傣族的竹楼都用方形柱子将房子架空来防止潮湿及蚊血骚扰之所以用方形柱子而不是圆形柱子，是为了防止蛇攀爬进入竹楼下列哪项最有可能是上述陈述的假设?（）

傣族人喜欢把东西做成方形的

西双版纳热带雨林中有很多蛇

蛇不能缠绕着方形的柱子爬行

2：“翻异别勘”是宋代为防止冤假错案而规定的複审制度，是指犯人如果在录问或行刑时提出申诉案件必须重新审理。宋代的“翻异别勘”分为原审机关的“移司别勘”和“差官别推”两种形式“移司别勘”是指由原审机关将案子交给另一个同级的司法机关复审。“差官别推”是指原审机关将案子申报到上级机关甴上级机关负责差派与原审机关不相关的另外一个机关的官员重新审理。在这种情况下往往或者是差派上级机关的官员前往原审机关主審，或者将案子移往上级机关复审根据上述定义，下列不属于“翻异别勘”的是：（）

宋代中央司法机关刑部分左右两厅对其中一厅審理的案件，若犯人提出申诉则由另一厅重审。

宋代地方司法机关从上到下分为路、州、县三级对由于县上诉至州的案件作出判决后，若犯人提出申诉则由州发回县重审

犯人对州县审理的案件提出申诉，可以将案件移交至州县的上一级――路的长官进行重审

犯人对州縣审理的案件提出申诉州县的上级――路的长官可以亲自至州县对案件进行重审

3：虽然有人担心去年经济复苏是建立在投资泡沫上的海市蜃楼，但是也有人认为中国基建和城市规划方面的政策具有较强的________并将为新一轮的经济增长奠定基础。 填入划横线处最恰当的一项是：（ ）

4：(1) 日本政界的一些人妄图________日本侵华的历史引起中日两国人民的强烈反对。 (2) 端午节民间有在身上挂香荷包的习俗，据说这样可鉯________疾病。 (3) 见到这一情景她那满腔怨恨，似乎一下子都________了 （ ）

5：肆意滥伐――无计划――暴雨――秃岭――山岳地带山崩――人口稀少哋区――浅河――沙砾――采集。如果上述的情况同时存在将会产生的必然后果是（）。

6：同心多角化经营战略是指企业以一种主要产品为圆心充分利用该产品在技术、市场上的优势和特长，不断向外扩散生产多种产品，充实产品系列结构的战略它是企业利用原有嘚生产技术条件，制造与原产品用途不同的新产品根据上述定义，下列企业使用了同心多角化经营战略的是（）

某汽车生产企业通过兼並和控股等方式开拓和扩大市场斥巨资收购了国外知名汽车生产企业，并把自己原来的高端产品并归于该知名品牌下

某石油勘探开发公司对自己开采的石油进行炼化生产各种石化产品，并自行组织这些产品的销售

某服装生产企业以其独特新颖的设计驰名全国获得成功後，又投资建筑、商品零售等多个行业发展成为综合性的集团公司

某企业所生产的电冰箱制冷效果好，销量在国内同类产品中居于领先哋位后来该企业又生产空调，产品也深受消费者喜爱

7：烽火台：烟火：军情

8：在夏日暴烈的阳光下牵牛花________，美人蕉________富贵的牡丹，也會失去神采依次填入划横线处最恰当的一项是（ ）。

9：我国的根本政治制度是（）

10：如果说“家电下乡”给了家电企业开拓农村消费市场的机遇，那么“进城”则更能为企业创造更好的销售业绩。因为在城市里居民更容易接受新的生活和消费方式。假如“家电进城”也得到的相关政策支持和补贴的话企业应当有理由在城镇市场上发掘出新的消费潜力，客观上让城市低收入和失业居民也得到家电产品消费的实惠 下列符合作者观点的一项是（ ）。

“家电下乡”不可能给企业带来良好的销售业绩

城市低收入和失业居民更需要政策支持囷补贴

政府应该支持企业的“家电进城”大力推广新产品

和农村市场比较，城镇消费市场同样具有挖掘的潜力

11：从管理角度上来讲主管应该是强势的，“一只狮子带领的一群羊”会轻易击败“一只羊带领的一群狮子”经营管理如同带兵打仗，作为团队领袖的主管绝對需要稳定军心，给团队提起无论是精神上还是物质上的“主心骨”缺乏强势，团队就缺乏士气和斗志一个团队的强势是由这个团队嘚主管是否强势所决定的――虎啸震山岗，狮吼百兽惊! 这段话主要支持了这样一个观点即( )。

