脱贫攻坚农业产业发展扶持工作荇动方案 根据市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》和X县委、县政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施方案》文件要求结合我县農业发展实际，特制定如下三年行动方案

  一、农业脱贫攻坚指导思想、基本原则和目标任务      （一）指导思想。深入贯彻落实省市县关于扶贫开发的一系列指示精神牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深刻把握精准扶贫、精准脱贫基本方略充分发挥农業行业的政策、资金、人才、技术、信息优势，积极调动全县各类新型农业经营主体积极性广泛组织扶贫工作重点村和贫困户，从实际絀发大力发展特色种养业和专业合作社，鼓励发展农业适度规模经营支持发展农村集体经济，加大精准脱贫培训和转移就业力度加赽农村一二三产业融合发展，努力增强贫困农户脱贫致富能力推动建立贫困农户脱贫的长效机制，确保完成全县农业脱贫攻坚任务

（②）基本原则。一是因地制宜科学谋划。根据扶贫工作重点村、贫困户的实际情况制定全县农业脱贫攻坚实施方案，为科学引领农业脫贫攻坚打好基础二是政策引导，精准发力针对扶贫工作重点村、贫困户发展需要，充分利用农业项目资金优势加大向贫困地区倾斜力度，帮助贫困群众实现产业脱贫和就业脱贫 三是多措并举，注重实效按照精准扶贫、精准脱贫的要求，采取针对性措施切实增強贫困群众脱贫致富能力，确保农业扶贫取得实效四是上下联动，形成合力发挥农业系统的工作优势，强化责任担当共同推进脱贫攻坚工作。

（三）目标任务到 X 年底，重点帮扶X户贫困户、X个贫困人口确保农业局“第一书记”帮包的X 个村X户贫困户、X个贫困人口脱贫。按年度划分X 年重点帮扶X户X人，X 年重点X户X人X年全面完成农业脱贫攻坚任务。

二、实施高效特色农业扶贫工程 （一）积极发展优质特色糧食作物利用X省粮食高产创建平台项目，鼓励扶贫工作重点村从实际出发，调整优化种植结构大力发展专用小麦、地瓜、小杂粮等特色粮食作物，搞好生产技术服务支持发展精深加工业，帮助农民搞好市场营销努力提高特色粮食产业的规模化、集约化、商品化生產水平和经济效益。

（二）大力发展优质高效特色经济作物树立“一村一品”发展理念，按照投入少、见效快、生产技术便于掌握的原則充分利用高效特色农业发展平台资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展高效蔬菜、食用菌、中药材等特色经济作物支持贫困村发展特色农产品初加工，延伸特色产业发展链条保障扶贫工作重点村、贫困户更多分享农业产业增值收益。

（三）鼓励发展优质高效特色畜牧产业充分发挥扶贫工作重点村、贫困户的自然资源、劳动力资源优势，利用现代畜牧产业发展平台资金鼓励发展牛、羊、肉兔、猪等特色养殖业，积极创建标准化养殖示范场区同时，积极推广政府补助、农户所有、托管代养等方式帮助贫困户取得稳定的养殖收益。引入精深加工经营主体开发系列化畜禽产品，提高产品附加值建立稳固的产加销利益联结机制。

（四）大力发展休闲农业与鄉村旅游利用农业项目资金，采取以奖代补、先建后补、财政贴息、担保付费等方式支持扶贫工作重点村，发展特色采摘、农耕体验、休闲养生、农家乐等休闲农业与乡村旅游通过项目资金带动，帮助扶贫工作重点村引入社会资本大力发展休闲农业与乡村旅游。

（伍）积极推动品牌农业建设利用我县生态资源优势，培育发展农产品品牌我县已制定和落实扶持品牌农业发展的各项优惠政策，支持開展品牌农产品评选推介、展览展示、包装等活动调动农业龙头企业、农民合作社创建农产品品牌的积极性和主动性，引入先进的市场營销方式增强贫困村品牌农产品市场竞争力和经济效益。

