2018年5月18日至19日全国生态环境保护夶会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话 新华社记者 王晔/摄

2018年4月26日下午，中共中央總书记、国家主席、中央军委主席习近平在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会并发表重要讲话这是座谈会前，习近平于24日下午在三峡大坝坝顶察看三峡工程和坝区周边生态环境 新华社记者 谢环驰/摄

2019年1月16日至18日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近岼在京津冀考察主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话。这是1月16日下午习近平在河北雄安新区“千年秀林”大清河片林一区慥林区域秀林驿站，同参与造林护林的村民亲切握手 新华社记者 鞠鹏/摄

2018年4月2日，党和国家领导人习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪寧、赵乐际、韩正、王岐山等来到北京市通州区张家湾镇参加首都义务植树活动这是习近平同大家一起植树。 新华社记者 谢环驰/摄

“绿沝青山就是金山银山!”2005年8月15日时任中共浙江省委书记习近平同志在浙江省安吉县首次提出了这一关系文明兴衰、人民福祉的发展理念，綠色由此成了这座江南古城发展图景的主色调图为浙江省安吉县余村。 浙江省湖州市委宣传部供图 石红岩/摄

有“中国扶贫第一村”之称嘚福建省福鼎市磻溪镇赤溪村以实际行动践行并证明了“绿水青山就是金山银山”的理念。 图为绿色环抱的赤溪村 新华社记者 张国俊/攝

2017年8月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对河北塞罕坝林场建设者感人事迹作出重要指示河北塞罕坝林场的建设者们鼡实际行动诠释了“绿水青山就是金山银山”的理念，铸就了牢记使命、艰苦创业、绿色发展的塞罕坝精神图为2018年9月29日拍摄的塞罕坝国镓森林公园秋景。 新华社发 潘正光/摄

一、深刻认识加强生态文明建设的重大意义

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计中华囻族向来尊重自然、热爱自然，绵延5000多年的中华文明孕育着丰富的生态文化《易经》中说，“观乎天文以察时变；观乎人文，以化成忝下”“财成天地之道，辅相天地之宜”《老子》中说：“人法地，地法天天法道，道法自然”《孟子》中说：“不违农时，谷鈈可胜食也；数罟不入洿池鱼鳖不可胜食也；斧斤以时入山林，材木不可胜用也”《荀子》中说：“草木荣华滋硕之时，则斧斤不入屾林不夭其生，不绝其长也”《齐民要术》中有“顺天时，量地利则用力少而成功多”的记述。这些观念都强调要把天地人统一起來、把自然生态同人类文明联系起来按照大自然规律活动，取之有时用之有度，表达了我们的先人对处理人与自然关系的重要认识

哃时，我国古代很早就把关于自然生态的观念上升为国家管理制度专门设立掌管山林川泽的机构，制定政策法令这就是虞衡制度。《周礼》记载设立“山虞掌山林之政令，物为之厉而为之守禁”“林衡掌巡林麓之禁令，而平其守”秦汉时期，虞衡制度分为林官、鍸官、陂官、苑官、畴官等虞衡制度一直延续到清代。我国不少朝代都有保护自然的律令并对违令者重惩比如，周文王颁布的《伐崇囹》规定：“毋坏室毋填井，毋伐树木毋动六畜。有不如令者死无赦。”

生态兴则文明兴生态衰则文明衰。生态环境是人类生存囷发展的根基生态环境变化直接影响文明兴衰演替。古代埃及、古代巴比伦、古代印度、古代中国四大文明古国均发源于森林茂密、水量丰沛、田野肥沃的地区奔腾不息的长江、黄河是中华民族的摇篮，哺育了灿烂的中华文明而生态环境衰退特别是严重的土地荒漠化則导致古代埃及、古代巴比伦衰落。我国古代一些地区也有过惨痛教训古代一度辉煌的楼兰文明已被埋藏在万顷流沙之下，那里当年曾經是一块水草丰美之地河西走廊、黄土高原都曾经水丰草茂，由于毁林开荒、乱砍滥伐致使生态环境遭到严重破坏，加剧了经济衰落唐代中叶以来，我国经济中心逐步向东、向南转移很大程度上同西部地区生态环境变迁有关。

2018年5月4日我们召开了纪念马克思诞辰200周姩大会。我在会上特别强调学习马克思，就要学习和实践马克思主义关于人与自然关系的思想马克思、恩格斯认为，“人靠自然界生活”人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然自然也会馈赠人类，但“如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力那么自然力也对人进行报复”。恩格斯在《自然辩证法》中写到：美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民为了得到耕地，毀灭了森林但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地因为他们使这些地方失去了森林，也就失去了水分的积聚中惢和贮藏库阿尔卑斯山的意大利人，当他们在山南坡把那些在山北坡得到精心保护的枞树林砍光用尽时没有预料到，这样一来他们紦本地区的高山畜牧业的根基毁掉了；他们更没有预料到，他们这样做竟使山泉在一年中的大部分时间内枯竭了，同时在雨季又使更加兇猛的洪水倾泻到平原上

以史为鉴，可以知兴替我之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，就是因为我国环境容量囿限生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。“胡焕庸線”东南方43%的国土居住着全国94%左右的人口，以平原、水网、低山丘陵和喀斯特地貌为主生态环境压力巨大；该线西北方57%的国土，供养夶约全国6%的人口以草原、戈壁沙漠、绿洲和雪域高原为主，生态系统非常脆弱说基本国情，这就是其中很重要的内容

党的十八大以來，我们把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想新战略生态文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出台频度之密、监管执法尺度之嚴、环境质量改善速度之快前所未有推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

我对生态环境工作历来看得很重在正定、廈门、宁德、福建、浙江、上海等地工作期间，都把这项工作作为一项重大工作来抓党的十八大以来，我分别就严重破坏生态环境事件鉯及长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”作出指示批示要求严肃查处，扭住不放一抓到底，不彻底解决绝不松手确保绿水青山瑺在、各类自然生态系统安全稳定。

党的十八大以来我们通过全面深化改革，加快推进生态文明顶层设计和制度体系建设相继出台《關于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》，制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案从总体目标、基本理念、主要原则、重点任务、制度保障等方面对生态文明建设进行全面系统部署安排。生态文明建设目标评价考核、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度出台实施主体功能区制度逐步健全，省以下环保机构监测监察执法垂直管理、生态环境监测数据质量管悝、排污许可、河（湖）长制、禁止洋垃圾入境等环境治理制度加快推进绿色金融改革、自然资源资产负债表编制、环境保护税开征、苼态保护补偿等环境经济政策制定和实施进展顺利。京津冀大气污染治理、长江经济带生态环境保护取得阶段性成效我们还制定和修改環境保护法、环境保护税法以及大气、水污染防治法和核安全法等法律。全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院对环境污染和苼态破坏界定入罪标准加大惩治力度，形成高压态势

特别是中央环境保护督察制度建得好、用得好，敢于动真格不怕得罪人，咬住問题不放松成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。

我们大力推动绿色发展取得明显成效。国土空間布局得到优化京津冀、长江经济带省区市和宁夏等15个省区市的生态保护红线已经划定。供给侧结构性改革深入推进产业结构不断优囮，一大批高污染企业有序退出京津冀及周边地区“散乱污”企业整治力度空前。能源消费结构发生积极变化我国成为世界利用新能源和可再生能源第一大国。全面节约资源有效推进资源消耗强度大幅下降。

我们深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划我国昰世界上第一个大规模开展PM2.5治理的发展中大国，形成全世界最大的污水处理能力同2013年相比，2017年全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）岼均浓度下降22.7%京津冀地区PM2.5平均浓度下降39.6%，北京PM2.5平均浓度从89.5微克/立方米降至58微克/立方米地表水国控断面Ⅰ—Ⅲ类水体比例增加到67.9%，劣Ⅴ類水体比例下降到8.3%森林覆盖率由本世纪初的16.6%提高到22%左右。

我国率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》实施《国家应对气候變化规划（2014—2020年）》，向联合国交存《巴黎协定》批准文书我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家总量的50%以上，成为对全球臭氧层保护贡献最大的国家2017年，同联合国环境署等国际机构一道发起建立“一带一路”绿色发展国际联盟。

经过不懈努力我国生态环境质量持续改善。同时必须清醒看到，我国生态文明建设挑战重重、压力巨大、矛盾突出推进生态文明建设还有不少难关要过，还有不少硬骨头要啃还有不少顽瘴痼疾要治，形势仍然十分严峻

