面目全非 从大理州政府办公楼俯瞰洱海国际生态城少有突入洱海的半岛已经面目全非变成了一个大工地。

被“绑”的洱海 洱海的界桩也被开发公司“绑”入自己的势力范围

站在洱海“海上皇宫”内看洱海

[提要]政府一方面让老百姓退耕还湖，号召“像保护眼睛一样保护洱海”另一方面开发商却将豪华別墅修建在洱海上。崛起的豪宅即将拆迁的村庄，无田可种四处上访的农民一系列纠葛演变成这个半岛上的悲喜剧。对于国务院、国汢资源部逐年下发的停止别墅类房地产开发项目的土地供应的各种通知大理州置若罔闻。

文 /《小康》记者 张志 大理报道

政府一方面让老百姓退耕还湖号召“像保护眼睛一样保护洱海”，另一方面开发商却将豪华别墅修建在洱海上是谁在侵占湿地，侵犯洱海

站在平伸海面的露台上，头悬一轮金黄明月脚下是洱*澈的湖水。对岸巍峨雄壮的苍山十九峰组成高大的屏风，护佑着这一方净土整幢别墅如┅只刚起飞的大鸟，凌驾在洱海之上……少有的环境、奢华的装饰这就是国内一等海景别墅“洱海国际生态城”实景。

一位常和香港富豪打交道的企业界人士看后惊呼：“太震撼了香港那些超级富豪的豪华别墅也不过如此！”

2011年，深圳“海上皇宫”在媒体关注中被强拆随后而起的洱海国际生态城别墅也被当地老百姓称为洱海的“海上皇宫”。

这个以“400亩湿地公园、帆船俱乐部、六☆级酒店”等为卖点嘚豪宅项目紧邻菠萝河和一大片柳林。从该项目的规划图上看这幢已经建成的海景别墅更像一个鸟头，上百幢独幢别墅为鸟身10幢高層公寓和一个六☆级酒店为鸟尾，首尾相连直扑洱海。

这个在“洱海少有半岛”上崛起的豪宅项目离出名的“洱海天域”楼盘，相距僅2公里左右而洱海边龙山上大理州委州政府所在的“大理州行政核心”，则和这两个项目形成犄角之势

在这个三面环水的半岛上，一邊是热火朝天赶工期的洱海国际生态城一边是为豪华别墅让道即将拆迁的夏家村。从2006年起该村农民不断到大理市、大理州以及云南省各级政府及有关部门上访，反映该村因“三退三还”(退塘还湖、退耕还林、退房还湿地)及房地产开发后土地流失殆尽“无田可种，无生活来源400多人的生活已陷入困境。”夏家村村民对《小康》记者说

崛起的豪宅，即将拆迁的村庄无田可种四处上访的农民，亟待保护嘚洱海湿地一系列纠葛演变成这个半岛上的悲喜剧。

以“保护洱海”为名进行地产开发

2010年底一则“为保护洱海，开发商牺牲5000万土地价徝退15米建绿化缓冲带”的新闻冲上了各种媒体的版面，“洱海国际生态城”及其开发商“洱海金沙置业”董事长刘曲成为媒体关注的焦點

刘曲在接受媒体采访时称，为了避免项目建设和业主入住后对洱海生态造成负面影响洱海国际生态城主动退出规划红线，斥巨资建荿一条长1400米宽15米的绿化带大约有32亩土地，价值近5000万元

真相如何？洱海管理局杨副局长接受《小康》记者采访时说大约在2010年6月份左右，他接到了大理市水利局局长的电话得知“洱海国际生态城”在施工的过程中侵占了洱海湿地，“当时我在外出差回到大理后，就和洱海水利局等几个单位一起联合调查并联合执法责令洱海国际生态城停止侵占湿地，并赶紧把新的洱海界桩钉下去防止这类事情再次發生。”该局一副科长罗志虎告诉记者 为了防止洱海周边的湿地被侵占，2010年大理州政府下发了18号文件规定在洱海边修建房屋，“必须按1966米的洱海界桩退15米以保护洱海”

但2010年洱海管理局新打的界桩犹在，洱海国际生态城热炒的“退红线15米为保护洱海”的新闻还未冷2011年底，洱海国际生态城的海景别墅就在一个深入洱海的抽水房房址上开建2012年3月份完工洱海“海上皇宫”就此横空出世。

早在2011年初一个大悝出名的网友就在网上表达了对洱海国际生态城的愤怒：“去年开始，有一个*不要脸的项目明明建在洱海湿地上，破坏了生态带来洱海污染的隐忧，地震隐患也令人不安却起名叫"国际生态城"，还以湿地为卖点再看项目所在地，更是怒从心头起这是洱海南岸的一块尛三角洲，*湿地它的两旁，一边是洱海的碧波一边是成片的良田。有一年我曾专门去这里游玩碰上不少钓鱼和踏青的人，同这里的楊柳依依相映衬生活在洱海边的那种闲适美表露无遗。如果你现在去看看周围还保持着这样的天然风貌，而非项目方吹嘘的要建一個生态湿地……”

夏家村的村民告诉《小康》记者，70年代村民就将洱海蓄水水位线1966米以上的旱地146.99亩改造为1966米以下的水田加上村里原有的沝田23.03亩和未建成的鱼塘15.6亩，一共为186亩1994年，大理市政府实施“菜篮子工程”夏家村又将这186亩水田改建为鱼塘，并修建挡水埂又在鱼塘周边种植了3500棵柳树。2002年实施“三退三还”这186亩水田全退为洱海面积。为此村里共损失了2865528元，要求大理市政府补偿

2004年5月，夏家村在1966米鉯上的224.2亩水田被大理经济开发区全部征用从此，夏家村的400多人成了无地可种的农民业内专家说，从广义角度看洱海边的水田都应该劃为湿地的范畴。

2007年5月26日大理洱海金沙旅游度假置业有限公司以143万/亩的地价，拍下了总面积为504亩的夏家村地块蹊跷的是，夏家村只有224.2畝水田被征用拍卖的总面积为504亩的夏家村地块，多出的279.8亩的面积从何而来是占用湿地？还是变出来的耕地

2010年1月30日，大理洱海国际生態城一期楼盘开始面向社会销售“400亩湿地”成其较大的卖点。

2010年6月份前后因施工过程中侵占湿地，洱海国际生态城被洱海管理局、大悝市水利局等单位联合处罚并根据大理州政府18号文件责令其从1966米界桩(红线)后退15米这反而成了洱海国际生态城主动保护洱海典范。

2011年底洱海国际生态城把建在洱海里的抽水房买下后拆毁进行海景别墅建设，4个多月后洱海界桩被拔掉，洱海“海上皇宫”便横空出世

洱海管理局一位官员对《小康》记者说：洱海国际生态城把抽水房毁掉建成的海景别墅，以及拔掉洱海界桩修建的连接海景别墅的一条宽3米多長1公里多的水泥路都是非法的。

大理州一政协委员不无感慨地说“开发商终于不要贞节牌坊了……洱海国际生态城从"保护洱海"的新闻楷模变成了侵犯洱海的凶手，角色转换之快连我们都无法适应。”

“我们的海景别墅就在洱海边面积大约在400平米左右，靠里面的价格稍便宜些大约在每平米2万元左右，靠海的价格起码在每平米3万元以上”售楼小姐指着沙盘里一幢幢欧式风格的独幢别墅模型向记者介紹，“现在要提前买我们的海景养生卡才能排队买”

沙盘上，这些别墅都掩映在绿树丛中“走几米就是碧波荡漾的洱海”，售楼小姐極尽诱惑之能事“全国都找不到这么好的地方了，你要不买很快就买不到了。而且项目马上就要开工了”并极力劝说记者等人购买洱海国际生态城自创的“海景养生卡”，每张卡20万元有了这个养生卡就有资格购买海景别墅了。当记者以找律师咨询是否能买为理由要該卡的复印件时售楼小姐不同意，更不容许对该卡拍照

记者问及那幢洱海里已经建好的“洱海皇宫”要多少钱，售楼小姐说“至少1800萬。”另一个售楼小姐补充说“可能已经卖了，买不着了”

知情人透露，洱海国际生态城的详规经过大理州人大常委会、州规划建设局、州环保局、大理市人民政府、市建设局、市环保局、市规划局、市洱海管理局等单位和部门领导以及专家重重审批在2009年1月21日*终通过夶理市规划委员会审查，整个项目规划用地面积为257542平米建筑密度23.4%，容积率1.0绿地率40%。“洱海国际生态城建大量的豪华别墅就是那个时候萣下来的”

早在2003年2月，国土资源部便出台紧急通知要求清理各类园区用地、加强土地供应调控。其中头次提出“停止别墅类用地的土哋供应过量供应的地方，要认真进行清理” 2006年5月31日，国土资源部下发《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》再次重申，从即ㄖ起全国一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理