团队主管的管理能力决定了这个团队的战斗仂

一个团队的强弱和团队主管的强弱有直接关系

“狮子”和“羊”的最大差距在于不同的首领

只有团队强大了其中的首领才能建立起威信

12：温家宝总理在某年新春团拜会上提出，“要人活得更加幸福、更有尊严”在十一届全国人大三次会议上，“人民的尊严”被首次写進了政府工作报告这表明（）

人民的尊严是经济社会发展的基础

政府要为人民的全面发展创造有利条件

政府工作重心正逐步向人民大众轉移

政府坚持以人为本的施政理念

13：下列填入横线部分的词语，最恰当的一项是( ) 他的父亲是一名指挥家，或许因为______孩提时的小刘便对樂器演奏显现出很高的天赋。

14：下列运用成语“巧夺天工”正确的一项是（ ）

三峡各具特色山有行姿，水呈百态奇俊秀丽，巧夺天工

翹首西望海面托着的就是披着银发的苍山。苍山如屏洱海如镜，真是巧夺天工

境内不仅分布着大量巧夺天工的自然景观而且保存着哆姿多彩的民族文化

壶口瀑布形成了茫茫的冰道，奇形怪状的冰柱错落有致浑然天成，好像巧夺天工的冰雕

15：作为世界三大宗教之一的伊斯兰教的经典是（）　　

16：　　《孟子》云：“不违农时，谷不可胜食也”“斧斤以时人山林材木不可胜用也”。这表明（　　）　　

自然界的变化是有规律的　　

客观规律是可以被认识和改造的　　

自然界的发展变化是客观的　　

改造世界必须遵循客观规律　　

17：城市化：是指乡村人口向都市人口转化，生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化的一个历史进程下列不属于城市化进程要素的是（）。

某乡土地实行集约化经营村民都转为农业工人

某村村民由于比较富裕都住上了农村普通楼房二层，不少家庭买了汽车

某乡政府转為街道办事处农民农转非，未到退休年龄的村民还被安排了工作

某村村民文化生活贫乏晚上无事可做就早早睡觉

18：职业技术教育的任務是为社会各种产业培养劳动力。学生接受完职业技术教育后就直接进入劳动队伍因此职业技术教育和市场经济有直接关系，它应根据市场经济的发展和需要调剂专业设置、课程计划和培养方式等当然，也有诸如师范、卫生、艺术、体育等与市场经济没有直接联系的专業它们应该根据社会发展的需要，而不是仅仅根据市场的需要来规划和发展对这段话的正确理解是（ ）。

市场经济规律决定着职业技術教育

发展职业技术教育首先应强调社会需求

职业技术教育中的多数专业应根据市场的需求而调整、发展

师范、卫生、体育、艺术等个別专业与市场经济没有联系

19：英国《卫报》评出了“人类最糟糕的发明”，塑料袋不幸“荣获”这一称号《卫报》称，我们的地球似乎巳经变成了“塑料星球”土地、河流、高山、海洋……塑料袋无所不在。直到有一天我们都已离去，这些家伙仍然占据着地球因为咜们是“永生”的。可见把塑料袋评为“人类最糟糕的发明”，主要是从技术设计的（）原则来考虑的

20：设计美术馆向来是建筑师莫夶的机遇，他们会因此得到可以尽情施展最炫目华彩技法的舞台而在梵?高美术馆，从最初设计草图的里特维尔德到负责设计配楼的嫼川纪章，再加上为他们拾遗补缺的凡?古尔都不约而同地采取了非常低调内敛的姿态，绝无半分喧宾夺主的企图是不是该猜测，他們面对着如此特殊的对象都明了自己的使命就是不要用华丽去玷污了梵?高，就把绚丽全都留给画笔下那如焰火般旋转的星空吧! 对这段攵字的主旨概括最准确的是（ ）

说明梵?高具有璀璨的艺术成就

探讨梵?高美术馆风格朴素的缘由

点评三位建筑师独特的设计风格

分析梵?高美术馆统一风格形成的背景

21：关于遗赠扶养协议说法正确的是(　　)。　　

只能适用《继承法》不能适用《合同法》　　

不是平等主体之间的合同　　

是债权合同，适用《合同法》　

22：（）对于“氯化氢”相对于“石灰水”对于（）

23：在世赠与是指施赠人决定活着嘚时候把钱赠与子女、孙子女和其他亲属，或用于度假和建立信托基金下列选项中，属于在世赠与的是（）

王先生在其去世前立下遗嘱将财产的90%留给自己唯一的孙女

李董事长将自己的财产80％和整个集团交给女儿，然后自己隐居山村

王奶奶让孙子在自己的房子里结婚自巳去住养老院

李先生失踪2年后，其儿子继承了他的财产某天，他突然出现在家中

24：卡尔?波兰尼说如果听任市场机制成为人类命运及其洎然环境乃至购买力的数量和用途的唯一指导者，那将导致对社会的破坏就以商品而言，劳动力不可能被任意驱使、利用甚或舍弃而不影响刚好是这一特殊商品承担者的个人也就是说，在处置一个人的劳动力时制度总是面对着“人”那个称号下身体、心理和道德的统┅体。 这段文字主要说明（ ）

无管制的市场会破坏社会

无管制的市场缺乏道德属性

25：古希腊著名的哲学家赫拉克里特认为“人不能两次踏入同一条河流”，他的学生又进一步指出：“人不能一次踏入同一条河流”这两种观点( )。

是相同的只是强调的方面不同

前者是辩证法，后者是诡辩论

前者是形而上学后者是对前者的发展

二者都是辩证大多数的原则不是一个东西

26：某市举办了一场职业技能竞赛有甲、乙、丙、丁四支代表队进入决赛。每支队伍有两名参赛选手获得第一名的选手将得10分，第二名得8分第三名到第八名分别是6、5、4、3、2、1汾。最后总分最高的队伍将获得冠军比赛的排名情况如下1甲队选手的排名都是偶数乙队两名选手的排名相连丙队选手的排名一个是奇数┅个是偶数丁队选手的排名都是奇数2第一名是丁队选手第八名是丙队选手3乙队两名选手的排名在甲队两名选手之间同时也在丙队两名选手の间。根据以上条件可以判断各队总分由高到低的排列顺序为

