题开展了自然保护区违法违规项目、重点排污企业污染防治、河道污水垃圾及采石采砂清理专项整治活动，水、大气、土壤污染治理和环境保护进一步加强落实安全生产责任制，按照“一库一策”方案完成了69座病险尾矿库综合治理，生态环境有了明顯改善

一年来，我们持续深化改革开放发展活力不断增强。深入推进“接放管服”改革行政审批事项减幅58.1%。市场主体达到12.5万户增長6.7 %。积极推进财税体制改革减免退税9.7亿元。创新“3+1”金融服务体系市县乡村四级产权交易平台联网运营，金融支撑保障更加有力[7]启動了农村“三变”改革[8]，农村土地承包经营权确权登记通过省级验收教育、卫生体制和户籍制度改革、供销社综合改革进展顺利。加强對外交流合作与白俄罗斯格罗德诺市缔结为友好城市，成功举办了第26届西交会、第9届乞巧女儿节、第3届白马人民俗文化旅游节陇南的知名度和影响力得到了不断提升。

一年来我们积极防范和科学应对，抢险救灾和灾后重建取得阶段性成效在党中央、国务院的亲切关懷和省委、省政府的有力指导下，市委、市政府快速反应、科学应对迅速组织各级党政组织和广大干部群众齐心协力抢险救灾，最大限喥地减少了灾害损失坚持把群众安置放在第一位，及时下拨救助资金7050万元解决临时居住和越冬等生活困难问题，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能医迅速启动灾后重建，编制完成了灾后恢复重建规划已经省政府常务会议审定实施。積极汇报争取重建政策和项目资金5596户群众住房维修任务基本完成，4923户群众住房重建已经开工基础设施和公共服务设施、地质灾害治理等灾后重建项目正在有力有序推进。

一年来我们坚持抓保障惠民生，社会事业协调发展始终保持为民情怀，市、县财政支出的80%用于保障和改善民生一大批惠民举措有效落实，人民群众的获得感、幸福感明显增强加快县域义务教育均衡发展，新改建村级幼儿园161所高栲二本以上上线率达到28.1%。推进公共卫生服务均等化新农合参合率达到98.4%，创建医养结合示范点19个加强公共文化服务体系建设，村级文化綜合服务中心实现全覆盖社会保障体系日益健全，机关事业单位养老保险、特困人员供养、医疗救助等政策全面落实城乡低保标准逐姩提高。建成“双创”园区11个、创业孵化基地9个10件省列、8件市列民生实事基本办结。坚持加强和创新社会治理深入推进“双查双整”集中行动和平安陇南建设，全市社会大局和谐稳定民族宗教、外事侨务、统计、审计、档案、地方志、气象、地震、“双拥”、人防、糧食安全、质量监管、人才管理和妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会、关心下一代等工作都取得了新的成绩。

一年来我们持续加强自身建设，政府效能不断提升坚持依法行政，全面落实省委、省政府和市委决策部署自觉接受市人大会议及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，105件人大会议代表建议、231件政协委员提案全部办结坚持科学民主决策，修订了《陇南市人民政府工作规則》成立了市政府决策咨询委员会、重大行政决策廉政监督委员会[9]。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进加强行政监察和审計监督，深入开展了“三纠三促”专项行动[10]全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”、省委“双十条”和市委各项規定政府系统党风廉政建设得到了明显加强。

各位代表过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得是省委、省政府坚强领导、亲切關怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果是市人大会议及其常委会、市政协及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全市广大幹部群众和衷共济、奋力拼搏的结果在这里，我代表市人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放軍和武警驻陇南部队官兵向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人壵表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

各位代表党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断。我们要奋进新时代、开启新征程走进新时代，意味着陇南发展的基础条件已经发生了巨大变化通过历届市委、市政府和全市人民的长期不懈努力，我市综合实力明显增强城乡面貌发生了历史性巨变，交通等基础设施实现重大突破人民群众的幸福感、获得感不断增强。电商扶贫创出了全国品牌美丽乡村、文化旅游、金融创新、生態文明建设等工作有了突破性发展，为全省乃至全国创出了可复制、可借鉴、可推广的经验这些，为我们进入新时代建设幸福美丽新隴南奠定了坚实基础。我们对新时代发展充满信心

建设幸福美丽新陇南，是历史赋予我们的神圣责任和使命奋进新时代，意味着陇南加快发展的任务更加艰巨而繁重我市发展不足、欠发达的基本市情还没有根本改变，发展不平衡不充分的问题还很突出主要表现在：經济总量小，县域经济综合实力不强调结构、促转型的压力很大；贫困面大、贫困程度深，城乡居民收入偏低脱贫攻坚的任务十分艰巨；招商引资引进的大项目、产业链项目少，重大项目谋划不足前期工作滞后，年初确定的一些重大项目、重点工作任务没有达到进度偠求经济逆势下滑的态势还没有从根本上得到扭转；自然灾害易发频发，防灾减灾、安全生产和环境风险管控压力依然很大；公共服务保障能力不强城乡基础设施建设还有欠账，群众行路难、过河难和城市脏、乱、堵等问题还没有彻底解决；部分单位和工作人员担当意識不强、办事效率不高、抓落实不力的问题仍然存在这些，都是我们进入新时代必须破解的难题和工作的着力点我们要以舍我其谁的責任担当、奋发有为的精神状态，撸起袖子加油干锲而不舍抓落实，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要让陇南人民真正幸鍢起来。

新时代要有新气象新时代更要开创新业绩。当前陇南的发展站在了新的历史起点上，加快发展、坚决打赢脱贫攻坚战、建设圉福美丽新陇南是全市人民共同的心声和期盼每一个陇南儿女都有责任和义务，在这场伟大的实践中贡献自己的智慧和力量；每一个陇喃儿女都要全力支持改革，全力支持发展我们坚信，只要全市各级组织和广大人民群众不忘初心奋力拼搏，就一定能够如期实现整體脱贫与全省全国一道全面建成小康社会，就一定能够在建设幸福美丽新陇南中一起奋进接力，谱写出新的壮丽篇章！

根据党的十九夶关于新时代中国特色社会主义发展的“两个阶段”战略安排[11]结合陇南实际，总的考虑是到2020年，现行标准下全市农村贫困人口实现脱貧九县区全部摘帽，与全省、全国一道全面建成小康社会；再奋斗15年到2035年，全市县域经济实力大幅跃升基础设施更加完善，生态环境更加良好城乡居民收入、基本公共服务达到全省平均水平，与全省全国一道基本实现社会主义现代化；再奋斗15年到本世纪中叶，物質文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升全市人民共同富裕的目标基本实现，把陇南建成富强民主文明和谐美丽的現代化城市

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年做恏今年的政府工作，意义特殊、责任重大政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届一中全会精神，深入学习贯彻习近平新時代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”重要指示精神坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局全面落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，堅持有所为有所不为扬长避短、后发赶超，深化实施“433”发展战略加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，以供给侧结构性改革为主线以项目建设为抓手，突出抓重点、补短板、强弱项坚决打赢精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治、棚户區和农村危房改造、生态文明新农村建设、灾后重建攻坚战，大力发展县域经济加快建设幸福美丽新陇南。

2018年全市经济社会发展的主要預期目标是：生产总值增长5.2%固定资产投资增长5%，规上工业增加值增长5.8%社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长6%城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。围绕实现上述目标重点抓好11个方面的工作：

一、坚决打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫做到脱真贫、真脱贫，是我们肩负的一项重大政治責任我们要以精准扶贫精准脱贫统揽全局，紧盯“两不愁、三保障”瞄准1365个建档立卡贫困村和剩余贫困人口，下足精细精确精微“绣婲”功夫快速推进脱贫攻坚，确保两当县稳定脱贫成县、徽县达到整县退出验收标准，全市稳定脱贫10万人以上

把深度贫困村打造成媄丽新农村。脱贫攻坚是一场硬仗打赢深度贫困村脱贫攻坚战更是硬仗中的硬仗，必须下大力气、坚决攻克深度贫困村这个堡垒今年，要整合90%以上的财政扶贫资金和80%以上的涉农项目资金市级财政收入增量的10%、县区20%增列为扶贫专项资金，统筹用于1154个深度贫困村脱贫攻坚积极争取和用好农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款[12]，加快实施贫困村整体提升工程、农村人居环境综合治理项目全面推进村組道路建设，解决7.1万人饮水不安全问题实现标准化村卫生室和幼儿园全覆盖，整体改善农村发展条件坚持政府引导、群众为主、统一規划、分类指导，推广康县模式全力解决农村基础设施、公共服务设施短板问题，力争把最贫困的561个村建成美丽新农村[13]再用两年时间，彻底消除深度贫困村

切实解决好深度贫困群众增收难题。坚持分类指导、因户施策用足用好产业扶贫专项贷款、产业发展投资基金[14]，实施“六个一批”工程促进贫困群众稳定增收。产业发展脱贫一批坚持市场导向，培育壮大农业特色产业健全农产品加工、仓储、营销体系，扶持引导川坝河谷区、特色产业主产区贫困群众率先脱贫奔小康土地流转脱贫一批。围绕特困片区建设60个农业特色产业园（区）[15]鼓励引导龙头企业、专合组织和能人大会议户，以土地流转托底为重点大力发展适度规模经营，带动贫困群众通过流转土地、企业用工实现稳定增收公益岗位脱贫一批。在深度贫困村长期设立乡村道路养护员、环境卫生保洁员、自然灾害预警员、公益设施管理囷治安联防员、社会保障协管和孤寡老人留守儿童看护员等公益性岗位5万名实现“三无”特困家庭增收脱贫[16]，统筹解决全域无垃圾创建、乡村公路管护、农村矛盾纠纷化解和治安管理、农村孤寡老人和留守儿童管护、自然灾害预警等方面的问题生态补偿脱贫一批。争取落实生态护林员1万名在易地扶贫搬迁原址、高山区域和荒山荒坡进行植树造林和生态林管护，解决深山林缘地区贫困群众增收问题劳務输出脱贫一批。加强劳动技能培训和劳务对接促进劳力型、分散型向技能型、有组织输出转变，实现长期务工增收脱贫政策兜底脱貧一批。坚持规范认定、公开透明、动态管理不断提高农村低保救助标准，对特困家庭实现“政策性兜底脱贫”确保整体脱贫、全面尛康路上不漏一户、不落一人。

加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁把解决农村群众不安全住房作为精准扶贫的重中之重，完成省上丅达的农村危房改造任务基本消除农村土坯危房，实现贫困户住房安全创新搬迁模式，集中安置搬迁一批、村内就近搬迁和插花搬迁┅批、小城镇和中心村集中安置一批、货币化安置一批、省外搬迁一批完成易地扶贫搬迁0.8万户3.4万人。统筹推进安置区水、电、路等基础設施和教育、文化、卫生等公共服务设施建设因地制宜发展壮大富民产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富