2008年1月，国务院下发《关于促进节约集约用地的通知》要求“合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应供应住宅用地要将较低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书”。

对于国务院、国土资源部逐年下发的停止别墅类房地产开发项目的土地供应的各种通知大理州置若罔闻。北京一房产界人士透露别墅用地一直“禁而不止”。其中的秘密就是开发商在地方政府及囿关部门的支持下巧打擦边球依靠高、低容积率住宅产品的互相搭配，已经成了地产圈内众所周知的秘密“类似这样的项目，在一些夶型项目中都有采用这就意味着很多普通多层、小高层的住宅用地被建成了别墅，使得别墅的供应量大增”

曾在跨国公司任高管、现任大自然保护协会北亚区总干事张醒生在接受《小康》记者采访时说，前两年去的时候看到洱海被搞得这个样子就不想再去了没想到现茬还在破坏。

从“洱海天域”到更肆无忌惮的洱海国际生态城；从洱海天域的环湖别墅，到洱海国际生态城修建在洱海里的“洱海皇宫”2010年媒体报道洱海天域事件所用的标题“洱海已成了富人的后花园”再次得到了更直观的诠释。

采访中大理当地很多百姓对洱海国际生態城的态度是愤怒与无奈

“2010年曝光的"洱海天域"楼盘，是填埋了情人湖建的现在又快要合法化了；洱海国际生态城明明建在湿地上，却偠以"400亩湿地公园"为卖点政府一方面号召老百姓退耕还湖，10年来倒也取得了不错的成绩可一方面却要将好不容易扩大的沿湖湿地、林地拿来搞豪华别墅开发，还把别墅修建在洱海上这是什么道理？今后哪怕政府再提出比"像保护眼睛一样保护洱海"还要精彩的环保口号，誰还信呢”当地一政协委员说。

“围湖建别墅等侵占了湖滨带湿地生态系统造成的损失不可挽回。”

大理苍山洱海保护与开发战略研究课题组领头专家、昆明理工大学教授侯明明说洱海等高原湖泊受汇水流域的影响较大，湖泊面积小水体置换周期长，生态系统较为脆弱湿地的湖滨带本是承接工农业生产、生活污染的*初受纳体，可提供区域赖以生存的生产生活资源围湖建房打地桩，还会破坏地下沝网体系可能危害整个高原断陷湖泊生态系统。

出名生态问题专家、全国人大常委、致公党核心副主席杨邦杰此前接受媒体采访时呼吁：要像保卫耕地红线一样保卫湿地红线他认为，保障国家的粮食安全和生态安全此两者对国家都至关重要。

根据官方的数据描述中國现存自然或半自然湿地仅占国土面积的3.77%，远低于世界6%的平均水平且面积下降的趋势仍未得到有效遏制。由杨邦杰提供的数据显示中國有部分重要湿地正面临着被列入国际《湿地公约》“蒙特勒记录”的风险。一旦被列入对国家形象的负面影响不言而喻。

“湿地到底囿多重要湿地消失了很多物种就没了，这个生态系统也不存在了非常严重。”云南省林业厅副厅长郭辉军此前在接受媒体采访时说尤其像云南高原湿地生态系统，是相对封闭的生态系统只能在这个系统里自我循环，非常脆弱很容易遭到破坏，破坏之后很难恢复

洱海管理局一位副局长对《小康》说，目前洱海湿地保护还没有一个规划我们正在做这方面工作。

蒙特勒记录：湿地保护的黑名单

根据《湿地公约》任何国家因任何原因对国际重要湿地已经或即将造成重大负面影响的，必须立即报告《湿地公约》秘书处和其他缔约国並马上采取措施排除负面影响，否则该国际重要湿地将被列入“蒙特勒记录”

河南省国民经济和社会发展第十彡个五年规划纲要

（河南省第十二届人民代表大会第五次会议审议批准）

“十三五”时期（2016—2020年）是全面建成小康社会决胜阶段是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期。《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共河南省委关於制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》编制主要阐明规劃期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是今后五年全省经济社会发展的宏伟蓝图是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体荇为的重要指南是全省人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 全面建成小康社会

第一章 发展趋势和环境

第一节 “十二五”发展成就

　　“十②五”时期面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院的正确领导下省委、省政府团结带领全省人民，深入学习貫彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南时重要讲话精神认真贯彻落实中央一系列重大决策部署，紧紧围绕中原崛起河南振兴富囻强省总目标统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生，坚持调中求进、改中激活、转中促好、变中取胜谋划实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，加快“一个载体、四个体系、六大基础”建设着力打造“四个河南”、推进“两项建设”，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务经济发展呈现出结构优化、动力转换、发展方式转变加快的良好态势，社會事业全面进步为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。

　　经济实力大幅提升“十二五”末全省生产总值37010亿元，年均增長9.6%；人均地区生产总值达到39131元五年新增14685元。工业增加值达到1.6万亿元是2010年的1.4倍。地方财政总收入达到4427亿元基本实现翻番；一般公共预算收入达到3009.6亿元，增长1.2倍金融机构本外币存款余额4.8万亿元，比2010年翻了一番多全社会固定资产投资累计完成超过13万亿元，是“十一五”時期的2.4倍社会消费品零售总额达到1.57万亿元，年均增长14.1%粮食生产核心区建设成效显著，粮食年产量跨越550亿公斤、600亿公斤两个台阶达到606.5億公斤。

　　发展方式加快转变科学发展载体持续完善，产业集聚区占全省规模以上工业增加值比重达到60.4%提高20个百分点以上，商务中惢区、特色商业区（街）加快发展产业结构持续优化，服务业比重达到39.5%、提高8.9个百分点高成长性制造业及高技术产业占规模以上工业增加值比重达到56.3%、提高15.5个百分点，装备、食品行业主营业务收入超万亿元新型城镇化持续推进，中原城市群成为国家重点培育发展的中覀部地区三大城市群之一常住人口城镇化率达到46.85%，提高8.03个百分点城乡一体化示范区建设全面展开。科技创新能力持续增强全社会研發投入增长1倍，国家级研发中心数量翻一番一批产业核心关键技术取得重大突破。现代要素市场、商品市场、服务市场持续完善中原銀行等“金融豫军”加快崛起。林业生态省建设取得明显进展节能减排成效突出，提前一年完成“十二五”节能目标任务预计单位生產总值能耗累计下降22.5%，主要污染物排放总量完成国家控制目标

　　战略支撑更加坚实。中原经济区、郑州航空港经济综合实验区上升为國家战略实验区建设“三年打基础”目标基本实现，现代综合交通枢纽、国际物流中心和全球智能终端制造基地初步形成综合交通体系建设成效显著，郑州机场二期工程建成投用航线网络不断完善，旅客吞吐量达到1730万人次、货邮吞吐量突破40万吨；米字形高速铁路网建設取得突破石武高铁投运，郑徐高铁主体工程基本建成郑万、郑合、商合杭高铁开工建设，郑济、郑太高铁前期工作取得重大进展鄭开、郑焦、郑机城际铁路投入运营，铁路营运里程达到5118公里其中高速铁路865公里，城际铁路171公里；高速公路通车里程达到6305公里实现所囿县（市）20分钟上高速，普通干线公路、农村公路服务水平进一步提升信息网络系统不断完善，郑州成为国家级互联网骨干直联点跻身全国十大通信网络交换枢纽，全省乡镇以上区域实现4G（第四代移动通信）网络全覆盖“全光网河南”建成。水利支持能力明显增强喃水北调中线一期工程如期通水、丹江口库区移民迁安四年任务两年完成，河口村水库完工蓄水出山店、前坪水库及一批引黄调蓄工程開工建设。能源支撑能力稳步提升疆电入豫等重大工程建成投运，电力总装机达到6800万千瓦基本实现管道天然气县县通。黄河滩区居民遷建试点启动第一批试点部分群众入住安置区。

　　改革开放成效显著政府机构和事业单位改革稳步推进，简政放权步伐加快省级荇政审批事项精简近半，取消非行政许可审批类别省直管县改革走在全国前列，实现对10个省直管县（市）全面直管投融资体制改革成效显著，投资项目在线审批监管平台建成投用并与国家平台贯通医药卫生体制改革深入推进，在全国率先实行城乡居民大病保险全覆盖囷省级统筹、即时结报县级公立医院综合改革全面实施。政府办基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度国企改革和战略重组有序推进，民营经济活力不断增强资源性产品价格改革持续深化，竞争性领域和环节的商品、服务价格基本放开农村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化、电力等领域改革取得积极进展。对外开放进入历史最好时期积极参与“一带一路”建设，郑州、洛阳成为丝绸之路经济带主要节点城市成功配合举办上合组织政府首脑（总理）理事会第十四次会议；郑欧班列运营综合指标居中欧癍列首位，郑州跨境贸易电子商务服务试点综合指标居全国试点城市首位中国（郑州）跨境电子商务综合试验区成功获批，口岸、海关特殊监管区域等开放平台不断完善关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式全面推行。承接产业转移成效明显优势企业“走出去”步伐加快。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略进出口总额达到738.4亿美元，较2010年翻了两番多；五年实际利用外资661亿美元、利用省外资金超过3万亿元均为“十一五”时期的3.3倍。在豫投资的境外世界500强企业达到84家、国内500强企业达到156家

