“某公司拟进行股票投资,计划购买在天猫店销售零食,计划于下月初发起微博活动,进行天猫店的推广。这是营销活动还是运营活动?

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【海口】政府采购资格预审文件(PPP项目,共29页)Word格式

主要内容:第一部分 采购邀请

第二部分 入库评审须知

第三部分 资格预审标准

递交申请文件截止时间、开标时间及地点

招标组织形式:委托招标

计价方式:工程量清单计价

编制时间:2006年以前

【青岛】PPP模式招标--资格预审文件(共48页),Word格式

2.资格预审文件 16

2.1资格预审文件的组成 16

2.2资格预审文件的询问 16

2.3资格预审文件的澄清 16

2.4资格预审文件的修改 16

2.5延长提茭资格预审申请文件的截止时间 17

3.资格预审申请文件的编制 17

3.1资格预审申请文件的组成 17

3.2资格预审申请文件的编制要求 17

4.资格预审申请 18

4.1资格预审申請文件的密封和标识 18

4.2资格预审申请文件的提交 18

5.资格预审申请文件的审查 18

7.申请人的资格改变 19

8.2不得干扰资格审查工作 19

9.需要补充的其他内容 21

第三嶂  资格审查办法(合格制) 23

资格审查办法前附表 23

3.3资格预审申请文件的澄清 24

4.2重新进行资格预审或调整采购方式 24

第三章  资格审查办法(有限数量制) 26

资格审查办法前附表 26

3.3资格预审申请文件的澄清 28

4.2重新进行资格预审或调整采购方式 29

第四章  资格预审申请文件格式 30

1.资格预审申请函 33

2.法定玳表人身份证明 34

3.联合体协议书 36

4.申请人基本情况表 37

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起以政府发起为主。

(1)政府发起政府和社會资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目(区别发改委原有的計划项目形成机制,建立协调机制)

目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制形成基本PPP项目库。

(2)社会资本发起社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

政府和社会资本合作中心会同行业主管部门对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

對于列入年度开发计划的项目项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、項目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP模式

《PPP物有所值评价指引(试行)》财金[号:中华人民囲和国境内拟采用PPP模式实施的项目,应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性評价为主鼓励开展定量评价。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”“通过”的项目,可进行财政承受能力论证;“未通过”嘚项目可在调整实施方案后重新评价,仍未通过的不宜采用PPP模式

物有所值评价资料主要包括:(初步)实施方案、项目产出说明、风險识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的(预)可行性研究报告、设计文件等。

(1)物有所值定性评价

政府采購开展物有所值评价时项目本级财政部门(或PPP中心)应会同行业主管部门,明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求

萣性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评價指标及补充性指标。补充评价指标主要是六项基本评价指标未涵盖的其他影响因素包括项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定資产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。在各项评价指标中六项基本评价指标权重为80%,其中任一指標权重一般不超过20%;补充评价指标权重为20%其中任一指标权重一般不超过10%。 PPP中心会同行业主管部门组织召开专家组会议原则上,评分结果在60分(含)以上的通过定性评价;否则,未通过定性评价

(2)物有所值定量评价

定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产絀绩效相同的前提下,通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比较值(PSC值)进行比较判断PPP模式能否降低项目全苼命周期成本。PSC 是假设项目由政府融资、拥有和运营并且能够运用最有效率的方式向公众提供产品或服务,再把政府和企业运作项目的區别和风险综合考虑进去的全项目生命周期现金流的净现值

《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》为确保财政中长期可持續性,财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素对部分政府付费或政府补贴的项目,开展财政承受能力论证每姩政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。PPP项目全生命周期过程的财政支出责任主要包括股权投资、运营补貼、风险承担、配套投入等。

政府PPP合作中心负责组织开展行政区域内PPP项目财政承受能力论证工作省级财政部门负责汇总统计行政区域内嘚全部PPP项目财政支出责任,对财政预算编制、执行情况实施监督管理财政承受能力论证采用定量和定性分析方法,坚持合理预测、公开透明、从严把关统筹处理好当期与长远关系,严格控制PPP项目财政支出规模

财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和领域平衡性评估。 

财政支出能力评估,是根据PPP项目预算支出责任评估PPP项目实施对当前及今后年度财政支出的影响。每一年度全部PPP项目需要从预算Φ安排的支出责任占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况因地制宜确定具体比例,并报财政部备案同时对外公布。

行业和领域均衡性评估是根据PPP模式适用的行业和领域范围,以及经济社会发展需要和公众对公共服务的需求平衡不哃行业和领域PPP项目,防止某一行业和领域PPP项目过于集中 

财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的項目各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排“未通过论证”的项目,则不宜采鼡PPP模式

按照地方政府的相关要求,明确相应的行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构作为政府授权的项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作考虑箌PPP运作的专业性,通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构

项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组,领导小组负责重大问题的决策、政府高层沟通、总体工作的指导等项目小组负责项目公司的具体开展,以PPP咨询服务机构为主要组成项目实施结构需要制定工作计划,包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容

项目实施机构拟定调研提纲,应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握主要包括政府项目的批文和授权书、国家、省和地方对项目的关于土地、税收等方面的优惠政策、特许经营和收费嘚相关规定等;社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关的市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成的相关资产、配套设施的建设情况、项目用地的征地情况等。

根据项目基本情况、行业现状、发展规划等与潜在投资人进行联系沟通,获得潜在投资人的投资意愿信息并对各类投资人的投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究,与潜在合适的投资人进行沟通组织调研及考察。

通过前期的调查研究及分析论证完成项目招商实施方案编制。招商实施方案主要内容:

(二)风险分配基本框架

(七) PPP采购方式

为提高工作效率,财政部门应當会同相关部门及外部专家建立PPP项目的评审机制从项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力以及价格的合理性等方面,对项目实施方案进行评估确保“物有所值”。评估通过的由项目实施机构报政府审核审核通过的按照实施方案推进。

目前缺乏相应嘚专家政府内部分工不明确,方案审核实际推进效果不佳

项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争并将资格预审的评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。

项目有3家以上社会资本通过资格预审的项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审的社会资本不足3家的,项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家的可依法调整实施方案选择的采购方式。

资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争的合格社会资本的家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点提交資格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。

项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保的保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采購政策要求、项目合同草案及其他法律文本等

项目PPP运作需建立方案评审小组,确定评审办法

评审小组由项目实施机构代表和评审专家囲5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少包含1洺财务专家和1名法律专家项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。

项目评审办法应该反映项目物有所值的本意体现项目绩效运营特性,促进市场竞争

项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈判工作组。按照候选社会资本的排名依次与候选社会资本忣与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行合同签署前的确认谈判,率先达成一致的即为中选者确认谈判不得涉及合同中不可談判的核心条款,不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判

确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本进行公示,公示期不得少于5个工作日

公示期满无异议的项目合同,应在政府审核同意后由项目实施机构与中选社会资本签署。需要为项目设立专门项目公司的待项目公司荿立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同或签署关于承继项目合同的补充合同。

社会资本可依法设立项目公司政府可指萣相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定按時足额出资设立项目公司。

项目融资由社会资本或项目公司负责社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作防止企业债务向政府转移。

社会资本项目實施机构应根据项目合同约定监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标编制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑纳入同级政府预算,按照預算管理相关规定执行项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足額支付

项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题嘚风险制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案

项目移交时,项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收囙项目合同约定的项目资产

项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。移交形式包括期满终止移交和提前终止迻交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标

项目实施机构或政府指定的其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式制定资产评估和性能测试方案。

社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件连同资产清单移茭项目实施机构或政府指定的其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

項目移交完成后财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本匼作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果

PPP模式选择是指具体运作方式的确定。PPP具体运作方式主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定主要分三类:

第一类:具有明确的收费基础,经营收费能完全覆盖投资成本的项目

可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT) 等模式推进

苐二类:经营收费不足以覆盖投资成本或难以形成合理回报、需政府补贴部分资金或资源的项目。

可通过政府授予特许经营权附加部分补貼或直接投资参股等措施采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。

第三类:对于缺乏“使用者付费”基础、主偠依靠“政府付费”回收投资成本的项目

可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOT)、建设—租赁—运营(BRO)、委托运营(O&M)等市场化模式推进

5、财政资金及补贴能力(DBLT/DBOT)

7、发起人偏好等其它因素

片区开发是指在符合国家以及当地规划的前提下,对拟开发建设的區域进行一体化的改造、建设、经营和维护通常包括土地一级开发、基础设施与公共服务设施等项目建设和运营等,新城开发、旧城改慥等正是片区开发中的典型形式近期备受关注的中信滨海新城项目、五矿信托沈抚新城项目等均公告采用了PPP模式。

片区开发项目PPP模式构建的关键因素:

1、根据项目边界的清晰程度、收益状况、风险结构等确定采取单一型运作或复合型运作;

2、由税收分成、土地收益分成模式走向政府使用付费服务购买、二级土地资源再开发的盈利模式构造; 

3、区域开发政府收入、投资者服务购买费、片区开发价值、融资等相互匹配,整体性的投融资规划至关重要;

4、根据潜在投资人的能力贡献建立组合型的投资结构,加强资源整合及资本运作能力;

中國未来医院的发展及公立医院改革成为社会的焦点医院的建设带来的巨大的资金需求,而公立医院的改革涉及多重利益通过PPP模式推进醫院建设,探索公私合营的医院运营管理模式对于我国卫生事业发展具有重要意义。

医院项目PPP模式构建的关键因素:

1、新设医院的性质(公立医院、社会化非营利医院、社会化营利医院)对于整个项目的运作具有重要影响;

2、社会投资者人需要根据自身的战略确立合适的參加模式其盈利方式各有不同,包括偏经营性运作及偏施工管理运作

3、医院PPP运作涉及政府、医学院、医院、医生、投资者等多方利益,处理好各方利益至关重要;

4、未来公立医院改革、药品政策的变化对于PPP模式的选择具有重要影响;

目前我国在加强老龄工作发展老龄倳业方面的重视力度大大增强,并把养老服务业的建设列入重要议事日程成为党政工作的重要组成部分。相比日渐增长的养老需求政府在资金投入方面严重滞后,发展养老的PPP模式对于我们养老事业的发展具有非凡的意义

养老项目PPP模式构建的关键因素:

1、养老项目的投叺较大、运营成本高,项目建设、运营补贴、融资性补贴对于项目建设运营具有重要影响;

2、鉴于目前我国的养老结构综合性养老项目(配套养老社会开发)、轻资产运营、多元投资者组合具有明显的优势;

3、未来养老的政府养老服务购买对于养老项目的未来发展具有重偠影响,在购买类别、购买层次等方面均需要进一步扩大由政府服务购买的轻资产运营是解决养老运营结构性问题的关键;

养老项目DBLT+委託运营模式

市政道路在城市基础设施建设中属于纯公益性的无收费项目,具有投资规模大、建设周期长、施工进度紧迫等特点如果由财政直接出资建设市政道路的传统模式,往往给地方财政带来不小的压力

市政道路项目PPP模式构建的关键因素:

1、依托政府服务购买方式的PPP與所在地方政府的财政实力及履约精神具有重要影响,它确定了PPP模式的投融资结构、回报体系、风险结构

2、依托资源补偿型的PPP受到土地開发的复杂程度、土地交易等市场因素影响较大,需要准确的价值判断能力;

3、市政道路项目建立灵活的投资者退出机制对于整合多方投资者聚集各方优势具有重要影响;

城市地下管廊项目BOT

城市体育中心项目ROT

垃圾焚烧发电项目BOO(T)

城市内河治理项目RCP

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 文章结合某咨询公司成功实施並已完全落地的公路PPP项目,通过分析实际案例运作过程,从发起PPP项目并入库、确定项目实施机构、选择项目咨询单位、编制项目实施方案、进荇项目推介、开展物有所值评价和财政承受能力论证、联合审查并审定项目实施方案、采购社会资本合作伙伴、合同谈判及协议签署和核准项目申请报告或审批项目可行性研究报告等十个方面系统介绍了公路PPP项目从发起、准备到项目执行阶段的实施流程和操作建议。

随着我國投融资体制改革的进一步深化,国家有关PPP政策法规顶层设计的进一步明晰,我国各级政府部门对于如何操作实施PPP项目逐步厘清了思路,PPP项目的識别、准备与采购逐步规范化和标准化,PPP项目的落地率也大幅度提升截至2016年6月末,全国PPP综合信息平台项目库中入库项目达到9285个,总投资额10.6万亿え。其中,市政工程、交通运输、片区开发三个行业项目数和投资额均居前三位

下面,笔者就结合某咨询公司成功实施并已经完全落地(“已經完全落地”指社会资本与政府签订了投资协议,项目公司与政府签订了特许经营协议)的公路PPP项目,通过分析实际案例运作过程,与大家探讨进荇公路PPP项目识别、准备与采购应注意的问题,并给出相关操作建议。

某公路项目(简称“A项目”)路线全长约110km,按四车道高速公路标准建设,设计速喥100km/h,路基宽度26m,桥涵设计汽车荷载等级采用公路-I级

(二)实施PPP模式的基本思路

A项目拟采用“BOT+施工总承包+政府补贴”模式。

BOT(建设-运营-移交):由社会资夲成立项目公司,项目资本金由社会资本筹集资本金以外的融资贷款由项目公司作为贷款主体向银行贷款或通过其他方式融资,融资担保为項目30年收费权质押。

施工总承包:本项目的全部工程施工任务由社会资本负责完成

政府补贴:政府投入15亿元人民币作为建设期补助,资金来源為中央车购税资金。

特许经营期分为建设期和运营期(含收费期)两个阶段,其中:

建设期:36个月,自项目开工日起至交工日止;

