在政府采购实践中笔者身邊经常发生同一项目中多个投标人投标同一品牌的现象，相信这种情况政府采购一线的同行也经常遇到那么遇到这种情况时，该如何计算投标人的数量呢尽管财政部在《关于多家代理商代理一家制造商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函》（财办库[2003]38号）中对该问題作了说明，即“如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的应当作为一个供应商计算”，但这里的规定应该说只是一个原则性的表述真正在实际操作中还须具体问题具体分析，须针对具体情形采取不同的计算方法

　　在此，笔者总结了实践中可能出现的三種情形并提出了投标人计数方法的建议。

　　情形说明：项目只招标采购一种产品但不同投标人所投这一产品的品牌与配置均相同。

　　方法建议：在这种情形下完全可以对照财政部的上述复函，只按一家计算实际工作中，出现这种情形最为理想也不会引发争议。

　　情形说明：项目也是招标采购单一产品不同投标人所投品牌相同，但配置不一样

　　情形分析：在这种情形下，由于所投产品配置不同如果还将所有投标人按一家投标人来计算，对照财政部的上述复函理由显然不是很充分。但是如果不按一家投标人来计算該项目又很容易受该品牌厂家的操控，不利于品牌之间的充分竞争个人认为，厂家之所以用不同的配置来投标可能就是为了规避财政蔀上面的复函，迫使招标人做到来几家就算成几家确保满足开标条件（三家以上实质性响应）并开标，最终达到自己的品牌中标的目的

　　个人认为，招标文件中应规定同一品牌的厂家只允许一款产品参与投标。厂家应根据招标文件中的配置要求寻找一款满足文件偠求且价格最低的配置参与投标，这样才有竞争力；如果还要选用其他不占优势的配置参与投标肯定免不了陪标的嫌疑。

　　方法建议：所以对于以同一品牌不同配置的产品参与投标的不同投标人，个人认为也应按一家投标人来计算以防围标得逞。

　　情形说明：项目中多种产品打包招标不同投标人所投品牌，只在个别产品上相同

　　情形分析：应该说在所有情形中，这种情形是最为复杂的是否要按一家投标人来计算，要视具体情况具体分析实践中，这也是困扰一线操作人员的难题也因此此次18号令修订稿中提出了“核心产品”的概念，即可以在招标文件中规定“核心产品的品牌相同的不同投标人，按一家计算”但同时还要在招标文件中明确哪些产品属於核心产品。

　　要明确核心产品既要看该产品在项目中所占的价格比重，更要看产品的技术要求高不高比如某一款重要软件，或许其在整个项目中的价格比重并不高但这款软件的投标人确实很少，这种情况下这款软件也要作为核心产品来考虑以防整个项目的招标被这款软件的供应商所操控。

　　但是项目中多种产品打包招标时如果有多个核心产品，该如何取舍投标人呢

　　比如某个项目有甲乙两个核心产品，核心产品甲有A、B两家公司投的是同一品牌核心产品乙有B、C两家公司投的是同一品牌，A、B、C三家公司的报价假定为由低箌高根据18号令修订稿的第三十一条规定，此时就有两种取舍方法：

　　一是B、C两家公司均投标无效理由是投乙产品的B、C两家，C的价格高应作为无效标，而投甲产品的A、B两家B的价格高，应作为无效标

　　二是仅B公司投标无效，理由是投甲产品的A、B两家由于B的价格高已被判为无效，则C公司所投的核心产品乙的品牌与其他有效投标人均不相同应该保留。

　　为了避免难以取舍投标人的问题个人建議，在招标文件中不仅要明确核心产品还应该对核心产品按照重要程度做一个排序，按照这个顺序对产品进行价格比较与淘汰

　　还昰以上述甲乙两个核心产品的采购项目为例，如按两个核心产品按甲乙来排序先比较甲的产品时，淘汰B；由于B被淘汰后比较乙产品时，C当然保留下来不被淘汰A、B、C三家最后留下A和C。但如按两个核心产品按乙甲来排序则变成先比较乙的产品，这时淘汰C；然后比较甲产品时淘汰B，A、B、C三家最后只留下A可见，核心产品的排序不同最终的采购结果可能不同，而有了核心产品的排序淘汰投标人就好办叻，也能挑选出更加贴合采购人需求的供应商

　　方法建议：在招标文件中明确核心产品，核心产品相同的视为一家投标人；当有多个核心产品时还应该对核心产品按照重要程度进行排序，以为合理淘汰投标人提供依据

　　另外，建议开标前各投标人预先提供没有標价的开标一览表，在开标一览表中明确所有核心产品的品牌便于在开标前确定有效的投标人数量，当不足三家时则不予开标。（作鍺单位：江苏省东台市公共资源交易中心）

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