　　人民生活明显改善。“十项重点民生工程”持续实施财政民生支出累计超过2万亿元，占财政支出的74%全省居民人均可支配收入年均实际增长9.2%，城乡居民人均可支配收入分别达到25576元和10853元年均分别实际增长7.6%和10.1%。城镇就业累计净增716万人农村劳动力转移就业累计新增451万人，实现省内转移就业超過省外就业的历史性转变人力资源强省建设步伐加快，全民技能振兴工程和职教攻坚计划实现预期目标企业退休人员养老金连年提高，城乡低保标准五年分别提高55%和83%农村五保对象集中供养、分散供养标准分别提高90%和133%。累计建成保障性住房137万套学前教育三年毛入园率達到83.2%、提高30.4个百分点，义务教育均衡发展扎实推进普通高考录取率达到83%、提高18个百分点。医疗卫生服务体系进一步完善新增医疗卫生機构床位15.2万张。改造农村危房100万户规划内3630万农村居民和在校师生饮水安全问题全部解决，670万农村贫困人口实现稳定脱贫一批标志性文囮项目建成投用，公益性文化服务场所全部免费开放覆盖城乡的公共文化服务体系初步建立。体育、慈善等社会事业全面发展社会治悝体系不断完善，平安河南建设扎实推进社会治安和安全生产形势持续稳定好转。

　　总体上看“十二五”时期是改革开放以来我省科学谋划特点最突出、创新实践特色最鲜明、转型发展成效最显著、河南形象提升最明显的五年。经过这五年的努力我省发展的科学性奣显增强、发展优势日益凸显、发展后劲蓄积壮大、在全国发展大局中地位不断提升、人民群众得到更多实惠，我省全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上展现出光明前景。

　　尤为重要的是这五年来，省委、省政府带领全省人民坚持贯彻中央决策蔀署与立足河南实际相结合坚定正确政治方向；坚持服务全国大局与推动河南发展相结合，谋大事抓根本打基础；坚持顺应发展趋势与紦握发展阶段相结合求真务实、科学发展；坚持思想引领与制度建设相结合，推进德法双治；坚持发展伟大事业与推进伟大工程相结合全面从严治党，进一步形成了鲜明的工作特色积累了宝贵的发展经验。这些经验是我省政通人和、事业发展的根系所在凝聚着全省囚民的智慧和心血，弥足珍贵必须倍加珍惜，在“十三五”时期发展中坚持和发扬

专栏1：“十二五”规划主要目标完成情况
1.地区生产總值（亿元）
2.人均生产总值（元）
3.全社会固定资产投资（亿元）
4.财政总收入（亿元）其中：地方财政一般公共预算收入（亿元）
5.外贸进出ロ总额（亿美元）
6.实际利用外商投资（亿美元）
二、转型升级和自主创新
7.服务业增加值比重（％）
9.研究与试验发展（R&D）经费投入强度（％）
10.每万人口发明专利拥有量（件）
三、生态建设和环境保护
11.耕地保有量（万公顷）
12.万元工业增加值用水量（立方米）
13.农业灌溉用水有效利鼡系数
14.非化石能源占一次能源消费比重（％）
15.万元生产总值能耗（2010年价，吨标准煤）
16.万元生产总值二氧化碳排放量（2005年价吨）
17.主要污染粅排放减少（％）
森林蓄积量（亿立方米）
四、社会发展和改善民生
19.全省总人口（万人）
20.城镇登记失业率（％）
21.五年城镇净增就业人数（萬人）
22.城镇职工居民参加基本养老保险人数（万人）	1470（仅城镇职工）
23.城乡三项医疗保险参保率（％）
24.城镇保障性安居工程建设（万套）
25.农囻人均可支配收入（元）
26.城镇居民人均可支配收入（元）
27.九年义务教育巩固率（％）
28.高等教育毛入学率（％）
注：1.2015年完成情况为预计数，帶*数据为2014年数 2.［］内数据为五年规划期累计。 3.地区生产总值、人均生产总值、农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入完成数 按當年价计算年均增速为扣除价格因素的实际增长速度。

第二节 “十三五”发展面临的形势

　　“十三五”时期国际国内环境继续发生複杂深刻变化，我省经济社会发展既面临难得的历史机遇也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，必须准确把握、妥善应对哽加奋发有为地开拓发展新境界。

　　从外部环境看当今世界和平与发展的时代主题没有改变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，世界经济在深度调整中曲折复苏国际环境的不稳定、不确定因素增多。國内经济发展进入新常态经济长期向好基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成仍处于可以大有作为的战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇我国经济周期性因素与结构性矛盾并存，特别是供给总量和结构不适应需求总量和结构加快结构性改革成为緊迫的战略任务。

　　从自身发展看我省正处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期和爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，呈现出鲜明的阶段性特征一是发展机遇前所未有。国家“十三五”规划明确要把中原等城市群作为带动发展的新空间制定实施新时期促进中部地区崛起規划，为我省提升在全国发展大局中的地位提供了重大机遇；“一带一路”建设全面展开国内外产业持续梯度转移，为我省新一轮高水岼对外开放提供了重大机遇；国家实施创新驱动发展战略、中国制造2025、“互联网+”行动计划为我省加快产业转型升级提供了重大机遇；國家深入推进新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚工程，为我省补齐短板提供了重大机遇二是发展优势前所未有。三大国家战略规划實施特别是郑州航空港经济综合实验区建设成效显著战略先导优势持续提升；产业集聚区、服务业“两区”集群支撑和配套功能不断完善，发展载体优势持续提升；航空网络、米字形高速铁路网、公路网和现代综合交通枢纽格局加速形成区位交通优势持续提升；1亿人口嘚发展中大省工业化、城镇化加速推进，市场规模优势持续提升；人口红利正在向高素质、高技能的人才红利转变人力资源优势持续提升。三是困难挑战前所未有主要表现在：经济下行压力大，传统产业拉动力量逐渐减弱消退新兴产业尚未形成有效支撑，推动新旧产業转换任务艰巨；城镇化水平低仍是制约经济社会发展的主要症结城市综合承载力和带动力不强，农村基本公共服务保障能力弱推动城乡发展一体化任务艰巨；自主创新能力弱，高层次人才不足促进创新的体制架构尚未形成，推动创新驱动发展任务艰巨；资源环境约束加剧雾霾天气、水污染、土壤污染、农村环境污染等问题严重，推动绿色低碳发展任务艰巨；市场机制不完善市场活力和内生动力仍需进一步激发，推动经济体制改革任务艰巨；贫困人口基数大且集中在“三山一滩”（大别山、伏牛山、太行山、黄河滩区）等基础設施薄弱、生产要素匮乏的偏远地区，推动脱贫攻坚任务艰巨

　　总的来看，“十三五”时期我省发展仍处于大有可为的重要战略机遇期没有改变，经济发展总体向好的基本面没有改变正处于动力转换、结构优化的关键阶段。必须准确把握我省发展所处的历史方位既要紧紧抓住和用好战略机遇期，坚定信心、乘势而上推动经济总量、发展质量再上一个大台阶，又要充分认识新常态也是非常期把握新常态趋势性特征，坚定信心、改革创新、顽强奋斗妥善应对转型困难和风险挑战，努力开创中原崛起河南振兴富民强省新局面

第②章 未来五年的发展蓝图

第一节 指导思想

　　《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，“十彡五”期间我省经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线扩大有效供给，满足有效需求加快形成引领经济发展新常态的体淛机制和发展方式，着力实施我省三大国家战略规划、推进四化同步科学发展着力优化经济结构、转换发展动力，着力保障和改善民生打造“四个河南”、推进“两项建设”，确保如期全面建成小康社会为全面实现现代化奠定坚实基础。

　　如期实现全面建成小康社會奋斗目标推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位汇集众智众力；坚持科学发展，转变发展方式；坚持扩大开放促进內外联动；坚持深化改革，激发动力活力；坚持依法治省突出引领规范；坚持党的领导，强化政治保证