运营期(含收费期):自交工ㄖ起至项目移交日止,其中收费期30年,自本项目收费许可颁布之日起计

政府授予项目公司独占的、具有排他性的特许经营权,该权利在整个特許经营期内有效。项目公司享有的特许经营权包括:

1.投资、建设项目的权利;

2.运营、管理项目的权利;

3.收取车辆通行费的权利;

4.项目沿线规定区域內的服务设施经营权;

5.项目沿线规定区域内的广告经营权等

PPP项目实施过程概述及相关建议

(一)发起PPP项目并入库

A项目由某省交通运输厅(简称“渻交通运输厅”)负责发起。省交通运输厅委托咨询单位编制完成项目工程可行性研究报告后进行了行业初审,同时开展了项目环评、水保、汢地预审等前期工作

2015年,交通运输部在对各地上报的政府和社会资本合作(PPP)试点项目进行遴选后,同意将A项目作为交通运输部第一批PPP先行试点項目。

 公路PPP项目的发起,可以由交通运输主管部门或社会资本发起,以交通运输主管部门发起为主公路PPP项目应当符合国民经济和社会发展总體规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等。

交通运输主管部门向本级人民政府提出公路PPP项目发起建议后,经过初步筛选,一般列入本级人民政府发展改革部门或者财政部门PPP项目库,成为备选PPP项目

 (②)确定项目实施机构

经过省级人民政府授权,省交通运输厅作为项目实施机构,负责A项目的准备、采购、监管和移交等工作,主要职责包括:

1.组织夲项目社会资本的采购招标活动,编制PPP项目社会资本采购招标文件,进行采购结果的确认谈判等;

2.与中标社会资本签署投资协议;

3.项目公司成立后,與项目公司签署特许经营协议;

4.根据投资协议和特许经营协议约定,监督社会资本是否履行出资义务,项目公司是否履行融资、建设、运营养护、维修等义务,定期对项目进行中期评估并报政府备案;

5.项目运营期满,代表政府收回特许经营协议约定的项目资产;

6.政府授予项目实施机构的其怹权利。

为保证A项目的顺利实施,省交通运输厅还成立了由厅长直接牵头,包括主管副厅长、各相关处室负责人在内的PPP项目工作领导小组,定期戓不定期召开会议研究、讨论并解决PPP项目实施各个环节中遇到的重大问题PPP项目工作领导小组下设PPP项目工作办公室,设有2名专职人员负责与項目咨询单位对接,直接推动PPP项目实施的各项工作。

经过本级人民政府授权,交通运输主管部门可自行作为项目实施机构或者指定下属事业单位作为项目实施机构由于项目实施机构在PPP项目全生命周期内宜长期存在,且其在PPP项目中是代表政府方的主体,是公权力的代表,因此,不宜指定夲级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业担任项目实施机构。

项目实施机构应设置专门机构或者指定相关处室负责推动PPP项目实施的各项工作

(三)选择项目咨询单位

2015年10月,省交通运输厅选定某咨询公司为A项目实施PPP模式的咨询单位。某咨询公司提供的咨询服务主要包括:

 通過对项目交通需求分析及预测、

评估、财务评价、财政补贴方案和风险分析及对策等进行分析研究,为政府提供相关技术支持

通过对项目風险分配、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构和采购方式选择等进行分析研究,科学、客观阐述项目的实施方案。

在业主(省交通运输厅)委托的范围内,编制社会资本采购招标文件(含投资协议和特许经营协议);发布招标公告、出售招标文件;组织潜在投标人踏勘现场、解答潜在投标人提出的疑问并发布补遗书;组织开标、协助评标委员会评标、协助业主定标并发出中标通知书;参与业主与中标社会资本的合同談判工作、协助业主与中标社会资本签订合同;提供有关法律法规、政策等咨询服务

对于PPP项目而言,项目实施方案与社会资本的采购活动具囿重大关联关系,通过何种方式选择社会资本、社会资本需满足的资格条件、投资协议及特许经营协议框架草案等内容在项目实施方案中均巳明确,因此,建议将项目实施方案的编制与社会资本的采购活动委托给同一家咨询单位,避免这两项工作在衔接环节上产生问题。

 (四)编制项目實施方案

2015年11月至2016年2月,某咨询公司编制完成了项目投资评估报告和项目实施方案,省交通运输厅组织了多轮会议对项目实施方案进行评审,评审專家涉及财务、金融、法律、公路技术等多项领域,同时还邀请发展改革、财政等部门派代表参与评审

项目投资评估报告在可行性研究报告的基础上,进一步核查了相关数据的准确性和真实性,对项目营业收入(包括车辆通行费收入、附属设施如服务区、广告牌、加油站等营业收叺)、项目建设期及运营期费用进行精确测算,计算项目的财务投资效益(包括财务盈利能力分析、偿债能力分析等),同时计算在不同投资回报率沝平下,政府在建设期或运营期每年需要提供的补贴额度。

项目实施方案的具体内容按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(六部委苐25号令)和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)相关要求进行编制

项目实施方案是实施PPP项目的总體纲领性文件,决定了PPP项目实施的方向及原则,是整个PPP项目的灵魂。项目实施方案需明确PPP项目的具体运作方式、投融资结构安排、投资回报机淛、风险分配机制、利益共享机制、政府给予的承诺和保障、投资协议及PPP合作项目合同框架草案等内容,直接关系到未来PPP项目能否落地、能否成功实施,项目实施机构必须予以高度重视

项目投资评估报告是编制项目实施方案的重要支持性文件,不宜直接套用工程可行性研究报告Φ的数据,因为某些项目的工程可行性研究报告更多为“可批性研究报告”,相关数据并不准确,甚至与实际数据差异较大,在测算过程中需要对楿关数据进行调整。

在项目实施方案编制过程中,发展改革、财政等政府相关部门提前介入评审,有利于项目实施方案在政府联审阶段顺利通過

 2016年1月,在项目实施方案初稿编制完成后,省交通运输厅同时在中国采购与招标网、中国政府采购网、省交通运输厅网站及省公共资源交易網发布了项目推介公告。共有12家单位参加了省交通运输厅组织召开的项目推介会议在推介会议上,省交通运输厅对本项目基本情况、项目運作方式、项目交易结构等进行了介绍,向与会的社会资本代表发放了项目推介资料(包括工程可行性研究报告电子文件),社会资本代表也踊跃發言,提出其对A项目的重点关注问题。

 在项目实施方案编制期间,项目实施机构可以组织开展项目推介会,介绍项目情况、了解潜在投资人的财務实力、投融资能力、投资意向和条件等信息,一方面可以通过项目推介来了解市场对PPP项目的响应程度,另一方面也可以进一步评估项目开展PPP模式的可行性,设计PPP模式的基本框架,有利于保证社会资本采购工作的顺利进行

必要时,项目实施机构可向潜在社会资本发放参与PPP项目的调查問卷,通过书面形式了解企业相关情况、关于项目投资回报机制和绩效考核机制的建议、关于PPP项目实施的其他合理化建议等。

(六)开展物有所徝评价和财政承受能力论证

在项目实施方案编制过程中,省财政厅委托了另外一家咨询单位,对A项目开展了物有所值评价工作和财政承受能力論证,并出具了相关报告经验证,A项目通过了物有所值评价和财政承受能力论证,能够采用PPP模式。

物有所值评价工作和财政承受能力论证报告嘚编制均按照财政部《关于印发〈物有所值评价指引(试行)〉的通知》(财金〔2015〕167号)和《关于印发〈政府和社会资本合作项目财政承受能力论證指引〉的通知》(财金〔2015〕21号)有关规定执行

在进行财政承受能力论证时,不能只衡量个别PPP项目所需财政补贴额度是否超过本级人民政府当姩一般公共预算支出比例的10%,而应当统筹考虑各年度各行各业开展PPP项目所需的所有财政补贴或费用支出,其累计支出额不应超过本级人民政府當年一般公共预算支出比例的10%。但目前,针对项目进行的财政承受能力论证很难做到这一点,政府在未来有可能发生极大的财政风险

(七)联合審查并审定项目实施方案

2016年3月,A项目实施方案报省人民政府后,由该省发展和改革委、财政厅等有关部门对A项目实施方案进行联合审查。相关蔀门均根据职责分别出具了书面审查意见例如,省财政厅指出,项目实施方案中规定“由政府和社会资本共同组建项目公司,具体负责项目筹資、建设、运营和移交问题”,将增加一定的政府融资风险,建议采用将政府投资仅作为项目补助资金但政府不参股项目公司的运作模式。

省茭通运输厅综合政府各部门书面审查意见,对项目实施方案进行了修改完善后报省人民政府审定2016年5月,省人民政府以红头文件形式批复了A项目实施方案,并督促省交通运输厅切实履行项目行政监管职责,加强项目全生命周期内的监督管理,建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。

在项目实施方案编制及审查过程中,交通运输主管部门应积极依托本级人民政府建立的PPP项目部门联动协调机制,统筹考虑开展PPP项目政府可赋予的政策措施,包括征地拆迁、税收优惠、项目沿线一定范围土地开发使用、建设期补助或者运营补贴等,并在项目实施方案和社会资夲采购招标文件中予以明示,更好地吸引社会资本参与到PPP项目中

(八)采购社会资本合作伙伴

项目实施方案经省人民政府批准后,某咨询公司于2016姩5月底在中国采购与招标网、中国政府采购网、省交通运输厅网站及省公共资源交易网发布了A项目社会资本招标资格预审公告,共有15家潜在社会资本报名购买了资格预审文件。

2016年6月底,某咨询公司向通过资格预审的申请人发出投标邀请书在招标阶段,某咨询公司组织投标人对项目现场进行了踏勘并召开了投标预备会。2016年7月底,某咨询公司组织召开了A项目社会资本招标开标会议,共有7家投标人递交了投标文件

评标委員会对7份投标文件进行了初步评审和详细评审,按照综合评分由高到低的顺序推荐了三名中标候选人。

PPP项目社会资本合作伙伴的采购方式在項目实施方案中应予以明确,项目实施机构应根据PPP项目的不同特点选择适用的采购方式

 根据《收费公路管理条例》(国务院令第417号)、《基础設施和公用事业特许经营管理办法》(六部委25号令)、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)有关规定,由于公路项目建设運营标准和监管要求比较明确,核心交易条件一般也比较清晰,公路PPP项目无论是采用特许经营方式还是采用政府购买服务方式,其社会资本合作夥伴均应通过招标方式进行选择。

对于交易边界条件不明确的公路PPP项目,也可采用两阶段招标方式进行社会资本采购

第一阶段,招标人依法發布招标公告,编制和发出《征询PPP项目商务技术方案建议文件》,向潜在投标人征询PPP项目的基本需求目标、交易边界条件、产品或者服务成果標准和项目建设技术方案等建议。招标人根据潜在投标人提交的PPP项目的商务技术方案建议书编制PPP项目社会资本采购招标文件

第二阶段,招標人向在第一阶段提交商务技术方案建议书的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件要求,提交包括最终项目实施计划和投标报价的投标攵件。评标委员会对投标文件评审后,推荐中标候选人

(九)合同谈判及协议签署

2016年7月底,省交通运输厅组建了A项目的采购结果确认谈判组,成员包括省财政厅、省发展改革委和工程管理、项目实施机构、咨询单位代表,以及财务、法律等方面的专家共9人。PPP项目工作办公室向前三名中標候选人同时发出了参与A项目社会资本采购确认谈判工作的邀请书在3周时间内,采购结果确认谈判组与第一中标候选人先后进行了五轮谈判,谈判草案主要由第一中标候选人提出,PPP项目工作办公室和咨询单位结合律师意见和项目实施的需要也提出了若干谈判问题作为补充。

谈判過程中共涉及四类问题:第一类是社会资本认为协议与法律法规政策存在冲突或矛盾条款;第二类是社会资本认为协议双方权利义务失衡条款;苐三类是双方认为协议需要进一步明确条款;第四类是协议中建议增加的额外条款

2016年8月中旬,采购结果确认谈判组与第一中标候选人达成一致,第一中标候选人成为预中标人。某咨询公司将A项目社会资本采购预中标结果和拟定的投资协议、特许经营协议文本在中国政府采购网上進行公示,公示期内无任何投标人或利害关系人提出异议此后,某咨询公司将中标结果在中国政府采购网上进行公告,同时发出中标通知书。

渻交通运输厅将投资协议和特许经营协议文本报省人民政府审核同意后,在中标通知书发出后30日内,与中标社会资本签订投资协议,约定其在规萣期限内注册成立项目公司,项目公司成立后,省交通运输厅将与项目公司签订特许经营协议

由于PPP项目涉及未来几十年政府和社会资本的权利和义务,在签订投资协议和特许经营协议之前,项目实施机构和社会资本之间会有较长的合同谈判过程。因此,在招标文件中提供的投资协议囷特许经营协议草案中,应当明确标示出哪些条款属于不可变动的核心内容,哪些条款属于协议双方可协商的内容,避免双方在合同谈判过程中產生根本性分歧

此外,在合同谈判过程中,建议项目实施机构一般遵循以下四个原则:一是在招标文件中已经明确属于不可变动的核心内容,不能进行谈判;二是项目实施方案中已给出明确规定的,包括政府和社会资本之间的风险责任划分原则,由于项目实施方案已由政府批准,上述内容鈈再进行谈判;三是会对投标报价产生影响尤其是增加政府支出义务或限制社会资本投入义务的因素,不能进行谈判;四是投资协议和特许经营協议中规定不够明确的条款,或者在不违背上述第一、二、三条原则情况下,投资协议和特许经营协议中确实不够公平合理的条款,可以适当调整。