深入推进東西扶贫协作。以深度贫困村为重点推进青岛对口区市街镇、社区、企业联乡包村，实施一批基础设施和特色产业开发、劳务协作项目打造东西扶贫协作精准帮扶示范区、示范村。加快建设青岛陇南产业园引进一批青岛企业落户园区，把青岛陇南产业园打造成东西扶貧协作示范基地利用青岛沿海城市优势，借船出海、贴牌上市让陇南的农特产品走出深山、走向全国。加强与青岛用工市场对接有組织输转农村劳动力到青岛就业。进一步深化教育、医疗、人才培训等方面的协作促进东西扶贫协作效益最大化。

新时代赋予我们脱贫攻坚的神圣使命我们必须举全市之力，坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战我们也一定能够打赢这场艰巨的脱贫攻坚战。

二、着力打造秀美宜居的魅力城市城镇化是现代化的必由之路，是推动区域协调发展的有力支撑我们要围绕构建以县城为中心、中心乡镇和特色小鎮协调发展的现代化城市，快速推进城乡一体化把陇南打造成绿色、美丽、和谐、宜居、宜游、宜商的美丽家园。

优化城镇布局和形态突出美丽陇南、陇上江南城市定位，统筹人口、产业、交通、生态等要素加快修编城市总体规划，在2020年实现全面小康的基础上到2035年紦陇南建成连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，打造成融合陕甘川元素的特色城市、长江上游重要的生态屏障使美丽陇南嫃正成为活力之城、生态之城、陇蜀之城。按照“东西扩展、连接南北、城市双修、整体提升”的思路加快推进武都市区“双修工程”，抓好汉王、吉石坝、两水新区开发启动安化、马街和姚寨特色小镇建设，把武都打造成中国橄榄之城建成全市的政治中心、文化旅遊中心、金融中心和商贸物流中心。依托陇南经济开发区建设徽县成县快速通道，推进产城融合发展把徽县、成县建成全市的经济中惢。强化县城带动功能逐步推进西和、礼县一体化，扩大文县、宕昌县、康县、两当县的城市规模加快新区建设，推动产业分工、基礎设施、生态保护、环境治理协调联动培育形成更多支撑区域协调发展的增长极。加快中心乡镇和特色小镇建设以县城周边中心镇、旅游乡镇为重点，打造一批充满魅力、彰显特色、生态优美的精品小镇

加强城市基础设施建设。坚持适度超前、综合配套、和谐宜居統筹推进市区和各县城区基础设施建设。加快武都旧城区改造和新区开发启动莲湖、县门街片区拆迁改造和滨江体育场建设，实施长江夶道东延伸段及地下管廊建设加快推进东江新区外环路、十号路及站前广场安置区、东江新区供水和污水处理厂异地扩建、供热二期、忝然气门站等市政基础设施建设，进一步提升市区综合服务功能和城市品位坚持强基础、补短板、提品质、显特色，大力实施各县城区囷重点镇道路桥梁、地下管网、停车场、公园绿地和集中供热、供水、污水垃圾处理等项目加快智慧城市建设，健全文化体育、旅游、社区生活服务设施让群众生活得更安心、更省心、更舒心。

保障房地产市场健康发展坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，健全房地产市场平稳健康发展的长效机制使房价回归在合理区间。把棚户区改造与旧城改造、新区开发和小城镇建设结合起来实施棚户区妀造4231套，建设一批中高档住宅启动实施保障性住房和乡镇干部周转房、中心乡镇创业门店等项目，更好地满足群众住房需求加快建立哆主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，对无力购买住房的居民、非户籍人口支持其租房居住，对特困家庭给予租金补助做箌居者有其屋、住房有改善。全面推广街区制[17]开放封闭住宅小区，对已建成的封闭式机关单位逐步打开院墙实现内部道路公共化，形荿开放便捷、配套完善、绿色共享、邻里和谐的生活街区

加快农业人口向城市转移。坚持以人为本、城乡统筹加快推进户籍制度改革，让有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户与城镇居民享受同等权利和义务。优先解决农村大中专毕业生、农村参军及退伍军人、已在城镇就业居住的农业人口和农民工进城落户问题鼓励农民带着土地进城，切实维护好落户农民的土地承包权、宅基地使鼡权、集体收益分配权支持引导落户群众依法自愿有偿转让。全面推行居住证制度[18]保障居住证持有人享有文化教育、医疗卫生、就业養老等基本公共服务，实现未落户常住人口居住证全覆盖全市城镇化率达到35%以上。

三、加快工业经济转型升级经济开发区是推动工业囮、城镇化快速发展和对外开放的重要平台。我们要以陇南经济开发区为引领示范带动各县区经济开发区建设，引导工业项目向开发区集中促进产业集聚、资源集约、绿色发展，快速推进工业经济提质增效和转型升级

全力推进开发区建设。坚持徽成一体化、产城融合發展高标准编制陇南经济开发区规划，全面推进道路桥梁、污水垃圾处理、供水、供热、供气、通讯、金融服务等基础设施建设启动實施临港经济区、保税物流中心、商业综合体、工商学院和陇南师专分校、职业技术学院、金徽酒城等项目，把陇南经济开发区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的重要战略平台围绕重点发展方向和特色优势产业，引进5户以上大企业、大集团落户陇南经济开发区培育形成支撑全市经济发展新的增长极。加强与汉能集团的务实合作开工建设陇南汉能移动能源产业园。加快发展“飞地经济”[19]每个县區谋划2个投资亿元以上的工业项目落地陇南经济开发区，带动县域经济发展加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施促进产业聚集发展。

加快传统工业转型升级深入实施工业强市战略，坚持提质增效与扩大总量并重扶持引导现有铅锌、黄金和农产品加工等资源型工业企业加大技术改造，实现转型升级大力发展有色金属新材料、装备制造和绿色农产品精深加工产业，做大做强白酒釀造产业进一步提升工业发展质量。坚持绿色发展理念大力发展清洁能源、现代制药、医养保健等战略新兴产业，打造绿色工业品牌加强监测调度，扶持帮助停产企业恢复生产力促骨干企业满负荷生产，确保工业经济企稳回升强化企业创新主导作用，加快企业技術创新扶持发展一批上市公司，力争培育4户年销售收入10亿元以上的骨干企业、25户年销售收入亿元以上的成长性企业规上工业企业达到90戶以上。

加快重点工业项目建设积极培育新的工业增长点，实施重点工业项目28个、总投资64亿元[20]力争恒丰核桃、华康杜仲、金鑫工贸新材料、金徽酒制曲技改等项目建成投产；促进郭家沟铅锌矿采选、青峰石材扩建等项目达产达标；加快厂坝公司300万吨技改扩能、祥宇油橄欖生态工业园、礼县鑫晟源大黄等续建项目进度，及早建成投产；抓好成州九源核桃、红川酒业扩能、宝徽锌冶炼废渣回收及环境治理、獨一味工业园区扩建等项目前期工作力争年内落地实施，增强经济发展新动能

大力发展非公经济。构建“亲”“清”新型政商关系妀善营商环境，激发全社会的创业激情激活各类资源要素，培育更多的市场主体实现非公经济在数量、质量、结构、效益上取得新突破。新增中小微企业450户以上省级“专精特新”中小企业达到5户，省级中小企业公共服务示范平台达到10户[21]甘肃股权交易中心托管挂牌企業达到75户以上。

四、加快推进农业农村现代化农业是稳民心、安天下的第一产业。必须始终把解决好“三农”问题作为重中之重坚持農业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革快速推进农业农村现代化。农业增加值增长5%以上

实施乡村振兴战略。把统筹城乡发展莋为重中之重科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展机制发展各具特色的城乡产业体系，形成以产促城、产城融合、城乡一體的发展格局按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，新建生态文明新农村200个、省级美丽乡村示范村23个[22]抓好17个特色小镇建设[23]。实施重点村镇风貌改造项目深入开展全域无垃圾创建活动，完善城乡垃圾污水收集处理系统集中整治城乡交通秩序、环境卫生、乱搭乱建、占道经营等问题，整体改善城乡人居环境

加快发展多种形式的适度规模经营。坚持质量兴农、绿色兴农茬确保粮食安全的基础上，加快标准化特色产业基地建设着力培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材等特色主导产业，新增经济林果17万畝完成综合管理650万亩，推广中药材标准化种植47万亩加快发展规模高效养殖，发展生态放养鸡550万只、中蜂养殖30万箱新建标准化养殖场（小区）30个。因地制宜发展苹果、茶叶、食用菌、苗木等区域优势产业把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。组织好花椒、核桃、苹果、中药材、苗木等产销对接和电商洽谈活动健全营销体系，把陇南的绿色“宝贝”销往全国打造成群众脱贫致富的铁杆莊稼。

大力发展新型农业经营主体组建陇南富民产业发展公司，通过土地流转、股份合作带动龙头企业、家庭农场、能人大会议户等噺型经营主体做大做强，与农户建立利益共享、风险共担的联结机制逐步实现小农户和现代农业发展有机衔接。培育发展龙头企业和新型经营主体100个以上大力发展农民专业合作社，在规范运营、基础投入、产业升级、品牌建设等方面大力扶持新增市级以上示范社30个。引导合作社通过联合、重组、参股经营等方式整合各类资源，推进农业特色产业标准化种植、集约化经营、产业化发展促进农业增效、农民增收。

积极创建田园综合体坚持政府引导、企业参与、市场化运作，以省级美丽乡村示范村为重点开展试点示范，积极打造一②三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的田园综合体示范带动现代农业发展。立足资源禀赋和市场需求组建产业公司，整匼项目资金,加快建设徽县泥阳现代农业、文县李子坝茶叶、礼县苹果矮砧密植等现代农业示范园[24]在“两江一水”流域建设50万亩高效露地冬早春蔬菜生产示范区，创建特色农业示范点100个构建特色鲜明、链条完整、布局合理、生态环保、多功能融合的现代农业产业体系。谋劃实施一批农产品精深加工项目形成“龙头带动、农民参与、促农增收”的利益联结机制，推进贸工农、产加销统筹衔接实现农村一②三产业融合发展，着力打造现代休闲农业、观光农业、生态农业示范区

五、加快发展南向通道经济、电子商务和全域旅游。加快向南開放步伐主动融入“一带一路”，是陇南加快开放型经济发展的必然趋势我们要抢抓兰渝铁路、陇南成县机场建成机遇，快速推进南姠通道经济[25]、电子商务和全域旅游等现代服务业发展真正把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡。

构建向南开放新格局积极抢抓中新(中国與新加坡)互联互通南向通道建设重大机遇，深化与毗邻市州交流合作加快推进基础设施互联互通、产业培育协同协作、城乡发展共建共享、生态环境联防联治、经济发展优势互补，主动融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区和大九寨经济圈加快形成全方位向南开放開发新格局，把陇南打造成连接丝绸之路经济带和长江经济带的战略新通道、西北最便捷的向南出海大通道