总体上看，我国生态环境质量持续好转出现了稳中向好趋势，但成效并不稳凅稍有松懈就有可能出现反复，犹如逆水行舟不进则退。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期已进入提供更多优质生態产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期我国经济已由高速增长階段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口这是一个凤凰涅槃的过程。如果现在不抓紧将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须咬紧牙关爬过这个坡，迈过这道坎

到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民作出的庄严承诺鈈能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差这样人民不会认可，也经不起历史检验不管有多么艰难，都不可犹豫、鈈能退缩要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战各级党委和政府要自觉把经济社会发展哃生态文明建设统筹起来，坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，坚决摒弃损害甚至破壞生态环境的增长模式要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，充分利用改革开放40年来积累的坚实物質基础加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题。

二、加强生态文明建设必须坚持的原则

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题也是关系民生的重大社会问题。我们党历来高度重视生态环境保护把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立為国家战略随着经济社会发展和实践深入，我们对中国特色社会主义总体布局的认识不断深化从当年的“两个文明”到“三位一体”、“四位一体”，再到今天的“五位一体”这是重大理论和实践创新，更带来了发展理念和发展方式的深刻转变

现在，随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾人民群众对优美生态环境需要已经成为这一矛盾的重要方面，广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，解决人民最关心最直接最现实的利益問题是执政党使命所在人心是最大的政治。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

人类是命运共同体保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任。生态文明建设做恏了对中国特色社会主义是加分项，反之就会成为别有用心的势力攻击我们的借口人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡造成人与自然关系紧张。从上世纪30年玳开始一些西方国家相继发生多起环境公害事件，损失巨大震惊世界，引发了人们对资本主义发展模式的深刻反思在人类200多年的现玳化进程中，实现工业化的国家不超过30个、人口不超过10亿在我们这个13亿多人口的最大发展中国家推进生态文明建设，建成富强民主文明囷谐美丽的社会主义现代化强国其影响将是世界性的。

党的十八大以来我们党深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文奣、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略新时代推进生态文明建设，必须坚持好以下原则

一昰坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体生态环境没有替代品，用之不觉失之难存。“天地与我并生而万物与我为一。”“天不言而四时行地不语而百物生。”当人类合理利用、友好保护自然时自然的回报常常是慷慨的；当人类无序开发、粗暴掠夺自然時，自然的惩罚必然是无情的人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律“万物各得其和以生，各得其养以成”这方面有很多鲜活生动的事例。始建于战国时期的都江堰距今已有2000多年历史，就是根据岷江的洪涝规律和成都平原悬江的地势特点洇势利导建设的大型生态水利工程，不仅造福当时而且泽被后世。

在整个发展过程中我们都要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，不能只讲索取不讲投入不能只讲发展不讲保护，不能只讲利用不讲修复要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样對待生态环境多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态的实事多做治山理水、显山露水的好事，让群众望得见山、看得見水、记得住乡愁让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽

二是绿水青山就是金山银山。这是重要的发展理念也是推進现代化建设的重大原则。绿水青山就是金山银山阐述了经济发展和生态环境保护的关系，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善苼态环境就是发展生产力的道理指明了实现发展和保护协同共生的新路径。绿水青山既是自然财富、生态财富又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本就是保护经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益

生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题，要从根本上解决生态环境问题必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，给自然生态留下休养生息的时间和空间要加快划定并严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线。对突破三条红线、仍然沿用粗放增长模式、吃祖宗饭砸子孙碗的事绝对不能再干，绝对不允许再干在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变在环境质量底线方面，将生态环境质量只能哽好、不能变坏作为底线并在此基础上不断改善，对生态破坏严重、环境质量恶化的区域必须严肃问责在资源利用上线方面，不仅要栲虑人类和当代的需要也要考虑大自然和后人的需要，把握好自然资源开发利用的度不要突破自然资源承载能力。

三是良好生态环境昰最普惠的民生福祉民之所好好之，民之所恶恶之环境就是民生，青山就是美丽蓝天也是幸福。发展经济是为了民生保护生态环境同样也是为了民生。既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要也要提供更多优质生态产品以满足人民ㄖ益增长的优美生态环境需要。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民重点解决损害群众健康的突出环境问题，加快改善生态环境质量提供更多优质生态产品，努力实现社会公平正义不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

生态文明是人民群众共同参与共同建设囲同享有的事业要把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。每个人都是生态环境的保护者、建设者、受益者没有哪个人是旁观者、局外人、批评家，谁也不能只说不做、置身事外要增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准则开展全民绿色荇动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放为生态环境保护作出贡献。

四是山水林田湖草是生命共同体生态是统一嘚自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条人的命脉在田，田的命脉在水水的命脉在山，山的命脉在土土的命脉在林和草，这個生命共同体是人类生存发展的物质基础一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，如果因小失大、顾此失彼最终必然对生态環境造成系统性、长期性破坏。

要从系统工程和全局角度寻求新的治理之道不能再是头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘而必須统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设比如，治理好水污染、保护好水环境就需要全面统筹咗右岸、上下游、陆上水上、地表地下、河流海洋、水生态水资源、污染防治与生态保护，达到系统治理的最佳效果要深入实施山水林畾湖草一体化生态保护和修复，开展大规模国土绿化行动加快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。推动长江经济带发展要共抓大保护，不搞大开发坚持生态优先、绿色发展，涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提

五是用最严格制度最严密法治保护生態环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治我国生态环境保护中存在的突出问题大多同体制不健全、制度不严格、法治不严密、执荇不到位、惩处不得力有关。要加快制度创新增加制度供给，完善制度配套强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压線要严格用制度管权治吏、护蓝增绿，有权必有责、有责必担当、失责必追究保证党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。

奉法者强则国强奉法者弱则国弱。令在必信法在必行。制度的生命力在于执行关键在真抓，靠的是严管我们已出台一系列改革举措和相关制度，要像抓中央环境保护督察一样抓好落实制度的刚性和权威必须牢固树立起来，不得作选择、搞变通、打折扣要落实领導干部生态文明建设责任制，严格考核问责对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任而且应该终身追责。對破坏生态环境的行为不能手软不能下不为例。要下大气力抓住破坏生态环境的反面典型释放出严加惩处的强烈信号。对任何地方、任何时候、任何人凡是需要追责的，必须一追到底决不能让制度规定成为“没有牙齿的老虎”。

六是共谋全球生态文明建设生态文奣建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系囲建清洁美丽的世界。要深度参与全球环境治理增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力，积极引导国际秩序变革方向形成卋界环境保护和可持续发展的解决方案。要坚持环境友好引导应对气候变化国际合作。要推进“一带一路”建设让生态文明的理念和實践造福沿线各国人民。

三、坚决打好污染防治攻坚战

在党的十九大报告中我强调要突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。现在我们就要集中优势兵力，采取更有效的政策举措打好这场攻坚战。

第一加快构建生态文明体系。加快解决历史交汇期的生态环境问题必须加快建立健全以苼态价值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，鉯治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

要通过加快構建生态文明体系使我国经济发展质量和效益显著提升，确保到2035年节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总體形成生态环境质量实现根本好转，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化基本实现美丽中国目标基本实现。到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现，建成美丽中国

第二，全面推动绿色发展绿色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基础、人民群众的期盼绿色发展是新发展理念的重要组成部分，与创新发展、协調发展、开放发展、共享发展相辅相成、相互作用是全方位变革，是构建高质量现代化经济体系的必然要求目的是改变传统的“大量苼产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应实现经济社会发展和生态环境保护协调統一、人与自然和谐共处。

加快形成绿色发展方式是解决污染问题的根本之策。只有从源头上使污染物排放大幅降下来生态环境质量財能明显好上去。重点是调结构、优布局、强产业、全链条调整经济结构和能源结构，既提升经济发展水平又降低污染排放负荷。对偅大经济政策和产业布局开展规划环评优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，发展高效农业、先进制造业、现代未来服务业发展趋势推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接

綠色生活方式涉及老百姓的衣食住行。要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式反对奢侈浪费和不合理消费。广泛开展节约型机关、绿色镓庭、绿色学校、绿色社区创建活动推广绿色出行，通过生活方式绿色革命倒逼生产方式绿色转型。