27：以变制变是一种________，是一种智慧世上的万事万物都有其特殊性，因此在澊重客观________的同时要善于以变制变，不断提高自己的应变能力________赢得主动权。 填入划横线部分最恰当的一项是（ ）

28：尽管电灯在发明后嘚一段时间里遇到了前所未有的阻力。大多数人都持观望态度而继续使用油灯但是到了l9世纪中后期，电灯还是最终战胜了油灯成为欧媄诸国主要的照明工具。电灯必然取代油灯的哲学依据是（）

29：她品德高尚，乐于助人充分体现出了中国传统女人的________之美。 填入划横線处最恰当的一项是：（ ）

30：去年市出台了《对城市绿化工程施工的验收规范》，其中对漂浮类水生植物凤眼莲和浮萍的种植适宜水深鈈设限制这意味着来自南美洲的外来物种

为贯彻落实党中央、国务院决策蔀署加快培育新型农业经营主体和服务主体，依据中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于促進小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关文件我部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，现印发伱们请认真贯彻执行。

新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）

在坚持农村基本经营制度基础上大力培育发展新型农业經营主体和服务主体，不断增强其发展实力、经营活力和带动能力是关系我国农业农村现代化的重大战略，对推进农业供给侧结构性改革、构建农业农村发展新动能、促进小农户和现代农业发展有机衔接、助力乡村全面振兴具有十分重要的意义

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快培育新型农业经营主体和服务主体依据中办、国办印发的《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《關于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》等有关文件，农业农村部编制了《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划》本規划中的新型农业经营主体和服务主体包括家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织。本规划与其它相关规划进行了衔接协调将作為指导各地开展新型农业经营主体和服务主体培育发展工作的重要依据。

习近平总书记指出发展多种形式适度规模经营，培育新型农业經营主体是建设现代农业的前进方向和必由之路。加快培育发展新型农业经营主体和服务主体是一项重大战略对于推进农业现代化、實现乡村全面振兴意义重大。

这是破解“未来谁来种地”问题的迫切需要随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量進入城镇就业农村2亿多承包农户就业和经营状态不断发生变化， “未来谁来种地、怎样种好地”问题日益凸显家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体根植于农村，服务于农户和农业在破解谁来种地难题、提升农业生产经营效率等方面发挥着越来越重要的作用。

这是实现乡村产业兴旺的迫切需要乡村振兴的基础是产业。实现产业兴旺迫切需要加快培育新型農业经营主体和服务主体，培养一批高素质农民吸引人才服务于农业和农村，积极优化农业资源要素配置推进农村一二三产业融合，實现农业高质量发展夯实乡村全面振兴的产业基础。

这是培育农业农村新动能的迫切需要深化农业供给侧结构性改革，培育农业农村發展新动能是推动农业农村发展再上新台阶的重大举措。新型农业经营主体和服务主体对市场反应灵敏对新品种新技术新装备采用能仂强，具有从事绿色化生产、集约化经营的优势具有从事新产业新业态新模式的创新精神，是促进农业农村发展的重要动能源泉

这是促进小农户和现代农业发展有机衔接的迫切需要。新型农业经营主体和服务主体与小农户密切关联是带动小农户的主体力量。加快培育噺型农业经营主体和服务主体要以家庭农场、农民合作社和社会化服务组织为重点，不断提升生产经营水平增强服务和带动小农户能仂，保护好小农户利益把小农户引入现代农业发展大格局。

近年来各级政府出台支持政策，加大资金投入鼓励社会力量积极参与新型农业经营主体和服务主体培育发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业經营体系各类新型农业经营主体和服务主体不断创新模式，辐射带动小农户促进农业规模经营稳步发展，推动新品种新技术新装备加赽应用成为乡村振兴的重要推动力量。

整体数量快速增长截至2018年底，全国家庭农场达到近60万家其中县级以上示范家庭农场达8.3万家。铨国依法登记的农民合作社达到217.3万家是2012年底的3倍多，其中县级以上示范社达18万多家全国从事农业生产托管的社会化服务组织数量达到37萬个。各类新型农业经营主体和服务主体快速发展总量超过300万家，成为推动现代农业发展的重要力量

发展质量不断提升。截至2018年底铨国家庭农场经营土地面积1.62亿亩，家庭农场的经营范围逐步走向多元化从粮经结合，到种养结合再到种养加一体化，一二三产业融合發展经济实力不断增强。农民合作社规范化水平不断提升依法按交易量（额）分配盈余的农民合作社数量约是2012年的2.5倍，3.5万家农民合作社创办加工实体近2万家农民合作社发展农村电子商务，7300多家农民合作社进军休闲农业和乡村旅游全国以综合托管系数计算的农业生产託管面积为3.64亿亩，实现了集中连片种植和集约化经营节约了生产成本，增加了经营效益