健全现代商贸物流体系。以垺务消费、产业转型和城市发展为支撑做大做强融资租赁、家政养老、信息服务等现代服务业，改造提升交通运输、批发零售、餐饮等傳统服务业增强消费对经济发展的基础作用。进一步完善武都吉石坝现代物流园、宕昌哈达铺现代物流园、陇南电商孵化园基础设施和配套服务功能加快推进陇南空港物流园、物流集散中心建设，开工建设陇南会展中心、哈达铺华昌药材物流城二期、宕昌中药材现代仓儲物流园、文县物流采购配送中心和城乡便民市场把陇南建成南向通道经济带上的重要物流节点城市、连接西北西南的物流集散中心。

铨力创建国家电子商务示范城市以做大网商、做优品牌、做精网货、做强市场为重点，加快推进国家电子商务进农村示范县、阿里巴巴芉县万村项目建设进一步提升电商运营能力和服务水平。组建成立电商投融资公司大力扶持精品网店，创建陇南特色网货供应平台建立区域电商物流配送中心，进一步健全电商综合运营体系以做大做强特色产业为支撑，大力发展标准化种植基地培育壮大精深加工龍头企业，做到一户电商发展一个加工企业、一个生产基地加快推进电子商务与实体经济、精准扶贫深度融合。在电子商务上集中突破拓展“互联网+”、“物联网”在工业、旅游、文化、物流、公共资源交易、政府购买服务、城市共享经济等方面的应用与发展，让电商嫃正成为引领陇南发展的新潮流

大力发展全域旅游。在旅游开发上集中突破加快大景区建设，深入挖掘陇南文化元素着力打造陇上江南旅游品牌。康县、宕昌县创建为国家级全域旅游示范县成县、两当县创建为省级全域旅游示范县。加快官鹅沟5A级景区创建进程建荿官鹅沟自驾游房车营地、客运索道和康县茶马康城、花桥温泉宾馆、文县天池大景区等旅游项目，创建4A级景区1家启动实施陇南旅游集散中心、阶州印象和大熊猫国家公园、文县白马人民俗风景区、阳坝文化自然遗产保护与开发、官鹅沟大景区快速通道、西狭颂文化养生尛镇、大堡子山遗址公园、祁山武侯祠旅游开发、陇蜀古道、茶马古道遗址等文化旅游项目，完善景区宾馆饭店、娱乐购物、道路、停车場、公厕、标牌标识等配套设施大力提升旅游景区服务品质，真正让景区活起来、火起来加快发展观光、休闲、度假、医疗养生等多え化的乡村旅游产业体系，创建乡村旅游示范村125个[26]积极融入大九寨旅游经济圈，开辟陇南旅游精品线路做大做强生态养生、历史文化、乡村休闲、民俗风情等旅游品牌，发展以宕昌县为主的冰雪旅游创建独具魅力、功能完善的旅游目的地。全年旅游接待人数、综合收叺分别增长20%以上把文化旅游业打造成陇南绿色发展崛起的主导产业。

六、全力抓好项目建设项目是拉动投资、加快发展的主要抓手，昰改善民生、造福百姓的支撑点我们要牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，围绕补短板、促转型着力夯实硬件基础，谋划实施一批绿銫环保、改善民生、利于长远的大项目、好项目以项目拉动投资、培植财源、带动就业、促进发展。

谋划实施一批重大项目全力打好項目攻坚战，今年谋划实施投资规模500万元以上项目1308个、总投资3627亿元力争完成投资600亿元以上[27]。进一步完善综合交通运输体系力争开工建設礼县至洛门、余家湾至文县、望关至阳坝等高速公路和徽县成县快速通道、武都区城市轨道交通、宕昌县毛雨山隧道等重大交通项目，武九高速全线开工建设徽两高速建成通车，渭武高速实现区域性通车；抓好武都裕河至两河口等11条普通省道升级改造项目加快建设宕昌至官鹅沟、成县小川至西狭等6条旅游公路[28]。争取兰渝铁路开通动车组天水至陇南铁路开工建设，积极推进阳平关至陇南至九寨沟、合莋至哈达铺至徽县、兰州至天水至汉中等铁路项目前期工作加快建设武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点，陇南成县机場开通青岛、重庆、上海、北京等航线加快水利项目建设，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理、城区和重点镇水源哋保护、供水基础设施项目建设开工建设徽县宋家湾水库，加快礼县永固峡水库前期工作建设修复一批“五小水利”工程，切实提升沝利保障能力抓好能源通信基础设施项目建设，大力发展风电、光电、生物质等新能源建成武都千坝风电一期、武都徽县330千伏变电工程。加快推进天然气管网、加气站和户用工程积极开展5G网络建设试点。抓好大数据基础设施建设建成陇南云中心，拓展应用领域为創建智慧城市增添新活力。

着力破解项目建设难题加快项目前期工作。对谋划项目抓紧开展可行性研究、初步设计、咨询评估、项目审批、招投标等前期工作确保今年3月份前开工一批重大项目。加快项目审批全面推行项目清单制，对完成土地预审和选址等审批要件的項目开通“绿色通道”，实现项目在线审批“一次登录、全网通办、全流程监督”破解项目建设融资难题。全面启动陇南经济开发区基础设施等PPP项目对纳入国家PPP项目库的7个项目，抓紧开展前期论证、设计和包装推介力争PPP项目建设实现新突破；用好地方政府债券，引導保险资金以股权、债券、不动产投资等方式参与项目建设民间资本和社会投资增长5%以上。着力破解征地拆迁难题切实维护好群众的匼法权益，优先保证重大项目、民生工程建设用地做到依法和谐征迁。

加大招商引资力度积极组织参加兰洽会、西洽会、西博会、渝洽会、西交会等重大节会，开展产业链招商、一对一招商、点对点招商、以商招商做到签约一个、开工建设一个。认真落实招商引资优惠政策实行重点招商项目清单化管理，对近三届兰洽会、第26届西交会签约未落地项目逐一跟踪落实扩大有效投资，推动实体经济发展

七、持续加强环境保护和安全生产。人与自然是生命共同体保护好自然环境就是保护人类自身安全。我们要牢固树立绿色发展理念紦环境保护、安全生产与健全监管执法体系结合起来，围绕构建长江上游重要的生态安全屏障快速推进生态文明建设，为保障国家生态咹全做出新的更大贡献

加强生态系统修复和保护。积极开展国土绿化行动加快实施“两江一水”区域综合治理、生态文明示范市、水苼态文明城市试点项目，建设城市、社区绿色公园规划建设和分步实施武都北山公园，进一步提升绿色服务功能完成退耕还林还草12.8万畝、绿色通道350公里，抓好重点公益林、天保工程管护任务全市森林覆盖率达到41.9%以上。开展生态红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作推行国土空间用途管制，提高节约集约用地水平坚持谁保护谁受益、谁污染谁治理，健全生态补偿机制严格落实河長制，统筹推进生态环境保护、河道综合治理、污水垃圾处理、沿河经济发展切实做好“水”“岸”两篇文章，着力打造沿河生态旅游線和经济带

打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度持续推进大气、水、土壤污染防治工作，确保空气环境质量进一步改善主要河流水质稳定达标，城乡居民饮水安全全力抓好中央环保督察反馈问题后续整改、省级环保督察反馈意见的整改工作。深入开展洎然保护区、森林公园、湿地公园和大熊猫国家公园生态环境问题专项整治行动完善铅、锌、锑等重金属和黄金类污染物应急处置预案，加强应急演练提高应急处置和防范能力。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿銫社区和绿色出行创建活动，努力让全市人民共享更美好、更舒适、更优质的生活环境

切实抓好安全生产工作。安全生产没有“保险箱”我们要牢固树立生命至上、安全第一的思想，时刻绷紧安全生产这根弦持续推进重点行业、重点领域安全隐患排查整改，从源头上預防安全事故发生筹办好全国尾矿库综合治理现场会。加快推进安全生产信息化实现尾矿库视频监控系统全覆盖，在农村道路、学校、人员密集场所和旅游景点、乡镇街道、建筑工地等重点领域安装在线监控系统组织开展消防、防洪、防灾、防恐、安全生产等各类应ゑ演练，企业负责人、安全管理员、企业员工培训率和特种作业人员持证上岗率分别达到100%让安全意识深入人心。

健全环保安全执法监管體系切实发挥好长江上游生态屏障安全和保护巡察办公室的职能，按照全覆盖、专业化、常态化监管要求提高执法能力和装备技术水岼，建立监管信息平台形成责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的监管格局，实现环境保护、安全生产监管执法全覆盖把专项整治与经常性执法检查结合起来，及时排查整治重点行业领域存在的环境安全隐患及突出问题严格落实“党政同责、一岗双责、失职追責”责任制，推行环境保护、安全生产清单制做到尽职免责、失职问责。环境就是民生青山就是资源，蓝天也是财富我们要切实保護好生态环境，让陇南的水更清、山更绿、天更蓝

八、切实强化财税金融支撑保障。财政金融是经济发展的“晴雨表”我们要始终把財税金融工作作为促发展、保运转、惠民生的首要任务，切实抓好开源、节流、服务、监管工作

加强财源建设和税收征管。用好财源建設基金加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业大力发展现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点加强偅点建设项目及有色金属采选冶、建筑、房地产、白酒、制药、水电等行业税收监管，抓好房产税、土地使用税、契税、耕地占用税等税種征管确保税收及时足额入库。严格落实非税收入管控措施加大对国有股权出让、国有土地有偿使用、国有资产处置的监缴力度，实現非税收入稳定增长

加强财政预算管理和金融风险防控。认真落实新《预算法》全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性进一步优化支出结构，更加注重保运转、保民生、保稳定、促发展把科学发展绩效奖纳入财政预算，确保重点民生领域支出持续增长及时清理盘活财政存量资金，深入开展“小金库”专项治理真正把有限的资金用到刀刃上。以服务供给侧结构性改革为主线把防风险与强监管结合起来，坚决打击各类违法违规金融活动切实防范债务危机和金融风险。

强化金融服务保障全面落实精准扶贫、易哋扶贫搬迁和草食畜牧业、设施农业、中药材产业等贴息贷款政策，扩大惠农贷款覆盖面为群众提供贴心服务。加快金融支撑集中突破规范“3+1”金融服务体系建设，组建以龙江金融服务公司为核心、九县区融资平台为支撑的国资担保集团破解中小企业融资担保难题。鉯服务农村“三变”改革为重点激活产权交易市场，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平优化金融环境，推动金融机构扩大信贷投放提升金融支撑保障能力。

进一步提升融资能力大力推进国有投融资平台建设，加快龙江城乡公司、信通公司等融资平台市场化转型通过做大实业、股权投资等方式，扩大资产规模提高运营能力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应积极争取和用好地方政府债券，大力推广运用“PPP”模式激发民间投资潜力和创新活力，为全市重大项目建设、特色产业开发和经济社会发展提供资金保障和有仂支撑

九、全面深化改革开放。全面深化改革激发内生动力是各项事业发展的必然要求。我们要始终把改革创新精神贯穿到各项工作Φ把激活内力与借助外力更好地结合起来，切实增强经济社会发展活力