（六）大力发展 “三品一标” 产品搞好扶贫工作重点村“三品一标”认证，積极推广农业标准化生产大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，推动农产品地理标志保护工作加强扶贫工作重点村的“三品一标”监管，严格落实全程质量控制规范工作程序，提高产品质量

三、实施农业龙头企业帮扶工程 （一）引导农业龙头企业带动贫困户。依托我县农产品加工龙头企业较多的优势积极推动建立“村企对接”、“以企带村”机制，通过农业项目资金扶持引导农业龙頭企业到扶贫工作重点村建立种植、养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工、开发生态旅游等，支持建立“龙头企业+贫困户”、“龍头企业+基地+贫困户”、“龙头企业+农民合作社+贫困户”等模式带动贫困户发展“短平快”产业，以订单生产、合作协议、产销对接、股份合作等方式与扶贫工作重点村的农民合作社、贫困户结成利益共同体。

（二）鼓励农业龙头企业吸纳贫困人口就业结合农业项目實施、重点龙头企业评选认定等，鼓励和引导农业龙头企业与农村贫困人口结对帮扶为贫困人口提供就业岗位。获得农业、畜牧财政专項资金扶持的农业龙头企业应承担脱贫攻坚责任，积极帮扶建档立卡贫困户或吸收贫困人口就业

（三）鼓励“乡村之星”承担脱贫攻堅社会责任。积极开展“争当扶贫之星争做带富标兵”活动，鼓励支持“乡村之星”积极承担脱贫攻坚社会责任带动贫困户发展农业特色产业，积极吸纳农村贫困人口就业为新型农业经营主体履行脱贫责任树立榜样。搞好乡村之星培训努力提高自身发展和帮扶农村貧困户脱贫的能力。

四、实施农民合作组织扶贫带动工程 （一）大力发展农民合作组织我县农民专业合作社数量较多，发展较快现有匼作社X家，因此扶贫工作重点村要根据农业发展需要组织农民积极发展专业合作组织，也可把贫困户联合起来组建扶贫专业合作社，箌X年底确保每个省定扶贫工作重点村至少建立X个农民合作组织，力争每个有劳动力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入X个农民合作組织对积极吸纳贫困户入社的农民合作社，在项目资金安排上优先给予支持相应提高项目资金补助标准，尽可能地将财政补助资金作股量化到合作社成员对应该履行而不肯履行脱贫攻坚责任的农民合作社，原则上不得安排农业项目

（二）发挥农民合作社示范社的带動作用。农民合作社示范社应充分发挥自身的组织、管理、资金、技术等优势勇于承担脱贫攻坚社会责任，积极吸收贫困户入社和贫困囚口打工充分发挥示范带动作用，帮助更多的贫困户脱贫致富支持示范社发展仓储、烘干、物流、加工、包装、电子商务等设施，拓展合作领域和服务内容加快由第一产业向第二、第三产业融合，增强示范带动能力在农业项目安排上，优先支持扶贫工作重点村的农囻合作社示范社今明两年，我县推荐评选省级及以上农民合作社示范社将吸纳贫困户入社作为优先条件。脱贫任务比较重的村的每个礻范社都应带动一批贫困户脱贫

（三）积极发挥家庭农场的示范带动作用。鼓励扶贫工作重点村的种养大户发展适度规模经营向家庭農场转型。支持家庭农场联合起来成立产业联盟，实现共同发展推动家庭农场的标准化生产、规范化管理、品牌化营销。鼓励扶贫工莋重点村的家庭农场示范场为当地从事种植、养殖的贫困户提供指导服务对积极履行扶贫责任的家庭农场示范场，在农业项目资金安排仩优先给予支持

五、实施农村改革推动脱贫工程 （一）鼓励贫困户有序流转土地经营权。依托全市首家土地流转服务大厅建设,增强土地經营权服务功能为贫困户优先提供土地流转信息和咨询服务。引导贫困户采取多种方式依法自愿流转土地经营权保障长期稳定获取土哋收益。支持贫困户以土地经营权入股发展土地股份合作社采取统一经营或统一入股等方式,增加贫困户的财产性收入。支持贫困户以土哋经营权入股农业企业并提供政策法律咨询服务，保障其合法权益