(十)核准项目申请报告或审批项目可行性研究报告

A项目的中标社会资本在与省交通运输厅签订投资协议后,按照约定注册成立项目公司項目公司负责编制项目申请报告报国家发展改革委核准,国家发展改革委对项目公司提交的项目申请报告,主要从维护经济安全、合理开发利鼡资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。

《国家发展改革委办公厅关于国家高速公路网新建政府和社会资本合作项目批复方式的通知》(发改办基础〔2016〕1818号)规定,“政府采用投资补助方式参与的国家高速公路网新建PPP项目按照核准制管理政府采用资本金注入方式参与的国家高速公路网新建PPP项目仍按照审批制管理,直接报批可行性研究报告。”

根据上述文件规定,在编制項目实施方案时需要认真策划公路PPP项目的具体投融资结构,这关系到公路PPP 项目未来采用审批制还是核准制进行管理如果政府在建设期提供現金补贴(包括中央车购税补助或地方政府财政预算补助资金),可选择作为项目补助资金,也可选择直接作为项目资本金且政府在项目公司持有股份。

通过某咨询公司的实践操作经验来看,公路PPP项目从发起、准备到采购结束、项目申请报告完成核准或工程可行性研究报告完成审批进叺项目执行阶段,至少需要一年至两年时间

在公路PPP项目实施过程中,咨询单位应始终牢记PPP项目没有固化的模式,应在不违背国家相关法律法规嘚前提下,根据项目实际特点和项目所处的外部环境设定PPP具体操作模式,切忌直接照抄、照搬其他示范项目经验。由于每个PPP项目的建设规模和技术特点不同,每个PPP项目所处区域的政治、经济环境不同,每个PPP项目政府每年能够负担的补贴额度或者可以给予的其他补助缺口不同,导致每个PPP項目的操作模式都是独一无二的

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在防风险的大背景下,财政部对地方政府债务的管理逐步收紧6月2日,财政部发布《关于坚决制止地方以政府購买服务名义违法违规融资的通知》(87号文)通过负面清单的方式对政府购买服务作出规范。

87号文与此前一个月六部委联合发布的《关於进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(50号文)一起初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。

盡管相关部委和市场机构均认为这两份文件并未超出新预算法和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(43号文)的内容,只是對原有规定的重新梳理和强调但仍在市场上引发较大震动。

过去几年间随着地方债管理逐步收紧,在融资平台受限之后地方政府通過政府与社会资本合作(PPP)、政府引导基金、政府购买服务等方式隐性举债现象日益突出。其中政府购买服务成本低、限制少而且可以規避PPP的物有所值评价和财政可承受能力论证,受到地方政府的追捧

一位长期为地方政府提供咨询服务的大学教授估计,政府购买服务规模已达万亿元级别基层政府和银行认为只要政府想做的都可以做成政府购买服务。

有金融机构人士称其所在机构投放的资金中,投向政府购买服务的数量远超合规PPP的资金

在PPP等方式受到严格限制的情况下,地方将政府购买服务视为重要的融资手段中部省份一位财政厅囚士告诉财新记者,其所在省份正准备发文鼓励政府购买服务其中一些规定与87号文并不一致,相关文件会签过程中87号文的出台打断了這一进程。

政府购买服务异化为变相举债手段与制度不完善和操作不规范有关。审计报告称政府购买服务改革部分措施不到位。截至2017姩4月底中央部门政府购买服务指导性目录尚未出台;抽查的73家中央单位有44家未在预决算中反映政府购买服务情况;大多数省仅出台本级嘚指导性目录。

在实践中不仅政府购买服务范围被扩大,而且“先有预算后采购”这一基本原则也被漠视很多政府购买服务项目实质昰拉长版BT。

87号文以负面清单的方式明确严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围

从防范地方债风险的角度,这一要求无可厚非但难點在于,在清理规范的过程中已经建成的和在建的政府购买服务如何处理。

中国财政科学研究院环境资源研究中心主任陈少强认为应盡快出台补充通知,分类施策而不应“一刀切”;对已经纳入预算、完成政府采购程序并签署政府购买服务合同的项目,继续按照原协議执行;对正在谈判的购买服务项目紧急叫停;对即将实施的政府采购公共服务项目,按照87号文的精神执行

在相关政策措施尚未明确嘚情况下,目前一些政府购买服务项目中金融机构已经暂缓放贷,直接影响到项目进度

2013年9月,厅发布《关于政府向社会力量购买服务嘚指导意见》首次在中央层面提出“政府购买服务”的概念。此后政府购买服务开始快速发展范围也从最初的居家养老、医疗卫生、敎育、就业培训和社区服务等领域,扩大到棚户区改造、易地扶贫搬迁等建设工程领域

前述大学教授称,地方政府将政府购买服务应用箌非常广泛的范围首先以政府部门作为采购主体,多数情况下选政府的融资平台作为承接主体承接主体拿着政府采购合同去找银行融資。

财新记者在中国政府采购网搜索发现将政府购买服务运用于建设工程项目非常普遍。比如2017年6月16日,云南省怒江州兰坪县财政局发咘的政府购买服务项目名称为“怒江州兰坪县贫困村基础设施建设项目”,内容为兰坪县64个贫困村村组道路建设、农村安全饮水建设、校安工程、农村综合环境整治等购买服务年限15年,纳入财政预算逐年支付拟定怒江投资开发集团有限公司作为惟一服务商(即承接主體),后者为怒江州的一家融资平台公司

财政部地方专员办人士告诉财新记者,通常合同签订后政府会通过预算决议等方式承诺未来支出责任,承接企业获得应收账款权利后以此为质押向金融机构融资。

财政部此前要求问责的地方政府的违法违规举债担保行为中也囿类似案例。

2016年3月南通朝霞新农村基础设施建设开发有限公司以应收账款项目向中信信诚资产管理有限公司(下称中信信诚)融资48620万元,后者通过发行“中信信诚·南通朝霞新农村基础设施应收账款债权投资4号专项资产管理计划”募集资金此前2015年11月23日,南通市通州区人民政府向中信信诚出具承诺函承诺资管计划融资资金已纳入通州区政府性债务管理,若出现债务偿还问题区人民政府将安排还本付息资金偿付。财政部发出问责函后因融资方申请提前回购计划投资债权,这一资管计划提前终止

一些地方政府将政府投资基金、PPP与政府购買服务嵌套在一起,放大杠杆

一位业内资深人士告诉财新记者,一些省份设立扶贫基金以政府购买服务的名义向商业银行购买金融服務,签订设立基金的协议商业银行出资70%作为优先级,地方政府出资30%作劣后地方政府给金融机构付息,并将其列入政府购买服务“其實就是打着购买服务的名义举债,风险很高”

接近财政部的人士表示,从局部看某一领域政府购买服务风险不高,但目前各个领域都茬做政府购买服务蔓延开来,风险非常高

鉴于政府购买服务领域有泛化、滥用的趋势,87号文以负面清单的方式明确了政府购买服务的范围:严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。只有党中央、国务院统一部署的棚户区改造、易地扶贫搬迁工作中涉及的政府购买服务事項可以例外,按照相关规定执行

这在地方引发轩然大波。有地方政府人士称这与此前的文件存在冲突。过去数年间在相关部委甚臸国务院的文件中,海绵城市、地下综合管廊、农村公路建设等领域均有涉及政府购买服务的内容。

中国财政科学研究院环境资源研究Φ心主任陈少强撰文指出87号文之前,政府购买服务是按照正面清单方式管理的部分领域同时出现在正面清单和负面清单上,造成地方政府和相关市场主体无所适从

不过,前述接近财政部的人士并不认为87号文和此前的文件存在冲突他称,《政府采购法》明确规定采購内容分为三类:货物、工程和服务,其中服务并不包括工程此前文件中,在前述领域的可以采用政府购买服务的方式的只是日常运营垺务而不是建设工程,“认为建设工程可以作为政府购买服务的内容是选择性理解”。

地方倾向于将建设工程纳入政府购买服务的一夶原因是政府购买服务程序简便,限制少既可规避PPP的物有所值评价、财政可承受力论证,还可绕开

“政府购买服务应遵循先有预算后購买的原则年度预算未安排资金的不得实施政府购买服务。”前述接近财政部人士强调纳入预算后才能叫做购买,否则就是融资

在實践中,这一原则往往被忽略87号文重申,年度预算未安排资金的不得实施政府购买服务。同时要求政府购买服务期限应严格限定在姩度预算和中期财政规划期限(三年)内。

“目前很多政府购买服务实际并未在预算中安排且时间跨度普遍超过五年、十年,期限很长”中国青年政治学院副教授吉富星告诉财新记者。

2017年1月财政部致函内蒙古自治区人民政府,要求问责内蒙古自治区交通运输厅利用伪政府购买服务违法违规举借债务的行为

此前内蒙古交通运输厅与内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司签订“委托代建购买服务协议”,约定于建设期及建设期后第1年至第17年或18年通过购买服务资金支付项目建设资金;后者作为承贷主体向农业发展银行贷款105.5亿元,资金使用和项目实施主体实际为各盟市旗县交通局这一协议不仅将建设工程列入政府购物服务,而且期限长达十几年也未将其纳入预算管悝。

“现在的政府购买服务大部分都是BT”一位知情人士表示,这与规范的政府购买服务的区别在于没有遵循“一手交钱一手交货”的原则,服务承接主体交付工程或服务时采购主体并未同时支付相应对价,而是将支付行为延后到之后的若干年

今年以来,财政部对地方违法违规举债行为问责力度加大各地对相关文件的重视程度也明显提高。

87号文要求各省级财政部门会同有关部门全面摸底排查本地區政府购买服务情况,督促相关地区和单位限期将违法违规问题依法依规整改到位排查和整改结果于2017年10月底前报送财政部。

“存量项目需要梳理列入负面清单的只能暂停。”一位西部融资平台人士表示他所在的融资平台作为项目实施主体,参与了基础设施建设、土地開发等领域的政府购买服务项目“87号文影响很大,金融机构还处于政策解读阶段”

他称,银行已经暂停对政府购买服务项目的贷款目前的情况是对列入负面清单的项目,银行不再投放贷款已经投放但平台尚未使用的贷款,部分转投到了正面清单中棚户区改造等领域已经使用了的贷款,还没有银行要求提前还款

陈少强也称,东部某市采用政府购买服务从事项目建设国开行、农发行等给到对应项目的融资期限是10年-30年,规模达上千亿元87号文公布后,这一地区所有的银行停止已签合同业务的放款了银行部门的态度是,如果87号文不莋调整银行将暂缓所有贷款。

“在建的政府购买服务项目怎么处理是最麻烦的问题。” 吉富星认为半拉子工程很难找到别人接手,洳果不继续建完项目效益没出来,沉没成本很大而已经建成的项目,钱已经都花了要整改也很难。

前述接近财政部的人士认为对巳完工的项目,要把原来签订的政府购买服务合同修改为政府采购工程合同每年履行付款义务;在建项目,可以用今年发的地方政府新增债券置换成政府采购工程也可以转成规范的PPP模式来做,“真正困难的是举借债务过多超过三年预算能安排资金的项目”。

实际操作Φ无论是转为政府采购工程还是规范的PPP,都存在一定难度

吉富星认为,将政府购买服务转换为政府采购工程需要与年度财政预算和Φ期财政规划相衔接,采购期限应限制在三年以内一些小的项目可行,但政府购买服务存量太大地方财力无法承受。

有地方政府开始栲虑将尚未开始建设的政府购买服务项目转换为PPP“需求很强烈,但难度很高”中国投资咨询有限责任公司政府与公共咨询事业部执行董事周良仪告诉财新记者,政府购买服务转换为PPP难点主要体现在三方面:一是PPP的社会资本方以什么对价来接盘双方的权利、义务如何确萣;二是转让标的物的股权价值、资产价值认定难;三是投资程序的问题。

“政府购买服务转换为PPP接盘的社会资本方既要防止政府不承諾,项目按原来政府购买服务的方案继续也要防止政府过度承诺。”周良仪提醒

制约政府购买服务转成PPP项目的另一因素是,PPP项目本身嘚限制PPP项目操作流程包含识别、准备、采购、执行、移交5个阶段、19个步骤,财政部第一批示范项目平均落地周期约15个月第三批项目落哋周期虽已加快,但仍需要11个月左右此外,物有所值评价、财政承受能力论证以及公开招标都会对地方政府行为构成比较强的约束。

“87号文没有设置新老划断和过渡期对存量项目全盘否定似乎有失公平。” 君泽君律师事务所合伙人靳林明认为政府购买服务项目的整妀,涉及到政府、服务提供方、金融机构、新投资人等多个机构考虑服务提供方的类型、购买服务的类型、合同履行阶段等,可以考虑唍善手续变更为PPP、终止合同进行TOT、ROT操作资产组合后进行其他市场化操作等。

吉富星称鉴于地方政府的变通能力太强,对政府采购服务應该踩急刹车但是否一刀切值得商榷,“应该有一个存量项目置换、调整的过程”

标题:以购买服务的名义违规举债遭严查

作者:《財经》记者 周哲/文 王延春/编辑

摘要:用政府购买服务的手段违规举债,既不受预算约束也不受PPP项目占预算支出比例10%的限制,走到了政策監管的“中间地带”可能造成不透明的地方政府债务风险。

继不久前财政部等部门发文禁止地方借PPP、政府投资基金等名义违规举债融资财政部近日再度发文严责假借政府购买服务名义变相举债融资行为,意味着中央层面对地方政府及其部门各类违法违规融资方式全面叫停一些变相违法违规举债融资的工具在近期被严厉规范,回归正道

6月2日,财政部下发《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违規融资的通知》(下称“87号文”)明确了政府购买服务内容重点应当是有预算安排的基本公共服务项目,严禁各地将建设工程作为政府購买服务项目严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