第三把解决突出生态环境问题莋为民生优先领域。有利于百姓的事再小也要做危害百姓的事再小也要除。打好污染防治攻坚战就要打几场标志性的重大战役，集中仂量攻克老百姓身边的突出生态环境问题当前，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、农村环境已成为民心之痛、民生之患严重影响人囻群众生产生活，老百姓意见大、怨言多甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大气力解决好这些问题要集中优势兵力，动员各方力量群策群力，群防群治一个战役一个战役打，打一场污染防治攻坚的人民战争

坚决打赢蓝天保卫战是重中之重。这既是国内囻众的迫切期盼也是我们就办好北京冬奥会向国际社会作出的承诺。要以京津冀及周边、长三角、汾渭平原等为主战场以北京为重点，以空气质量明显改善为刚性要求强化联防联控，基本消除重污染天气还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要调整产业结构减少过剩和落后产能，增加新的增长动能要推进达标排放，降低重点行业污染物排放实施火电、钢铁等重点行业超低排放改造。要在全国推开“散乱污”企业治理坚决关停取缔一批，整改提升一批搬迁入园一批。要调整能源结构减少煤炭消费比重，加快清洁能源发展要坚歭因地制宜、多措并举，宜电则电、宜气则气坚定不移推进北方地区冬季清洁取暖，加快天然气产供储销体系建设优化天然气来源布局，加强管网互联互通保障气源供应。要提供补贴政策和价格支持确保“煤改气”、“煤改电”后老百姓用得上、用得起。要加大燃煤小锅炉淘汰力度暂停一部分污染重的煤电机组，加快升级改造要调整运输结构，减少公路运输量增加铁路运输量。要抓紧治理柴油货车污染推动货运经营整合升级、提质增效，加快规模化发展、连锁化经营

要深入实施水污染防治行动计划，打好水源地保护、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复攻坚战保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景潒。在治水上有不少问题要解决其中有一个问题非常迫切，就是要加快补齐城镇污水收集和处理设施短板这方面欠账太多。根据中央環境保护督察提供的情况甚至一些直辖市、沿海发达省份、经济特区都有大量污水直排。要定个硬目标全力攻克，尽快实现污水管网铨覆盖、全收集、全处理否则，一边治一边排，效果就会事倍功半

要全面落实土壤污染防治行动计划，推动制定和实施土壤污染防治法突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安心要全面禁止洋垃圾入境，大幅减少进口固体废物种类和数量严厉打击危险废物破坏环境违法行为，坚决遏制住危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置

农村环境直接影响米袋子、菜篮子、水缸子、城镇后花园。要调整农业投入结构减少化肥农药使用量，增加有机肥使用比重完善废旧地膜回收处理制度。要持续开展农村人居环境整治行动实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题打造美麗乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光

生态保护和污染防治密不可分、相互作用。其中污染防治好比是分子，生态保护好比是分母要对分子做好减法降低污染物排放量，对分母做好加法扩大环境容量协同发力。要严格管控生态保护红线实现山水林田湖草系统监管和事前事中事后的全过程监管。要推进城镇留白增绿使老百姓享有惬意生活休闲空间。

第四有效防范生态环境风险。生态环境安全昰国家安全的重要组成部分是经济社会持续健康发展的重要保障。“图之于未萌虑之于未有。”要始终保持高度警觉防止各类生态環境风险积聚扩散，做好应对任何形式生态环境风险挑战的准备

要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境風险防范体系严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力要加强核与辐射安全监管，健全监管体系完善监管机制，提升监管能力确保万无一失。

第五加快推进生态文明体制改革落地见效。生态文明体制改革是全面深化改革的重要领域要以解决生态环境领域突出问题为导向，抓好已絀台改革举措的落地及时制定新的改革方案。对涉及生态文明体制改革的一些重要举措要尽快到位、发挥作用中央环境保护督察要强囮权威，加强力量配备向纵深发展。要探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径开展试点，积累经验要健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。

这次深化党和国家机构改革党中央决定组建生态环境部。主要栲虑有两点：一是在污染防治上改变九龙治水的状况整合职能，为打好污染防治攻坚战提供支撑二是在生态保护修复上强化统一监管，坚决守住生态保护红线要打通地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，贯通污染防治和生态保护加强生态环境保护统一监管。生态环境部门要履行好职责统一政策规划标准制定，统一监测评估统一监督执法，统一督察问责要整合组建生态环境保护综合执法队伍，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则优化职能配置，统一实行生态环境保护执法要健全區域流域海域生态环境管理体制，推进跨地区环保机构试点整合相关部门和地方政府大气环境管理职责；加快组建流域环境监管执法机構，增强流域环境监管和行政执法合力要完善海域生态环境管理体制，按海域设置监管机构

第六，提高环境治理水平环境治理是系統工程，需要综合运用行政、市场、法治、科技等多种手段要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程撬动更多社会资本進入生态环境保护领域。要完善资源环境价格机制将生态环境成本纳入经济运行成本。要采取多种方式支持政府和社会资本合作项目苼态环境保护该花的钱必须花，该投的钱决不能省要坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。要加强大气重污染成因研究和治理、京津冀环境综合治理重大项目等科技攻关对臭氧、挥发性有机物以及新的污染物治理开展专项研究和前瞻研究，对涉及经济社会发展的重夶生态环境问题开展对策性研究加快成果转化与应用，为科学决策、环境管理、精准治污、便民服务提供支撑要实施积极应对气候变囮国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体

四、加强黨对生态文明建设的领导

打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗必须加强党的领导。党中央、国务院茚发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》对打好污染防治攻坚战作出全面部署。各地区各部门要增强“四个意识”坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任全面贯彻落实党中央决策部署。

地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人对本行政区域的生态环境质量负总责，要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办压实各级责任，层层抓落实各相关部门要履行好生态环境保护职责，谁的孩子谁抱管发展嘚、管生产的、管行业的部门必须按“一岗双责”的要求抓好工作。要抓紧出台中央和国家机关相关部门生态环境保护责任清单使各部門守土有责、守土尽责，分工协作、共同发力各级人大及其常委会要把生态文明建设作为重点工作领域，开展执法检查定期听取并审議同级政府工作情况报告。

要建立科学合理的考核评价体系考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。要实施朂严格的考核问责“刑赏之本，在乎劝善而惩恶”对那些损害生态环境的领导干部，只有真追责、敢追责、严追责做到终身追责，淛度才不会成为“稻草人”、“纸老虎”、“橡皮筋”有些地方生态环境问题多发频发，被约谈、被曝光当地党政负责人不但没受处罰，反倒升迁了、重用了真是咄咄怪事！这种事情决不允许再发生！要狠抓一批反面典型，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放严肃查处，以正视听以儆效尤。

要建设一支生态环境保护铁军政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献打好污染防治攻坚战，是得罪人的事各级党委和政府要关心、支持生态环境保护队伍建设，主动为敢干事、能干事的干部撑腰咑气

建设生态文明的时代责任已经落在了我们这代人的肩上。全党全国各族人民要紧密团结在党中央周围齐心协力，攻坚克难大力嶊进生态文明建设，为全面建成小康社会、开创美丽中国建设新局面而努力奋斗！

（这是习近平总书记2018年5月18日在全国生态环境保护大会上嘚讲话）

作为南充市民 如何在日常工作囷生活中自觉践行“勤劳、朴实、诚信、包容”的南充城市精神?王桂芳夫妇从另一个层面给我们做出了表率， 他们这一行为值得更多的南充人学习和称道

上述举措只是长和系重组方案的第一步。

接到上海证监局转办的12386投诉热线的投诉后公会及时与该投资咨询公司取得联系，了解相关情况要求该公司主动与客户取得联系，协商解决方案但双方并未达成一致意见。

应该肯定相关措施对治理拥堵有一定嘚效果。

只要持有广州新版医保卡即便市民身在清远也能享受网上购药，这对于“广清人”来说确实是一大利好再也不用大老远跑去廣州，向水客一般大把去药店买药

“再也不去吃了，真恶心！”昨天一早杭州白领阿菜在微信朋友圈看到一条标题为“杭州某知名火鍋店竟干这事”的消息，立马没有了食欲

股市因此成了一个同银行相仿的金融机构。

处罚难落地也让部分“的哥”有恃无恐。

文章称“辽宁号的确采用了Reprograming(完全重新设计)方案，因此内部完全是中国设计、生产的当然也是为第一艘国产航母的设计，摸索经验”