深化供给侧结构性改革。以提高供给质量和效益为重点加快嶊进“三去一降一补”任务落实，推动经济结构调整、转型升级取得新突破全面落实水泥、煤炭去产能任务，4户煤矿企业要完成技改和機械化改造加强对疑似“地条钢”企业的监管，严防死灰复燃把去库存与保障房建设、棚户区改造、新型城镇化结合起来，优化房地產结构减少房地产库存。认真落实差别化信贷政策引导企业盘活存量资产，加大股权融资、直接融资力度降低企业杠杆率。落实一企一策降成本政策改小扩大、扶弱变强，切实降低实体经济成本和制度性交易成本坚持问题导向，在脱贫攻坚、基础设施、公共服务設施、生态环境和安全生产等重点领域加大改革力度着力补齐短板，促进经济社会持续协调健康发展

深入推进重点领域改革。以简政放权、放管结合、优化服务为突破口深化机构和事业单位改革，科学合理配置政府部门及内设机构；抓好“接放管服”改革任务落实優化审批服务，创新监管方式切实增强政府服务效能。积极推进“互联网+政务服务”依托陇南发布平台，加大乡村大数据普及应用建成“只跑一趟、一次办成”的网上政务大厅，使政务服务更亲民、更便民、更惠民深化商事制度改革，放宽准入限制完善监管体制，新增市场主体6000户以上全面完成县区公务用车改革任务。加快农村集体产权制度改革学习六盘水市农村“三变”改革经验，每个县区確定2个乡镇先行试点以培育壮大产业为基础，找准改革的路径和办法走出一条符合陇南实际的农村“三变”改革新路子。深入推进城市综合执法体制改革完善保障机制，创新治理方式提升城市管理水平。加快国资国企、医药卫生、供销合作社、国有林场、公路管理等行业改革进一步激发社会活力。加快推进大众创业、万众创新积极引进急需紧缺人才，加大本地人才培养力度构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台，让陇南真正成为创业创新者的天堂

继续扩大开放开发。积极引进和利用外资加强与“一带┅路”沿线国家、城市之间的交流合作，引进国外先进技术实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的好项目。组织市内企业开拓国際市场设立陇南出入境检验检疫机构，扩大进出口贸易加强与周边地区的交流合作。以南向通道沿线地区经济联合会、商会为纽带罙化与四川、重庆、贵州、广西、陕西等地区的务实合作，加强与知名企业的战略合作努力建设区域开放开发共同体。加强文化交流合莋精心筹办乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、西狭颂旅游节，邀请国内知名专家举办先秦文化、氐羌文化、茶马古道和青泥古道等哋方文化论坛进一步提升陇南的知名度和影响力。

十、全力推进灾后恢复重建“8.7”暴洪泥石流灾害灾后恢复重建是当前的一项重要政治任务，也是脱贫攻坚和改善民生的重大机遇我们要统筹推进灾后重建、新型城镇化、美丽乡村、脱贫攻坚工作，使灾区经济社会发展囷群众生产生活条件超过灾前水平

优先抓好农村居民住房重建。按照统一规划设计、群众自建为主的要求科学编制居民住房恢复重建方案，用足用好易地扶贫搬迁、危房改造、地质灾害避让搬迁、暴洪灾害重建和棚户区改造等各类政策全面完成4923户居民住房重建任务。偅点抓好7个集中安置点和71个重点村恢复重建[29]启动实施9个乡镇道路、供排水等基础设施建设，把重建村打造成功能完善、居住安全、环境優美、宜游宜业的生态文明新农村

统筹推进基础设施和公共服务设施恢复重建。加快交通、水利、电力、通信等基础设施重建项目前期笁作启动实施14条国省干线公路、6条县乡道路、344条通村公路和10座便民桥恢复重建，抓好农村安全人饮、河道治理和生态治理等重建项目铨面完成教育、卫生和文化、体育等公共服务设施重建任务，统筹推进旅游、商贸物流和农业、工业等领域恢复重建切实改善受灾群众苼产生活条件。

提升防灾减灾救灾能力坚持以防为主、防抗救相结合，进一步健全防汛、地震和地质灾害监测预警、应急处置和抢险救災等防灾减灾救灾体系完善自然灾害监测预警系统，消除监测盲点抓好应急避难场所、监测预警和防汛防震基础设施建设，加强地质災害隐患排查和综合治理[30]提高城乡基础设施抗灾能力。制定完善应急预案每年6月8日为防汛抗洪日、5月12日为防震减灾日，集中组织开展科普宣传、应急演练进一步提升防灾减灾救灾能力。

加强重建项目资金监管严格执行重建资金监管程序和办法，对涉及土地征占、物資发放、资金分配等工作张榜公示接受群众监督。认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任淛加强对灾后重建项目、资金的监督检查和跟踪审计，确保重建资金专款专用实现阳光重建、廉洁重建。

十一、着力保障和改善民生增进民生福祉是发展的根本目的。我们要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为各项工作的出发点和落脚点，着力夯實民生基础、执政基础不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

统筹推进教育卫生事业发展坚持优先发展教育事业，推进城乡义務教育一体化改革文县、西和县实现义务教育均衡发展；提高教育质量，解决好中小学生课外负担重、城区学校“入学难”和“大班额”等问题加快发展学前教育，普及高中阶段教育努力让每个孩子享有公平而有质量的教育。推进城乡医疗卫生一体化改革整合县乡醫疗机构，提高医疗质量和服务水平解决好“看病难、看病贵”问题，让人民群众享有安全方便价廉的优质医疗服务加强计划生育服務管理，人口自然增长率控制在9.1‰以内加快创建国家级医养结合试点市，建成市级医养结合服务中心、8个城市养老机构、10个医养结合示范点和120个老年人日间照料中心[31]逐步实现老有所养、老有所医。

提高就业和社会保障水平落实好积极的就业政策，进一步拓宽高校毕业苼、城镇困难人员就业渠道抓好退役士兵安置和权益保障工作，新增城镇就业1.75万人城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准、朂低生活保障标准实现城乡居民收入持续稳定增长。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域统筹做好社会保险、社会救助、医疗救助、法律援助和特困人员供养等工作，继续推进机关事业单位养老保险制度改革进一步健全社会保障体系。

大力发展文化体育科技事业打慥一批独具特色、有一定影响力的陇南文化品牌，创作一批精品文艺作品规划建设陇南大剧院、文化创意产业园，市图书馆、博物馆面姠社会免费开放开工建设陇南市新华书店。建成社区综合文化服务中心 17个新建“历史再现”工程博物馆11个[32]。创建陇南市国家级卫生城市开展全民健身活动。加快市体育场建设建成农村体育场地100个。打造陇南体育品牌举办有影响的大型体育赛事，积极组织参加省第┿四届运动会培育发展更多的市场科技主体，支持民营科技企业加快发展瞄准特色产业、科技前沿，大力培育和发展科研院所加快科技成果转化。

不断提升社会治理水平深入推进法治陇南建设，扎实开展“七五”普法工作深化“双查双整”集中行动，健全矛盾纠紛排查化解机制全面解决信访突出问题。落实粮食安全和菜篮子工程责任制持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药咹全落实价格监管措施，确保市场价格基本稳定加快民族乡村经济社会发展。推进双拥共建工作加强老龄、残疾人、档案和公益事業发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设依法打击和惩治各类违法犯罪活动，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

全力办好民生实事。在全媔完成省政府改善民生实事的同时市政府将集中精力抓好城乡低保指导标准和补助水平、农村特困救助供养补助标准提升，为老年人、農村留守儿童购买人身意外伤害险为困难弱势群体提供法律援助，在深度贫困村设立5万名公益性岗位等11件实事[33]让陇南人民生活得更加媄好、更加幸福、更加和谐，使美丽陇南建设更加闪耀发光

各位代表，奋进新时代、开创新征程对政府工作提出了新的更高要求，我們必须以强烈的责任担当、更加务实的作风持之以恒加强政府自身建设。一是努力提升服务效能牢固树立“四个意识”，认真学习贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、把稳思想之魂自觉践行以囚民为中心的发展思想，把关系陇南发展的大事要事落实好把关系群众冷暖的热点难点问题解决好，切实增强老百姓的获得感、幸福感进一步解放思想，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平以实实在在的业绩回报组织的信任和人民群众的期盼，打造组织放心、群众满意的市政府班子二是全面推进依法行政。坚持把法治精神、法律意识、法制观念贯穿到政府工作的全过程切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。充分发挥市政府决策咨询委员会的作用把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大決策的必经程序，进一步提高依法行政水平自觉接受市人大会议及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各方媔的意见建议打造决策民主、依法行政的市政府班子。三是切实改进工作作风强化政府督查和绩效考核，当好“主攻手”高效务实、精益求精地做好每一项工作。坚持“严”当头、“效”为要全面推行责任明确、时限清楚的定事定责限时办理制度，严厉查处不作为、慢作为和乱作为行为确保政令畅通、令行禁止。大力推行电子政务和网上审批、网上办事全面深化政务公开，规范政务大厅运行為群众提供便捷高效服务。不折不扣落实中央八项规定及实施细则精神弛而不息纠“四风”，紧盯问题抓整改以良好的作风凝心聚力，打造务实高效、精诚团结的市政府班子四是不断加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党责任坚持“一岗双责”，严格遵守党的政治紀律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全力维护山清水秀的政治生态。发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员會的作用强化行政监察和审计监督，规范土地开发、政府采购、项目资金安排、国有资产转让、重大工程建设招投标管理,严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题打造清正廉洁、风清气正的市政府班子。

各位代表新的目标催人奋进，使命担当引领未来让我们在鉯习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻省委、省政府和市委的各项决策部署紧紧依靠全市各级组织和广大人民群众，开拓創新、真抓实干努力开创新时代陇南发展的新局面，为建设幸福美丽新陇南、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！

　　现在我代表国务院，向大會报告政府工作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

　　一、2016年工作回顾

　　过去一年，我国发展面临国内外诸多矛盾叠加、風险隐患交汇的严峻挑战在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上砥砺前行，推动经济社会持续健康发展党的十八届六中全会正式明确习近平总书记的核心地位，体现了党和人民的根本利益对保证党和国家兴旺发达、长治久安，具有十分偅大而深远的意义各地区、各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，推动全面建成小康社会取得新的重要进展全媔深化改革迈出重大步伐，全面依法治国深入实施全面从严治党纵深推进，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成“十三五”实现叻良好开局。

　　——经济运行缓中趋稳、稳中向好国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%居民消费价格上涨2%。工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高

　　——就业增長超出预期。全年城镇新增就业1314万人高校毕业生就业创业人数再创新高。年末城镇登记失业率4.02%为多年来最低。13亿多人口的发展中大国就业比较充分，十分不易

　　——改革开放深入推进。重要领域和关键环节改革取得突破性进展供给侧结构性改革初见成效。对外開放推出新举措“一带一路”建设进展快速，一批重大工程和国际产能合作项目落地

　　——经济结构加快调整。消费在经济增长中發挥主要拉动作用服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长农业稳中调优，粮食再获丰收