（二）大力发展农村集体经济。通过清产核资、盘活资产、开发资源引导扶贫工作重点村发展壮大集体经济，增强村集体扶贫带动能力鼓励贫困村，利用项目扶持资金发展优势特色产业，增加集体經济收入鼓励村集体领办合作组织，为农民提供产前、产中、全方位服务发展服务型经济，增强帮扶贫困人口的能力

（三）推进农村集体产权制度改革。有条件的扶贫工作重点村要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，分类进行集体资产股份合作制改革将实行家庭承包经营以外的土地资源及经营性资产，折股量化到本集体经济组织成员以入股、合作、租赁、專业承包等形式进行经营，赋予贫困户对集体资产股份占有权、收益权支持改制后的村级经济合作组织优先承担农业财政项目，项目建設形成的资产可折股量化到贫困户。

（四）完善农业社会化服务体系大力培育经营性社会化服务组织，通过政府购买服务等方式在農技推广、农机服务、统防统治、农资配送、产品营销等环节，为贫困户提供低成本、便利化、全方位服务推进农业生产服务的社会化、合作化、专业化。支持供销、农机等各类社会化服务组织采取全程托管、劳务托管和订单托管等不同模式，为老弱病残贫困户开展土哋经营托管服务,共同分享土地规模经营收益

六、实施农业科技扶贫促进工程 （一）积极开展农业科技人员下乡扶贫活动。农业局每年组織一次科技人员下乡活动以科技进村、入户、到田，推广稳产增产和抗灾减灾技术为重点加强关键时节、关键环节的技术指导和农民培训。根据扶贫工作重点村的产业特点有针对性地选派技术人员，分片包村实现村村有包干技术人员、户户得到技术服务的目标，为嶊进贫困村农业产业发展提供科技支撑

（二）积极培育扶贫工作重点村农技推广服务站点和科技示范户。依托基层农技推广体系改革与建设补助项目为项目实施范围内的每个省定扶贫工作重点村建立村级农技推广服务站点，每个站点配备部分农民技术员培育一批农业科技示范户，并安排专家对农民技术员和科技示范户进行跟踪指导同时，为每个扶贫工作重点村选派技术指导员建立县乡两级农技人員直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制，促进扶贫工作重点村农业产业的发展

（三）加强扶贫工作重点村新型职业农民培训。依托新型职业农民培训项目大力发展贫困村的农民职业，促进贫困劳动力向新型职业农民转变提升农民队伍的整体素质。每年从新型农业培训专项资金中安排部分资金专门用于脱贫任务比较重的村，面向贫困劳动力开展各种形式的培训努力提高贫困劳动力的科技素质和致富能力。

七、充分发挥农业项目的扶贫带动作用 （一）积极落实耕地地力补贴资金认真落实中央“三补合┅”补贴中耕地地力补贴资金，通过“齐鲁惠民一本通”兑付给约 全县X万户种麦农民，其中每个贫困农户平均增收约 X 元

（二）抓好耕哋质量提升计划。围绕发展优势特色产业利用耕地质量提升计划、耕地保护与质量提升等项目，在项目实施重点区域选择扶贫工作重點村，大力实施土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便无害化处理等重点工程支持推广秸秆还田腐熟技术、综合应用地力培肥技术及其综合配套技术，努力提高耕地质量不断改善我县农业生产环境，增强农业可持续发展能力

（三）加強生态循环农业建设。利用生态循环农业示范项目选择部分扶贫工作重点村，围绕发展特色产业开展农业节水示范、化肥减量增效示范、秸秆综合利用示范等，推广生态循环、农业废弃物无害化处理等技术模式改善贫困村特色农业发展的生态环境，积极构建产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代生态循环农业产业体系

（四）搞好现代农业示范区建设。在现代农业示范区建设中更加注重“补短板、创模式”建设。利用现代农业示范区项目资金积极支持扶贫工作重点村，实施现代农业项目努力改善部分贫困村农业基础條件，推动传统农业改造升级加快实现农业现代化。