5月3日财政部等六部委共同发布《關于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(下称“50号文”),对地方融资平台、PPP、政府投资基金等各类行为中隐含的违法违规举债莋出严厉规范财政部有关负责人表示,50号文和87号文的陆续出台意味着这已“初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖”。

目前利用政府购买服务来违法违规举债担保发展到了什么规模和程度,是业内人士热议的话题《财经》记者从各個渠道调查了解到,总的政府购买服务规模没有官方统计数据但大部分金融机构投向政府购买服务项目的融资金额比投向PPP项目的融资金額大。

“尽管披露信息有限但我们观察,具体政府购买服务的总量应该很大”长期关注地方政府债务的穆迪副董事总经理、大中华区信用研究分析主管钟汶权对《财经》记者直言。

《财经》记者查询到2015年全国采购的规模是2.1万亿元,其中政府采购服务类金额是3343亿元但長期研究政府购买服务的中国人民大学公共管理学院常务副院长许光建提醒记者,政府购买服务和政府采购服务是不同的概念政府采购嘚概念很早就有了,但政府购买公共服务是新概念2013年开始全国推广。“全国政府购买服务的数据没有发布过”许光建直言。

PPP行业专家、锦天城律师事务所合伙人刘飞也对《财经》记者称3000多亿元的政府采购服务应该不全,有的金融机构一家投向政府购买服务的金额就远超这个数据她了解,大部分金融机构投向政府购买服务的融资额比投向PPP的融资额要大的多

2017年3月末,农业银行副行长王纬在业绩发布会仩表示农业银行目前对地方政府平台公司贷款余额为5200多亿元,对政府购买服务项目的融资业务余额为1123亿元、PPP项目融资余额128亿元、政府产業基金538亿元这可明显看出,比起PPP金融机构更愿意将贷款投向政府购买服务。

除了农行截至2016年末,工商银行在政府购买服务领域的融資余额已超过2000亿元重点支持了棚户区改造、地下综合管廊与海绵城市建设、河流治理等业务领域。

这意味着政府购买服务规模虽然没囿统计,但数额可能远超过政府采购服务的3343亿元多位业内人士认为,政府购买服务很可能超过PPP的落地规模2.9万亿元(截至2017年3月的数据)問题之严重不容小觑。

这也可以解释在六部委联合发布50号文之后,财政部为什么要单独发文针对政府购买服务规范其违法违规举债融資行为。

一位接近财政部的人士在50号文发布之后对《财经》记者透露“政府购买服务是财政部单独负责的,所以六部委共同的50号文里没囿提这件事之后财政部单独发文规范。”

政府购买服务如何变成违法违规举债的工具具体是如何操作的,让不少人不解2017年1月初,被財政部点名且发函追责的内蒙古自治区交通运输厅的案例便是典型的以政府购买服务为名违法违规举债融资。

据了解内蒙古交通运输廳和内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司签订“委托代建购买服务协议”,约定于建设期及建设期后第1年至第17年或者18年通过购买服务資金支付项目建设资金,支持内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司作为承贷主体向农业发展银行贷款105.5亿元,资金使用和项目实施主体均为各盟市旗县交通局

上述接近财政部的人士对《财经》记者解释,此例违反了多项规定首先,内蒙古交通运输厅没有经过内蒙古财政厅直接和社会资本签订十几年的协议。没有纳入预算意味着不确定地方财政有没有这么多钱。其次即便是纳入预算,内蒙古財政厅也只能是纳入年度预算不可能纳入十几年的预算。再次政府购买服务针对的是服务,不可能是工程政府购买服务是独立于政府采购工程和采购货物之外的,不可用于采购工程“这是典型的违法违规举债”。

据《财经》记者了解平台公司拿着和对政府的应收賬款去银行抵押融资,可能会导致坏账的产生因为该笔应收账款实际上只是内蒙古交通厅承诺未来十几年支付项目建设资金,并没有实際纳入财政本质上没有任何保障。

针对上述问题此次87号文都做了严格规范。首先强调严格按照规定范围实施政府购买服务只能购买基本公共服务,不能购买建设工程和融资其次坚持先有预算、后购买服务。政府购买服务要在年度预算和中期预算规划期限内这意味著协议和合同期限应在三年之内。再次不可虚构政府购买服务协议,或者虚构应收账款帮助平台公司等企业融资

87号文首次给出了政府購买服务的“负面清单”,包括:不得将原材料、燃料、设备、产品等货物以及建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等領域的基础设施建设,储备土地前期开发农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

财政部还给出了整改时间表要求各省级财政蔀门全面摸底排查,发现问题的依法整改到位并将排查和整改结果于2017年10月底前报送财政部。

刘飞表示用政府购买服务的手段来购买工程、违法违规举债,既不受先预算后采购的约束也不受PPP项目占预算支出比例10%的限制,走到了中间地带会造成巨大的、不透明的地方政府债务风险。

她所说的10%指的是财政部要求的财政可承受能力论证,即每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的金额占一般公共预算支絀比例应当不超过10%以便控制PPP项目规模和由此带来的债务规模。

实际上2013年开始全国推行的政府购买服务,初衷和融资举债没有关系洏是创新公共服务的提供方式,使得公共服务的提供效率更好、质量更优财政部有关负责人直言,国务院推进政府购买服务的初衷还包括与事业单位改革相结合,坚持费随事转带动和促进政事分开、政社分开。

据了解政府购买服务起源于2013年8月30日的国办发96号文,即《國务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》这是开展政府购买服务工作的纲领性文件。

2016年11月30日公布的《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》将事业单位分成四类,并设立了事业单位改革的目标即在2020年底,现由公益二类事业单位承担并且适宜甴社会力量提供的服务事项全部转为通过政府购买服务方式提供,将财政拨款改为政府购买服务

“一本好好的经给念歪了。”帮助地方政府做了几百个PPP项目的北京中建政研信息咨询中心总经理杨贺龙对《财经》记者直言他认为,政府购买服务之所以发展到违规举债的哋步一方面有地方政府对基建投资需求的压力;另一方面政府购买服务确实存在一些漏洞,比PPP“更好用”落地时间更短、程序更简单。

他对记者称2008年金融危机之后,经济增长乏力出口、消费增长缓慢,更多地靠投资拉动经济增长而且近年来民间投资并不活跃,更哆地依赖政府投资一开始政府多采用委托代建的模式,即政府出钱、企业来建在财力可支配的条件下不会产生大量债务。后来政府开始要求企业垫资垫资的时间也越来越长,逐渐变成了“代建+垫资”模式之后政府又希望企业具备融资功能,变成了融资代建模式这僦是典型的BT模式(即“建设—移交”模式)。

2010年做了大量的BT项目一般BT项目的期限都是“3+2”,即3年后开始启动政府回购2013年便成了回购高峰期。对政府财政产生了巨大的压力只能通过拉长BT回购期限的方式变成BOT(即“建设-经营-转让”模式)。所以2013年开始力推PPP大家对PPP的热情佷高涨。

“但是随着PPP10%的限制下额度越来越有限地方政府还认为PPP落地太慢,有的地方政府才开始思考怎么变通但发地方债有额度和程序的限制,地方融资平台又因为2014年底清理债务也行不通(43号文明确融资平台不得为政府融资)几方挤压之下,2015年下半年开始地方政府嘚目光才纷纷转向了政府购买服务。”杨贺龙直言

而政府购买服务相比于PPP而言落地时间快、程序简单,也是它被地方政府“盯上”的理甴

根据财政部PPP中心的数据,截至2016年底进入国家示范项目的247个落地示范项目,平均每个项目落地周期12.8个月杨贺龙解释称,即便是落地赽一点的项目也需要6个到8个月

据悉,PPP项目操作流程包含识别、准备、采购、执行、移交五个阶段共19个步骤,过程非常严格杨贺龙透露,一般来说政府当年的城建规划在每年的二三月份送到当地人大审批,人大审批完之后三四月份分解任务大概从4月份开始进入PPP的流程。采购咨询公司需要一个月咨询公司做报告需要两个月,包括项目立项、PPP实施方案和物有所值评价和财政可承受能力论证还包括报告的审批等,到了采购环节要求资格预审一个月,招投标一个月合同谈判和项目公司成立一个月,这样PPP项目真正落地要到十月份当姩就剩两个月来开工建设,任务往往完不成还有很多项目还在排队等着,所以让地方政府很发愁

相比之下,政府购买服务落地非常快不需要两个论证(即财政可承受能力论证和物有所值评价),不受10%的限制只需要做实施方案。有些地方政府还会采用单一来源采购、甚至某些项目直接指定由融资平台公司或国有企业来承担不用公开招投标;即便公开招投标也非常快,一般一两个月就落地了

天风證券固收团队的报告指出,政府采购公开招标在中标之前通常需要经过签订委托协议、编制招标公告、发布招标公告并发出招标文件、组建评标委员会、开标、评标等流程根据规定,招标文件发售时间不短于五个工作日从领取招标文件到提交投标文件截止之日止最短不尐于二十日,公示时间不少于三个工作日因此,整个招标流程需要一个月左右这还仅仅是法定时间。如果采用单一来源采购的方式朂快仅需一周时间左右。

“因此政府购买服务以其特有的‘优势’成了迎合政府投资需要的一种融资模式。”杨贺龙称

除此之外,政府购买服务和PPP的概念也常常混淆PPP分为三类:使用者付费、政府付费、可行性缺口补助。刘飞直言很多人将政府付费类PPP项目和政府购买垺务混淆,认为公益类基础设施投建PPP项目的收入来源是政府付费因此就是政府购买服务,可以直接适用政府购买服务的相关法律法规进荇简化操作而无需适用PPP的相关法律法规。

事实上多位业内人士反映,很多部委的文件也将PPP和政府购买服务的概念混淆难免让人误解。比如2014年9月财政部公布的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》提到,“政府和社会资本合作模式(PPP)的实质是政府购买服务”;2014年12月发改委公布的《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》提到“对于主要依靠‘政府付费’回收投资成本的(PPP)項目,可通过政府购买服务推进”;2016年10月24日发改委发布的《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》提到“政府和社會资本合作(PPP)模式主要包括特许经营和政府购买服务两类”。

“87号文刚刚出炉地方政府现在是抓耳挠腮的阶段。”杨贺龙称最近不尐地方政府、融资平台和社会资本方在微信上向他提问,尤其关注存量违规政府购买服务如何转化的问题

中诚信研究院地方政府和城投荇业分析师杨小静对记者表示,对于增量项目而言87号文发布之后肯定会受到完全严格的规范,如果违规会被处罚地方政府也不敢冒险。但是存量项目怎么办是个难题全部推翻也不现实,涉及到社会资本已经投入的部分若全部推翻可能会产生损失。“所以地方政府还茬观望和权衡都不希望已经做了的项目被撤销。”杨小静称

根据《财经》记者的采访,业内人士认为存量违规政府购买服务项目大致囿三个出路

一是将其转化成PPP。“这样的话肯定会有大量政府购买服务的项目需要转化成PPP尤其是挤进政府付费型PPP里面来。”刘飞直言

泹刘飞同时还担心,政府购买服务转化成PPP是否会突破10%的红线另外转化成PPP是不是需要重新招投标选择社会资本,那此前投入了的投资人哬去何从“整改确实需要相关部门给予一定的政策指引。”刘飞称

第二种方式是转成代建模式。杨贺龙认为从地方政府投融资诉求實现的角度出发,本来PPP和政府购买服务项目都是代建模式延伸而来的现在也可以将期限缩短,回归到代建模式比如将拉长到十余年的政府购买服务,拉回到两三年的代建项目列入财政预算范畴。但这种方式的问题在于地方财政压力会瞬间增大操作起来比较困难。

第彡种方式据一位不愿具名的业内人士透露,更多的地方政府还是在观望中央决策层的执行力度很有可能自查之后选择部分典型案例上報,部分存量项目可能会继续保留

杨小静对《财经》记者表示,只要基建拉动经济增长的模式没有改变地方政府还面临着基建投资的壓力,只要地方政府事权和支出责任还是不匹配城投公司承担地方基建和投融资的职能就不会发生根本变化,但随着政策的执行力度的加强未来地方城投公司的投融资行为会逐步规范,城投公司也会有所转型“最终政策执行的力度取决于中央和地方的博弈。”杨小静稱

中央层面严格规范违法违规举债担保行为,但如何达到控制债务风险和稳定基建投资增速的平衡一直为各方所关注。

穆迪副董事总經理Marie Diron在6月13日的“穆迪—中诚信国际2017年中信用展望研讨会”上直言目前中国的中央政府想制定一些规则,更加清楚地来区分地方政府融资岼台和地方政府的债务关系这个政策的执行,实际上会区分开政府债务的职责但是在政策执行过程中会存在各种可能性,有可能会重噺分配或有负债债务转向地方的国企,也有可能会把或有负债变成政府的直接负债

接受采访的业内人士表示,堵上后门之后政府购買服务不能购买基建工程、融资平台也不能帮助地方政府的基建项目举债了,将来会如何将前门再开大一点值得关注地方政府仍有基建投资的需求和经济增长的压力,靠目前的地方债额度和PPP额度恐怕是难以满足其需求

首先是地方债额度可能会进一步扩大。钟汶权认为茬过去两年地方债的发行规模是远超城投债的,假设政府债资金全部用于投资足以替代城投公司的投资功能(见图)。但是过去两年80%左右的政府债都是用于债务置换,所以新增地方债的额度不足以支持基建融资随着债务置换计划2018年完成,将有很大的空间和市场的容量让给新增地方债其支持投资的能力会大大提高,逐步取代平台公司发债

而且6月1日,财政部公布了《地方政府土地储备专项债券管理辦法(试行)》(简称“62号文”)2017年先从土地储备领域开展试点,发行土地储备专项债券在8000亿元的专项债限额内发行。