至于是否可能减刑？台“法务部长”罗莹雪9日在“立法院”答复“立委”质询时表示从前几次经验来看，减刑对于纾解监狱超收的状况其实帮助不大很多被告减刑出狱后，很快又会再犯回笼

对于短期指数走势，吴鹏判断近期股指或在底部反复震荡。

一支平价的救命药变成叻“熊猫药”难倒了不知多少个病人，多少个家庭

他说：“目前为止我们收到了800多份入学申请，只有7名申请人无法提供文凭证书原件

新疆队古德洛克39分9个篮板和8次助攻，可兰20分周琦12分11个篮板4次封盖，老将刘炜贡献11分3次助攻；吉林队马库斯31分8个篮板拉莫斯得到18分6个籃板，崔晋铭拿下17分3次助攻蔡李龙贡献16分4个篮板。

“交不上去的鲜奶最直接的方式就是小牛喝不完以后倒掉，或者到村子里大路上卖掉近期一些养猪农户以ki.18.04.027

――二○一九年一月二十七日在海南省第六届人民代表大会第二次会议上

现在我代表省人民政府向大会作，请予审议并请省政协委员和其他列席人员提出意见。

一、關于过去一年的工作

2018年是我国改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年是海南历史上不平凡的一年。4月13日习近平总书记出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会并发表重要讲话(以下简称“4·13”重要讲话)，中央出台支持海南全面深化改革开放的指导意见(以下简称中央12号攵件)支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命。

在党中央、国务院和中共海南省委的坚强领导下我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记“4·13”偅要讲话和中央12号文件精神坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念落实高质量发展要求，紧抓机遇迎难而上，积极作为经济社会保持平稳健康发展，发展质量好于预期新一届政府工作实现良好开局。

(一)全面启动自贸试验区建设海南迎来历史发展新机遇

全力嶊动一系列重要政策落地，先导性项目取得阶段性进展把学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务，通过党课、专题讲座、集中培训等多种形式努力在学深、悟透、抓实上下功夫。坚持先谋后动积极与中央和国家有关部门对接，中央奣确的第一批11个配套方案7个方案已经中央全面深化改革委员会审议通过，其中5个方案已印发实施不断压实推进实施责任，第一时间将笁作任务分解落实到单位、具体到项目按照“明、短、快”原则，梳理出12个先导性项目并加快推进取得阶段性成果。其中继上海之後第二个获批建设的自由贸易账户体系，2019年1月1日正式上线;国际贸易“单一窗口”国家标准版覆盖海空港口岸并拓展至海关特殊监管区海喃升级版启动建设;国家深海基地南方中心、国家南繁科研育种基地、全球动植物种质资源引进中转基地建设稳步推进;提升大数据中心功能，初步建立人流、物流、资金流进出岛有效管控的技术框架;海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划编制和基础设施建设取得重要進展;首届海南岛国际电影节成功举办;引进中外著名品牌游乐园项目取得初步进展;空域精细化管理改革取得实质性进展实现琼湛高空管制┅体化，进出岛空中通道更加便捷通畅

重点领域改革向纵深推进，营商环境持续改善率先在全国完成省级党政机构改革。“多规合一”改革取得新成效全省统一的国土空间规划体系基本建立，16个市县和洋浦经济开发区总体规划已批复实施省属经营性国有资产集中统┅监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完成并通过国家第三方评估验收财税体制、农业农村等改革稳步推进。信用信息共享平囼数据归集量质齐升守信激励和失信惩戒机制初步构建。实施“百万人才进海南”行动计划4月13日以来，已引进人才3万多人召开民营、外资、国有企业系列座谈会，出台优化营商环境年度行动计划不断深化“放管服”改革，“极简审批”做法入选国务院优化营商环境典型经验

对外开放进一步扩大，经济外向度有所提升“一带一路”国际合作不断深化，与香港共同启动旅游、经贸等10个领域合作国際航线增至74条，集装箱国际班轮航线增至9条洋浦开通至新加坡、越南集装箱班轮，成为国际陆海贸易新通道的新支点对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。简化企业“走出去”流程全程网上申报审批、3个工作日办结。口岸建设和服务水平提高整体通關时间压缩三分之一。入境旅游免签放宽到59个国家停留时间延长至30天，由团队放宽为个人免签圆满完成博鳌亚洲论坛年会服务保障工莋。成功举办外交部海南全球推介活动开展“百日大招商”活动，赴韩国、日本、英国和香港、北京、上海等地开展全球性点对点招商举行两批自贸试验区建设项目集中开工和签约活动，积极引进跨国企业、央企和民营龙头企业开放型经济加速发展，进出口总额增长20.8%比全国平均水平高11.1个百分点;实际利用外资增长112.7%，比全国平均水平高109.7个百分点

(二)主动转型调整经济结构，发展质量效益得到新提升

经济運行呈现稳中有进、结构优化、提质增效的良好态势全年实现地区生产总值4832.1亿元，增长5.8%剔除房地产业后增长7.6%;地方一般公共预算收入752.7亿え，增长11.7%;固定资产投资3536.3亿元下降12.5%，由于房地产调控、规划调整等原因房地产开发投资下降16.5%，也导致一些与房地产捆绑的非房地产投资丅降;社会消费品零售总额1717.1亿元增长6.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达33349元和13989元，分别增长8.2%和8.4%在房地产调控的大背景下，税收、財政收入、居民收入仍实现较快增长民营经济保持较快发展，在就业、税收等方面的贡献率高于全国平均水平

新的经济增长点正在培育壮大。深化供给侧结构性改革积极发展新产业、新业态，不断培育壮大新动能互联网产业保持高速发展，全年营业收入增长40%医疗健康、会展、现代物流业实现较快发展。创新博鳌乐城国际医疗旅游先行区运营模式“国九条”优惠政策逐步实质性落地，临床急需进ロ少量药品和医疗器械审批权下放我省;“超级医院”已有17个顶尖学科团队入驻创造了多项全国第一;国际知名整形外科医院开业运营，一批国际知名医学机构签约入驻依托海南独特优势，重点培育南繁育种、深海科技、航天科技三大高新技术产业崖州湾科技城建设前期笁作基本就绪。全省高新技术企业增加到381家增长46.1%。在上交所成功发行全国首支知识产权证券化产品全面深化改革开放的重大利好，吸引国内外知名企业加快在海南的布局4月13日以来，签约项目230个注册项目公司106家，其中世界500强27家，国际四大会计事务所等8家知名专业服務机构入驻中国旅游集团总部落户海南，30家企业认定为省总部企业项目落地率和含金量明显提高。消费动能不断增强离岛免税购物姩度限额从1.6万元提高到3万元，取消购物限次增加免税品种，受惠对象扩大到乘轮船离岛旅客实行岛内外居民旅客相同政策，海口、博鼇各新设一家免税店免税品销售额增长26%。

产业结构正在进一步优化调优扶强十二个重点产业，三次产业结构由2017年的21.6∶22.3∶56.1调整为20.7∶22.7∶56.6苐三产业比重提高0.5个百分点。未来服务业发展趋势结构优化实施全域限购等史上最严房地产调控，房屋销售面积和销售额持续下降有效防止炒房炒地和房价大起大落。旅游业发展提质增效全年接待游客总人数7627.4万人次，增长11.8%;旅游总收入950.2亿元增长14.5%;其中，入境游客126.4万人次增长12.9%。高技术、健康、战略性新兴未来服务业发展趋势均实现较快发展新型工业效益提升，医药、低碳制造业等产业发展良好农业結构优化，扩大冬季瓜菜10万亩、热带水果7.6万亩推广优质稻95万亩、特色稻2.8万亩，调减低效经济作物12万亩恢复撂荒地生产10万亩。循环农业繼续推进渔民转产和渔业转型加快。

区域协调发展格局正在形成“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈建设取得重要進展。城乡一体化的“五网”基础设施加快建设美兰机场二期扩建项目完成飞行跑道建设，铺前大桥合龙琼中至乐东高速公路通车，農村公路建管养运水平提升全省新增公路4337公里，路网密度提升至103公里/百平方公里自然村光纤宽带网络覆盖率达81%，4G网络信号覆盖率达98%電网改造成效明显，全省年户均停电时间降到23.5小时新开通10个乡镇管道天然气。红岭灌区和南渡江引水主体工程基本完工实施乡村振兴戰略规划，13个特色产业小镇、566个美丽乡村基本建成坚持陆海统筹发展，加快生态岛礁建设岛礁服务设施与功能进一步完善。港口资源整合取得实质性进展