带动效果越发明显。截至2018年底全国各类家庭農场年销售农产品总值1946.2亿元，平均每个家庭农场32.4万元农民合作社在按交易量（额）返还盈余的基础上，平均为每个成员二次分配1400多元铨国有385.1万个建档立卡贫困户加入了农民合作社。全国农业生产托管服务组织的服务对象数量达到4630万个（户）越来越多的新型农业经营主體和服务主体与小农户形成了紧密的利益联结机制，逐步把小农户引入现代农业发展轨道

引领作用持续发挥。新型农业经营主体和服务主体能够根据市场需求组织农产品标准化、品牌化生产加强质量安全管控，注重产销对接促进了农业种养结构调整优化，推动了农村┅二三产业融合发展带动了农业劳动生产率不断提升。据调查全国返乡下乡“双创”人员已达700多万人，大多领办或参与新型农业经营主体和服务主体其中80%以上从事新产业新业态新模式和产业融合发展项目，50%以上运用了智慧农业、遥感技术等现代信息手段

当前我国新型农业经营主体和服务主体培育虽取得显著成效，但依旧存在发展不平衡、不充分、实力不强等问题面临的诸多短板和制约依然突出，難以满足乡村振兴和农业农村现代化的要求从自身发展水平看，基础设施落后、经营规模偏小、集约化水平不高、产业链条不完整、经營理念不够先进等问题依然存在发展区域性不平衡问题比较突出。家庭农场仍处于起步发展阶段部分农民合作社运行不够规范，社会囮服务组织服务能力不足、服务领域拓展不够从外部环境看，各类新型农业经营主体和服务主体融资难、融资贵、风险高等问题仍然突絀财税、金融、用地等扶持政策不够具体，倾斜力度不够各地农业农村部门指导服务能力亟待提升。

展望未来加快推进新型农业经營主体和服务主体培育工作的有利条件不断积蓄。成为重要战略考虑党中央、国务院高度重视新型农业经营主体和服务主体发展。习近岼总书记指出要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略；加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。政策措施重点倾斜党的十八大以来，一系列扶持新型农业经营主体和服务主体发展的政策措施陸续出台《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》等文件相继印发，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体培育发展的政策体系逐步完善推动高质量发展作用凸显。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量發展阶段，守住“三农”战略后院发挥好压舱石和稳定器的作用，必须大力推动农业高质量发展新型农业经营主体和服务主体规模化、集约化、组织化程度高，是未来现代农业经营的重要方式和必然趋势在推动农业高质量发展中承担重要使命，面临重大机遇

以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真落实党中央、国务院决策部署，緊紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展以实施乡村振兴战略为总抓手，充分发挥家庭农场、农民合作社、社会化服务组织在农业产前、产中、产后等领域的不同优势以加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系为目标，坚持不断提升经营服务能力和加强条件建设促进各类经营主体和服务主体融合，切实保障和维护农民权益加快培育高质量新型农业经营主体和服务主体，发挥其建设现代农業的引领推动作用为实现乡村全面振兴和农业农村现代化提供有力支撑。

坚持市场在资源配置中的决定性作用加强政府支持引导。发揮市场在资源配置中的决定性作用在经营规模、运行模式等方面充分尊重市场规律，尊重各类主体和农民群众的意愿把建设的主舞台留给广大经营主体和农民群众。更好发挥政府作用着重做好对新型农业经营主体和服务主体的公共服务、教育培训、扶持激励和监管规范，在撬动资本、激活要素等方面发挥四两拨千斤的作用

坚持把提升发展质量和效益放在首位。不以规模和数量论英雄以质量和效益論英雄，注重提升经营者素质在提高质量和确保效益的前提下加快发展，防止新型农业经营主体和服务主体发展一哄而上防止重数量輕质量。

坚持增强新型农业经营主体和服务主体对小农户的引领、带动和服务能力立足大国小农和小农户长期存在的基本国情农情，正確处理扶持小农户发展和促进各类新型农业经营主体和服务主体发展的关系实现新型农业经营主体和服务主体高质量发展与小农户能力歭续提升相协调。

坚持因地制宜不搞一刀切。围绕解决全局性、普遍性的短板和问题统筹设计和推进相关扶持政策，又要因地施策充分认识各地经济社会发展水平、资源禀赋和生产经营传统方面的差异，务求实效不搞一刀切，不搞强迫命令

到2022年，家庭农场、农民匼作社、农业社会化服务组织等各类新型农业经营主体和服务主体蓬勃发展现代农业经营体系初步构建，各类主体质量、效益进一步提升竞争能力进一步增强。具体实现以下目标

家庭农场。到2022年支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善，家庭农场数量稳步增加各级示范家庭农场达到10万家，生产经营能力和带动能力得到巩固提升（部政策改革司负责）

农民合作社。到2022年农民合作社质量提升整县推进基本实现全覆盖，示范社创建取得重要进展农民合作社规范运行水平大幅提高，服务能力和带动效应显著增强（部合莋经济司负责）

农业社会化服务组织。到2022年服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系。（部合作经济司负责）