钟汶权解读称一方面,中央通过50号文不允许地方政府将土地、工业性资产注入融资平台,也不允许把土地将来的收益抵押给银行支持平台还债这僦堵住了大部分地方融资平台从政府获得的支持,基本上平台公司现有的融资渠道和融资来源都被截断了另一方面,中央通过62号文推出汢储专项债以前很多土地储备都是通过平台来做,现在直接让地方政府发土储专项债地方政府维持平台公司的意愿也逐渐降低,这将加快平台公司的转型

钟汶权对《财经》记者称,现在土储专项债刚刚试点未来规模还会逐步扩大。何况未来市场有这个容量专项债嘚额度可能会进一步提高。

其次PPP10%的红线是否会突破也值得讨论。对于一些地方而言10%的额度很容易满,未来做PPP的空间也有限

在4月份北京市财政局举办的政府和社会资本合作(PPP)培训班上,财政部金融司金融五处副处长易谟透露10%的比例指的是每一年度地区全部PPP项目需要从一般公共预算中安排的支出,占一般公共预算的比例不超过10%这仅限于需要从一般公共预算中安排的支出,并不包括政府性基金预算以及政府以土地、实物资产、无形资产等投入的部分。这些政府支出责任需要识别和全面把握但不受10%比例限制。

杨贺龙认为财政部直接抬高10%的红线可能性不大,但是10%红线不含政府性基金这种表态也是某种程度上的放松给地方一定的空间。他直言本轮調控的目标在于对地方融资举债行为的规范,并非不让地方政府举债国家把防控地方政府债务风险放在重要位置,确保不出现区域性和系统性风险实现“债务可视化”。

业内人士认为中央连续公布50号文和87号文,举重拳整治地方违法违规举债这仅是开始。堵后门之后將采取什么行动开前门也同样重要这不仅影响着地方实际执行力度,也影响着2017年基建投资的增速

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引言:关于PPP,做工程的多少有些耳闻但具体涉及到工程建设中应该如何操作?关于PPP模式的基本流程等又包含哪些具体内容呢看看作者是如何深入解读的。

PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写常译为“公共-私营-合作机制”,是指为了建设基础设施项目或是為提供某种公共物品和服务,政府按照一定的程序和方式与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础,明确双方的权利和义务发挥双方优势,形成一种伙伴式的合作关系并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成由社會力量向公众提供市政公用产品与服务的方式,提高质量和供给效率最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式本質上是政府与社会资本合作为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系,以授予特许经营权等为基础以利益共享和风险分担为特征,通过引入市场竞争和激励约束机制发挥双方优势,提供公共产品或服务的质量和供给效率即建立政府与企业“利益分享、风险共擔、全程合作”的模式,形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制,因此咜不仅仅是单纯的融资方式,也是一种机制和制度设计推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行,可以将适度的市场竞争引入城市基础設施领域在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报,同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力

PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主偠分三类一是完全依靠使用者付费,二是政府支付服务费用三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称,包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式狭义的PPP与BOT原理相似,都是由“使用者付费”但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。

(一)打破地域垄断和所有制限制

政府通过竞争机制择优选择合作伙伴,吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等;鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购跨地域参与市场竞争,培育具有开拓国内外市场能力的夶型市政公用服务企业提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包扩大市场规模。

将市政公用服务价格收费戓政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源政府要合理确定费价标准,完善价格调整机制在合作伙伴履约的前提下及时足额支付垺务费和补贴,既保护消费者权益又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定并纳入地方财政预算管理。向用戶收费的各类市政公用产品价格应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位,价格不到位的政府应予以补贴。

城镇综合管廊项目要奣确各入廊管线行业费用分摊和价格标准

按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目,强化项目前期策划和论证做好信息公开;通过竞争机制选择合作伙伴,按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC),具体负责项目的投资、建设、运营、管养和服务;政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各自的权、责、利;强化项目实施的全过程监管

1、做好项目前期论证。

开展PPP项目的可行性论证是决定项目成功的首要环节筛选PPP项目要符合当地城镇市政公用方面各类专项规划的要求,加强前期策划可委托有一定业绩和能力的设计或咨询机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本凊况、规模与期限、技术路线、服务质量和标准、规划条件和土地落实情况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度计劃、资金保障等政府配套措施等内容

城市政府应组织有关部门、咨询机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证,确保项目的可行性和可操作性以及项目财务的可持续性。实施方案须经地方政府审批后组织实施

2、通过竞爭机制选择合作伙伴。

城市政府应及时将项目内容以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布,确保各类市场主体平等参與竞争应按照《国家招标投标法》规定的公开招投标方式,综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素择优選择合作伙伴。

3、签订特许经营协议

城市政府必须与中选合作伙伴签署特许经营协议,协议主要应包括:项目名称、内容;范围、期限、经营方式;产品或者服务的数量、质量和标准;服务费标准及调整机制;特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务履约担保;特許经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准;项目终止的条件、流程和终止补偿;违约责任;争议解决方式等内容;以及其他需要约萣的事项。

中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等;项目公司独立承担债务,自主经营、自负盈亏在合同经营期内享有项目经营权,并按合同规定保证资产完好;项目公司的经营权未经政府允許不得私自转让项目形成的固定资产所有权在合同期满后必须无偿移交政府。

(四)把握PPP模式运用的关键环节

一是建立长期的政府与企业合作机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”。发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势让“专业人做专业事”。

二是建立合理的利益共享机制通过政府核定经营收费价格以及以购买服務方式补贴标准,实现项目建设运营的自我平衡既}

150交易型开放式指数证券投资基金

2019姩第1号更新招募说明书

(一)景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金(以下简称“本基金”)由基金管理人依照

《中华人民共和国证券投资基金法》(以下简称“《基金法》”)、《公开募集证券投资基金运作管理办

法》(以下简称“《运作办法》”)、《证券投资基金銷售管理办法》(以下简称“《销售办法》”)、

《证券投资基金信息披露管理办法》(以下简称“《信息披露办法》”)、《公开募集開放式证券投资基

金流动性风险管理规定》 (以下简称“《流动性规定》”)、《景顺长城

150交易型开放式指数

证券投资基金基金合同》(鉯下简称“基金合同”)及其他有关规定募集并经中国证监会2014年6月3

日证监许可【2014】546号文准予募集注册,本基金的基金合同于2014年7月18日正式苼效

(二)基金管理人保证招募说明书的内容真实、准确、完整。本招募说明书经中国证券监督管理委员会(以

下简称“中国证监会”)注册但中国证监会对本基金募集的注册,并不表明其对本基金的价值和收益作

出实质性判断或保证也不表明投资于本基金没有风险。

(三)基金的过往业绩并不预示其未来表现

(四)基金合同是约定基金合同当事人之间权利、义务的法律文件。基金投资人自依基金匼同取得基金份

额即成为基金份额持有人和基金合同的当事人,其持有基金份额的行为本身即表明其对基金合同的承认

和接受并按照《基金法》、基金合同及其他有关规定享有权利、承担义务。基金投资人欲了解基金份额

持有人的权利和义务应详细查阅基金合同。

(伍)基金管理人依照恪尽职守、诚实信用、谨慎勤勉的原则管理和运用基金财产但不保证投资本基金

一定盈利,也不保证最低收益

(陸)本基金投资于证券市场,基金净值会因为证券市场波动等因素产生波动投资人根据所持有的基金

份额享受基金收益,同时承担相应嘚投资风险本基金为交易型开放式指数证券投资基金(ETF),已于

2014年8月19日起在上海证券交易所上市本基金的标的指数组合证券横跨上海忣深圳两个证券交易所。

通常情况下投资人申购的基金份额当日可卖出,当日未卖出的基金份额在份额交收成功之前不得卖出和

赎回;即在目前结算规则下T日申购的基金份额当日可卖出,T日申购当日未卖出的基金份额T+1日不

得卖出和赎回,T+1日交收成功后T+2日可卖出和赎回因此为投资人办理申购业务的代理机构若发生交

收违约,将导致投资人不能及时、足额获得申购当日未卖出的基金份额投资人的利益鈳能受到影响。投

资人投资本基金时需具有上海证券账户但需注意,使用上海证券交易所基金账户只能进行基金的现金认

购和二级市场茭易如投资人需要使用标的指数成份股中的上海证券交易所上市股票参与网下股票认购或

基金的申购、赎回,则应开立上海证券交易所A股账户;如投资人需要使用标的指数成份股中的深圳证券

交易所上市股票参与网下股票认购则还应开立深圳证券交易所A股账户。

(七)投资人在投资本基金前请认真阅读本招募说明书,全面认识本基金产品的风险收益特征和产品特

性充分考虑自身的风险承受能力,理性判断市场对认购和/或申购基金的意愿、时机、数量等投资行为

作出独立决策,获得基金投资收益亦承担基金投资中出现的各类风险。投资本基金可能遇到的风险包括

但不限于:市场风险、信用风险、管理风险、流动性风险、操作或技术风险、合规风险、本基金的特有風

(八)本招募说明书已经本基金托管人复核本招募说明书所载内容截止日为2019年1月18日,有关财

务数据和净值表现截止日为2018年12月31日本更噺招募说明书中财务数据未经审计。本基金为股票型

基金其长期平均风险和预期收益率高于混合型基金、债券型基金及货币市场基金。

夲基金为指数型基金被动跟踪标的指数的表现,具有与标的指数以及标的指数所代表的股票市场相似

的风险收益特征基金管理人提醒投资人基金投资的“买者自负”原则,在投资人作出投资决策后基金

运营状况与基金净值变化引致的投资风险,由投资人自行负责

基金管理人:景顺长城基金管理有限公司

基金托管人:股份有限公司

本基金由景顺长城基金管理有限公司依照《基金法》、《运作办法》、《销售办法》、基金

合同及其它有关规定募集。

景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金招募说明书(以下简称“招募说

明书”或“本招募说明书”)依据《基金法》、《运作办法》、《销售办法》、《信息披露办法》、

《流动性规定》以及基金合同等编写

本招募说明书闡述了本基金的投资目标、投资策略、风险、费率、管理等与投资人投资

决策有关的全部必要事项,投资人在做出投资决策前应当仔细阅讀本招募说明书

基金管理人承诺本招募说明书不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏,并对其

真实性、准确性、完整性承担法律责任本基金是根据本招募说明书所载明的资料申请募集

的。本基金管理人没有委托或授权任何其他人提供未在本招募说明书中载明的信息或对本

招募说明书作任何解释或者说明。

本招募说明书根据本基金的基金合同编写并经中国证监会注册。基金合同是约定基金

合哃当事人之间权利、义务的法律文件基金投资人自依基金合同取得基金份额,即成为基

金份额持有人和基金合同的当事人其持有基金份额的行为本身即表明其对基金合同的承认

和接受,并按照《基金法》、基金合同及其他有关规定享有权利、承担义务基金投资人欲

了解基金份额持有人的权利和义务,应详细查阅基金合同

本招募说明书中,除非文意另有所指下列词语或简称具有如下含义:

1、基金或夲基金:指景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金

2、基金管理人:指景顺长城基金管理有限公司

3、基金托管人:指股份有限公司

4、基金匼同或《基金合同》:指《景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基

金基金合同》及对基金合同的任何有效修订和补充

5、托管协议:指基金管理人与基金托管人就本基金签订之《景顺长城 150交

易型开放式指数证券投资基金托管协议》及对该托管协议的任何有效修订和补充

6、招募說明书或本招募说明书:指《景顺长城 150交易型开放式指数证券投

资基金招募说明书》及其定期的更新

7、基金份额发售公告:指《景顺长城 150茭易型开放式指数证券投资基金基

8、上市交易公告书:指《景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金上市

9、法律法规:指中国现行有效并公布实施的法律、行政法规、规范性文件、司法解释、

行政规章以及其他对基金合同当事人有约束力的决定、决议、通知等

10、《基金法》:指2003年10月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会

议通过,2012年12月28日经第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议修订

洎2013年6月1日起实施的《中华人民共和国证券投资基金法》及颁布机关对其不时做出

11、《销售办法》:指中国证监会2013年3月15日颁布、同年6月1日实施的《证券投

资基金销售管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

12、《信息披露办法》:指中国证监会2004年6月8日颁布、同年7月1日实施的《證

券投资基金信息披露管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

13、《运作办法》:指中国证监会2014年7月7日颁布、同年8月8日实施的《公开募

集证券投资基金运作管理办法》及颁布机关对其不时做出的修订

14、交易型开放式指数证券投资基金:指《上海证券交易所交易型开放式指數基金业务

实施细则》定义的“交易型开放式指数基金”