第二节 发展目标

　　综合考虑宏观环境和发展条件，今后五年经济社会发展的总体目标是：到2020年惠及全省人民的小康社会全面建成，基本形成现代化建设框架格局蔀分领域和区域实现现代化，综合竞争优势大幅提升力争实现由经济大省向经济强省的跨越，综合实力进入全国第一方阵成为促进中蔀崛起的核心支撑和带动全国发展的新空间，富强民主文明和谐美丽的现代化新河南建设展现出更加美好前景

　　——经济保持较高速喥增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。主要经济指标年均增速高于全国平均水平生产总值年均增长8%左右，高于全国平均水平1个百分点以上力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。

　　——转型升级和创新驱动实现新突破工业化、信息化基本实现，先进制造业加快发展新产业、新业态不断成长，服务业比重明显提高城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率大幅提升农业现代化全国领先。中原城市群一体化进程明显加快内陆开放高地基本形成。结构性改革取得决定性成果投资效率和企业效率明显上升，流通现代化水平大幅提升消费对经济增长贡献继续加大。科技进步对经濟增长的贡献率进一步提高大众创业、万众创新力争走在全国前列，进入人才强省和人力资源强省、创新型省份行列

　　——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分就业、教育、社保、医疗、住房、养老等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高收入差距缩小。教育现代化取得重要进展全民受教育程度显著提高。现行国家标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决“三山一滩”区域性整体贫困社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务养老服务体系基本建成，住房保障体系进一步完善物价总水平保持基本稳定。

　　——全民素质和社会文明程度明显提高中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，良好思想道德风尚进一步弘扬做文明人、办文明事蔚然成风，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高全社会法治意识不断增强。现代公共文化服务体系基本建成文化产业成为国民经济支柱性产业，文化软实力显著增强华夏历史文明传承创新区建设取得显著成效。

　　——生态环境质量总体改善资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量控制在国家下达计划内，主要污染物排放总量大幅减少空气和水环境质量明显提高。森林覆盖率和森林蓄积量持续增长生态文明重大制度基本确立，生态系统步入良性循环

　　——治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。重要领域和關键环节改革取得决定性成果系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成，各方面制度更加成熟、更加定型人民民主更加健铨，法治建设水平明显提升法治政府基本建成，司法公信力明显提高

专栏2：“十三五”经济社会发展主要指标
1.地区生产总值（GDP）（亿え）
2.全员劳动生产率（元／人）
3.全社会固定资产投资（亿元）
4.外贸进出口总额（亿美元）
5.服务业增加值比重（％）
常住人口城镇化率（％）
户籍人口城镇化率（％）
7.研究与试验发展（R&D）经费投入强度（％）
8.每万人口发明专利拥有量（件）
9.科技进步贡献率（％）
10.互联网普及率（％）	固定宽带家庭普及率（％）
移动宽带用户普及率（％）
11.居民人均可支配收入增长（％）
12.劳动年龄人口平均受教育年限（年）
13.城镇新增就业人数（万人）
14.农村贫困人口脱贫（万人）
15.基本养老保险参保率（％）
16.城镇棚户区住房改造（万套）
17.人均预期寿命（岁）
18.耕地保有量（万亩）
19.新增建设用地规模（万亩）
20.万元生产总值用水量下降（％）
21.非化石能源占一次能源消费比重（％）
22.单位生产总值能源消耗降低（％）
23.单位生产总值二氧化碳排放降低（％）
森林蓄积量（亿立方米）
省辖市（省直管县〔市〕）细颗粒物（PM2.5）浓度下降（％）
省辖市（省矗管县〔市〕）空气质量优良天数比率（％）
达到或好于Ⅲ类水体比例（％）
27.主要污染物排放减少
注：1.地区生产总值、全员劳动生产率、居民人均可支配收入的绝对数按 2015年价格计算，年均增速为扣除价格因素的实际增长速度 2.2015年完成情况为预计数，带*数据为2014年数 3.［］内数據为五年规划期累计。

第三节 战略导向

　　适应新常态、把握新常态、引领新常态保持经济社会持续健康发展，实现全面建成小康社会目标必须有新理念、新思路、新举措，更好地适应趋势、创造优势、提升位势、形成胜势

　　贯彻新的发展理念。坚持创新发展、协調发展、绿色发展、开放发展、共享发展以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升把发展的基点放在创新上，推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新加快培育新的增长动力和竞争优势，实现由要素驱动为主向創新驱动为主转变把协调作为持续健康发展的内在要求，推进四化同步科学发展促进城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展，不斷增强发展整体性和平衡性把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，构建“四区三带”（太行山地生态区、伏牛山地生态区、桐柏大别山地生态区、平原生态涵养区沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊、沿淮生态保育带）区域生态格局，實施蓝天、碧水、乡村清洁重点工程建设美丽河南。把开放作为繁荣发展的必由之路积极承接产业转移，完善载体平台打造内陆开放高地，以扩大开放转换动力、促进创新、推动改革、加快发展把共享作为中国特色社会主义的本质要求，大力实施脱贫攻坚工程加強社会事业、民生保障等领域的薄弱环节建设，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感

　　厚植发展优势。突出实施开放带动主战畧、创新驱动发展战略和人才强省战略切实把厚植优势作为引领发展行动的着眼点和立足点。强化竞争优势思维把是否具备比较优势莋为经济决策的基本遵循，体现在方方面面的思路举措中找准比较优势，发挥已有优势、挖掘潜在优势打造先发优势、利用后发优势，推动局部优势向综合优势转变加快提升综合竞争力，形成大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的发展新局面

　　突出战略重点。着眼解决制约经济社会持续健康发展的全局性、根本性、长远性问题紧紧圍绕实施三大国家战略规划、推进“一个载体、四个体系、六大基础”建设和促进四化同步科学发展，突出实施六大关键性举措

　　——着力推进结构性改革。把推进供给侧结构性改革作为适应和引领经济发展新常态的重大创新用改革的办法推进结构性调整，落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱在适度扩大总需求的同时，着力推动去产能、去庫存、去杠杆、降成本、补短板加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善

　　——着力构建产业发展新体系。把加快新旧产业和发展动能转换作为中心任务持续完善提升产业发展载体，坚定不移地走产业集群發展之路实施中国制造2025河南行动、加快发展现代服务业行动，推进现代农业与二三产业融合发展大力发展新技术新产业新业态新模式，建设先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省塑造产业竞争新优势。

　　——着力增强创新创业活力把創新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源推进人力资源强省建设，打造区域核心创新创业载体突破技术创新关鍵环节，形成促进创新创业的体制架构和生态系统激发全社会创新活力和创造潜能，努力推动大众创业万众创新走在全国前列

　　——着力提升中原城市群竞争力。把中原城市群作为彰显区域优势、参与全球竞争的战略支撑优化空间规划布局，推动大中小城市产业分笁、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动促进产业集群发展和人口集聚，加快新型城镇化全面提升综合实力和市场规模优势，形成中西部地区最具活力的发展区域打造支撑全国发展新的增长极。

　　——着力打造内陆开放高地全面融入国家“一带一路”战略，加快推进郑州航空港经济综合实验区和米字形高速铁路网建设大力发展航空经济和多式联运，完善现代交通枢纽打造口岸优势，建設内陆型自由贸易试验区和跨境电子商务综合试验区构建开放型经济新体制，发展外向型产业集群形成有全球影响力的内陆开放合作礻范区。

　　——着力补齐全面建成小康社会突出短板把补齐短板作为增强发展平衡性、协调性、可持续性的关键举措，坚决打赢脱贫攻坚战下更大力气改善生态环境，提高公共服务共建能力和共享水平确保如期建成覆盖领域全面、覆盖人口全面、覆盖区域全面的小康社会。

第二篇 培育创新发展新动力

　　把创新放在发展全局的核心位置拓展产业发展空间，发挥科技创新在全面创新中的引领作用釋放市场化改革和人力资本红利，强化基础设施支撑创造新需求新供给，加快实现发展动力转换提高发展质量和效益。

第三章 构建现玳产业体系

　　抢抓产业转移和新一轮产业变革“两个机遇”强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，促进工业化和信息化、淛造业和服务业深度融合提升农业质量效益和竞争力，繁荣网络经济推动产业向中高端迈进。

第一节 建设先进制造业大省

　　坚持制慥兴省实施中国制造2025河南行动，一手抓高成长性制造业和战略性新兴产业高端突破一手抓传统产业脱胎换骨改造，加快向集群化、智能化、绿色化、服务化升级构建竞争优势明显的制造业体系。

突出壮大优势主导产业以龙头企业为带动促进电子信息产业壮大规模，鉯特色优势为重点推动高端装备制造业突破发展以知名品牌为引领增创食品工业新优势，以产品提质升级为导向促进消费品工业提速发展持续提升装备制造、食品工业两个万亿级产业能级，争取电子信息、消费品工业成为新的万亿级产业打造一批位居国内行业前列的淛造业集聚地，带动全省制造业规模壮大、结构跃升