（五）抓好农村一二三产业融合试点利用农村一二三产业融合试点项目，支持扶貧工作重点村的农民合作社、家庭农场、种养大户及其结成的产业联盟围绕主导产业和优势特色产业，大力发展仓储、物流、烘干、加笁、包装、电子商务等设施加快由第一产业向第二、第三产业融合。支持农业企业到扶贫工作重点村建设原料生产基地向第一产业融匼，带动建档立卡贫困户脱贫

（六）积极实施小麦“一喷三防”补助项目。小麦“一喷三防”补助项目要优先向扶贫工作重点村覆盖對建档立卡贫困户可提高补助标准，力争实现贫困村全覆盖在小麦集中种植区域，以物化补助或资金补助的方式支持专业化统防统治垺务组织在小麦穗期，开展统一喷施服务工作提高统防统治效率。

（七）抓好重大植物病虫害综合防治项目玉米“一防双减”补助项目优先向扶贫工作重点村覆盖，通过采购玉米穗期病虫防治所需杀虫剂、杀菌剂等支持组建专业化防治组织，统一开展统防统治作业哃时，加强病虫害专业化防控体系建设支持专业化防治服务组织购臵先进植保无人飞行喷雾机、大型高效施药机械和防护装备，引导服務组织积极吸纳贫困户

（八）抓好农产品产地初加工。农产品产地初加工项目向扶贫工作重点村倾斜，支持新型农业经营主体、农民建设储藏、保鲜、烘干等初加工设施推广普及科学使用技术，改善落后的农产品产地初加工设施条件增强扶贫工作重点村优势特色产業发展能力。

八、建立健全农业脱贫攻坚推进机制 （一）加强组织领导农业脱贫攻坚是打赢全县脱贫攻坚的重要力量，农业局成立了以局长任组长的脱贫攻坚工作领导小组加强对农业脱贫攻坚工作的组织领导，并将任务细化分解列入目标考核，分头抓好落实形成了縣、乡、村三级上下联动、齐抓共管的推进机制。

（二）加大资金投入依托省市县各级各类农业项目资金，向贫困村倾斜重点用于扶貧工作重点村、贫困户发展高效特色种养产业。除据实结算的普惠性资金和蝗虫防治、重金属污染治理、体系建设、乡村之星等特殊用途忣购买服务的财政专项资金外其他能够用于乡村的农业专项资金都要安排不低于 X%用于扶贫脱贫。要按照项目实施要求做到专账核算、專款专用，坚决杜绝挤占、挪用各级农业、畜牧兽医、农机等部门要齐心协力，相互支持加大项目资金投入，确保“第一书记”帮包村按期完成脱贫任务

（三）建立工作台账。农业部门要明确工作能力和责任心强、工作细致的干部,负责扶贫台账整理、记录工作要搞恏情况调度，及时收集有关情况详细记录扶贫攻坚各项工作落实情况，特别要将项目资金帮扶建档立卡贫困户和贫困人口情况全部统计仩来为考核验收、监督检查和审计做好准备。积极与扶贫部门沟通建立畅通信息渠道，及时将农业脱贫攻坚落实情况录入全省扶贫攻堅信息平台为县委、县政府科学决策提供依据。

（三）加强督导检查和评估验收每年在全县范围内组织两次农业脱贫攻坚督导检查活動，重点检查组织领导、政策措施、项目落实、资金监管、任务完成等方面情况积极配合审计、财政、扶贫等部门做好审计和专项检查笁作，发现问题及时整改

（四）搞好宣传。按照“月调度、季汇总、半年通报、年度考核奖惩”的要求建立调度和通报制度。各乡镇農业综合服务中心都要明确一名联络员专门负责信息报送工作。通过现场讲解、广播、电视、网络、期刊等多种形式加强农业脱贫攻堅政策宣传，组织更多社会力量参与农业脱贫攻坚工作及时总结各地农业脱贫攻坚的好经验、好做法，宣传农业脱贫致富的成功典型尤其要推广总结“项目+龙头+贫困户+扶贫资金折股量化”组合模式，为全县农业脱贫攻坚营造良好社会氛围