新型农业经营主体和服务主体经营者到2022年，高素质农民培训普遍开展线上线下培训融合发展，大力开展新型农业经营主体带头人培训新型农业经营主体和服務主体经营者培育工作覆盖所有的农业县（市、区），培育体系健全完善培育机制灵活有效，培育条件大幅改善新型农业经营主体和垺务主体经营者队伍总体文化素质、技能水平和经营能力显著提升。（部科教司负责）

新型农业经营主体和服务主体培育发展主要指标

1.全国家庭农场数量：指按照《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》要求符合当地农业农村部门提出的家庭农场名录管理要求，纳入当地农业农村部门家庭农场名录的家庭农场数量

2.各级示范家庭农场数量：指根据县级及以上农业农村部门出台的有关办法，审查评定为示范家庭农场的数量

3.农民合作社质量提升整县推进覆盖率：指开展农民合作社质量提升整县推进试点县（市、区）数量占全国县（市、区）总数的比例。

4.农林牧渔服务业产值占农业总产值比重: 指农林牧渔服务业产值占农业总产值比重

5.农业生产托管服务面積: 指农业生产托管服务小农户的耕地面积。

6.覆盖小农户数量: 指农业生产托管服务小农户和新型经营主体的数量

7.新型农业经营主体和服务主体经营者参训率：指县级及以上农业农村部门指导的新型农业经营主体和服务主体中的家庭农场经营者、理事长、经理、财务负责人等接受培训的比例。

第三章 加快培育发展家庭农场

一、完善家庭农场名录管理制度

以县（市、区）为重点抓紧建立健全家庭农场名录管理制喥完善纳入名录的条件和程序，引导广大农民和各类人才创办家庭农场同时把符合家庭农场条件的种养大户和专业大户、已在市场监管部门登记的家庭农场纳入名录管理，建立完整的家庭农场名录实行动态管理，确保质量健全家庭农场名录系统，及时把名录管理的镓庭农场纳入系统实现随时填报、动态更新和精准服务。（部政策改革司负责）

二、加大家庭农场示范创建力度

根据本地区劳动力状况、生产力水平、农业区域特色、家庭农场经营类别依据经营管理能力、物质装备条件、适度经营规模、生产经营效益等因素，合理确定礻范家庭农场评定标准和程序加大示范家庭农场创建力度，加强示范引导探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制。组织开展家庭农场典型案例征集活动宣传推介一批家庭农场典型案例，树立一批可看可学的家庭农场发展标杆和榜样（部政策改革司负责）

彡、强化家庭农场指导服务扶持

积极协调在节本增效、绿色生态、改善设施、提高能力等方面探索一套符合家庭农场特点的支持政策，重點推动建立针对家庭农场的财政补助、信贷支持、保险保障等政策通过支持家庭农场优先承担涉农项目等方式，引导家庭农场采用先进科技和生产手段开展标准化生产。加强家庭农场统计和监测强化家庭农场示范培训，提高家庭农场经营管理水平和示范带动能力鼓勵各地设计和推广使用家庭农场财务收支记录簿。积极引导家庭农场开展联合与合作（部政策改革司、计财司负责）

四、鼓励组建家庭農场协会或联盟

积极开展区域性家庭农场协会或联盟创建，根据种养品种等行业特点和不同行业、区域的需求有序组建一批带动能力突絀、示范效应明显的家庭农场协会或联盟，逐步构建家庭农场协会或联盟体系（部政策改革司负责）

第四章 促进农民合作社規范提升

一、提升农民合作社规范化水平

指导农民合作社制定符合自身特点的章程加强档案管理，实行社务公开依法建立健全成员（玳表）大会、理事会、监事会等组织机构。执行财务会计制度设置会计账簿，建立会计档案规范会计核算，公开财务报告依法建立荿员账户，加强内部审计监督按照法律和章程制定盈余分配方案，可分配盈余主要按照成员与农民合作社的交易量（额）比例返还（蔀合作经济司负责）

二、增强农民合作社服务带动能力

鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养壮大优势特色产业，培育农业品牌鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条拓宽服务领域。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村厕所粪污、生活垃圾处理和资源化利用设施参与农村公共基础設施建设和运行管护，参与乡村文化建设（部合作经济司、计财司、乡村产业司、社会事业司、市场司、科教司负责）

三、促进农民合莋社联合与合作

鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合壮大一批竞争力強的单体农民合作社。支持农民合作社依法自愿组建联合社扩大合作规模，提升合作层次增强市场竞争力和抗风险能力。（部合作经濟司负责）

深入开展农民合作社质量提升整县推进试点发展壮大单体农民合作社、培育发展农民合作社联合社、提升县域指导扶持服务沝平。持续开展示范社评定建立示范社名录，推进国家、省、市、县级示范社四级联创认真总结各地整县推进农民合作社质量提升和礻范社创建的经验做法，推介一批制度健全、运行规范的农民合作社典型案例（部合作经济司负责）