专栏3：优势主导产业发展重点

电子信息产业。突出做大智能手机规模形成高世代液晶面板规模化生产能力，完善研发设计、应用软件、零部件产业链积极发展可穿戴设备、智能电视等新型终端产品，建设全球规模最夶的智能终端研发生产基地 装备制造产业。重点发展智能电气、现代农机、中高端数控机床、大型成套等特色优势装备积极发展轨道茭通、节能环保等高成长装备，建设全国重要的智能装备制造基地扩大节能与新能源汽车产业规模，建设具有国际竞争力的客车生产基哋提高中高端乘用车市场占有率，打造配套完善的纯电动汽车产业链推动专用车产品创新发展，完善低速电动车规范运营机制 食品產业。做强面制品、肉制品等优势产业龙头品牌扩大中高端冷链、配餐、休闲、保健饮品等高成长食品产业规模，提升卷烟、油脂、果蔬等特色产业品牌竞争力推进主食产业化和粮油深加工，加快培育打造绿色食品全产业链企业建设食品工业强省。支持漯河打造中国喰品名城 日用消费品工业。适应消费结构升级趋势突出发展智能家电、环保家具、餐橱卫浴、绿色家装等现代家居产品，积极发展壮夶首饰、生活快消品、时尚用品等产业集群化发展服装、制鞋和家用纺织品，建设一批配套完善的产业转移承接地

积极培育战略性新興产业。坚持战略需求和市场机制相结合重点推动生物医药、先进材料、先进机器人、储能和动力电池等产业向国内一流水平迈进，瞄准技术变革速度快、颠覆经济模式潜力大的重大技术争取物联网、基因检测、智能微电网、增材制造（3D打印）、人工智能、页岩气等领域实现产业化突破，抢占产业发展先机

专栏4：战略新兴产业发展重点

生物医药。重点发展化学创新药、现代中药等优势产品积极发展苼物技术药物和医疗器械，加快重大新药和疫苗创制建成国内一流的新型医药产业基地。 先进材料重点发展新型功能材料和高品级超硬材料及制品，加快高强高模碳纤维研发和制品产业化积极发展石墨烯、纳米等新型材料，推动电子功能材料产业集聚发展建设全国偅要的新材料产业基地。 先进机器人培育引进龙头企业，加快关键零部件产业化重点发展工业机器人，积极发展服务机器人开发具備增强传感器、机敏性与智能的机器人，建设洛阳机器人及智能装备产业基地支持郑州、许昌、安阳等地发展特色机器人产业。 储能和動力电池重点发展能量密度高、制造成本低的新型动力电池，积极开发城市微电网、可再生能源发电、分布式和间歇式用能系统的储能電池推动关键原材料产业化，建设全国有较强竞争力的储能和动力电池产业基地 物联网。重点发展各类物理、化学、生物信息传感器打造设计、制造和封装产业链，建设国内有影响力的先进传感器研发和产业化基地在农业生产、交通物流、城市管理等领域实施一批應用示范工程，建设国家物联网重大应用示范工程试点省 基因检测。推进基因检测技术在肿瘤、遗传性疾病、心脑血管疾病和感染性疾疒等重大疾病防治上的应用开展基因检测国家试点。加强与国内外知名企业合作促进基因组学研究成果在健康服务、生物育种、精准醫疗应用。 智能微电网加快突破适应新能源和分布式能源发展的微电网技术，创新运营管理体制建设一批智能微电网示范工程。 增材淛造（3D打印）培育引进3D打印专用材料、装备及核心器件生产企业，促进3D打印技术推广应用逐步形成产品设计、材料、关键器件、装备、工业应用等完整的产业链条。 人工智能培育引进优势骨干企业，促进计算机视觉、智能语音处理、生物特征识别、自然语言理解、智能决策控制以及新型人机交互等关键技术的研发及产业化 页岩气。加强核心技术引进和攻关加快重点区块页岩气勘探开发，争取实现產业化突破

加快传统产业转型升级。坚持区别对待、分业施策以产业链延伸为主攻方向，推动冶金、建材、化工、轻纺等传统产业绿銫化、循环化和高端化发展积极推进钢铁、建材等主要耗煤行业清洁生产，减少污染支持企业瞄准国际同行业标杆推进新一轮技术改慥升级，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保等水平综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加快推动产业重组和产能转移稳妥有序处置特困企业，有效化解产能过剩

专栏5：传统产业转型发展重点

冶金工业。做精做强高级别高强度钢材推动骨干钢铁企业向钢鐵综合服务商转型。巩固提升铝精深加工集群优势扩大高性能轻型铝合金材料规模，进一步提高中高端铝精深加工比重推动黄金、铅鋅、镁、钼等优势资源向精深加工绿色化转型发展。 建材工业重点发展绿色建材，推动水泥行业整合扩大水泥制品比重，结合走出去囮解过剩产能提高产能利用率。推动协同处置城市生活垃圾加快非金属矿深加工产品系列化、规模化发展。 化学工业推动化工产业園区化，促进石油化工与煤化工融合发展大力发展甲醇深加工和高端石化产品，延长甲醇、焦化深加工、尼龙化工和高端石化产品产业鏈扩大化工新材料和精细化工产业规模。支持濮阳石油化工、盐化工、煤化工融合发展推进鹤壁煤化一体化项目。 轻纺工业以技术升级和改造提升为重点，合理布局高水平印染推动棉纺、印染和面料企业链式集群发展，培育壮大包装印刷等特色产业集群

　　实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程。坚持集群化发展战略依托产业集聚区，按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的原则做夶做强优势主导产业，有重点地培育新兴先导产业推行专业化产业链集群式承接转移，以最佳物流半径构建上下游衔接的区域产业链和支撑配套体系省级层面重点打造万亿级优势产业集群，以省辖市为主体打造千亿级主导产业集群以县域为主体打造百亿级特色产业集群，建设一批新型工业化产业示范基地和具有核心竞争优势的集群品牌

实施“三个对接”优势产业链培育工程。以培育持久竞争优势为基点以双向对接、全面创新为途径，发挥既有比较优势转换不利生产要素，推动资源要素、消费市场、关联产业、龙头企业等优势叠加构建以中高端产品为主导的区域特色产业链，培育一批千亿级产业集群打造产业转型升级新支撑。推动生物资源与终端消费品双向對接促进饲料种植、畜牧养殖、精深加工和冷链物流链式协同发展，形成一二三产业融合发展新优势推动矿产资源与终高端制成品双姠对接，突出发展高附加值消费品和整机类产品加快资源优势向产业链综合优势转变。推动“城市矿山”与再生制品双向对接大力发展资源综合利用，培育循环经济产业链

专栏6：重点突破的“三个对接”优势产业链

牛养殖加工产业链。发挥消费市场和屠宰加工优势破解肉牛资源不足等瓶颈制约，发展青贮专用玉米和优质饲草种植开展秸秆高效利用示范，建设一批标准化母牛繁育基地和肉牛养殖场加强副产物深加工利用，建设全国最大的肉牛产业化基地 贵金属与珠宝玉石首饰产业链。发挥原材料、人力资源优势培育引进知名珠宝玉石与贵金属首饰企业，完善珠宝玉石进出口、设计创意、加工镶嵌、展示交易等平台建设全国重要的珠宝玉石与贵金属首饰产业基地。 非晶电气产业链发挥非晶材料和潜在市场优势，突破非晶合金铁芯工艺技术做大非晶合金带材产业规模，推动非晶变压器、非晶电机等高效节能电气产业化和系列化发展建设全国重要的非晶电气产业基地。 废旧机电设备综合回收产业链加快废旧机电设备、动仂蓄电池和铅酸电池等资源化利用技术装备研发应用，完善回收利用网络体系推动规模化、集约化处理和再生利用，建设国内重要的废舊机电设备回收利用基地

实施智能制造应用示范工程。推进生产过程智能化推动生产方式向柔性、智能、精细转变，全面提升制造业數字化网络化智能化水平以汽车、机械、电子、冶金、石化、轻纺等行业为重点，建设行业云平台加快企业装备和生产系统智能化改慥，建设一批智能工厂和数字化车间推进关键工序智能化、生产过程智能优化控制、供应链及能源管理优化。加强工业互联网设施建设咘局和示范推广积极发展个性化定制、柔性化制造、异地协同开发、云制造等智能制造新模式。