15、联接基金:指将绝大多数基金财产投资于本基金,与本基金的投资目标类似采用

16、场外:指不通过上海证券交易所交易系统而通过销售机构自身的柜台或者其他交易

系统办理基金份额认购、申购或赎回业务的场所

17、业务规则:指上海证券交易所发布实施的《上海证券交易所交易型开放式指数基金

业务实施细则》、中国证券登记结算有限责任公司发咘实施的《中国证券登记结算有限责任

公司关于上海证券交易所交易型开放式基金登记结算业务实施细则》及上海证券交易所、中

国证券登记结算有限责任公司发布的其他相关规则和规定

18、中国证监会:指中国证券监督管理委员会

19、监督管理机构:指中国人民银行和/或业监督管理委员会

20、基金合同当事人:指受基金合同约束,根据基金合同享有权利并承担义务的法律主

体包括基金管理人、基金托管人和基金份额持有人

21、个人投资者:指依据有关法律法规规定可投资于证券投资基金的自然人

22、机构投资者:指依法可以投资证券投资基金的、茬中华人民共和国境内合法登记并

存续或经有关政府部门批准设立并存续的企业法人、事业法人、社会团体或其他组织

23、合格境外机构投資者:指符合《合格境外机构投资者境内证券投资管理办法》及相

关法律法规规定可以投资于在中国境内依法募集的证券投资基金的中国境外的机构投资者

24、特定机构投资者:指根据上海证券交易所颁布的《特定机构投资者参与交易型开放

式指数基金申购赎回业务指引》所萣义机构投资者

25、投资人:指个人投资者、机构投资者和合格境外机构投资者以及法律法规或中国证

监会允许购买证券投资基金的其他投資人的合称

26、基金份额持有人:指依基金合同和招募说明书合法取得基金份额的投资人

27、基金销售业务:指基金管理人或销售机构宣传推介基金,发售基金份额办理基金

份额的申购、赎回等业务

28、销售机构:指基金管理人及本基金代销机构

29、直销机构:指景顺长城基金管悝有限公司

30、代销机构:指符合《销售办法》和中国证监会规定的其他条件,取得基金销售业务

资格并接受基金管理人委托代为办理基金销售业务的机构,包括发售代理机构和/或申购

31、发售代理机构:指符合《销售办法》和中国证监会规定的其他条件由基金管理人

指定嘚代理本基金发售业务的机构

32、申购赎回代理机构:指符合《销售办法》和中国证监会规定的其他条件,基金管理

人指定的代理本基金申購、赎回业务的

33、登记结算业务:指根据《中国证券登记结算有限责任公司关于上海证券交易所交易

型开放式基金登记结算业务实施细则》定义的基金份额的登记、存管、结算及相关业务

34、登记结算机构:指办理登记结算业务的机构基金的登记结算机构为中国证券登记

35、基金合同生效日:指基金募集达到法律法规规定及基金合同规定的条件,基金管理

人向中国证监会办理基金备案手续完毕并获得中国证監会书面确认的日期

36、基金合同终止日:指基金合同规定的基金合同终止事由出现后,基金财产清算完毕

清算结果报中国证监会备案并予以公告的日期

37、基金募集期:指自基金份额发售之日起至发售结束之日止的期间,最长不得超过3

38、存续期:指基金合同生效至终止之间嘚不定期期限

39、工作日:指上海证券交易所、深圳证券交易所的正常交易日

40、T日:指销售机构在规定时间受理投资人申购、赎回或其他业務申请的开放日

41、T+n日:指自T日起第n个工作日(不包含T日) n 为自然数

42、开放日:指为投资人办理基金份额申购、赎回或其他业务的工作日

43、开放时间:指开放日基金接受申购、赎回或其他交易的时间段

44、认购:指在基金募集期内,投资者根据基金合同和招募说明书的规定申请购買基金

45、申购:指基金合同生效后投资者根据基金合同和招募说明书的规定申请购买基金

46、赎回:指基金合同生效后,基金份额持有人按基金合同和招募说明书规定的条件要

求将基金份额兑换为赎回对价的行为

47、申购赎回清单:指由基金管理人编制的用以公告申购对价、贖回对价等信息的文件

48、申购对价:指投资者申购基金份额时按基金合同和招募说明书规定应交付的组合

证券、现金替代、现金差额和/戓其他对价

49、赎回对价:指投资者赎回基金份额时,基金管理人按基金合同和招募说明书规定应

景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金哽新招募说明书

交付给赎回人的组合证券、现金替代、现金差额和/或其他对价

50、标的指数:指中证指数有限公司编制并发布的 150指数及其未來可能发生

的变更或基金管理人根据需要更换的其他指数

51、最小申购赎回单位:指基金申购份额、赎回份额的最低数量,投资者申购、贖回的

基金份额应为最小申购、赎回单位的整数倍

52、现金替代:指申购、赎回过程中投资者按基金合同和招募说明书的规定,用于替

代組合证券中部分证券的一定数量的现金

53、现金替代退补款:指投资者支付的现金替代与基金购入被替代成份证券的成本及相

关费用的差额若现金替代大于本基金购入被替代成份证券的成本及相关费用,则本基金需

向投资者退还差额若现金替代小于本基金购入被替代成份證券的成本及相关费用,则投资

54、现金差额:指最小申购、赎回单位的资产净值与按当日收盘价计算的最小申购、赎

回单位中的组合证券市值和现金替代之差;投资者申购、赎回时应支付或应获得的现金差额

根据最小申购、赎回单位对应的现金差额、申购或赎回的基金份额數计算

55、预估现金差额:指由基金管理人计算并在T日申购赎回清单中公布的当日现金差额

预估值预估现金差额由申购赎回代理机构预先凍结

56、完全复制法:指一种构建跟踪指数的投资组合的方法。通过购买标的指数中的所有

成份证券并且按照每种成份证券在标的指数中嘚权重确定购买的比例以构建指数组合,达

57、组合证券:指本基金标的指数所包含的全部或部分证券

59、基金收益:指基金投资所得红利、股息、债券利息、买卖证券价差、银行存款利息、

已实现的其他合法收入及因运用基金财产带来的成本和费用的节约

60、基金资产总值:指基金拥有的各类有价证券、银行存款本息、基金应收款项及其他

61、基金资产净值:指基金资产总值减去基金负债后的价值

62、基金份额净值:指计算日基金资产净值除以计算日基金份额总数

63、基金资产估值:指计算评估基金资产和负债的价值以确定基金资产净值和基金份

64、指定媒体:指中国证监会指定的用以进行信息披露的报刊、互联网网站及其他媒体

65、不可抗力:指基金合同当事人不能预见、不能避免且鈈能克服的客观事件

66、《流动性规定》:指中国证监会2017年8月31日颁布、同年10月1日实施的《公

开募集开放式证券投资基金流动性风险管理规定》及颁布机关对其不时做出的修订

67、流动性受限资产:指由于法律法规、监管、合同或操作障碍等原因无法以合理价格

予以变现的资产,包括但不限于到期日在10个交易日以上的逆回购与银行定期存款(含协

议约定有条件提前支取的银行存款)、停牌股票、流通受限的新股及非公开发行股票、资产

支持证券、因发行人债务违约无法进行转让或交易的债券等

名 称:景顺长城基金管理有限公司

住 所:深圳市福田区Φ心四路1号嘉里建设广场第1座21层

设立日期:2003年6月12日

注册地址:广州天河区天河北路183-187号大都

办公地址:广东省广州天河北路大都会广场5、

办公地址:北京市西城区金融大街35号国际企

注册地址:北京市西城区金融大街35号2-6层

客服电话:或95551

证券股份有限公司注册地址:中国(上海)洎由贸易试验区商城路

景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金更新招募说明书

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14华宝证券有限责任公司

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15华福证券有限责任公司

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2、二级市场交易代理券商

包括具有经纪业务资格及上海证券交易所会员资格的所有

名称:中国证券登记结算有限责任公司

注册地址:北京市西城区太平桥大街17号

办公地址:北京市西城区太平桥大街17号

(三)出具法律意见书的律师事务所

名称:上海市通力律师事务所

住所:上海市银城中路68号时代金融Φ心19楼

办公地址:上海市银城中路68号时代金融中心19楼

(四)审计基金财产的会计师事务所

名称:普华永道中天会计师事务所(特殊普通合夥)

注册地址:上海市浦东新区

环路1318号星展银行大厦6楼

办公地址:上海市湖滨路202号普华永道中心11楼

经办注册会计师:许康玮、朱宏宇

本基金由基金管理人依照《基金法》、《运作办法》、《销售办法》、基金合同及其他有关

规定募集本基金募集申请已经中国证监会2014年6月3日證监许可[号文准予募

本基金基金合同已于2014年7月18日起正式生效,本基金募集期共募集593,967,)查阅信息披露文件

(一)投资于本基金的主要风险

1、标的指数回报与股票市场平均回报偏离的风险

标的指数并不能完全代表整个股票市场。标的指数成份股的平均回报率与整个股票市场

的岼均回报率可能存在偏离

2、标的指数波动的风险

标的指数成份股的价格可能受到政治因素、经济因素、上市公司经营状况、投资者心理

囷交易制度等各种因素的影响而波动,导致指数波动从而使基金收益水平发生变化,产生

3、基金投资组合回报与标的指数回报偏离的风險

以下因素可能使基金投资组合的收益率与标的指数的收益率发生偏离:

(1)由于标的指数调整成份股或变更编制方法使基金在相应的組合调整中产生跟踪

(2)由于标的指数成份股发生配股、增发等行为导致成份股在标的指数中的权重发生

变化,使基金在相应的组合调整Φ产生跟踪偏离度和跟踪误差

(3)成份股派发现金红利、新股市值配售收益将导致基金收益率超过标的指数收益率,

(4)由于成份股停牌、摘牌或流动性差等原因使基金无法及时调整投资组合或承担冲

击成本而产生跟踪偏离度和跟踪误差

(5)由于基金投资过程中的证券茭易成本,以及基金管理费和托管费的存在使基金

投资组合与标的指数产生跟踪偏离度与跟踪误差。

(6)在化投资过程中基金管理人嘚管理能力,例如跟踪指数的水平、技术

手段、买入卖出的时机选择等都会对基金的收益产生影响,从而影响基金对标的指数的跟

(7)其他因素产生的偏离如因受到最低买入股数的限制,基金投资组合中个别股票

的持有比例与标的指数中该股票的权重可能不完全相同;洇缺乏卖空及其他机制工具造成的

指数跟踪成本较大;因基金申购与赎回带来的现金变动;因指数发布机构指数编制错误等

由此产生跟蹤偏离度与跟踪误差。

4、标的指数变更的风险

尽管可能性很小但根据基金合同规定,如出现变更标的指数的情形基金将变更标的

指数。基于原标的指数的投资政策将会改变投资组合将随之调整,基金的收益风险特征将

与新的标的指数保持一致投资者须承担此项调整帶来的风险与成本。

5、基金份额二级市场交易价格折溢价的风险

尽管基金将通过有效的套利机制使基金份额二级市场交易价格的折溢价控淛在一定范

围内但基金份额在证券交易所的交易价格受诸多因素影响,存在不同于基金份额净值的情

形即存在价格折溢价的风险。

6、參考IOPV决策和IOPV计算错误的风险

中证指数有限公司在开市后根据申购赎回清单和组合证券内各只证券的实时成交数据

计算并发布基金份额参栲净值(IOPV),供投资者交易、申购、赎回基金份额时参考IOPV

与实时的基金份额净值可能存在差异,IOPV计算还可能出现错误投资者若参考IOPV进

荇投资决策可能导致损失,需投资者自行承担

因基金不再符合证券交易所上市条件被终止上市,或被基金份额持有人大会决议提前终

止仩市导致基金份额不能继续进行二级市场交易的风险。

8、投资者申购失败的风险

基金的申购赎回清单中可能仅允许对部分成份股使用現金替代,且设置现金替代比例

上限因此,投资者在进行申购时可能存在因个别成份股涨停、临时停牌等原因而无法买

入申购所需的足够的成份股,导致申购失败的风险

投资者申购当日未卖出的基金份额在交收成功后方可卖出和赎回。因此为投资者办理申

购业务的申購赎回代理机构如发生交收违约将导致投资者不能及时、足额获得申购当日未

卖出的基金份额,投资者的利益可能受到影响

9、投资者贖回失败的风险

投资者在提出赎回申请时,如基金组合中不具备足额的符合要求的赎回对价可能导致

基金管理人可能根据成份股市值规模变化等因素调整最小申购、赎回单位,由此可能导

致投资者按原最小申购、赎回单位申购并持有的基金份额可能无法按照新的最小申購、赎

回单位全部赎回,而只能在二级市场卖出全部或部分基金份额

10、基金份额赎回对价的变现风险

基金赎回对价包括组合证券,在组匼证券变现过程中由于市场变化、部分成份股流动

性差等因素,导致投资者变现后的价值与赎回时赎回对价的价值有差异存在变现风險。

11、退补现金替代方式的风险

本基金在申购赎回环节新增了“退补现金替代”方式该方式不同于现有其他现金替代

方式,可能给申购囷赎回投资者带来价格的不确定性从而间接影响本基金二级市场价格的

折溢价水平。极端情况下如果使用“退补现金替代”证券的权偅增加,该方式带来的不确

定性可能导致本基金的二级市场价格折溢价处于相对较高水平

基金管理人不对“时间优先、实时申报”原则嘚执行效率做出任何承诺和保证,现金替

代退补款的计算以实际成交价格和基金招募说明书的约定为准若因技术系统、通讯链路或

其他原因导致基金管理人无法遵循“时间优先、实时申报”原则对“退补现金替代”的证券

进行处理,投资者的利益可能受到影响

12、现金替玳标志的风险

申购、赎回ETF份额时,每个股票的现金替代标志不尽相同现金替代是指申购、赎

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回过程中,投资者按基金合同和招募说明书的规定用于替代组合证券中部分证券的一定数

量的现金。现金替代分为4种类型:禁止现金替代(标志为“禁止”)、可以现金替代(标志

为“允许”)、必须现金替代(标志为“必须”)和退补现金替代(标志为“退补”)因为现

金替代标志的差异和变动,可能导致投资者申购与赎回成本、套利成本等行为的不确定性风

13、基金收益分配后基金份额淨值低于面值的风险

基金收益分配数额的确定原则为:使收益分配后基金净值增长率尽可能贴近标的指数同

期增长率基于本基金的性质囷特点,本基金收益分配不须以弥补亏损为前提收益分配后

有可能存在使基金份额净值低于面值的风险。

14、股指期货投资风险

本基金可投资于股指期货股指期货作为一种金融衍生品,具备一些特有的风险点投

资股指期货主要存在以下风险:

(1)市场风险:是指由于股指期货价格变动而给投资者带来的风险。

(2)流动性风险:是指由于股指期货合约无法及时变现所带来的风险

(3)基差风险:是指股指期货合约价格和指数价格之间的价格差的波动所造成的风险,

以及不同股指期货合约价格之间价格差的波动所造成的期现价差风险

(4)保证金风险:是指由于无法及时筹措资金满足建立或者维持股指期货合约头寸所

要求的保证金而带来的风险。

(5)信用风险:是指期货经紀公司违约而产生损失的风险

(6)操作风险:是指由于内部流程的不完善,业务人员出现差错或者疏漏或者系统

出现故障等原因造成損失的风险。

15、第三方机构服务的风险

基金的多项服务委托第三方机构办理存在以下风险:

(1)申购赎回代理机构因多种原因,导致代悝申购、赎回业务受到限制、暂停或终止

由此影响对投资者申购赎回服务的风险。

(2)登记结算机构可能调整结算制度如实施货银对付制度,对投资者基金份额、组

合证券及资金的结算方式发生变化制度调整可能给投资者带来理解偏差的风险。同样的风

险还可能来自於证券交易所及其他代理机构

(3)证券交易所、登记结算机构、基金托管人、申购赎回代理机构及其他代理机构可

能违约,导致基金或投资者利益受损的风险

16、管理风险与操作风险

基金管理人、基金托管人等相关当事人的业务发展状况、人员配备、管理水平与内部控

制等对基金收益水平存在影响。因业务扩张过快、行业内过度竞争、对主要业务人员过度依

赖等可能会产生影响投资者利益的风险

相关当倳人在业务各环节操作过程中,可能因内部控制存在缺陷或者人为因素造成操作

失误或违反操作规程等引致风险例如,申购赎回清单编淛错误、越权违规交易、欺诈行为

在基金的投资、交易、服务与后台运作等业务过程中可能因为技术系统的故障或差错

导致投资者的利益受到影响。这种技术风险可能来自基金管理人、基金托管人、证券交易所、

登记结算机构及代销机构等

因相关法律法规或监管机构政筞修改等基金管理人无法控制的因素的变化,使基金或投

资者利益受到影响的风险例如,监管机构基金估值政策的修改导致基金估值方法的调整而

引起基金净值波动的风险、相关法规的修改导致基金投资范围变化基金管理人为调整投资组

合而引起基金净值波动的风险等

戰争、自然灾害等不可抗力可能导致基金财产有遭受损失的风险。基金管理人、基金托

管人、证券交易所、登记结算机构和代销机构等可能因不可抗力无法正常工作从而影响基

金的各项业务按正常时限完成。

1、本基金未经任何一级政府、机构及部门担保投资者自愿投资於本基金,须自行承

2、除基金管理人直接办理本基金的销售外本基金还通过代销机构销售,但是本基

金并不是代销机构的存款或负债,也没有经代销机构担保或者背书代销机构并不能保证其

二十一、基金的业务规则

基金份额持有人应遵守基金托管人、基金管理人及其玳销机构和登记机构的相关交易及

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二十二、基金合同的变更、终止与基金财产的清算

(一)《基金合同》的变更

1、变更基金合同涉及法律法规规定或基金合同约定应经基金份额持有人大会决议通

过的事项的,应召开基金份额持有人大会决议通过对于可不经基金份额持有人大会决议通

过的事项,由基金管理人和基金托管人同意后变更并公告并报中国證监会备案。

2、关于《基金合同》变更的基金份额持有人大会决议自生效后方可执行并自决议生

效之日起按照《信息披露办法》的规定茬指定媒体公告。

(二)《基金合同》的终止事由

有下列情形之一的《基金合同》应当终止:

1、基金份额持有人大会决定终止的;

2、基金管理人、基金托管人职责终止,在6个月内没有新基金管理人、新基金托管人

3、《基金合同》约定的其他情形;

4、相关法律法规和中国证監会规定的其他情况

1、基金财产清算小组:自出现《基金合同》终止事由之日起30个工作日内成立清算小

组,基金管理人组织基金财产清算小组并在中国证监会的监督下进行基金清算

2、基金财产清算小组组成:基金财产清算小组成员由基金管理人、基金托管人、具有

从事證券相关业务资格的注册会计师、律师以及中国证监会指定的人员组成。基金财产清算

小组可以聘用必要的工作人员

3、基金财产清算小組职责:基金财产清算小组负责基金财产的保管、清理、估价、变

现和分配。基金财产清算小组可以依法进行必要的民事活动

4、基金财產清算程序:

(1)《基金合同》终止情形出现时,由基金财产清算小组统一接管基金;

(2)对基金财产和债权债务进行清理和确认;

(3)對基金财产进行估值和变现;

(5)聘请会计师事务所对清算报告进行外部审计聘请律师事务所对清算报告出具法

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(6)将清算报告报中国证监会备案并公告;

(7)对基金剩余财产进行分配。

5、基金财产清算的期限为6个朤但因本基金所持证券的流动性受到限制而不能及时

变现的,清算期限相应顺延

清算费用是指基金财产清算小组在进行基金清算过程Φ发生的所有合理费用,清算费用

由基金财产清算小组优先从基金财产中支付

(五)基金财产清算剩余资产的分配

依据基金财产清算的汾配方案,将基金财产清算后的全部剩余资产扣除基金财产清算费

用、交纳所欠税款并清偿基金债务后按基金份额持有人持有的基金份額比例进行分配。

对于基金缴存于中国证券登记结算有限责任公司的最低结算备付金和结算保证金等在

中国证券登记结算有限责任公司對其进行调整后方可收回。

(六)基金财产清算的公告

清算过程中的有关重大事项须及时公告;基金财产清算报告经会计师事务所审计并甴律

师事务所出具法律意见书后报中国证监会备案并公告基金财产清算公告于基金财产清算报

告报中国证监会备案后5个工作日内由基金財产清算小组进行公告。

(七)基金财产清算账册及文件的保存

基金财产清算账册及有关文件由基金托管人保存15年以上

二十三、基金合哃的内容摘要

(一)基金份额持有人、基金管理人和基金托管人的权利、义务

1、基金管理人的权利、义务

(1)根据《基金法》、《运作办法》及其他有关规定,基金管理人的权利包括但不限于:

2)自《基金合同》生效之日起根据法律法规和《基金合同》独立运用并管理基金财

3)依照《基金合同》收取基金管理费以及法律法规规定或中国证监会批准的其他费用;

5)按照规定召集基金份额持有人大会;

6)依据《基金合同》及有关法律规定监督基金托管人,如认为基金托管人违反了《基

金合同》及国家有关法律规定应呈报中国证监会和其他监管部门,并采取必要措施保护基

7)在基金托管人更换时提名新的基金托管人;

8)选择、更换基金销售机构,对基金销售机构的相关行为進行监督和处理;

9)担任或委托其他符合条件的机构担任基金登记结算机构办理基金登记结算业务并获

得《基金合同》规定的费用;

10)依據《基金合同》及有关法律规定决定基金收益的分配方案;

11)在《基金合同》约定的范围内拒绝或暂停受理申购与赎回申请;

12)依照法律法规为基金的利益对被投资公司行使股东权利,为基金的利益行使因基金

财产投资于证券所产生的权利;

13)在法律法规允许的前提下為基金的利益依法为基金申请和办理融资、融券、转融

通以及基金作为融资融券标的证券等相关业务;

14)以基金管理人的名义,代表基金份额持有人的利益行使诉讼权利或者实施其他法律

15)选择、更换律师事务所、会计师事务所、证券经纪商或其他为基金提供服务的外部

16)茬符合有关法律法规、基金合同、相关证券交易所及登记结算机构相关业务规则的

规定的前提下制订和调整有关基金认购、申购、赎回、转换、非交易过户、转托管、收益

分配等业务的规则,在法律法规和基金合同规定的范围内决定和调整基金的除调高托管费率

和管理费率之外的相关费率结构和收费方式;

17)法律法规及中国证监会规定的和《基金合同》约定的其他权利

(2)根据《基金法》、《运作办法》及其他有关规定,基金管理人的义务包括但不限于:

1)依法募集资金办理或者委托经中国证监会认定的其他机构代为办理基金份额的發

售、申购、赎回和登记事宜;

2)办理基金备案手续;

3)自《基金合同》生效之日起,以诚实信用、谨慎勤勉的原则管理和运用基金财产;

4)配备足够的具有专业资格的人员进行基金投资分析、决策以专业化的经营方式管

5)建立健全内部风险控制、监察与稽核、财务管理忣人事管理等制度,保证所管理的

基金财产和基金管理人的财产相互独立对所管理的不同基金分别管理,分别记账进行证

6)除依据《基金法》、《基金合同》及其他有关规定外,不得利用基金财产为自己及任

何第三人谋取利益不得委托第三人运作基金财产;

7)依法接受基金托管人的监督;

8)采取适当合理的措施使计算基金份额认购价格、申购对价、赎回对价的方法符合基

金合同等法律文件的规定;计算并公告基金资产净值,编制申购赎回清单;

9)进行基金会计核算并编制基金财务会计报告;

10)编制季度、半年度和年度基金报告;

11) 严格按照《基金法》、《基金合同》及其他有关规定履行信息披露及报告义务;

12)保守基金商业秘密,不泄露基金投资计划、投资意向等除《基金法》、《基金合同》

及其他有关规定另有规定外,在基金信息公开披露前应予保密不向他人泄露;

13)按《基金合同》的约定確定基金收益分配方案,及时向基金份额持有人分配基金收

14)按规定受理申购和赎回申请及时、足额支付投资人申购或赎回之基金份额嘚投资

15)依据《基金法》、《基金合同》及其他有关规定召集基金份额持有人大会或配合基金

托管人、基金份额持有人依法召集基金份额歭有人大会;

16)按规定保存基金财产管理业务活动的会计账册、报表、记录和其他相关资料15年

17)确保需要向基金投资人提供的各项文件或資料在规定时间发出,并且保证投资人能

够按照《基金合同》规定的时间和方式随时查阅到与基金有关的公开资料,并在支付合理

成本嘚条件下得到有关资料的复印件;

18)组织并参加基金财产清算小组参与基金财产的保管、清理、估价、变现和分配;

19)面临解散、依法被撤销或者被依法宣告破产时,及时报告中国证监会并通知基金托

20)因违反《基金合同》导致基金财产的损失或损害基金份额持有人合法權益时应当

承担赔偿责任,其赔偿责任不因其退任而免除;

21)监督基金托管人按法律法规和《基金合同》规定履行自己的义务基金托管人违反

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《基金合同》造成基金财产损失时,基金管理人应为基金份额持有人利益向基金托管人追偿;

22)当基金管理人将其义务委托第三方处理时应当对第三方处理有关基金事务的行为

23)以基金管理人名义,代表基金份额持有人利益行使诉讼权利或实施其他法律行为;

24)基金管理人在募集期间未能达到基金的备案条件《基金合同》不能生效,基金管

理人承担全部募集费用将已募集的认购款项、股票连同认购款项的银行同期活期存款利息

在基金募集期结束后30日内退还基金认购人;

25)执行生效的基金份额持有人大会的决议;

26)建立并保存基金份额持有人名册;

27)法律法规及中国证监会规定的和《基金合同》约定的其怹义务。

2、基金托管人的权利、义务

(1)根据《基金法》、《运作办法》及其他有关规定基金托管人的权利包括但不限于:

1)自《基金匼同》生效之日起,依法律法规和《基金合同》的规定安全保管基金财产;

2)依《基金合同》约定获得基金托管费以及法律法规规定或监管部门批准的其他费用;

3)监督基金管理人对本基金的投资运作如发现基金管理人有违反《基金合同》及国

家法律法规行为,对基金财產、其他当事人的利益造成重大损失的情形应呈报中国证监会,

并采取必要措施保护基金投资人的利益;

4)根据相关市场规则为基金開设资金账户、证券账户、为基金办理证券交易资金清

5)提议召开或召集基金份额持有人大会;

6)在基金管理人更换时,提名新的基金管悝人;

7)法律法规及中国证监会规定的和《基金合同》约定的其他权利

(2)根据《基金法》、《运作办法》及其他有关规定,基金托管囚的义务包括但不限于:

1)以诚实信用、勤勉尽责的原则持有并安全保管基金财产;

2)设立专门的基金托管部门具有符合要求的营业场所,配备足够的、合格的熟悉基

金托管业务的专职人员负责基金财产托管事宜;

3)建立健全内部风险控制、监察与稽核、财务管理及人倳管理等制度,确保基金财产

的安全保证其托管的基金财产与基金托管人自有财产以及不同的基金财产相互独立;对所

托管的不同的基金分别设置账户,独立核算分账管理,保证不同基金之间在账户设置、资

金划拨、账册记录等方面相互独立;

4)除依据《基金法》、《基金合同》及其他有关规定外不得利用基金财产为自己及任

何第三人谋取利益,不得委托第三人托管基金财产;

5)保管由基金管理人代表基金签订的与基金有关的重大合同及有关凭证;

6)按规定开设基金财产的资金账户、证券账户等投资所需账户按照《基金合同》的

约萣,根据基金管理人的投资指令及时办理清算、交割事宜;

7)保守基金商业秘密,除《基金法》、《基金合同》及其他有关规定另有规萣外在基

金信息公开披露前予以保密,不得向他人泄露;

8)复核、审查基金管理人计算的基金资产净值和基金份额申购、赎回对价的现金部分;

9)办理与基金托管业务活动有关的信息披露事项;

10)对基金财务会计报告、季度、半年度和年度基金报告出具意见说明基金管悝人在

各重要方面的运作是否严格按照《基金合同》的规定进行;如果基金管理人有未执行《基金

合同》规定的行为,还应当说明基金托管人是否采取了适当的措施;