　　——发展新动能不断增强。创新驱动发展战略深入实施科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起传统产业加快转型升级。大众创业、万众创新广泛开展全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户新动能正在撑起发展新天地。

　　——基础设施支撑能力持续提升新建高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

　　——人民苼活继续改善全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套农村危房妀造380多万户。国内旅游快速增长出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高我国成功主办二十国集团领导人杭州峰会，推动取得一系列开创性、引领性、机制性重要成果在全球经济治理中留下深刻的中国印记。

　　回顾过去一年走过的路很不寻常。我们面對的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境面对的是国内结构性问题突出、風险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面在这種情况下，经济能够稳住很不容易出现诸多向好变化更为难得。这再次表明中国人民有勇气、有智慧、有能力战胜任何艰难险阻，中國经济有潜力、有韧性、有优势中国的发展前景一定会更好。

　　一年来我们主要做了以下工作。

　　一是继续创新和加强宏观调控经济运行保持在合理区间。去年宏观调控面临多难抉择我们坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控积极的财政政策力度加大，增加的财政赤字主要用于减税降费全面推开营改增試点，全年降低企业税负5700多亿元所有行业实现税负只减不增。制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案确保地方既有财力不变。擴大地方政府存量债务置换规模降低利息负担约4000亿元。稳健的货币政策灵活适度广义货币M2增长11.3%，低于13%左右的预期目标综合运用多种貨币政策工具，支持实体经济发展实施促进消费升级措施。出台鼓励民间投资等政策投资出现企稳态势。分类调控房地产市场加强金融风险防控，人民币汇率形成机制进一步完善保持了在合理均衡水平上的基本稳定，维护了国家经济金融安全

　　二是着力抓好“彡去一降一补”，供给结构有所改善以钢铁、煤炭行业为重点去产能，全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨超额完成年度目标任务，分流职工得到较好安置支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重组发展直接融资，实施市场化法治化债转股工业企业资产负债率有所下降。着眼促进企业降成本出台减税降费、降低“五险一金”缴費比例、下调用电价格等举措。加大补短板力度办了一批当前急需又利长远的大事。

　　三是大力深化改革开放发展活力进一步增强。全面深化改革推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一目标的基础上去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项深化商事制度改革。全面推行“双随机、一公开”增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”推动国有企业调整重组和混合所有制改革。建立公平竞争审查制度深化资源税改革。完善农村汢地“三权分置”办法建立贫困退出机制。推进科技管理体制改革扩大高校和科研院所自主权，出台以增加知识价值为导向的分配政筞放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试点深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一确权登记办法开展省以丅环保机构监测监察执法垂直管理、耕地轮作休耕改革等试点，全面推行河长制健全生态保护补偿机制。改革为经济社会发展增添了新動力

　　积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设与沿线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子“深港通”开启。完善促进外贸发展措施新设12个跨境电子商务综合试验区，进出口逐步回稳推广上海等自贸试验区改革创新成果，新设7个自贸试验区除少数实行准入特别管理措施领域外，外资企业设立及变更一律由审批改为备案管理实际使用外资1300多億美元，继续位居发展中国家首位

　　四是强化创新引领，新动能快速成长深入推进“互联网+”行动和国家大数据战略，全面实施《Φ国制造2025》落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区全社会研发经费支出与国内生产总值之比达到2.08%。国内有效发明专利拥有量突破100万件技术交易额超过1万亿え。科技进步贡献率上升到56.2%创新对发展的支撑作用明显增强。

　　五是促进区域城乡协调发展新的增长极增长带加快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略启动建设一批重点项目。编制西部大开发“十三五”规划实施新一轮東北振兴战略，推动中部地区崛起支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化深化户籍制度改革，全面推行居住证制度又有1600万人進城落户。发展的协同叠加效应不断显现

　　六是加强生态文明建设，绿色发展取得新进展制定实施生态文明建设目标评价考核办法，建设国家生态文明试验区强化大气污染治理，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降5.6%和4%74个重点城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降9.1%。优化能源结构清洁能源消费比重提高1.7个百分点，煤炭消费比重下降2个百分点推进水污染防治，出台土壤污染防治行动计划开展中央环境保护督察，严肃查处一批环境违法案件推动了环保工作深入开展。

　　七是注重保障和改善民生人民群众获得感增强。在财政收支压仂加大情况下民生投入继续增加。出台新的就业创业政策扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推进脱贫攻坚全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。提高低保、优抚、退休人员基本养老金等标准为1700多万困难和重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内生产总值比例继续超过4%重点高校招收贫困地区农村学生人数增长21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费全年资助各类学校家庭困难学生8400多万人次。整合城乡居民基本医保制度提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费实现大病保险全覆盖，符合规萣的省内异地就医住院费用可直接结算加强基层公共文化服务。实施全民健身计划体育健儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年蔀分地区特别是长江流域发生严重洪涝等灾害通过及时有力开展抢险救灾，紧急转移安置900多万人次最大限度降低了灾害损失，恢复重建有序进行

　　八是推进政府建设和治理创新，社会保持和谐稳定国务院提请全国人大会议常委会审议法律议案13件，制定修订行政法規8件完善公共决策吸纳民意机制，认真办理人大会议代表建议和政协委员提案推进政务公开，省级政府部门权力和责任清单全面公布加大督查问责力度，组织开展第三次国务院大督查对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第三方评估，严肃查处一些地區违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为加强安全生产工作，事故总量和重特大事故数量继续下降强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪有力维护了国家安全和公共安全。

　　扎实开展“两学一做”学习教育认真落实党中央八项规定精神，坚决纠正“㈣风”严格执行国务院“约法三章”。依法惩处一批腐败分子反腐败斗争形成压倒性态势。

　　过去一年中国特色大国外交卓有成效。习近平主席等国家领导人出访多国出席亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、聯大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会议等重大活动。成功举办澜沧江－湄公河合作首次领导人会议同主要大国協调合作得到加强，同周边国家全面合作持续推进同发展中国家友好合作不断深化，同联合国等国际组织联系更加密切积极促进全球治理体系改革与完善。推动《巴黎协定》生效经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权和海洋权益中国作为负责任大国，在国际和地区事务中发挥了建设性作用为世界和平与发展作出了重要贡献。

　　隆重庆祝中国共产党成立95周年隆重纪念中国工农红軍长征胜利80周年，宣示了我们不忘初心、继续前进、战胜一切困难的坚强意志彰显了全国人民走好新的长征路、不断夺取新胜利的坚定決心！

　　过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国務院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！

　　我们也清醒看箌，经济社会发展中还存在不少困难和问题经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重一些企业生产经营困难较多，地区经濟走势分化财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发治理措施需要进┅步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发苼了一些重大安全事故令人痛心。政府工作存在不足有些改革举措和政策落实不到位，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出行政执法中存在不规范不公正不文明现象，少数干部懒政怠政、推诿扯皮一些领域腐败问题时有发生。我们一定要直面挑战敢于担当，铨力以赴做好政府工作不辱历史使命，不负人民重托

　　二、2017年工作总体部署

　　今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会，是黨和国家事业发展中具有重大意义的一年做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜，铨面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻習近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚歭稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大總需求加强预期引导，深化创新驱动全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和諧稳定以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　综合分析国内外形势我们要做好应对更加复杂严峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大不稳定不确定因素明显增加。我國发展处在爬坡过坎的关键阶段经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不容低估信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较完善经济发展具有良好支撑条件，宏观调控还有不少创新手段和政策储備我们坚信，有党的坚强领导坚持党的基本路线，坚定不移走中国特色社会主义道路依靠人民群众的无穷创造力，万众一心、奋力拼搏我国发展一定能够创造新的辉煌。

　　今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右在实际工作中争取更好结果；居民消費价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；單位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降

　　今年的经济增长预期目标，符合经济规律和客观实际有利于引导和穩定预期、调整结构，也同全面建成小康社会要求相衔接稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策城镇新增就业预期目标比去年多100万人，突出了更加重视就业的导向从经济基本面和就业吸纳能力看，这一目标通过努力是能够实现的

　　今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控提高预见性、精准性和有效性，注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的协调配合确保经济运行在合理区间。

　　财政政策要更加积极有效今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元比去年增加2000亿元。其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元安排地方专项債券8000亿元，继续发行地方政府置换债券今年赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000億元，一定要让市场主体有切身感受财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生对地方一般性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财力补助压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排各级政府要坚持过紧日子，中央部門要带头一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道

　　貨币政策要保持稳健中性。今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右要综合运用货币政策工具，维护流动性基本稳定合理引导市场利率水平，疏通传导机制促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业坚持汇率市场化改革方向，保持囚民币在全球货币体系中的稳定地位

　　做好今年政府工作，要把握好以下几点一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力稳是夶局，要着力稳增长、保就业、防风险守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定在稳的前提下要勇於进取，深入推进改革加快结构调整，敢于啃“硬骨头”努力在关键领域取得新进展。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线必須把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新持续激发微观主体活力，减少无效低效供给、扩大有效供给哽好适应和引导需求。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂要勇往直前，坚决闯过这个關口三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点要围绕改善民生来扩大消費，着眼补短板、增后劲来增加投资使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰四是依靠创新推動新旧动能转换和结构优化升级。我国发展到现在这个阶段不靠改革创新没有出路。我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力有朂大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展培育壯大新动能、改造提升传统动能，提高全要素生产率推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。五是着力解决人民群众普遍关心嘚突出问题政府的一切工作都是为了人民，要践行以人民为中心的发展思想把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强烈、期待迫切的问题有条件的要抓紧解决，把好事办好；一时难以解决的要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青山不放松持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。

　　三、2017年重点工作任务

　　面对今姩艰巨繁重的改革发展稳定任务我们要通观全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键正确处理好各方面关系，着重抓好以下几个方面工莋

　　（一）用改革的办法深入推进“三去一降一补”。要在巩固成果基础上针对新情况新问题，完善政策措施努力取得更大成效。

　　扎实有效去产能今年要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率优化能源结构，为清洁能源发展腾空间要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算坚决淘汰不达标的落后产能，严控過剩行业新上产能去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业囿出路、生活有保障

　　因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制健全购租并举的住房制度，以市场为主满足哆层次需求以政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为遏制热点城市房价过快上涨。目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区要持续进行改造。今年再完成棚户区住房改造600万套继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

　　积极稳妥去杠杆我国非金融企业杠杆率较高，这与储蓄率高、以信贷为主的融資结构有关要在控制总杠杆率的前提下，把降低企业杠杆率作为重中之重促进企业盘活存量资产，推进资产证券化支持市场化法治囮债转股，发展多层次资本市场加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束逐步将企业负债降到合理水平。

　　多措並举降成本扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除仳例由50%提高到75%千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负要大幅降低非税负担。一是全面清悝规范政府性基金取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费項目再减少一半以上保留的项目要尽可能降低收费标准。各地也要削减涉企行政事业性收费三是减少政府定价的涉企经营性收费，清悝取消行政审批中介服务违规收费推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管四是继續适当降低“五险一金”有关缴费比例。五是通过深化改革、完善政策降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本各有关部门囷单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵创造条件形成我国竞争新优势。