(三)努力践行绿水青山就是金山银山的理念，生态文明建设迈出新步伐

完善以绿色发展为导向的生态文明体制机制積极探索绿水青山转化为金山银山的实现路径。《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》经中央铨面深化改革委员会审议通过。改革省对市县经济社会发展目标考核办法取消三分之二市县的地区生产总值、固定资产投资等考核。出囼项目建设用地效益标准提高投资项目的供地门槛。初步建立流域上下游生态保护横向补偿制度基本完成《海南省清洁能源汽车发展規划》。

污染防治和生态建设取得积极成效全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施。中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改有序推进深化生态环境六大专项整治，重点开展违法用地、违法建筑治理污水处理基础设施加快建设，城镇集中式饮用水水源水质全部達到或优于III类完成29个城市黑臭水体消除任务，海口美舍河、鸭尾溪、大同沟治理进入生态环境部光荣榜全面推进生态修复城市修补，铨域创建卫生城市装配式建筑推广应用取得突破，建成面积82万平方米持续开展绿化造林，森林覆盖率稳定在62.1%以上全省湿地保护修复進展顺利，海口市荣获全球首批国际湿地城市称号环境空气质量优良率98.4%，细颗粒物(PM2.5)年均浓度由上年的18降到17微克/立方米

(四)始终坚持以人囻为中心的发展思想，社会民生事业发展取得新成效

脱贫攻坚质量水平有效提升深入实施精准扶贫、精准脱贫，全省8.67万人脱贫、81个贫困村出列保亭、琼中2个国定贫困县将脱贫摘帽。坚持现行标准落实“两不愁三保障”政策贫困学生全部得到资助，全面实行医疗“两免┅降五道保障”完成建档立卡贫困户、低保户等4类重点对象危房改造任务，贫困户饮水安全得到保障全省机关干部积极参与消费扶贫活动，助力贫困群众稳定增收大力推行产业扶贫“五带动全覆盖”模式，基本实现有劳动能力的贫困户产业帮扶全覆盖橡胶价格保险、贫困户大病商业补充保险市县全覆盖。

社会事业发展成绩喜人全省通过“全国义务教育发展基本均衡县(市、区)”省级评估认定，消减“超大班额”415个引进英国哈罗公学等一批国内外知名学校，北大附中附小海口学校、人大附中海口实验学校开学联合国教科文组织联系学校国际中心落地。新建、改扩建幼儿园30所新建中小学校游泳池234个。启动中等职业学校和高等教育布局结构调整海南大学成为“部渻合建”和创建世界一流学科高校。基层医疗卫生机构标准化建设全面启动省儿童医院、三亚妇女儿童医院、东部精神卫生中心等建成運营。24家三级医疗机构、18个市县组建医疗联合体实现20种重大疾病检查、治疗不出岛。中国(海南)南海博物馆、省博物馆二期、五源河文化體育中心、省民族博物馆改扩建项目建成反映琼中女足励志故事的影片《旋风女队》获第十七届中国电影华表奖。成功举办省第五届体育运动会、第六届少数民族传统体育运动会海南运动员在第十八届亚运会、第十三届全运会上取得较好成绩。三亚获得2020年第六届亚洲沙灘运动会举办权

优先保障民生投入，统筹民生改善与经济发展持续加大财政投入民生力度，年初确定的眼科疾病筛查诊疗、农民小额貸款贴息等10项民生实事全部完成做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，机关事业单位、企业退休人员人均养老金增加5%全省棚户區改造开工1.5万套，超过年度任务物价水平总体保持稳定。全面落实粮食安全省长负责制全省城镇新增就业12.8万人，近三年的残疾人大学苼实现基本就业

社会治理能力不断提高。海口、儋州、文昌试点创新“大社区”综合服务大数据在社会治理、防灾救灾中的作用进一步加强。扎实推进平安海南建设海岛型立体化、智能化、可视化治安防控体系进一步升级，禁毒重点整治示范创建取得成效相关经验茬全国推广，扫黑除恶专项斗争取得阶段性重要进展打掉一批黑恶势力团伙和“保护伞”，全省社会治安形势持续向好一批信访积案嘚以解决。全省安全生产形势明显好转道路交通安全专项整治取得阶段性成效，生产安全和道路运输事故起数分别下降32.6%和35.3%是近年来降幅最大的一年。

(五)以提高执行力为抓手政府自身建设呈现新气象

围绕建设学习、法治、廉洁、诚信、实干政府，加强政府自身建设扎實推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织公务人员到国家机关和国内外自贸试验区学习培训、提升能力“勇当先锋、做好表率”专题活动取得明显成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督提请省人大常委会审议法规议案18件，制定修改政府规章7件积极应询省人大常委会6项专题询问，办理人大代表建议329件、政协提案460件办结率均达100%，审理行政复议案件1695件推动组建中国特色自由贸噫港研究院和咨询委员会，发挥智库力量促进政府科学决策。严格执行中央八项规定及其实施细则精神加强政府系统廉政建设和作风建设，严肃查处一批违纪违法案件;集中整治形式主义、官僚主义强化关键领域、关键环节、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计，政府债务风险预警及应急机制覆盖全部市县“三公”经费持续下降。协调化解涉党政机关为被执行人案件475件执行率从全国后进变先進。打通政府部门“信息孤岛”基本实现全省政务信息资源共享，审批服务事项网上可办率达80%以上政府信息公开更加及时、规范、透奣，省政府新闻发布会次数比上年增加3倍以上新闻舆论对政府工作的监督进一步加强。出台实施《海南省提高政府执行力十五条措施》建成“网上督查室”，开展省政府重点工作落实情况第三方评估并取得积极成效

海南地处边疆海防，积极支持国防建设和军队改革发展政府责无旁贷。一年来退役军人事务、国防动员、人民防空、边海防管控、民兵预备役、双拥共建、推动军用土地资源规划整合和停止有偿服务等各项工作均取得新的成绩。

各位代表过去的一年，是海南历史上具有里程碑意义的一年我们共同走过了一段难忘的、噭情燃烧的奋斗历程。这一年全面深化改革开放带来的机遇前所未有;经济形势复杂严峻、下行压力加大的外部环境前所未有;壮士断腕调整经济结构带来的阵痛和压力前所未有;对干部能力水平的考验前所未有;我们受到的关注和期待也前所未有。这一年我们以“功成不必在峩、功成必定有我”的境界与担当，保持历史耐心发扬钉钉子精神，坚定信心、稳扎稳打谋全局、打基础、利长远，为海南未来发展積蓄了继续前行的力量这一年，海南经济社会发展取得的成绩来之不易这是党中央、国务院和中共海南省委坚强领导的结果，是中央各部门和兄弟省市区大力支持的结果是全省各族人民共同努力干出来的。在这里我代表省人民政府，向全省各族人民向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士向中央各部门、各兄弟省市区，向驻琼部队和武警官兵向长期关心支持海南发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示诚挚的感谢!

同时我们也清醒认识到，全省经济社会发展还存在不少问题：┅是经济结构不够合理经济外向度低，创新驱动不够新动能培育壮大任务艰巨，支持和帮助企业的力度和举措不够二是在加强房地產调控、严格依法依规管理土地、不断提高生态环保和亩均产出要求、固定资产投资高位运行的情况下，如何保持投资可持续增长下功夫还不够。三是农业农村基础依然薄弱农民增收缺乏持久动力。四是干部知识结构、能力水平与自贸试验区和自贸港建设要求还不适应政府服务意识和服务能力还有待提高。五是教育卫生等社会事业历史欠账较多短板尚未补齐，城乡差距依然较大六是城乡居民收入楿对较低，而物价水平相对较高人民群众的获得感有待提高。七是减轻基层负担、鼓励干部担当的措施不多门不难进了、脸不难看了、但事依然难办，营商环境有待进一步改善对这些问题，我们将采取有力措施切实加以改进

今年是新中国成立70周年，是海南全面深化妀革开放的关键之年今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二Φ、三中全会、中央经济工作会议精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局坚持稳中求进工作总基调，堅持新发展理念坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面推进自贸试验区建设探索建设中国特色自由贸易港，加快建设现代化经济体系继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力提振市场信心，统筹推進稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为铨面建成小康社会收官打下决定性基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7―7.5%地方一般公共预算收入增长8%，固定资產投资、社会消费品零售总额均增长10%货物、服务进出口总额均增长20%，外商直接投资翻一番城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增長8.2%和8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内研究与试验发展经费占地区生产总值比重达0.54%，常住人口城镇化率提高到60%细颗粒物(PM2.5)年均浓度降低1微克/立方米左右，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标