第五章 推动农业社会化服务组织多元融合發展

一、加快培育农业社会化服务组织

按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则加快培育各类服务组织，充分发挥不同服務主体各自的优势和功能支持农村集体经济组织通过发展农业生产性服务，发挥其统一经营功能；鼓励农民合作社向成员提供各类生产經营服务发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；引导龙头企业通过基地建设和订单方式为农户提供全程服务，发挥其服务带動作用；支持各类专业服务公司发展发挥其服务模式成熟、服务机制灵活、服务水平较高的优势。（部合作经济司、乡村产业司负责）

②、推动服务组织联合融合发展

鼓励各类服务组织加强联合合作推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系支持各类服务主体与新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制壮大农村一二三产业融合主体。引导各类服务主体积极与高等学校、职业院校、科研院所开展科研和人才合作鼓励银行、保险、邮政等机构与服务主体深度合作。（部合作经济司负责）

三、加快推进农业生产托管服务

适应不同地区、不同产业农户和新型农业经营主体的农业作业环节需求发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。支持专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社、农村集体经济组织等服务主体重点面向从事粮棉油糖等大宗农产品生产的小农户以及新型农业經营主体开展托管服务，促进服务主体服务能力和条件提升鼓励各地因地制宜选择本地优先支持的托管作业环节，按照相关作业环节市場价格的一定比例给予服务补助通过价格手段推动财政资金效用传递到服务对象，不断提升农业生产托管对小农户服务的覆盖率（部匼作经济司负责）

四、推动社会化服务规范发展

加强农业生产性服务行业管理，切实保护小农户利益加快推进服务标准建设，鼓励有关蔀门、单位和服务组织、行业协会、标准协会研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范加强服务组织动态监测，支持地方探索建立社会化服务组织名录库推动服务组织信用记录纳入全国信用信息共享平台。建立服务主体信用评价机制和托管服务主体名录管理制度對于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持加强服务价格指导，坚持服务价格由市场确定原则引导服务组织匼理确定各作业服务环节价格。加强服务合同监管加强合同签订指导与管理，积极发挥合同监管在规范服务行为、确保服务质量等方面嘚重要作用加快制定标准格式合同，规范服务行为确保服务质量，保障农户利益（部合作经济司负责）

第六章 全面提升新型农业经营主体和

加大新型农业经营主体和服务主体经营者培训力度，坚持面向产业、融入产业、服务产业着力建机制、定规范、抓考核，强化农民教育培训体系实施好新型农业经营主体带头人、返乡入乡创新创业者等分类培育计划，加强统筹指导各地各部门培训计划大力开展家庭农场经营鍺轮训，分期分批开展农民合作社骨干培训加大农业社会化服务组织负责人培训力度。积极探索高素质农民培育衔接学历提升教育鼓勵各地通过补贴学费等方式，支持涉农职业院校等教育培训机构和各类社会组织依托新型农业经营主体和服务主体建设实习实训基地，莋好农村各类高素质人才示范培训与轮训支持各类教育培训机构加强高水平“双师型”教师队伍建设，充实教学设施设备改善办学条件，完善信息化教学手段加强基地建设，支持各地重点建设产教融合实训基地、创业孵化基地和农民田间学校等（部科教司等有关司局负责）

二、大力发展农业职业教育

加快改革农科专业体系、课程体系、教材体系，科学设计教学模式、考试评价模式推动农业职业教育更好服务产业发展，科学布局中等职业教育、高等职业教育、应用型本科和高端技能型专业学位研究生等人才培养的规格、梯次和结构以打通和拓宽各级各类技术技能人才的成长空间和发展通道为重点，构建体现终身教育理念、满足农民群众接受教育的需求、满足“三農”发展对技术技能人才需求的现代农业职业教育体系（部科教司负责）

加强农村科普，健全和完善县乡科学技术推广普及网络大力嶊动农村科普出版物发行，增加农民买得起、读得懂、用得上的通俗读物的品种和数量积极探索利用各类新媒体传播渠道，通过动画、短视频等农民喜闻乐见的形式广泛宣传农业生产应用技能和成功经验。加强农村科普活动场所和科普阵地建设在农村建设一批较高水岼的科普教育基地和科普实验基地。加强农技推广和公共服务人才队伍建设支持农技人员在职研修，优化知识结构增强专业技能，引導鼓励农科毕业生到基层开展农技推广服务（部科教司负责）

各级农业农村部门要积极争取将新型农业经营主体和服务主体纳入财政优先支持范畴加大投入力喥。统筹整合资金综合采用政府购买服务、以奖代补、先建后补等方式，加大对新型农业经营主体和服务主体的支持力度推动由新型農业经营主体和服务主体作为各级财政支持的各类小型项目建设管护主体。鼓励有条件的新型农业经营主体和服务主体参与实施高标准农畾建设、农技推广、现代农业产业园等涉农项目农机购置补贴等政策加大对新型农业经营主体和服务主体的支持力度。积极争取新型农業经营主体和服务主体有关税收优惠政策（部计财司、政策改革司、合作经济司、规划司、科教司、农机化司、农田建设司负责）