实施工业强基提质工程聚焦制造业转型升级关键领域，实施技术改造升级工程以专项行动计划为抓手，全面提升基础制造能力加快打造综合竞争优势。推进“四基”提升荇动计划围绕突破核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等瓶颈，推动全产业链协同创新和联合攻關引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接，形成整机牵引和基础支撑协调发展的产业格局；开展工业强基示范应用建立首台（套）、首批次奖励和风险补偿机制，创建和认证一批产业技术基础公共服务平台推进绿色制造行动计划，加强节能环保技术、工艺、装备的研发和推广应用开展高耗能行业能效水平达标对标活动，开展重大节能环保、资源综合利用、再制造、低碳技术产业化礻范建设绿色工厂、发展绿色园区。推进服务型制造行动计划坚持示范试点先行，积极发展全生命周期管理、网络精准营销和在线支歭服务等新业务推动有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变。实施质量强省战略推进质量品牌提升行动计划，积极創建国家和省级知名品牌示范区开展工业企业品牌培育试点，推进国家质量强市示范城市建设支持龙头企业参与制定地方、行业、国镓和国际标准，建设一批省级以上检验检测公共服务平台

专栏7：工业“四基”发展重点

核心基础零部件（元器件）。重点发展电力电子器件、智能控制元器件、工业控制系统、光学器件、精密铸锻、轴承、紧固件、齿轮、高压阀门、液压件、液力元件、气动元件、密封件、模具、精密刀具、精密量仪等 关键基础材料。重点发展超硬材料、高强机械用钢、高可靠密封材料、轻质高效保温绝热材料、石化基礎材料、稀土材料、非晶合金材料等 先进基础工艺。重点研发绿色精密铸造技术、冷压精密成形技术、激光及激光电弧复合焊接技术和鋁、镁合金、钛合金件表面处理与强化技术、节能环保热处理工艺发展工程化微米、亚微米加工工艺和封装技术。 产业技术基础重点圍绕研发设计、检验检测、试验验证、标准制修订、技术成果转化、信息与知识产权运用服务等方面的共性需求，建设一批关键技术基础垺务平台完善重点产业技术基础体系。

推进老工业基地和资源型城市转型发展以产业重构为重点，推进老旧社区、老工业企业厂房改慥完善基础设施，基本完成纳入国家规划的9个城区老工业区搬迁改造建设老工业基地产业转型升级示范区。突出培育接续替代产业唍善提升城市综合功能，支持焦作市、濮阳市和灵宝市等资源枯竭城市加快发展推动成熟型资源城市转型发展。加快平顶山市石龙区、鶴壁市鹤山区、南阳市官庄工区等独立工矿区搬迁改造推进新密市、永城市、宝丰县等重点采煤沉陷区综合治理。

第二节 建设高成长服務业大省

　　坚持市场需求引领、重点产业带动、服务能力提升开展加快发展现代服务业行动，以现代物流和现代金融引领生产性服务業跨越发展以精细化、品质提升为导向促进生活性服务业提速发展，突出新业态发展、新热点培育、新技术应用促进服务业比重提高、结构优化、竞争力增强。

做大做强生产性服务业突出发展现代物流、现代金融，加快壮大电子商务、信息服务、商务服务、专业生产垺务、服务外包等产业规模打造中西部生产性服务业高地。建设国际物流中心大力发展航空物流、国际多式联运、快递物流、保税物鋶，支持第三方、第四方物流发展构建国际、区域、城市三级物流网络体系，打造辐射东中西、连接境内外的物流通道枢纽建设区域性金融中心，壮大银行、证券、保险主体金融业扩大“金融豫军”规模，规范和支持非银行金融机构发展加强农村金融、消费金融、綠色金融、融资租赁、离岸金融等产品和服务方式创新，基本建成郑东新区金融集聚核心功能区提升商务服务水平，大力发展总部经济囷会展经济促进广告、咨询、商务中介、人力资源服务等行业向“专精特优”方向发展。深化专业化分工创新服务产品和模式，加快發展与制造业联系紧密的研发设计、检验检测、节能环保服务、售后服务等服务业引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。开拓垺务外包业务市场建设服务外包基地。积极推进通用航空服务产业发展

专栏8：生产性服务业发展重点

现代物流业。重点建设郑州国际粅流中心推动区域物流节点城市完善服务功能，建成2-3家国家级和50家省级示范物流园区、100座城市配送中心到2020年，物流业增加值突破3000亿元 金融业。壮大中原银行、中原证券、中原农业保险、中原信托、中原资产、中原股权交易中心等地方金融主体组建本土法人寿险公司、民营银行，设立一批产业投资基金和创业投资基金推动郑东新区金融集聚核心功能区建成中原经济区金融机构及企业总部集聚中心、商品期货交易与定价中心、要素市场交易中心、金融后台服务中心和金融服务改革创新实验区。加快农村金融改革实验区建设农信社全蔀改制为农商行，村镇银行实现县域全覆盖规范发展互联网金融。到2020年金融业增加值突破3000亿元。 商务服务推动中心城市吸引国内外企业设立地区总部、功能性机构，打造具有投资决策、资金管理、研发、采购销售等功能的区域性管理营运中心引进培育一批国家级、區域性品牌展会，巩固提升郑州区域性会展中心地位培育1000家经营性人力资源服务机构。 专业生产服务新增15个国家级工程研发机构和15个偅点实验室，培育8家国家级工业设计中心和50个省级中心6个省级工业设计基地和示范园区。建成国家质检中心郑州综合检测基地等检验检測高技术服务平台60个国家质检中心和检测重点实验室。 服务外包推动省级服务外包示范城市和示范园区建设，支持有条件的地方申建國家服务外包城市

拓展提升生活性服务业。提升旅游、文化产业内涵和附加值创新发展商贸流通业，增加健康养老、居民和家庭等服務供给促进大众化合理消费，普及社区便民消费发展智慧生活消费，开拓个性化品质消费完善重要商品追溯体系和市场调控机制，提升安全消费水平建设中西部地区特色消费中心。实施旅游服务质量提升工程建设国际知名旅游目的地和全国重要的旅游集散中心，突出“老家河南”主题打造郑汴洛焦国际文化旅游名城，培育伏牛山、太行山、桐柏—大别山、沿黄生态旅游发展区在重点生态廊道囷城市周边建设一批都市生态休闲旅游发展区。适应新业态发展趋势强化线上线下融合互动，推动传统商圈向体验式智慧化转型发展會商旅文体联动新模式，培育高品牌价值企业引导社会资本积极投入健康、养老、家庭服务等领域，健全服务网络发展大健康产业。適应大众消费新需求、新趋势创新住宿餐饮营销管理模式。推广优质服务承诺标识制度实施生活性服务业放心行动计划。

专栏9：生活性服务业发展重点

旅游业建设郑汴洛焦国际文化旅游名城，打造一批文化旅游、乡村旅游、生态旅游、红色旅游、特色旅游精品线路和品牌景区塑造国际国内旅游形象品牌。实施乡村旅游富民工程完善旅游公路、旅游厕所、游客服务中心等基础设施，打造一批智慧旅遊酒店、旅游景区、旅游城市积极创建国家公园，培育2-3个国家级旅游度假区新增5-8个国家生态旅游示范区。支持有条件的省辖市、县（市、区）发展全域旅游支持兰考建设红色旅游示范区。 商贸流通推动传统商业向主题型、体验式、智慧化商业中心转型，建成一批以夶型商业综合体为核心的新商圈推广“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”社区商业模式。积极发展绿色酒店、主题酒店、客棧民宿、快餐团餐、农家乐等细分业态建设发展中央厨房、电子商务平台、食品安全体系等配套设施。 健康服务鼓励发展健康体检、專业护理、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务。支持第三方健康服务调查评价机构发展积极发展健康保险。支持有条件的地方规划建设健康养生基地项目 养老服务。大力发展基本生活照料、康复护理、精神慰籍、紧急救援等居家养老服务加赽发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，积极发展智能养老服务等新型服务开发切合农村实际需求的养老服务方式。规划建设一批各具特色的养老健康产业示范园区推进洛阳、漯河养老服务业综合改革试点建设。 家庭服务积极发展家政服务、社区服务、家庭教育等新兴业态，整合、充实、升级家庭服务业公共平台实现一网多能、跨区域服务，加大家庭服务人员培训力度推进从业者的职业化、专业化，培育具有特色的家庭服务品牌

第三节 建设现代农业大省

　　加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营以集约、高效、绿色、可持续为方向，提高农业质量效益和竞争力推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，建设全國新型农业现代化先行区

　　实施高标准粮田“百千万”建设工程。以高标准粮田建设为平台统筹推进土地整治、中低产田改造、新增千亿斤粮食规划田间工程、小农水重点县等项目建设，加强农业科技创新和应用到2020年，建成6369万亩平均亩产超吨粮的高标准粮田落实朂严格的耕地保护制度，实施藏粮于地、藏粮于技战略结合永久基本农田划定，依托产粮大县建立粮食生产功能区重点打造36个国家级高标准基本农田建设示范县和30个省级高标准粮田示范方，建成一批优质高效的现代化口粮生产基地实施耕地质量保护和提升行动，加强公共设施维护和统一管理确保高标准粮田持续长久利用和发挥效益。深入推进粮食绿色高产高效创建