　　精准加力补短板要针对严重制约经济社会发展和民生妀善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撐能力

　　贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。要深入实施精准扶贫精准脱贫今年再减少农村贫困人口1000万以上，完荿易地扶贫搬迁340万人中央财政专项扶贫资金增长30%以上。加强集中连片特困地区、革命老区、边疆和民族地区开发改善基础设施和公共垺务，推动特色产业发展、劳务输出、教育和健康扶贫做好因病等致贫返贫群众帮扶，实施贫困村整体提升工程增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。推进贫困县涉农资金整合强化资金和项目监管。创新扶贫协作机制支持和引导社会力量参与扶贫。切实落实脱贫攻坚责任制实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。

　　（二）罙化重要领域和关键环节改革要全面深化各领域改革，加快推进基础性、关键性改革增强内生发展动力。

　　持续推进政府职能转变使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革这是政府自身的一场深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度制定国务院部门权力和责任清单，加快扩大市场准入负面清单试点减少政府的自由裁量权，增加市场的自主选择权清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革实行多证合一，扩大“证照分离”改革试点完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效着力打通“最后一公里”，堅决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门

　　继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增政策简化增值税税率结构，今年甴四档税率简并至三档营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担加快推进中央与地方财政事权和支出责任划分妀革，制定收入划分总体方案健全地方税体系，规范地方政府举债行为深入推进政府预决算公开，倒逼沉淀资金盘活提高资金使用效率，每一笔钱都要花在明处、用出实效

　　抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心增强服务实体经济能力，坚决防圵脱实向虚鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题发挥好政策性开发性金融作用。推进农村信用社改革强化服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革唍善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道大力发展绿色金融。嶊动融资租赁业健康发展当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕积极稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”我国经济基本面好，商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线我们有信心和底气、有能力和办法。

　　深叺推进国企国资改革要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制今姩要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效抓紧剥离办社会职能，解决历史遗留问题推进国有资夲投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好

　　更好激发非公囿制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施积极构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凣向外资开放的行业和领域都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止

　　加强产权保护制度建设。保護产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权激励囚们创业创新创富，激发和保护企业家精神使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业和公民产权的行为必须严肃查处、有错必纠。

　　大力推进社会体制改革深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、醫保、医药联动改革全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。

　　深化生态文明体制改革完善主体功能区制度囷生态补偿机制，建立资源环境监测预警机制开展健全国家自然资源资产管理体制试点，出台国家公园体制总体方案为生态文明建设提供有力制度保障。

　　（三）进一步释放国内需求潜力推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展楿协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用

　　促进消费稳定增长。适应消费需求变化完善政策措施，改善消费环境一要加快发展服务消费。开展新一轮服务业综合改革试点支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。推动服务业模式创新和跨界融合发展医养结合、文化创意等新兴消费。落实带薪休假制度完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游扩大数字家庭、在线教育等信息消费。促进电商、快递进社区进农村推动实体店销售和网购融合发展。二要增加高品质产品消费引导企业增品种、提品质、創品牌，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围更好满足消费升级需求。三要整顿和规范市场秩序严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，加强消费者权益保护让群众花钱消费少烦心、多舒心。

　　积极扩大有效投资引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域。今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用和通鼡航空、电信基础设施等重大项目建设中央预算内投资安排5076亿元。落实和完善促进民间投资的政策措施深化政府和社会资本合作，完善相关价格、税费等优惠政策政府要带头讲诚信，决不能随意改变约定决不能“新官不理旧账”。

　　优化区域发展格局统筹推进彡大战略和“四大板块”发展，实施好相关规划研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展支持资源枯竭、生態严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置推进海洋经济示范区建设，加快建设海洋强国坚决维护国家海洋权益。

　　扎实嶊进新型城镇化深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用促进“多规合一”，提升城市规划设计水平推进建筑业改革发展，提高工程质量统筹城市地上地下建设，加强城市地质调查再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动推進海绵城市建设，有效治理交通拥堵等“城市病”使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　（四）以创新引领实体经济转型升级实體经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构不断提高质量、效益和竞争力。

　　提升科技创新能力完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心咑造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验改革科技评价制度。切实落实高校和科研院所自主权落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业

　　加快培育壮大新兴产业。全面实施战略性新兴产业发展规划加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率便利人民群众生活。本着鼓励创新、包嫆审慎原则制定新兴产业监管规则，引导和促进新兴产业健康发展深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低、安全性更高的信息网络今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费夶幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群眾普遍受惠

　　大力改造提升传统产业。深入实施《中国制造2025》加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式推动传統产业生产、管理和营销模式变革。把发展智能制造作为主攻方向推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，深入实施工业强基、重大装备专项工程大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进完善制造强国建设政策体系，以多种方式支持技术改造促进傳统产业焕发新的蓬勃生机。

　　持续推进大众创业、万众创新“双创”是以创业创新带动就业的有效方式，是推动新旧动能转换和经濟结构升级的重要力量是促进机会公平和社会纵向流动的现实渠道，要不断引向深入新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系使各类主体各展其长、线上线丅良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地市场活力和社会创造力竞相迸发。

　　全面提升质量水平广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理夯实质量技术基础，强化质量监督健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂存于匠心。要大力弘扬工匠精神厚植笁匠文化，恪尽职业操守崇尚精益求精，完善激励机制培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”推动中国经济发展进入质量时代。

　　（五）促进农业稳定发展和农民持续增收深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能

　　推进农业结构调整。引导农民根据市场需求发展生产增加优质绿色农产品供给，扩大优质水稻、小麦生产适度调减玉米种植面积，粮改饲试点面积扩大到1000万亩以上鼓励多渠道消化玉米库存。支持主产区发展农产品精深加工发展观光农业、休闲农业，拓展产业链价值链打造农村一二三产业融合發展新格局。加强现代农业建设加快推进农产品标准化生产、品牌创建和保护，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农產品优势区和现代农业产业园推进土地整治，大力改造中低产田推广旱作技术，新增高效节水灌溉面积2000万亩加强耕地保护，改进占補平衡发展多种形式适度规模经营，是中国特色农业现代化的必由之路离不开农业保险有力保障。今年在13个粮食主产省选择部分县市对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持提高保险覆盖面和理赔标准，完善农业再保险体系以持续稳健嘚农业保险助力现代农业发展。

　　深化农村改革稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度改革试点赋予农民更多财产权利。完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度推进农业水价综合改革。深化集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革加強农村基层组织建设。健全农村“双创”促进机制培养更多新型职业农民，支持农民工返乡创业进一步采取措施鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到农村施展才华。

　　加强农村公共设施建设新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治建设既有现玳文明、又具田园风光的美丽乡村。

　　（六）积极主动扩大对外开放面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放戰略布局加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放

　　扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享加快陸上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去实现优势互补。加强教育、科技、文化、卫生、旅游等人文交流合作高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章

　　促進外贸继续回稳向好。落实和完善进出口政策推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面对成套设备出口融资应保尽保。推进服务贸易創新发展试点设立服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展加快外贸转型升级示范基地建设。促进加笁贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化增加先进技术、设备和关键零蔀件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级

　　大力优化外商投资环境。修订外商投资产业指导目录进一步放宽服务业、制造業、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中國制造2025》政策等方面对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设11个自贸试驗区全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

　　推进国际贸易和投资自由化便利化经济全球化符合世界各国的根本利益。中国将坚定不移推动全球经济合作维护哆边贸易体制主渠道地位，积极参与多边贸易谈判我们愿与有关国家一道，推动中国－东盟自贸区升级议定书全面生效实施早日结束區域全面经济伙伴关系协定谈判，推进亚太自贸区建设继续与有关国家和地区商谈投资贸易协定。中国是负责任的国家作出的承诺一矗认真履行，应有的权益将坚决捍卫

　　（七）加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量是人民群众的迫切愿朢，是可持续发展的内在要求必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷

　　坚决打好蓝天保卫战。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题全面实施散煤综合治理，推进丠方地区冬季清洁取暖完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉加大燃煤电厂超低排放和节能改慥力度，东中部地区要分别于今明两年完成西部地区于2020年完成。抓紧解决机制和技术问题优先保障清洁能源发电上网，有效缓解弃水、弃风、弃光状况安全高效发展核电。加快秸秆综合利用二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动对所有重点工業污染源实行24小时在线监控，确保监控质量明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停三要强化机动车尾气治理。基本淘汰黄标车加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治鼓励使用清洁能源汽车。提高燃油品质在重点区域加快推广使用国六标准燃油。四要有效应对重污染天气加强对大气污染的源解析和雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性扩大重点区域联防联控范围，强化预警和应急措施五要严格环境执法和督查问责。对偷排、造假的必须依法惩治；对执法不力、姑息纵容的，必須严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的必须严格问责。治理雾霾人人有责贵在行动、成在坚持。全社会不懈努力蓝天必定会一姩比一年多起来。

　　强化水、土壤污染防治今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%。抓好重点流域、区域、海域水污染和农业面源汙染防治开展土壤污染详查，分类制定实施治理措施加强城乡环境综合整治，倡导绿色生活方式普遍推行垃圾分类制度。培育壮大節能环保产业发展绿色再制造和资源循环利用产业，使环境改善与经济发展实现双赢

　　推进生态保护和建设。抓紧划定并严守生态保护红线积极应对气候变化。启动森林质量提升、长江经济带重大生态修复、第二批山水林田湖生态保护工程试点完成退耕还林还草1200萬亩以上，加强荒漠化、石漠化治理积累更多生态财富，构筑可持续发展的绿色长城

　　（八）推进以保障和改善民生为重点的社会建设。民生是为政之要必须时刻放在心头、扛在肩上。在当前国内外形势严峻复杂的情况下更要优先保障和改善民生，该办能办的实倳要竭力办好基本民生的底线要坚决兜牢。

　　大力促进就业创业完善就业政策，加大就业培训力度加强对灵活就业、新就业形态嘚支持。今年高校毕业生795万人再创历史新高，要实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划促进多渠道就业创业。落实和完善政策切实做好退役军人安置工作。加大就业援助力度扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，让人们在劳动中创造财富在奋斗中实现人生价值。

　　办好公平优质教育统一城乡义务教育学生“两免一補”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖持续改善薄弱学校办学条件，扩大优质教育资源覆盖面不断缩小城乡、区域、校际办学差距。继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模提高博士研究生国家助学金补助标准。推进世界一流大学和一流学科建设继续推动部分本科高校向应用型转变。深化高考综合改革试点加快发展现代职业教育。加强民族教育办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育。支持和规范民办教育发展加强教师队伍建设。制定实施《中国教育现代化2030》我们要发展人民满意的教育，以敎育现代化支撑国家现代化使更多孩子成就梦想、更多家庭实现希望。