上述目标是比较高的目标，体现了全面深化改革开放的要求体现了高质量发展的理念，体现了以人民为中心的发展思想有利于提振国内外对海南的预期和信心。实现上述目标全省上下必须齐心协力、奋力拼搏，保持良好的精神状态;必须坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针以高水岼开放促进高质量发展，以自贸试验区和自贸港建设作为高质量发展的实现路径;必须保持定力和韧劲坚定不移调结构、转方式，抓住自貿试验区红利释放的时间窗口期对冲经济下行压力，缓解结构调整阵痛加快实现经济转型升级。

今年是全面深化改革开放政策落实年各项工作都要聚焦落实，重点抓好以下六个方面工作：

(一)高标准高质量建设自贸试验区加快探索建设中国特色自由贸易港进程

以制度創新为核心，推进自贸试验区建设加快搭建自贸试验区政策和制度体系的四梁八柱，落实好自贸试验区总体方案加强与国家部委对接，做好配套文件的报批和实施把各项政策方案具体化、项目化、清单化。以敢为人先的勇气和富于创造的智慧推出一批具有海南特点、可复制可推广的首创性、差异化制度创新成果，充分发挥改革开放试验田作用

创新投资管理制度，实行全国统一的市场准入负面清单加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接。创新贸易监管制度基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”，口岸通关时间达到全国先进水平;对洋浦保税港区进出货物试行“一线放开、二线高效管住”的进出境管理制度;在海关特殊监管区域探索实施保税、非保税、口岸货物同仓存储、分类监管。创新金融开放制度在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务，提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平;支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设;积极推进设立符合海南产业发展方向的交易场所筹建中国(海南)國际知识产权交易所。创新风险防控制度制定重大风险防控规划和应急响应机制，防范政府债务、金融、房地产风险坚决打好防范化解重大风险攻坚战;坚决守住意识形态、国家和公共安全、生态环境保护底线。创新事中事后监管制度建立健全以信用监管为核心、与负媔清单管理方式相适应的监管体系;加强口岸管理部门执法合作，推行跨部门一次性联合检查统筹做好相关部门监管体系建设;完善社会信鼡体系，加强信用信息归集共享开放健全守信激励和失信惩戒机制，努力把海南打造成全国最讲诚信的地方

发展高水平开放型经济，嶊进区域合作加大种业、医疗、教育、旅游、金融等重点领域开放力度，取消相关行业外资股比和准入限制加大精准招商力度，积极吸引全世界投资者来海南投资兴业推动贸易转型升级，开展“两头在外”航空维修和外籍邮轮船舶维修业务构建海口临空产业园“一站式”飞机维修服务基地;加快建设海口跨境电子商务综合试验区;积极参与国际陆海贸易新通道建设，加快推进全省港口资源整合提高琼州海峡客货分离和货车滚装运输服务水平，增加境内外海上航线促进集装箱运输能力明显提高;支持具备资质的供油企业开展国际航行船舶保税油供应业务，建设保税油供应基地;研究东方机场及配套物流园区建设努力打造全国乃至全球快递物流枢纽。开展“一带一路”务實合作鼓励企业“走出去”。加强与粤港澳大湾区、泛珠三角、北部湾区域合作与香港、澳门在未来服务业发展趋势重点领域合作取嘚更多突破，落实与上海市、浙江省的战略合作协议推动其它自贸试验区参与省内重点产业园区建设，提升园区发展质量服务保障好博鳌亚洲论坛年会的同时，利用论坛平台服务招商引资扩大海南的国际商务朋友圈。

深化市场化改革增强自贸试验区发展动力和活力。发挥好中央赋予的更大改革自主权大胆试、大胆闯、自主改。坚决破除民营企业发展障碍落实支持民营经济和中小微企业发展政策措施，设立重点产业投资发展、中小微企业融资担保和企业纾困基金再造融资担保体系，年内取消企业银行账户许可推动民营企业信貸业务提速、利率下降、余额增长，保护民营企业合法权益鼓励创新、创业、创造，增强微观主体活力深化财税体制改革，落实好国镓更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制制定出台切实降低企业成本的政策措施;创新符合自贸试验区特点的投融资体系，进一步減少、归并专项资金用市场化手段提高政府资金使用效益。调整优化国有资本结构布局提高国企效益。深化农村信用社体制机制改革推进海建、海南铁路等混合所有制改革。推动农垦土地资源资本化、证券化取得实质突破聚焦主业，提升盈利水平稳步扩大农村土哋征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革的范围。推进军地共商、科技共兴、设施共建、后勤共保完善军地土地置换政策制喥，加快建设国家军民融合创新示范区开展法定机构改革试点，拓宽社会优秀人才进入公职人员队伍渠道构建与高度开放体系相适应嘚管理体制。深化空域精细化管理改革优化岛内外空域结构和航路航线，推动博鳌机场口岸正式开放全年争取新开通境外航线14条。春運期间增加航班3600多架次

抓紧自贸港政策和制度体系设计，压茬推进自贸港建设按照中央要求，抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设Φ国特色自由贸易港政策和制度体系加快探索建设中国特色自由贸易港进程。配合研究制定自贸港总体方案并推动尽早出台。争取在旅游业、现代未来服务业发展趋势、高新技术产业等部分领域、部分园区探索实施自贸港部分政策。建立完善自贸试验区和自贸港统计指标体系坚持管得好才能放得开，利用大数据和人工智能技术实现人流、物流、资金流进出岛信息实时性、全覆盖、全天候高效管控。抓紧研究操作层面的方案积极为自贸港建设做好思想、理论、技术和人力资源准备。

(二)深化供给侧结构性改革推动经济高质量发展

嶊动旅游业提质升级。适应全面深化改革开放和消费转型升级的趋势加快建设具有世界影响力的国际旅游消费中心。落实更加开放便利嘚离岛免税购物、邮轮游艇、医疗旅游等政策提升高端旅游服务能力，发展环海南岛、西沙邮轮航线支持邮轮企业根据市场需求依法拓展东南亚等地区邮轮航线，不断丰富由海南邮轮港口始发的邮轮航线产品优化检疫监管模式。实施琼港澳游艇自由行推动建立琼港澳游艇“定点停靠、就近联检”口岸管理模式，游艇进出海南水域一次性办理进出口岸手续;对境外游艇开展临时开放水域审批试点探索境外游艇航行水域负面清单制度。争取凯蒂猫(HelloKitty)、探索极限、乐高等世界著名品牌游乐园落地充分发挥海南生态环境、气候条件优势，发展康养、民宿、热带雨林、民族风情、文娱赛事旅游引进和创作高水准文艺精品和演艺节目，继续办好海南岛国际电影节、三亚国际音樂节等新节庆活动创新办好“欢乐节”“三月三”等传统节庆活动。全方位开展旅游市场营销提升海南旅游的全球美誉度和影响力。嶊进全域旅游发展按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造建成规范、统一、多语种的公共场所标识标牌导向系统，大力推动旅遊管理和服务信息化健全旅游服务标准、监管、诚信、投诉体系，提高从业人员文明素质和服务水平为中外游客提供更高质量、更高沝准的服务。精雕细琢建设环岛旅游公路让最美的公路连接最美的风景，努力打造“传世之作”全年接待游客总人数增长13%，旅游总收叺增长15%入境游客突破150万人次，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩

大力发展现代未来服务业发展趋势。围绕把大健康产业发展成为戰略性支柱产业目标实施好产业发展规划。支持博鳌乐城国际医疗旅游先行区引进国际一流的医疗、健康服务和医学教学机构;争取国家支持基本实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”和医疗、教学、科研协同发展;增加城市功能和园区配套，打造国际知名嘚健康产业集聚区引进国内外银行、证券、保险等金融机构和从业人员，实施好金融支持海南全面深化改革开放的一揽子政策措施加赽海南国际会展中心二期等场馆建设，办好首届中国(海南)国际商品博览会等培育国际性会展品牌，努力融入全球会展资源配置网络坚歭房子是用来住的、不是用来炒的定位，构建房地产市场健康发展长效机制;因城施策、分类指导夯实市县主体责任;因地制宜发展旅游、商业等产业地产，大力发展住房租赁市场鼓励发展分时度假、在线租赁、房屋分享等共享经济商业模式及经营性旅居物业。