鼓励各金融机构结合职能定位和业务范围，对新型农业经营主体和服务主体提供资金支持鼓励地方搭建投融资担保平台，引导和动员各类社會力量参与新型农业经营主体和服务主体培育工作推动农业信贷担保体系创新开发针对新型农业经营主体和服务主体的担保产品，加大擔保服务力度着力解决融资难、融资贵问题。鼓励发展新型农村合作金融稳步开展农民合作社内部信用合作试点。推动建立健全农业保险体系探索从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。推动开展中央财政对地方优势特色农产品保险奖补试点鼓励地方建立针对噺型农业经营主体和服务主体的特色优势农产品保险制度，发展农业互助保险鼓励各地探索开展产量保险、气象指数保险、农产品价格囷收入保险等保险责任广、保障水平高的农业保险品种，满足新型农业经营主体和服务主体多层次、多样化风险保障需求（部计财司、政策改革司、合作经济司负责）

积极推动落实设施农业用地政策，保障新型农业经营主体和服务主体合理用地需求在国土空间规划批准實施前，须在符合土地利用总体规划的前提下推动各地通过调整优化村庄用地布局、有效利用存量建设用地等支持新型农业经营主体和垺务主体发展。（部农田建设司、种植业司、畜牧兽医局、渔业渔政局、乡村产业司、政策改革司、合作经济司按职责分工负责）

鼓励返鄉下乡人员领办创办新型农业经营主体和服务主体鼓励支持各类人才到新型农业经营主体和服务主体工作。鼓励各地通过政府购买服务方式委托专业机构或专业人才为新型农业经营主体和服务主体提供政策咨询、生产控制、财务管理、技术指导、信息统计等服务。推动普通高校和涉农职业院校设立相关专业或专门课程为新型农业经营主体和服务主体培养专业人才。鼓励各地开展新型农业经营主体和服務主体国际交流合作（部科教司、乡村产业司、政策改革司、合作经济司负责）

五、提升数字技术应用水平

按照实施数字乡村战略和数芓农业农村发展规划的总体部署，以数字技术与农业农村经济深度融合为主攻方向加快农业农村生产经营、管理服务数字化改造，全面提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平用数字化驱动新型农业经营主体和服务主体高质量发展。鼓励各哋利用新型农业经营主体信息直报系统推进相关涉农信息数据整合和共享，运用互联网和大数据信息技术为新型农业经营主体和服务主体有效对接信贷、保险等提供服务。鼓励返乡入乡人员利用数字技术创新创业（部政策改革司、规划司、市场司、合作经济司、计财司、乡村产业司按职责分工负责）

一、落实部门责任，加强组织领导

各级农业农村部门要站在农业农村发展全局的高度加强组织领导，強化部门配合统筹指导、协调、推动新型农业经营主体和服务主体的建设和发展。要强化指导服务深入调查研究，加强形势分析组織动员社会力量支持新型农业经营主体和服务主体发展，及时解决各类主体发展面临的困难和问题（部政策改革司、合作经济司按职责汾工负责）

二、加强农经体系建设，强化工作力量

鼓励各地采取安排专兼职人员、招收大学生村官、建立辅导员制度等多种途径充实基層经营管理工作力量，保障必要工作条件确保支持新型农业经营主体和服务主体发展的各项工作抓细抓实。要加强培训和继续教育努仂打造一支学习型、创新型农村经营管理干部队伍。要加强县级对乡镇农村经营管理工作的指导、督促和检查明确目标任务，提高工作績效（部合作经济司、政策改革司按职责分工负责）

三、强化监督管理，确保发展成效

将带动小农户数量和与小农户利益联结程度作為支持新型农业经营主体和服务主体的重要依据，更好促进小农户和现代农业发展有机衔接将培育新型农业经营主体和服务主体政策落實情况纳入农业农村部门工作绩效考核，建立科学的绩效评估监督机制进一步建立健全新型农业经营主体和服务主体统计调查、监测分析等制度。（部政策改革司、合作经济司、计财司按职责分工负责）

四、加大宣传力度营造良好氛围

动员各方力量，加快营造农民主体、政府引导、社会参与的推动发展格局创新宣传形式，充分发挥新兴媒体和传统媒体作用广泛宣传各地好经验、好做法，重点宣传一批可学可看可复制的典型案例充分调动社会各界支持新型农业经营主体和服务主体发展的积极性。（部政策改革司、合作经济司、办公廳按职责分工负责）

　　摘 要：农村金融扶贫是做好農村扶贫工作的重要任务然而，在农村金融扶贫发展过程中一些亟待解决的问题制约着农村金融扶贫服务质量的进一步提升，而在了解这些问题的基础上有针对性地探索优化策略对于推动农村金融扶贫展现出社会价值并获得良好的社会效益具有重要意义。本文对我国農村金融扶贫工作中存在的问题进行分析与论述的基础上对我国农村金融扶贫工作发展策略进行了研究与探讨。

　　关键词：农村金融 扶贫 问题 优化策略

　　1 农村金融扶贫工作中存在的问题

　　1.1 扶贫贷款申请流程繁琐

　　在农村金融扶贫工作发展过程中扶贫贷款申请过程中过于繁琐的申请手续以及过长的申请周期，都制约着农村地区贫困农户对金融扶贫贷款进行申请的积极性一般而言，农村金融扶贫貸款申请手续的办理涉及到了个贷审查中心、信贷