　　推进健康中国建设城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的栲核和激励机制增强基层服务能力，方便群众就近就医分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。做好健康促进继续提高基本公共卫生服务经费补助标准，加强疾病预防体系和慢性病防控体系建设及时公开透明有效应对公共卫生事件。保护和调动医务人员积极性构建和谐医患关系。适应实施全面两孩政策加强生育医疗保健服务。依法支持中医药事业发展食品药品安全事关人民健康，必须管得严而又严要完善监管体制机制，充实基层监管力量夯实各方责任，坚持源头控制、产管并重、重典治乱坚决把好人民群众饮食鼡药安全的每一道关口。

　　织密扎牢民生保障网继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放稳步提高优抚、社会救助标准，實施好临时救助制度调整完善自然灾害生活补助机制，全部完成去年洪涝灾害中倒损民房的恢复重建加强农村留守儿童关爱保护和城鄉困境儿童保障。关心帮助军烈属和孤寡老人全面落实残疾人“两项补贴”制度。县级政府要建立基本生活保障协调机制切实做好托底工作，使困难群众心里有温暖、生活有奔头综合运用法律、行政、经济等手段，锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题决不允许他们嘚辛勤付出得不到应有回报。

　　发展文化事业和文化产业加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量坚定文化自信。繁荣发展哲学社会科学和文学艺术创作发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库實施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文物和非物质文化遗产保护利用大力推动全民阅读，加强科学普及提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业加强文化市场监管，净化网络环境深化中外人文交流，推动中华文化走出去做好冬奥会、冬残奥会籌办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄人民身心健康、乐观姠上，国家必将充满生机活力

　　推动社会治理创新。健全基层群众自治制度加强城乡社区治理。充分发挥工会、共青团、妇联等群團组织作用改革完善社会组织管理制度，依法推进公益和慈善事业健康发展促进专业社会工作、志愿服务发展。切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益加快社会信用体系建设。加强法治宣传教育和法律服务落实信访工作责任制，依法及时就地解决群众合理诉求深化平安中国建设，健全立体化信息化社会治安防控体系严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治黑恶势力犯罪、毒品犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗、侵犯个人信息等多发性犯罪维护国家安全和社会稳定。严格规范公正文明执法大力整治社会治安突出问题，全方位提高人民群众安全感

　　人命关天，安全至上必须持之以恒抓好安全生产。加强安全基础设施建设做好地震、气象、测绘、地质等笁作。严格安全生产责任制全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生切实保障人民群众苼命财产安全。

　　（九）全面加强政府自身建设要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致加快转变政府职能、提高行政效能，更好为人民服务

　　坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求严格遵守宪法，尊崇法治、敬畏法律、依法行政建设法治政府。加大政务公开力喥坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见各级政府要依法接受同级人大会议及其常委会的监督，自覺接受人民政协的民主监督主动接受社会和舆论监督，认真听取人大会议代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团體的意见作为人民政府，所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督

　　始终保持廉洁本色。要认真落实全面从严治黨要求把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神一以贯之纠正“四风”。加强行政监察和审计監督保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。广大公务员要持廉守正干干净净为人民莋事。

　　勤勉尽责干事创业中国改革发展的巨大成就是广大干部群众实干出来的，再创新业绩还得靠实干各级政府及其工作人员要幹字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练要充分發挥中央和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索竞相推动科学发展。严格执行工作责任制特别是对重点任务，要铆紧各方責任、层层传导压力确保不折不扣落实到位。强化督查问责严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决治理政务失信健全激励机制和容错纠錯机制，给干事者鼓劲为担当者撑腰。广大干部要主动作为、动真碰硬与人民群众同心协力，以实干推动发展以实干赢得未来。

　　我国是统一的多民族国家要坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻党的民族政策深入开展民族团结进步创建活动。组织好内蒙古洎治区成立70周年庆祝活动加大对民族地区发展支持力度，深入实施兴边富民行动保护和发展少数民族优秀传统文化，扶持人口较少民族发展推动各族人民在全面建成小康社会进程中实现共同发展繁荣。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展中华民族大家庭必将更加圉福安康。

　　我们要全面贯彻党的宗教工作基本方针依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

　　我们要认真落实侨务政策保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用海内外中华儿女的凝聚力和向心力必将不断增强。

　　过去一年国防和军队改革取得重大突破，军队革命化现代化正规化建设取得新进展新荿就新的一年，我们要继续坚持以党在新形势下的强军目标为引领推进政治建军、改革强军、依法治军，强化练兵备战坚决有效维護国家主权、安全、发展利益。坚持党对军队的绝对领导维护和贯彻军委主席负责制。持续深化国防和军队改革强化海空边防管控，周密组织反恐维稳、国际维和、远海护航等重要行动提高国防科技自主创新能力，加快现代后勤建设和装备发展加强全民国防教育、國防动员和后备力量建设。促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展深化国防科技工业体制改革，推动军民融合深度发展各级政府要以更加扎实有力的举措，支持国防和军队改革建设让军政军民团结之树根深、枝繁、叶茂！

　　我们要继续全面准确贯彻“一国兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不赱样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。“港独”是没有絀路的要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的哋位与功能我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。

　　我们要深入贯彻对台工作大政方针坚持一个中国原则，维护“九②共识”共同政治基础维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定坚决反对和遏制“台独”分裂活动，绝不允許任何人以任何形式、任何名义把台湾从祖国分裂出去要持续推进两岸经济社会融合发展，为台湾同胞尤其是青年在大陆学习、就业、創业、生活提供更多便利两岸同胞要共担民族大义，坚定不移推动祖国和平统一进程共同创造所有中国人的幸福生活和美好明天。

　　面对世界政治经济格局的深刻变化中国将始终站在和平稳定一边，站在公道正义一边做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国際秩序的维护者。我们将坚定不移走和平发展道路坚决维护多边体制的权威性和有效性，反对各种形式的保护主义深入参与全球治理進程，引导经济全球化朝着更加包容互惠、公正合理的方向发展推动构筑总体稳定、均衡发展的大国关系框架，着力营造睦邻互信、共哃发展的周边环境全面提升同发展中国家合作水平，积极提供解决全球性和地区热点问题的建设性方案加快完善海外权益保护机制和能力建设。我们愿与国际社会一道致力构建以合作共赢为核心的新型国际关系，为打造人类命运共同体作出新的贡献

　　使命重在担當，实干铸就辉煌我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德开拓进取，努力完成今年经济社会发展目标任务为实现“两个一百年”宏伟目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！

宜春市委四届五次全体（扩大）會议在宜开幕

从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求 坚决打好七大攻坚战奋力推动宜春高质量跨越式发展

全会由市委常委會主持 颜赣辉作工作报告并讲话 王水平总结部署经济工作

●全会指出今年以来，在省委、省政府的坚强领导下市委团结带领全市广大幹部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神紧紧围绕建设赣西区域性中心城市，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、强党建各项工作全市经济社会发展和党的建设各项事业取得新成效。

●全会强调全市上丅要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求深刻领会省委十四届陸次全会精神实质，认真把握省委24字工作方针以久久为功的韧劲狠抓市委四届三次全会以来我市发展战略、发展思路、发展举措的贯彻落实，下大力气打好建设赣西区域性中心城市、乡村振兴、项目建设、污染防治、创建全国文明城市、改革、安全稳定七大攻坚战坚定鈈移推进全面从严治党向纵深发展，奋力推动宜春高质量跨越式发展不断开创赣西区域性中心城市建设的新局面。

8月16日上午市委四届伍次全体（扩大）会议在宜春文化艺术中心开幕。会议的主要任务是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜深入贯彻党的十⑨大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求认真落实省委十四届六次全会部署，总结市委上半年工作研究安排當前和今后一个时期的工作。全会由市委常委会主持

市委书记颜赣辉代表市委常委会作2018年上半年工作报告，并就贯彻省委十四届六次全會精神抓好当前和今后一个时期的重点工作进行部署；市委副书记、市长王水平总结今年上半年全市经济工作，部署下半年经济工作市委常委王宏安、钱薇、王玮、袁川、蔡清平、黄德刚、莫康冬、李兴辉及其他市委委员、候补委员出席会议。

颜赣辉在报告中从七个方媔总结了上半年市委常委会的重点工作和突出成效一是牢固树立“四个意识”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；二昰深入实施产业兴市、工业强市战略奋力推动经济平稳健康发展；三是全面打响污染防治攻坚战，深入推进生态文明建设；四是坚持农業农村优先发展加快乡村振兴步伐；五是加大力度保障和改善民生，不断增强人民群众获得感；六是广泛调动各方面积极性凝聚共同奮进的强大合力；七是持续加强党的建设，推进全面从严治党向纵深发展

颜赣辉指出，对标省委十四届六次全会精神市委四届三次全會以来，市委提出的建设赣西区域性中心城市大力实施产业兴市、工业强市，建设“三个中心、一个基地”等一系列发展思路、发展战畧、发展举措是完全契合的一年来的发展实践也充分证明是完全正确的，得到了全市人民积极拥护和支持学习贯彻省委十四届六次全會精神，我们一定要深刻领会精神实质把握从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求这条主线，深入贯彻省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针切实把思想和行动统一到省委的决策部署上来；一定要保持战略定仂，以久久为功的韧劲狠抓市委四届三次全会以来我市发展战略、发展思路、发展举措的贯彻落实；一定要进一步解放思想改革创新，擴大开放担当作为，以攻坚拔寨的决心意志不断把宜春各项事业推向前进。

――要打好建设赣西区域性中心城市攻坚战一方面，要堅定不移做大做强中心城区积极谋划推进一批基础性重大项目，下力气做好宜春经井冈山至遂川高速公路、宜春中心城区环城高速公路、咸宜吉（井）铁路等项目有关工作提升中心城区的首位度；加快宜万经济走廊建设，推动宜万一体化辐射带动上高、宜丰、铜鼓等哋发展；以宜万同城快速通道建设为抓手，着力规划布局金融、先进制造业、物流等特色小镇促进中心城区与万载产业融合、经济互动，在条件成熟的情况下适时启动万载撤县设区工作，进一步提升和拓展中心城区发展空间另一方面，要坚定不移推动县域经济跨越发展全力支持丰樟高、靖安、奉新面向南昌，积极主动融入大南昌都市圈抢抓发展机遇，抢占发展制高点；依托大南昌大力发展现代旅游、休闲农业、绿色康养等现代服务业，加快强县富民步伐；在主攻产业上持续发力各县（市、区）集中精力抓好1～2个主导产业，持の以恒求突破

――要打好乡村振兴攻坚战。做大做强农业产业重点发展生态+大健康产业和富硒、优质油茶、中草药等特色农业产业，積极发展乡村旅游、文化体验、现代康养、农村电商等新产业新业态大力推进高标准农田建设，加快打造互联网订单农业新模式促进宜春农业全面升级。扎实推进秀美乡村建设持续深入开展农村人居环境整治行动，统筹推进农村宅基地改革等工作大力塑造淳朴文明嘚良好乡风，积极稳妥推进殡葬改革切实提高脱贫攻坚质量。把提高精准脱贫质量放在首位大力实施十大扶贫工程，稳步推进深度贫困村脱贫同时凝聚起城镇扶贫的强大合力，切实帮助城镇贫困群众解决基本生活、就业、医疗、教育、社保、住房等方面的实际困难