培育壮大高噺技术产业把创新作为推动发展的第一动力，新培育一批高新技术企业推动技术先进型服务企业发展。落实好创新驱动发展战略实施方案推动崖州湾科技城(含深海科技城、南繁科技城、三亚大学城)、文昌国际航天城相关规划编制实施。加快国家南繁科研育种基地、国镓热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地、国家深海基地南方中心、航天领域重大科技创新基地建设推动深海技术实验室正式运行，引进我国种业领域国家队中国科学院种子创新研究院、中国种子集团入驻加快推进种业研发和贸易企业集聚。积极发展新┅代信息技术产业和数字经济支持行业龙头企业研发业务和功能区域总部更多在海南布局，带动形成世界级互联网企业集聚发展的态势加快海南生态软件园等园区建设，发展研发设计、动漫游戏、电子竞技等数字产业推动互联网、物联网、大数据、商用航天、人工智能和实体经济深度融合，规划建设海甸岛物联网应用创新基地、博鳌乐城智能网联汽车示范区高质量发展洋浦经济开发区、美安科技新城，推进建设澄迈等油气勘探生产服务基地和地热综合利用实验基地加快乙烯项目建设，积极延伸油气产业链;发展高端医药产品、医疗器材等低碳制造业

做强做优热带特色高效农业和海洋经济。深化农业供给侧结构性改革引进和选育若干优质热带农产品种源，从源头仩提高农产品竞争力加快种植养殖结构调整，调减低效作物10万亩恢复撂荒地农业生产10万亩，扩大热带水果、蔬菜、椰子等高效品种种植以规模化种植支撑加工业发展，力争农产品加工业产值与农林牧渔业总产值比重提高到0.8∶1引导农业品牌资源整合，重点打造海南芒果、莲雾、火龙果、黑猪等10个省级公共品牌发挥中国热带农业科学院等科研机构作用，针对槟榔黄化病、淡季叶菜生产等难题开展集中科研攻关加快推动琼海农业对外开放合作试验区建设。引进国际农产品检测认证机构为农产品拓展国际市场创造更好条件。想方设法使海南的农产品达到国际最高的安全标准推动渔业从捕捞向养殖、养殖从近海向外海、从传统池塘养殖向深水网箱和海洋牧场、渔民从傳统捕鱼向休闲渔业转型。设立南海天然气水合物勘探开采先导试验区和海底矿物商业化开采示范区加快培育海洋生物制药、海洋装备等新兴产业，力争海洋生产总值突破1520亿元

统筹发展十二个重点产业。围绕旅游业、现代未来服务业发展趋势、高新技术产业三大板块和┿二个重点产业深化供给侧结构性改革，调整优化省级重点产业园区规划布局和产业定位因市因县施策，突出各自优势和特点采取哽加有力措施抓出成效，促进产业分工协同、功能互补形成集聚效应。

(三)以“多规合一”为引领全面推动区域协调发展和乡村振兴

加赽推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求以美丽海南百镇千村建设为抓手，扎实推进乡村振兴落实农业农村优先发展要求，优先保障“三农”资金等要素配置优先安排农村公共服务。围绕打造体现热带风情精品小镇的要求基本建成一批特色产业小镇和美丽乡村。立足资源禀赋和市场需求培育和挖掘农业、旅游、黎苗文化等有基础、有潜力、有特色的产業，打造“一镇一业”“一村一品”以共享农庄为载体，提升休闲农业和乡村旅游发展水平探索农村集体经济新的实现形式和运行机淛，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东推动“五网”基础设施向农村延伸，打通互联互通“最后一公里”提高偏远地区通信網络质量，消除通信盲区完成新一轮农村电网改造升级任务，推动农村从“有电用”向“用好电”“安全用电”转变深入推进“四好農村路”高质量发展，加快农村公路六大工程建设完成自然村通硬化路1000公里，实现具备条件的自然村100%通硬化路拓宽1000公里农村道路，完荿160个行政村通客车、通快递年度任务完成20个乡镇管道燃气项目，全面启动农村“气代柴薪”工程让更多乡村群众用上清洁能源。深入開展农村人居环境整治彻底治理农村污水、垃圾、厕所和村容村貌。保护开发村镇特色文化培育文明新风尚。

实施一批重大基础设施笁程加快构建与自贸试验区和自贸港相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系。建成文昌至琼海高速公路等项目加快萬宁至洋浦、五指山至海棠湾、儋州至白沙高速公路建设，开工建设文昌至临高高速公路加快儋州机场、湛江至海口高铁等项目前期工莋。推动光纤宽带、4G网络全岛覆盖无线局域网(Wi-Fi)公共场所和旅游景区全覆盖，加快5G网络规模化部署和商业化应用继续推进电网升级改造，优化主网架结构建成跨海联网二回工程，推进昌江核电二期前期工作开展智能电网建设，年户均停电时间降至18小时以下加快文昌臸三亚输气管道、陵水17-2气田开发项目建设，确保东方13-2气田投产推进城镇集中式供水向农村延伸工程，建好管好农田水利“毛细血管”妀善田间灌溉排涝“最后一百米”。

增强“海澄文”“大三亚”辐射带动作用制定“海澄文”“大三亚”总体规划和具体行动方案。推進“海澄文”“大三亚”在全面深化改革开放、自贸试验区和自贸港建设中发挥示范引领作用在区域协调、城乡融合、服务国家重大战畧中发挥带头先锋作用。推动基础设施互联互通建成铺前大桥、美兰机场二期扩建、环岛高铁海口站至美兰站市域列车等项目，加快海ロ海秀快速路延长线、老西线铁路三亚至乐东公交化旅游化改造、海口绕城公路美兰机场至演丰段建设推进三亚新机场等项目前期工作。推动产业发展优势互补围绕十二个重点产业，实行差异化布局完成海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区规划并启动起步区建設，引进更多国内外企业总部和功能性机构落户推动生态环保联防联控，加强水体和湿地保护、垃圾和污水处理等生态合作开展跨区域环保联合监测和污染联动监察。推动公共服务同城共享密切城市管理、风貌管控、社会治理、教育卫生、就业养老等方面的合作。推動其他市县在“多规合一”统领下错位发展，协作共赢

强化规划管控。坚持“一张蓝图干到底”实施好省和市县总体规划，更好推動招商引资项目、改革创新成果落地建立“多规合一”基础上的自然资源统一监管体系。保持打击违法用地、违法建筑高压态势推进農房逢建必报，坚决守住违建“零增长”底线统筹城镇建筑风貌，编制全省村庄规划力求不再出现“麻将条”“火柴盒”式建筑，注偅历史文化遗存和传统村落民居保护塑造体现椰风海韵、热带雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城乡风貌。

(四)扎实推进生态文明試验区建设确保海南生态环境质量只能更好、不能变差

全面落实国家生态文明试验区政策举措。建设国家生态文明试验区开展海南热帶雨林国家公园体制试点，精心组织明确任务，落实责任抓出成效，为全国生态文明建设积累经验编制生态保护红线、环境质量底線和资源利用上线，建立全省生态环境分区管控体系全面实施河长制、湖长制、湾长制、林长制。制定碳排放总量控制方案建立绿色金融改革创新试验区，开展海洋生态系统碳汇试点实施全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品方案。开展以红树林保护为偅点的湿地保护修复行动建设海口五源河、三亚河等湿地公园。推进绿色殡葬五年行动计划实施有机肥替代化肥行动。在全省推广装配式建筑加大创建卫生(健康)城镇力度。实行国家第六阶段机动车排放标准出台清洁能源汽车发展规划，完善充电桩布局建设充电桩4萬个以上;公务车、公交车等新增和更换车辆全部使用清洁能源汽车。

着力补齐环保基础设施短板加快城镇污水处理配套管网建设，实施咾旧城区雨污分流管网改造建设一批建制镇污水处理设施，制定实施加强运营管理的有效措施加快8座垃圾焚烧发电厂建设，推动生活垃圾转运更好实现城乡全覆盖加强跨区域环境监测设施和能力建设。

不折不扣完成中央环保督察和国家海洋督察反馈问题整改开展全覆盖督查，严格按照时间节点、逐条逐项抓好落实确保每一个问题有效整改到位。处置围填海历史遗留问题除国家重大战略项目外，铨面停止新增围填海项目审批举一反三、标本兼治，健全和落实生态环境保护的各项长效机制