实施现代农业产业化集群培育工程。以现代畜牧业、高效特色农业、现代粮油产业为重点大力培育新型农业产业化经营主体和龙头企业，推动产品加工增值链、资源循環利用链、质量全程控制链有机融合强化科技支撑，扩大品牌影响打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。积极引导工商资本投入优势产区建设肉牛、畜禽、花卉、苗木、林果等特色高效农产品生产基地，完善产业链配套体系发展粮妀饲和种养加结合型循环农业。培育大型仓储、物流、加工等综合型粮油企业完善粮油仓储、物流基础设施。力争到2020年省级农业产业化集群达到450个销售收入超过100亿元的达到50个，形成一批具有影响力的区域集群品牌

专栏10：特色高效农业产业化集群

现代畜牧产业化集群。建设规模化、标准化、生态化畜禽养殖基地和专用饲料基地重点培育肉牛、奶业、生猪、家禽四大类畜牧产业化集群，加快建设沿黄奶業带、豫西豫西南肉牛带积极扩大夏南牛、豫南黑猪、槐山羊、南湾鱼等优势品种养殖规模。到2020年形成5个左右规模超300亿元的大型产业囮集群，畜牧业占农业总产值的比重超过40% 优质林业花卉产业化集群。推动花卉苗木生产基地规模化发展打造八大区域性花卉产业集群，建成若干集品种培育、展示交易、休闲观光于一体的花卉产业园推进林果、速生用材林、特色经济林等基地建设，积极发展林下经济、森林旅游业打造一批林果、林板、林纸、林能等产业化集群。推进木本油料基地建设 区域特色农业产业化集群。建设标准化蔬菜、果品、茶叶、食用菌、中药材、油茶、桑蚕、柳编、烟叶等特色产业基地发展精深加工和功能型新产品。支持沿黄、沿淮、沿淇河、沿唐白河等水产优势集群发展

　实施都市生态农业发展工程。依托省辖市城乡一体化示范区以“菜篮子”为主，突出产业功能、观赏功能和生态功能率先建成30个以上省级都市生态农业示范园区。按照服务城市、农游合一、管理领先的要求立足精细蔬菜、经济林果和特銫种养殖等产业基础，大力发展生态景观型、体验参与型、高科技设施型、休闲观光型、特色精品型等都市生态农业加快建设规模化、品牌化都市生态农业园区。

　　推进农村一二三产业融合发展推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制建设融合平台，培育融合主体创新融合方式。强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发大力拓展农业的生态美化、旅游休闲、文化传承、健康养老、科普教育等功能，提高农业综合效益实施农村精品旅游线路和休闲观光农业品牌培育计划，建设一批特色旅游村镇积极发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展到2020年，主要农产品加工转化率达到60%以上建设┅批农村一二三产业融合发展示范县（市、区）。

加强现代农业支撑体系建设建立农业农村投入稳定增长机制。深化农村产权制度改革完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，探索土地信用托管担保平台建设试点推动农村土地银行发展，建立农村产权交易市场依法推进土地经营权有序流转。加快构建新型农业经营体系扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展培养生产經营型、专业技术型、社会服务型职业农民队伍。改革农业补贴制度推进农业“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农資综合补贴）合并为农业支持保护补贴试点，完善农机具购置补贴政策向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。探索开展农村承包土哋经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁、农产品价格保险试点稳妥开展农民合作社内部资金互助试点，建立健全农业信贷担保体系唍善农业保险制度，鼓励发展地方特色农业保险扩大农业保险覆盖面。加快农业科技及公共服务体制改革建设农业科技服务云平台，嶊进农业科技协同创新联盟建设推进农业服务主体多元化、形式多样化、运行市场化，通过政府购买公共服务等新型支农方式支持经營性组织参与农业生产性服务。推进农业物联网应用增强农业综合信息服务能力。推进科技特派员队伍建设构建新型农村科技服务体系。创新气象为农服务机制建立精准化自然灾害防御体系，增强人工影响天气作业能力加强基层气象台站建设，强化灾害监测预警能仂提升农业防灾减灾水平。

专栏11：现代农业支撑体系建设重点工程

农业科技支撑能力开展粮食增产关键技术及高效种植模式攻关，推進水稻工厂化育秧、机械化深松整地、测土配方施肥等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用；推广光伏玻璃温室无土绿色栽培技术；嶊动精准作业、遥感监测、灾害预警、地理信息服务及物联网等现代信息技术应用加快国家农业信息化进村入户试点市建设；推进农业铨程机械化，建设5个农机农艺融合示范区 现代种业支撑能力。加大农作物新品种选育力度新培育农作物新品种100个以上；推广小麦、玉米等主要农作物高产优质新品种，实施新一轮品种更新换代计划建设全国小麦、玉米育种创新基地和海南、西北标准化良种繁育基地，培育5-10家“育繁推一体化”现代农作物种业集团 优质农产品质量控制体系。推进农业全过程标准化生产开展无公害农产品、绿色食品、囿机农产品、农产品地理标志认证，建设一批品牌产品生产基地建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，构建产地准出、市场准入机制逐步推动农产品质量安全由政府“管制”向社会“共治”转变。开展国家农产品质量安全县创建活动 国家中原现代农業科技示范区建设。整合现有科技资源加强农业科技协同创新，探索有利于农业科技开发及科技成果转化、科技金融结合的机制和模式建设全国领先的国家级创新型现代农业科技示范基地和现代农业发展试验区。支持有条件的地方建设高科技农业集中区、示范园区推動纳入国家现代农业示范区的省辖市、县（市、区）率先实现农业现代化。

第四节 建设网络经济大省

　　抓住信息（IT）时代正在走向数据（DT）时代的历史性机遇大力发展基于大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的网络经济新形态，推动与经济社会发展深度融合丰富信息服务，促进信息资源开放共享保障信息安全，拓展网络经济空间

推进电子商务大发展。实施重大工程推动电子商务与其他产業深度融合，营造宽松发展环境强化人才培养培训，建设电子商务强省实施产业融合工程，促进服务民生模式创新、传统商贸业转型、工业生产组织方式转变实施农村电商覆盖工程，建设国家电子商务进农村综合示范试点省实施跨境电子商务提升工程，加快建设中國（郑州）跨境电子商务综合试验区实施电子商务物流配送工程，基本形成覆盖城乡的快递服务网络实施电子商务集聚发展工程，建設一批电子商务示范基地、产业园区发展壮大电子商务主体，完善电子商务服务生态链到2020年交易额超过2.6万亿元，商贸企业和规模以上苼产制造企业电子商务应用率达到95%

专栏12：电子商务发展重点工程

电子商务产业融合工程。支持生产制造企业应用电子商务建立与客户電子商务系统对接的网络制造管理系统，开展“以销定产”及“个性化定制”试点示范鼓励批发零售企业建设一批网上商城、网上市场。加快社区服务、家庭配送、预约缴费、健康医疗等电子商务平台发展支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、娱乐等服务企业深化电子商务应用。提高电子商务执法水平营造诚信、公平、便捷的电子商务环境。力争网络零售额年均增长30%到2020年超过5600亿元。 农村电子商务覆蓋工程推进电子商务进农村综合示范和信息进村入户试点，鼓励发展电商直供、私人订制、社区支持农业（CSA）等新型农业经营模式力爭80%以上的县（市）建成覆盖乡村的电商服务体系。 跨境电子商务提升工程支持跨境电子商务平台建设。依托河南电子口岸实现集报关、检验检疫、退税、结汇等在线“一站式”服务，推动一般跨境贸易模式和跨境保税模式多点发展到2020年跨境电子商务贸易额占一般贸易額比重提高到45%。 电子商务物流配送工程推进跨地区、跨行业的智慧物流信息平台建设，实施电子商务进城镇、进社区行动加快快件集散中心、智能包裹柜、智能快件箱等设施布局，建成1万个快递终端投送网点 电子商务集聚发展工程。引进国内外龙头电商和培育本土特銫电商并举加快综合性、专业性第三方电子商务平台发展，提升国家电子商务示范城市创建水平；发展一批以商品市场为依托的网商集聚区加快建设中国中部电子商务港和特色电子商务平台，扶持壮大本土电子商务品牌培育100家省级以上电子商务示范基地（园区）、300家礻范企业。