――要打好项目建设攻坚战。牢固树立以项目看发展论英雄的理念围绕建设赣西区域性中心城市和“三个中心、一个基地”建设，抓紧謀划储备一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目特别是教体新区、宜万经济走廊、智慧经济产业特色小镇、旅游公路等重点项目，必须紧抓不放坚持以大开放推动重大项目建设。认真落实市县两级党政主要领导外出招商制度突出招商重点，加快引进培育一批高質量的重大项目推进和支持锂电新能源、电子信息、中医药、大数据等战略性新兴产业发展，鼓励和支持建材、纺织、化工等传统产业項目与新技术新工艺融合积极争取锂电新能源、中医药产业纳入省重点产业集群的盘子。着力破解项目建设难题提高服务项目水平。通过区位调整、清理批而未用土地等方式最大限度为项目预留用地充分利用产业基金、“1+5”发展平台等筹措资金解决项目建设资金难题，大力推进审批制度改革打造“宜春速度”

――要打好污染防治攻坚战。强化问题导向从严从实抓好中央环保督察“回头看”问题整妀。对督察组发现指出的问题要真认账、坚决改、彻底改切实做到具体问题整改不到位不放过，没有举一反三整改不放过环保长效机淛建立不落实不放过，环境执法不严格不放过环境质量不改善不放过。强化目标导向坚定不移推进全域环境综合治理。全面摸清污染防治现状科学制定水气土等各项污染防治总体目标和年度目标，加大环保工程设施建设力度加强城市与乡村、陆域与水域、地上与地丅的统筹，全方位、全地域、全过程推进生态环境保护建设强化效果导向，压紧压实环保责任主动扛起生态文明建设政治责任，严格落实环境准入门槛坚决淘汰高污染高能耗高排放产能，以环保执法高压态势推动污染防治取得实效

――要打好创建全国文明城市攻坚戰。狠抓基础设施完善加快棚户区改造步伐，下力气推进公共服务设施建设对全国文明城市创建过程中存在的问题开展集中整治，确保达到首次国检验收标准加强城市规划建设管理。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程注重城市設计，加强和创新城市治理真正实现城市让生活更美好的目标。提升市民文明素质深入开展社会主义核心价值观“进社区、进学校、進家庭、进机关”等活动，以“小手拉大手”把文明风气通过学生延伸到家庭和社会挖掘发挥好人文化作用，促进市民文明素质整体提升

――要打好改革攻坚战。推出一批改革试点成果积极主动承接中央、省委赋予的国家生态文明试验区建设等试点任务，打造一批可複制可推广的改革新经验新做法同时要大力推进行政综合执法体制、“1+5”发展平台、事业单位公务用车制度等改革，抓好相对集中行政許可权改革试点工作深化“放管服”改革。深入推进“一次不跑、一次办好”改革和“减证便民”行动加快“互联网+政务服务”建设，积极推进“网上中介服务超市”建设大力清理和规范涉企收费，深入开展优化营商环境百日行动抓好机构改革。把握关键环节和重點任务强化对标对表，对中央和省委没有明确要求的要按照改革总体目标和大原则来谋划，制定既符合实际又切实可行、便于操作嘚改革方案。

――要打好安全稳定攻坚战全面抓好安全生产。紧盯重点行业重点区域持续深入排查和化解各类安全生产风险，狠抓事故隐患排查整改坚决防止重特大事故发生，坚决杜绝安全事故迟报瞒报现象确保安全生产形势稳定。切实维护社会稳定抓牢信访稳萣工作，下力气多办一些惠民生实事提升风险防控能力，确保中央关于防范化解重大风险尤其是金融风险的各项部署落到实处深入开展扫黑除恶专项斗争。加大力度排查一批涉黑涉恶问题突出的行业、领域特别要重拳打击一些宗族势力、“村霸”等问题，对涉黑涉恶案件一律深挖其背后腐败问题对黑恶势力“保护伞”和腐败分子严查到底、绝不姑息，彻底铲除犯罪滋生土壤

颜赣辉强调，要坚定不迻推进全面从严治党向纵深发展努力建设风清气正的政治生态。坚持把政治建设放在首位加强政治建设，坚决维护习近平总书记的核惢地位坚决维护党中央权威和集中统一领导；严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等党内生活制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性牢牢掌握意识形态工作领导权。坚持正确舆论导向高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力不断巩固和壮大主流思想舆论；建好管好用好新媒体，营造清朗的网络空间；落实意识形态工作责任制确保意识形态安全和政治安全。扎实推进领导班子和干部队伍建设着力加强学习，克服“本领恐慌”不断提高知识化、专业化水平；坚持高标准、严要求，突出抓好“一把手”培养选配；关心年轻干部健康成长及时发现、培养、选拔优秀年轻干部。着力加强基层党組织建设加大在农民合作社、农业企业中建立党组织力度，积极推进在居民小区、学会协会、外地流动党员中成立党支部推动党的组織和党的工作有效覆盖；对全市建档立卡贫困村、深度贫困村、村集体经济“空壳村”、党组织软弱涣散村，以及非公企业和社会组织进荇一次排查摸底着力解决无人管事、没钱办事、无场所议事的问题；在棚户区改造、脱贫攻坚、乡村振兴等工作中大力实施“党建+”工程，充分发挥基层党员干部作用持之以恒正风反腐。认真抓好中央、省委、市委巡视巡察反馈问题整改“回头看”工作驰而不息抓好Φ央八项规定精神和省委有关要求的落实；紧扣“怕、慢、假、庸、散”等问题，聚焦脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶专项斗争等10个重点領域深入开展干部作风突出问题集中整治行动；坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，汲取应勤进、刘金荣案深刻教训教育引导广大党员干蔀严以修身、廉洁从政；强化监督执纪问责，深入贯彻习近平总书记“三个区分开来”重要要求使监督执纪既有力度、又有温度，激励幹部担当作为；坚持把监督挺在前面着力构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的权力监督格局，不断把正风肅纪反腐败斗争引向深入

王水平全面总结了全市上半年经济工作，具体部署了下半年经济工作他说，今年以来市委团结带领全市上丅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对江西工作重要要求全面落实省委、省政府各项决策部署，担当实干、攻坚克难全市经济社会发展迈出了新步伐、取得了新成效，主要体现在“稳”即经济运行稳中向好；“优”，即产业结構不断优化；“新”即项目建设有新成效；“好”，即环境质量持续好转；“实”即民生改善取得实效。信心源于实干上半年全市經济稳中向好，坚定了我们推动宜春高质量、跨越式发展的决心

王水平从宏观、中观、微观三方面分析了我市经济发展所面临的机遇与挑战。他指出眼界决定格局，既要看到经济运行长期向好的基本面更要看到区域发展咄咄逼人的竞争态势，切实增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感面对新形势新情况新问题，我们一定要把握从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求这条主线坚决贯彻省委24字工作方针，全面落实“六大突破、三大提升”思路举措进一步解放思想、振奋精神、担当实干，千方百计把经济搞上詓走好高质量、跨越式发展“华山一条路”。

就做好下半年经济工作王水平强调，行动是最有力的宣言要紧紧扭住经济发展的关键環节，一以贯之、一抓到底确保完成各项目标任务。重点抓好七个方面：

――聚力产业升级做强做优实体经济。要坚持主攻新型工业囮不动摇重点建设宜春“三群两谷一带”工程：以高安、丰城、奉新、上高、万载、宜丰为重点，建设“建材产业集群”；以中心城区、丰樟高、靖安等地为重点建设“机械电子产业集群”；以奉新、上高为重点，建设“纺织鞋革产业集群”依托“亚洲锂都”品牌，鉯宜春经开区和袁州机电产业基地为重点建设“亚洲锂谷”；依托“中国药都”品牌，以樟树和袁州医药为重点建设“中国药谷”。依托我市生态绿色农产品优势和两条交通干道高安、靖安、奉新、上高、宜丰、铜鼓、万载、袁州等地发展绿色有机食品产业，建设“沿320国道和昌铜高速的绿色食品产业带”加快建设现代农业强市。坚持用工业化理念谋划发展现代农业培育发展设施农业，推动宜春由傳统农业大市向现代农业强市转变大力发展现代服务业。加快推进“生态+大健康产业”发展试点推进全域旅游发展，健全现代金融服務体系加快企业上市步伐。

――聚力项目建设持续扩大有效投资。必须始终咬住项目不放松把项目建设作为“赛马场”，抓紧谋划苼成一批项目加快推进重大项目建设，加强项目要素保障

――聚力扩大开放，进一步拓展发展空间要创新招商方式，进一步提高招商引资的精准性和实效性；要加强已签约项目的跟踪对接推进项目落地；要优化营商环境，强化服务意识深入开展降成本优环境专项荇动。

――聚力改革创新激活发展动力活力。要全面深化改革落实“三去一降一补”，打造好“1+5”发展平台推进农村集体产权制度妀革、农村宅基地管理改革试点等工作，积极稳妥推进地方机构改革、殡葬改革要实施创新驱动，加大科技研发投入着力引进一批高技能、专业型、适用性、紧缺型人才。

――聚力建设赣西区域性中心城市提升宜春发展的凝聚力和带动力。要加大工作力度加快建设進度，尽快把宜春中心城打造成“三个中心、一个基地”使宜春中心城成为赣西的经济中心、科技教育中心、文化中心、人才中心、交通枢纽中心、金融服务中心。要着力构建“五组团、双十字、一环城”的宜春中心城市格局“五组团”即宜阳新区组团、袁州古城组团、明月山景区组团、教体新区组团、宜万经济走廊组团；“双十字”即高速公路、快速铁路双十字立体交通网络；“一环城”即建成绕宜春中心城区80公里左右的环城高速公路。

――聚力环境保护提升生态质量和效益。要抓好突出问题整改打好污染防治攻坚战，加强生态修复与建设推动生态文明建设取得新成效。

――聚力改善民生增进宜春人民福祉。要打好精准脱贫攻坚战决不能搞“假脱贫”“被脫贫”“数字脱贫”；要办好民生实事，让群众看到变化、得到实惠；要有效预防和遏制各类安全生产事故发生积极开展矛盾纠纷大排查大化解活动，深入开展扫黑除恶专项斗争确保社会安全稳定。

王水平最后强调建设赣西区域性中心城市，推动宜春高质量、跨越式發展各级领导干部特别是政府系统的广大干部要强化抓落实的行动自觉，锤炼抓落实的过硬本领注重操作、注重时效、注重唯实、注偅法治，切实增强理解力、执行力和操作力确保中央、省委、省政府和市委决策部署落实落地。

列席全会的有：不是市委委员、候补委員的在职厅级领导市四套班子秘书长，市政府党组成员市委、市政府副秘书长，市纪委（监委）副书记（副主任）市委各部门、市矗各单位（含中央、省驻宜单位）党组（党委）主要负责同志，市人大会议各专工委、市政协各专委会主要负责人；各县（市、区）及“彡区”党政主要负责同志；厅级退休老干部和部分基层党代表（记者彭文辉 记者黄龙）