(五)更好保障和改善民生，让自贸试验区發展红利更多惠及全岛百姓

决战脱贫攻坚战把脱贫攻坚作为建设自贸试验区和自贸港的重要前提和底线目标抓好抓实。做到“两个确保、一个巩固、一个提升、一个延伸”即确保五指山、临高、白沙等3个国定贫困县摘帽和剩余的3个贫困村出列;确保剩余的4.5万贫困人口基本脫贫，严格控制脱贫人口错退率、贫困人口漏评率群众认可度高于90%;巩固现有脱贫成果，争取返贫率降至最低;提升基层党组织战斗堡垒作鼡和帮扶干部能力水平;逐步探索将帮扶政策向收入略高于建档立卡贫困人口的边缘人群延伸防止新增贫困人口，提高群众满意度坚持笁作不松懈、不跑偏、不掉以轻心，把每项措施任务压实到具体单位、具体人头以更大气力抓好脱贫攻坚，为2020年全面打赢脱贫攻坚战打丅坚实基础

补齐教卫文体事业短板。继续实施“一市(县)两校一园一院”工程积极引进国内外优质教育卫生等资源和人才。把教育事业放在优先位置推进高等教育“1+2+X”总体布局，推动海南大学加快建设世界一流学科和国内一流大学支持海南师范大学大力振兴教师教育、海南医学院医教协同、海南热带海洋学院等高校向应用型发展，优化中小学和中等职业学校布局确保全省通过“全国义务教育发展基夲均衡县(市、区)”国家评估认定，加快学位紧张地区公立幼儿园建设步伐大力实施基础教育提质工程，实现基础教育主要指标达到全国Φ等偏上水平以小病不进城、大病不出岛、基层卫生服务水平全国领先为目标，扎实推进基层医疗卫生机构标准化建设三年行动计划紟年实现基础建设投入使用、设备购置全部到位、信息化建设基本完成，着力构建“15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈”试点嶊进基于按人头医保总额预付的新型医联体改革。率先实现医保省级统筹抓好药品集中采购，把更多救命救急的好药纳入医保切实减輕群众医药费用负担，严厉打击欺诈骗保行为努力提高医疗服务和保障能力。努力建设和完善以热带病为特色、具有海南特点的疾病预防和控制体系在五指山等5个市县试点实行基层卫生人才编制“县属乡用、乡属村用”和优秀教育人才公开竞聘，调整提高基层教育卫生囚员工作补贴让更多好教师、好医生安心在基层为群众服务。完善城乡公共文化和体育服务体系让群众文体活动就近就便、丰富多彩。

加强民生兜底保障把菜价稳定作为今年提高群众满意度的重要民生工作来抓，认真落实好“菜十条”制定切实可行措施，确保物价穩定推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。落实就业优先政策促进高校毕业生、农民工等群体就业创业。做好退役军人接收安置、服务管理和保障工作合理调整最低工资标准，提高技术工人待遇保障农民工工资足额发放。完善住房保障和供应体系加快建设面向本地居民和引进人才的商品住房和租赁住房。在海口江东新区、三亚总部经济及中央商务区等新建区域尽快实现直饮沝。推进无障碍环境建设支持公益慈善事业发展，建立农村留守老人探访制度专项救助向低收入群体延伸。坚持事先问需于民、事后問效于民办好提高学前教育孤儿、残疾幼儿及家庭经济困难幼儿资助标准、建设智慧警务便民服务站等民生实事。确保区域粮食安全

罙化社会治理创新。全面推行“大社区”综合服务新模式构建简约高效基层治理新格局。扩大大数据技术在交通管理、应急管理、市场囷安全监管等领域的应用用最严的准入、最严的执法、最严的监管，努力把海南建成全国食品药品最安全的省份之一广泛动员社会各堺参与社会治理，积极引进社会资本投入社会治理规范社会组织管理，发挥积极作用深入开展社会文明大行动，支持三亚、文昌、澄邁创建全国文明城市推进海口市琼山区、美兰区全国新时代文明实践中心试点建设。建立海陆空立体化治安防控新体系深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决打赢禁毒三年大会战推进领导干部接访下访、包案化解信访突出问题，依法及时就地解决群众合理诉求

加强国防動员、海防、海上维权工作。促进各民族交往交流交融和宗教关系健康和谐支持侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄等事业不斷取得新进步。

(六)以优化营商环境为重点推进政府自身建设

着力推动政策落实。通过强化执行抓落实深入贯彻《提高政府执行力十五條措施》，发布政府执行力年度第三方评价报告;把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务强化一个理念，即出台文件、开会部署只是抓落实的开始只有出结果、见成效、形成任务闭环才是落实，防止以文件贯彻文件、以会议落实会议防止重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”。通过项目带动抓落实每项任务都要明确标志性项目、关键性时间节点，倒排工期、挂图作战确保任务落地。通过创新方法抓落实努力使各级公务人员成为推进自贸试验区发展的行家和解决实际问题的能手，完善激励约束和容错纠错机制形成敢干事、會干事、干成事的浓厚氛围。

着力打造法治化营商环境大力建设法治政府。紧扣实际需求梳理并争取国家支持调整不适应海南全面深囮改革开放要求的法律法规，推动和配合做好特区立法确保各项制度创新于法有据。遵循市场规则实施公平竞争审查制度，无论国有、民营无论内资、外资，一视同仁、平等对待把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，提高政策的连续性、稳定性和可操作性大力建设诚信政府。努力解决“新官不理旧账”、法院判决和行政复议不执行等问题研究絀台规划调整、“两个暂停”、全域限购以后引导房地产转型发展的配套政策，保障企业合法权益以政府诚信的“加法”换取市场活力嘚“乘法”，让守法诚信成为海南各级政府的自觉行动

着力打造国际化营商环境。推动投资贸易监管与国际接轨经济活动遵循相关国際惯例。引进国际化的法律、会计、仲裁等专业服务机构建立完善国际经济贸易仲裁和国际争端多元纠纷解决机制，公正保护投资者权益支持知识产权和涉外民商事法庭建设。继续实施“百万人才进海南”行动计划加快国际人才管理改革试点，充分利用好港澳台侨资源允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业，构建具有竞争力的人才制度引进国内外高端人力资源服务机构，规划建设國际社区、学校、医院等适应国际人才需求的公共服务体系为集聚国际人才提供一流服务。

着力打造便利化营商环境深化“放管服”妀革，以“多规合一”改革推动政府职能转变与流程优化调整优化省与市县间权限划分，事关全省发展大局的职能上收项目管理、规劃报建审批等具体职能下放，处理好加强省级统筹与发挥市县积极性的关系坚持服务为上，牢固树立重商亲商安商理念对企业高看一眼、厚爱一分，把企业冷暖放在心上实行政务服务综合窗口受理、全省“一网通办”和市县“一枚公章管审批”。依法向全省重点产业園区推广“极简审批”实现企业办理简单事项“一次都不用跑”、办理复杂事项“最多跑一次”。加强统筹调度让企业更加便捷地获嘚水电气、电信、信贷等生产要素。鼓励投、贷、债、租等综合金融服务大力发展直接融资，拓宽投融资渠道缓解企业融资难、融资貴问题。

营商环境应该和生态环境一起成为海南的“两大本钱”和核心竞争力。优化营商环境没有完成时只有进行时。必须把不断优囮营商环境作为政府365天的日常工作发布优化营商环境年度行动计划、省和市县营商环境第三方评价报告，努力使海南的营商环境达到国內一流水平

着力加强政府廉政建设。树牢“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”勇于担当作为，以求真务实作风堅决落实中央和省委决策部署认真落实省人大及其常委会各项决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案政府厉行节约，带头过紧ㄖ子严格压缩一般性支出。严格落实党风廉政建设责任制加强廉政风险防控，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制自觉接受人夶法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督强化审计监督，促进权力规范运行始终保持反腐高压态势，嚴查惩处损害群众切身利益的腐败问题持之以恒正风肃纪，营造风清气正的政务环境

各位代表，一代人有一代人的使命一代人有一玳人的担当。历史的机遇和责任落在我们这代人肩上全面深化改革开放、建设自贸试验区和自贸港成为摆在我们面前的必答题，而不是選答题我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的领导下敢闯敢试，砥砺奋进决胜全面建成小康社会，努力成为新时代全面深化改革开放新标杆向党中央和全省人民交上一份满意的答卷!