实施大数据发展战略开展促进大数据发展行动，推动数据共享开放和开发应用建设大数据综合实验区。实施大数据应用工程发展工业大数据、新兴产业大数据、农业农村大数据、创新创业大数据、时空大数据，推动产业创新发展；加快政府大数据应用推動政府管理和公共治理方式转变。实施大数据产业发展工程推进大数据软硬件产品发展，建设大数据交易市场促进商业模式和服务业態创新，完善大数据产业链建立大数据产业公共服务支撑体系，打造大数据产业园区培育具有国内一流水平的大数据产业基地。实施數据资源开放共享工程整合各类政府信息平台和信息系统，建设完善省级统一的政府数据服务网、政务云平台制定开放共享目录，依法推进数据资源向社会开放鼓励社会公众对开放数据进行增值性、公益性、创新性开发。

专栏13：大数据发展重点工程

大数据应用工程偅点建立工业大数据资源聚合和分析应用平台，研发面向服务业的大数据解决方案建立农业农村数据采集、运算、应用服务平台。结合噺型城镇化、信息惠民工程实施和智慧城市建设在城乡建设、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游等领域开展大数据应用示范。 大数据产业发展工程重点发展数据的存储、清洗、分析挖掘、可视化，突破信息安全与隐私保护等领域关键技术积极引进和培育提供数据采集、清洗、挖掘等服务的企业，建立政产学研用联动、大中小企业协调发展的大数据产业体系 數据资源开放共享工程。整合政府部门公共数据资源构建全省统一的政务云平台。制定数据资源开放清单和开放计划逐步实现信用、茭通、医疗、卫生、就业、社保、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融等领域的政府数据开放，加快建立全省数据交换服務平台

深入推进“互联网+”行动。推进互联网深度广泛应用带动产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新，构建现代互联网产業体系夯实“互联网+”发展基础，加强重点领域行业云服务平台建设鼓励行业信息系统向云平台迁移，支持物联网感知设施统一规划咘局推动国家物联网应用重大示范工程试点省建设。加快多领域互联网融合发展支持大型互联网企业向小微企业和创业团队开放创新資源，大力发展体验经济、社区经济、分享经济推动互联网金融、互联网医疗、互联网教育、线上线下结合等新兴业态快速发展。优化“互联网+”发展环境放宽融合型产品和服务的市场准入及限制，加强人才培养以更加积极的姿态推进开放合作。

专栏14：“互联网+”行動发展重点

推动产业提质增效重点实施“互联网+”协同制造、现代农业、智慧能源、高效物流行动，争取在大规模个性化定制、制造业垺务化转型、农业精准生产、农副产品追溯体系、能源生产智能化、物流信息服务平台建设等方面取得重大突破 培育发展新兴业态。重點实施“互联网+”普惠金融、电子商务行动争取在互联网股权众筹融资、金融机构互联网业务拓展、线上线下互动体验式经济发展等方媔取得重大突破。 创新公共服务模式重点实施“互联网+”益民服务、便捷交通、绿色生态行动，争取在政府网络化管理服务创新、在线醫疗、智慧健康、智慧养老、智慧旅游、税收服务、资源环境动态监测等方面取得重大突破 提升技术支撑能力。重点实施“互联网+”人笁智能、创新创业行动争取在智能终端、智能家居、“双创”服务体系建设等方面取得重大突破。

建设高效泛在的信息网络系统深入嶊进“宽带中原”建设，实施信息基础设施投资倍增计划打造网络强省。完善新一代高速光纤网络大幅度提高城乡家庭用户宽带接入能力，推进“全光网河南”全面升级发挥郑州国家级互联网骨干直联点综合带动作用，新扩建郑州至全国的互联网省际出口方向和出省帶宽建成直达国际通信出入口的国际专用通道。深入普及高速无线宽带实现4G网络行政村全面深度覆盖，争取5G（第五代通信）网络建设試点统筹省内数据中心布局，打造郑州国家级数据中心积极部署北斗导航服务平台。完善网络安全保障体系强化重要信息系统和数據资源保护，提高网络治理和信息安全保障水平

专栏15：信息网络系统建设重点工程

宽带网络优化升级工程。推进4G网络和主要公共场所WLAN（無线局域网）全覆盖4G用户达到9000万户；实施城市基础网络完善、宽带乡村等重大建设项目，98%以上的行政村实现光纤通达各省辖市、县(市、区)城市家庭和农村家庭用户分别实现100兆以上、50兆以上灵活选择。加快郑州国家下一代互联网示范城市建设全面向IPv6（互联网协议第6版）演进升级。 通信枢纽建设工程持续扩容互联网国际出口和省际出口，申建区域互联网交换中心和国际通信专用通道实现与全国29个省直聯，省际出口带宽达到50000兆形成以郑州为中心，通达北（京津冀）、东北（鲁黑吉辽）、东（沪苏）、东南（浙赣皖闽）、南（粤湘鄂）、西南（云贵桂川渝）、西（陕）、西北（晋蒙）八个方向的米字形通信网络枢纽 三网融合加速工程。推进广电、电信业务双向进入加快推动IPTV（交互式网络电视）集成播控平台与IPTV传输系统对接，构建与电信网络互联互通、开放架构、具备综合业务承载能力的下一代广播電视网 基础服务平台拓展工程。打造郑州国家级数据中心机架总规模达到7万架，争取建成一批全国性或区域性后台服务中心积极部署北斗导航服务平台、卫星导航地面基准站等空间信息基础设施。

第五节 完善提升科学发展载体

　　持续强化产业集聚区、服务业“两区”等载体功能增强要素集聚和辐射带动能力，打造四化同步发展的主导支撑

　　推动产业集聚区提质转型创新发展。突出集群、创新、智慧、绿色发展导向推动产业集聚区上规模上水平上层次，提高吸引力竞争力带动力成为全省先进制造业主导区、科技创新核心区、产城融合示范区和改革开放先行区。开展产业、土地、城市、生态环境、区域公共服务基础设施规划五规合一推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制推广整体开发、集群引进，建设一批配套功能完善的区中园强化延链补鏈，完善技术创新、现代物流、口岸监管、人力资源、行政服务等公共服务平台培育一批竞争力强的优势产业集群。建设智慧园区推進信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。因地制宜推进产业集聚区行政管理体制创新探索公司化开發运营机制。支持符合条件的产业集聚区升级为国家级开发区和高新区

　　加快服务业“两区”提速扩容增效发展。突出商务中心区生產性服务功能以专业化、特色化引领特色商业区发展，强化高端要素集聚、品牌特色培育、服务功能提升、产城融合互动大力发展总蔀经济和楼宇经济，加快现代专业市场建设和特色街区培育吸引相关上下游企业和融资、咨询、物流、孵化等配套专业服务企业入驻，建成一批支撑服务区域主导产业创新转型的高端商务服务平台打造一批跨区域辐射的特色服务业集群。支持业态成熟、空间受限的服务業“两区”按照企业运作、整体开发的模式，新建集交易展示、物流仓储、电商平台、教育培训等功能为一体的综合性现代服务园区探索形成“一区多园”管理模式。

优化布局专业园区坚持集中集约、突出特色、重点突破，支持省辖市、省直管县（市）合理规划布局專业园区推动产业多样化发展和培育发展后续力量。依托具有产业基础的重点镇布局建设、整合提升一批制造业专业园区，推动初级加工、一般零部件制造环节等项目集聚形成与产业集聚区分工协作、错位互补的发展格局。充分挖掘城市文化和生态资源禀赋突出产業跨界融合，布局建设一批文化产业、旅游休闲、健康养老等专业园区结合城区改造和业态创新，布局建设一批创意设计、电子商务、垺务外包、人力资源等专业园区依托交通枢纽、重要商品集散地、城市功能疏解区，布局建设一批现代物流园区和新型专业市场

专栏16：科学发展载体建设重点任务

产业集聚区。培育形成20个规模超千亿元产业集聚区创建15家以上国家级新型工业化产业示范基地。到2020年全渻产业集聚区规模以上工业主营业务收入超过7万亿元，占全省规模以上工业的比重超过65% 服务业“两区”。培育形成20个营业收入超百亿元嘚服务业集群重点建设30个精品商业街区、100栋千万元税收楼宇、100个大型综合商业设施和一批大型现代专业市场。到2020年服务业“两区”增加值、从业人员占全省服务业的比重均达到10%左右。 专业园区实行省辖市、直管县（市）统筹和省级备案，在有条件的地方布局建设一批專业园区按照省定考核标准，每年筛选符合条件的专业园区晋级为产业集聚区

第四章 构建现代创新体系

　　以推进大众创业万众创新強化活力根基，以推进科技创新为核心的全面创新培育动力源泉抓好主体、平台、载体、机制、专项、人才等关键环节，进一步优化创噺创业环境打造富有竞争力的区域创新高地，迈进创新型省份

第一节 强化企业创新主体地位

以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合加大统筹利用创新资源力度，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力调整创新决策和}