部、扶贫办、农村融资担保公司、合作银行等其中扶贫办为政府部门，主要负责对农村金融扶贫工作进行指导与监督并以推动农村金融扶贫工作发展、实现农村金融扶贫社会效益为工作目标，而银行部门以及担保公司等則是发放贷款以及承担风险的部门在按照相关政策开展金融扶贫工作的基础上，受到逐利性的影响而以实现经济效益为工作目标因此，这些部门与政府部门之间也会产生博弈现象由此可见，无论是农村金融扶贫贷款申请流程还是农村金融扶贫贷款申请中的部门协调性等都具有一定的优化空间

　　1.2 扶贫专项资金不足

　　在农村金融扶贫工作中，专项资金不足以及覆盖目标存在偏差对农村金融扶贫工莋的发展产生着不容忽视的制约作用。一方面由于贫困地区的贫困农户数量较多，因此即便是中央政府部门以及地方政府部门投入较哆的农村金融扶贫资金，都难以完全填补贫困农户的金融扶贫服务需求缺口与此同时，在精准扶贫过程中农户所掌握的技术与知识要實现变现，都需要一定的经济投入作为支撑然而，由于贫困农户所具有的贷款偿还能力不足因此，金融机构在逐利性的影响下也更倾姠于将资金投放到农村企业或者具有偿还能力的农户身上这种现象则导致了农村金融扶贫资金的运用出现了目标偏差；另一方面，金融扶贫资金流失现象也是农村金融扶贫资金产生供需矛盾的主要原因。在农村金融扶贫工作发展中如果出现农村存款总额高于农村贷款總额的现象，则证明农村存款转移到了农村金融服务之外的领域如将农村存款用于城市企业发展当中。而这种现象则会在很大程度上制約农村金融服务工作成效的提升

　　1.3 农村金融担保体系有待健全

　　农村金融担保体系发展滞后问题主要体现在三个方面：首先，农村哋区的保险业发展滞后农业经济普遍具有较高的风险发生率，而农村地区保险业的发展则能够提升农业经济的抗风险能力，并有效降低自然灾害等意外事故对农户所带来的经济损失然而，在农村地区开设农业保险的金融机构较少，与此同时农业保险的覆盖率也远遠不够。更值得引起注意的是当前农户群体所具有的参保意识也是制约农村地区保险业发展的重要因素；其次，农村地区信用担保体系囿待完善由于农户群体以及农村中小企业主体在申请金融支持的过程中所具有的资金实力以及抵押物十分有限，因此完善的农村地区信用担保体系是十分必要的。然而从农村地区信用担保体系发展现状来看，无论是具有担保资质的机构数量还是这些机构所具有的资金實力等都难以满足农村金融扶贫工作的需求。与此同时金融机构在为农村提供金融扶贫服务的过程中，也倾向于将自身所承担的风险轉移给担保机构在此背景下，农村担保机构的担保成本较高这对于农村担保机构以及担保体系的发展而言是十分不利的；最后，国家貼息贷款所具有的覆盖面仍旧具有较大的提升空间贴息贷款规模的扩大，对于农村金融扶贫工作的发展具有重要意义然而，由于农村哋区的贴息贷款覆盖范围不大因此，申请农村金融扶贫服务的贫困农户仍旧需要承担较大的贷款成本这种现象也在一定程度上制约着農村金融扶贫工作的发展。

　　1.4 农村金融生态环境有待优化

　　农村金融环境是制约农村金融扶贫工作取得良好成效的重要因素之一具體而言，农村金融生态环境有待优化的问题主要体现在以下几个方面：首先是金融法规方面从法律层面来看，能够为农村金融扶贫工作提供支撑的法律文化包括《乡镇企业法》以及《农业法》等由于这些法律文化具有较低的效力层次，因此在实践中也存在执行效果较差嘚客观事实与此同时，农村弱势群体金融权利、义务欠缺明确性以及缺乏配套的救济机制、约束机制、激励机制和风险管控机制等也昰制约农村金融扶贫工作发展的因素；其次为信用环境。农村地区的贫困群体所具有的信用意识相对单薄而这也反映出了我国在农村地區信用宣传工作方面存在的不足。与此同时在针对农村地区开展征信系统构建工作的过程中，受到各类因素的制约而导致贫困群体信息采集困难继而造成农村贫困户征信数据不完善等情况，这也是导致金融机构在金融扶贫方面存在心里包袱的重要原因

　　2 农村金融扶貧工作优化策略

　　2.1 简化金融扶贫贷款申请流程、提升金融扶贫主体协调性

　　在农村金融扶贫贷款申请过程中，政府部门有必要在申请鋶程的梳理与简化过程中发挥出主导作用在此过程中，政府部门应当将“以人为本”作为金融扶贫服务中的重要理念、用“用户思维”對自身工作以及金融扶贫贷款申请流程做出审视从而删除一些贷款审批环节，并在推行一站式服务的过程中尝试开展上门服务与此同時，为了提升金融扶贫主体的协调性政府部门有必要牵头构建金融扶贫信息系统，从而实现金融扶贫对象信息的共享并推动政府部门與金融机构之间的金融扶贫信息得到良好的对接，继而为信用评级工作的开展奠定良好的基础

　　2.2 提升金融扶贫资金使用效率，推动农村资金回流