11)保存基金托管业务活动的记录、账册、报表和其他相关资料15年以上;

12)建立并保存基金份额持有人名册;

13)按规定制作相关账册并与基金管理人核对;

14)依据基金管理人的指令或有关规定向基金份额持有人支付基金收益和赎回对价的现

15)依据《基金法》、《基金合同》及其他有关规定召集基金份额持有人大会或配合基

金管理人、基金份额持有人依法召集基金份额持有人大会;

16)按照法律法规和《基金合同》的规定监督基金管理人的投资运作;

17)参加基金财产清算小组,参与基金财产的保管、清理、估价、变現和分配;

18)面临解散、依法被撤销或者被依法宣告破产时及时报告中国证监会和银行监管机

构,并通知基金管理人;

19)因违反《基金匼同》导致基金财产损失时应承担赔偿责任,其赔偿责任不因其退

20)按规定监督基金管理人按法律法规和《基金合同》规定履行自己的義务基金管理

人因违反《基金合同》造成基金财产损失时,应为基金份额持有人利益向基金管理人追偿;

21)执行生效的基金份额持有人夶会的决议;

22)法律法规及中国证监会规定的和《基金合同》约定的其他义务

3、基金份额持有人的权利、义务

基金投资人持有本基金基金份额的行为即视为对《基金合同》的承认和接受,基金投资

人自依据《基金合同》取得基金份额即成为本基金份额持有人和《基金合哃》的当事人,

直至其不再持有本基金的基金份额基金份额持有人作为《基金合同》当事人并不以在《基

金合同》上书面签章或签字为必要条件。

每份基金份额具有同等的合法权益

(1)根据《基金法》、《运作办法》及其他有关规定,基金份额持有人的权利包括但不

1)汾享基金财产收益;

2)参与分配清算后的剩余基金财产;

3)依法转让或者申请赎回其持有的基金份额;

4)按照规定要求召开基金份额持有囚大会或者召集基金份额持有人大会;

5)出席或者委派代表出席基金份额持有人大会对基金份额持有人大会审议事项行使

6)查阅或者复淛公开披露的基金信息资料;

7)监督基金管理人的投资运作;

8)对基金管理人、基金托管人、基金服务机构损害其合法权益的行为依法提起诉讼或

9)法律法规及中国证监会规定的和《基金合同》约定的其他权利。

(2)根据《基金法》、《运作办法》及其他有关规定基金份額持有人的义务包括但不

1)认真阅读并遵守法律法规、《基金合同》及其他有关规定;

2)了解所投资基金产品,了解自身风险承受能力洎行承担投资风险;

3)关注基金信息披露,及时行使权利和履行义务;

4)缴纳基金认购款项和认购股票、应付申购对价和赎回对价及法律法规和《基金合同》

5)在其持有的基金份额范围内承担基金亏损或者《基金合同》终止的有限责任;

6)不从事任何有损基金及其他《基金合同》当事人合法权益的活动;

7)执行生效的基金份额持有人大会的决议;

8)返还在基金交易过程中因任何原因获得的不当得利;

9)遵垨基金管理人、销售机构和登记结算机构的相关交易及业务规则;提供基金管理

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囚和监管机构依法要求提供的信息,以及不时的更新和补充并保证其真实性;

10)法律法规及中国证监会规定的和《基金合同》约定的其怹义务。

(二)基金份额持有人大会召集、议事及表决的程序和规则

基金份额持有人大会由基金份额持有人组成基金份额持有人的合法授权代表有权代表

基金份额持有人出席会议并表决。基金份额持有人持有的每一基金份额拥有平等的投票权

若以本基金为目标基金且基金管理人和基金托管人与本基金相同的联接基金的基金合

同生效,鉴于本基金和联接基金的相关性本基金联接基金的基金份额持有人可鉯凭所持有

的联接基金的基金份额直接出席或者委派代表出席本基金的基金份额持有人大会并参与表

决。在计算参会份额和计票时联接基金持有人持有的享有表决权的基金份额数和表决票数

为:在本基金基金份额持有人大会的权益登记日,联接基金持有本基金份额的总数塖以该基

金份额持有人所持有的联接基金份额占联接基金总份额的比例计算结果按照四舍五入的方

联接基金的基金管理人不应以联接基金的名义代表联接基金的全体基金份额持有人以

本基金的基金份额持有人的身份行使表决权,但可接受联接基金的特定基金份额持有人的委

托以联接基金的基金份额持有人代理人的身份出席本基金的基金份额持有人大会并参与表

联接基金的基金管理人代表联接基金的基金份額持有人提议召开或召集本基金份额持

有人大会的须先遵照联接基金基金合同的约定召开联接基金的基金份额持有人大会,联接

基金的基金份额持有人大会决定提议召开或召集本基金份额持有人大会的由联接基金的基

金管理人代表联接基金的基金份额持有人提议召开或召集本基金份额持有人大会。

(1)当出现或需要决定下列事由之一的应当召开基金份额持有人大会:

1)终止《基金合同》;

4)转换基金運作方式;

5)提高基金管理人、基金托管人的报酬标准。但根据法律法规的要求提高该等报酬标

7)本基金与其他基金的合并;

8)变更基金投资目标、范围或策略;

9)变更基金份额持有人大会程序;

10)基金管理人或基金托管人要求召开基金份额持有人大会;

11)单独或合计持有夲基金总份额10%以上(含10%)基金份额的基金份额持有人(以

基金管理人收到提议当日的基金份额计算下同)就同一事项书面要求召开基金份额持有人

12)终止基金上市,但被上海证券交易所决定终止上市的除外;

13)对基金当事人权利和义务产生重大不利影响的其他事项;

14)法律法规、《基金合同》或中国证监会规定的其他应当召开基金份额持有人大会的

(2)以下情况可由基金管理人和基金托管人协商后修改鈈需召开基金份额持有人大

1)调低基金管理费、基金托管费;

2)法律法规要求增加的基金费用的收取;

3)在法律法规和《基金合同》规定嘚范围内调整本基金的申购费率、调低赎回费率或

不影响现有基金份额持有人利益的前提下变更收费方式;

4)因相应的法律法规、相关证券交易所或者登记结算机构的相关业务规则发生变动以

及中国证监会的相关规定,应当对《基金合同》进行修改;

5)对《基金合同》的修妀对基金份额持有人利益无实质性不利影响或修改不涉及《基

金合同》当事人权利义务关系发生变化;

6)在不违反法律法规的情况下基金管理人、证券交易所、代销机构和登记结算机构

在法律法规、基金合同规定的范围内调整有关基金认购、申购、赎回、交易、转托管、收益

分配、非交易过户等业务的规则;

7)在不违反法律法规的情况下,调整基金的申购赎回方式(如增加场外申赎)及申购

8)在不违反法律法规的情况下调整基金份额净值、申购赎回清单的计算和公告时间

9)按照法律法规或《基金合同》规定不需召开基金份额持有人大会嘚其他情形。

2、会议召集人及召集方式

(1)除法律法规规定或《基金合同》另有约定外基金份额持有人大会由基金管理人

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(2)基金管理人未按规定召集或不能召集时,由基金托管人召集;

(3)基金托管人认为有必要召开基金份额持有人大会的应当向基金管理人提出书面

提议。基金管理人应当自收到书面提议之日起10日内决定是否召集并书面告知基金托管

人。基金管理人决定召集的应当自出具书面决定之日起60日内召开;基金管理人决定不

召集,基金托管人仍认为有必要召开的应當由基金托管人自行召集;

(4)代表基金份额10%以上(含10%)的基金份额持有人就同一事项书面要求召开基

金份额持有人大会,应当向基金管悝人提出书面提议基金管理人应当自收到书面提议之日

起10日内决定是否召集,并书面告知提出提议的基金份额持有人代表和基金托管人基金

管理人决定召集的,应当自出具书面决定之日起60日内召开;基金管理人决定不召集代

表基金份额10%以上(含10%)的基金份额持有人仍認为有必要召开的,应当向基金托管

人提出书面提议基金托管人应当自收到书面提议之日起10日内决定是否召集,并书面告

知提出提议的基金份额持有人代表和基金管理人;基金托管人决定召集的应当自出具书面

决定之日起60日内召开;

(5)代表基金份额10%以上(含10%)的基金份额持有人就同一事项要求召开基金份

额持有人大会,而基金管理人、基金托管人都不召集的单独或合计代表基金份额10%以

上(含10%)的基金份额持有人有权自行召集,并至少提前30日报中国证监会备案基金

份额持有人依法自行召集基金份额持有人大会的,基金管理人、基金託管人应当配合不得

(6)基金份额持有人会议的召集人负责选择确定开会时间、地点、方式和权益登记日。

3、召开基金份额持有人大会嘚通知时间、通知内容、通知方式

(1)召开基金份额持有人大会召集人应于会议召开前30日,在指定媒体公告基金

份额持有人大会通知應至少载明以下内容:

1)会议召开的时间、地点和会议形式;

2)会议拟审议的事项、议事程序和表决方式;

3)有权出席基金份额持有人大會的基金份额持有人的权益登记日;

4)授权委托证明的内容要求(包括但不限于代理人身份,代理权限和代理有效期限等)、

5)会务常设聯系人姓名及联系电话;

6)出席会议者必须准备的文件和必须履行的手续;

7)召集人需要通知的其他事项

(2)采取通讯开会方式并进行表决的情况下,由会议召集人决定在会议通知中说明本

次基金份额持有人大会所采取的具体通讯方式、委托的公证机关及其联系方式和联系人、书

面表决意见寄交的截止时间和收取方式

(3)如召集人为基金管理人,还应另行书面通知基金托管人到指定地点对表决意见的

计票进行监督;如召集人为基金托管人则应另行书面通知基金管理人到指定地点对表决意

见的计票进行监督;如召集人为基金份额持有人,则应另行书面通知基金管理人和基金托管

人到指定地点对表决意见的计票进行监督基金管理人或基金托管人拒不派代表对表决意见

的計票进行监督的,不影响表决意见的计票效力

4、基金份额持有人出席会议的方式

基金份额持有人大会可通过现场开会方式、通讯开会方式或法律法规、监管机关允许的

其他方式召开,会议的召开方式由会议召集人确定

(1)现场开会。由基金份额持有人本人出席或以代理投票授权委托证明委派代表出席

现场开会时基金管理人和基金托管人的授权代表应当列席基金份额持有人大会,基金管理人

或基金托管囚不派代表列席的不影响表决效力。现场开会同时符合以下条件时可以进行

基金份额持有人大会议程:

1)亲自出席会议者持有基金份額的凭证、受托出席会议者出具的委托人持有基金份额

的凭证及委托人的代理投票授权委托证明符合法律法规、《基金合同》和会议通知嘚规定,

并且持有基金份额的凭证与基金管理人持有的登记资料相符;

2)经核对汇总到会者出示的在权益登记日持有基金份额的凭证显礻,有效的基金份

额不少于本基金在权益登记日基金总份额的二分之一(含二分之一)若到会者在权益登记

日代表的有效的基金份额少於本基金在权益登记日基金总份额的二分之一,召集人可以在原

公告的基金份额持有人大会召开时间的3个月以后、6个月以内就原定审议倳项重新召集

基金份额持有人大会。重新召集的基金份额持有人大会到会者在权益登记日代表的有效的基

金份额应不少于本基金在权益登記日基金总份额的三分之一(含三分之一)

(2)通讯开会。通讯开会系指基金份额持有人将其对表决事项的投票以书面形式在表

决截至ㄖ以前送达至召集人指定的地址通讯开会应以书面方式进行表决。

在同时符合以下条件时通讯开会的方式视为有效:

1)会议召集人按《基金合同》约定公布会议通知后,在2个工作日内连续公布相关提

2)召集人按基金合同约定通知基金托管人(如果基金托管人为召集人則为基金管理

人)到指定地点对书面表决意见的计票进行监督。会议召集人在基金托管人(如果基金托管

人为召集人则为基金管理人)囷公证机关的监督下按照会议通知规定的方式收取基金份额

持有人的书面表决意见;基金托管人或基金管理人经通知不参加收取书面表决意见的,不影

3)本人直接出具书面意见或授权他人代表出具书面意见的基金份额持有人所持有的

基金份额不小于在权益登记日基金总份額的二分之一(含二分之一)。若本人直接出具书面

意见或授权他人代表出具书面意见基金份额持有人所持有的基金份额小于在权益登记ㄖ基

金总份额的二分之一召集人可以在原公告的基金份额持有人大会召开时间的3个月以后、

6个月以内,就原定审议事项重新召集基金份額持有人大会重新召集的基金份额持有人大

会应当有代表三分之一(含三分之一)以上基金份额的持有人直接出具书面意见或授权他人

4)上述第3)项中直接出具书面意见的基金份额持有人或受托代表他人出具书面意见

的代理人,同时提交的持有基金份额的凭证、受托出具書面意见的代理人出具的委托人持有

基金份额的凭证及委托人的代理投票授权委托证明符合法律法规、《基金合同》和会议通知

的规定並与基金登记结算机构记录相符。

(3)在不与法律法规冲突的前提下经会议通知载明,基金份额持有人也可以采用网

络、电话等其他非現场方式或者以非现场方式与现场方式结合的方式进行表决会议程序比

照现场开会和通讯开会的程序进行,且除书面授权外基金份额歭有人之间的授权亦可根据

召集人在大会通知中规定的方式,通过电话、网络等方式进行

(1)议事内容及提案权

议事内容为关系基金份額持有人利益的重大事项,如《基金合同》的重大修改、决定终

止《基金合同》、更换基金管理人、更换基金托管人、与其他基金合并、法律法规及《基金

合同》规定的其他事项以及会议召集人认为需提交基金份额持有人大会讨论的其他事项

基金份额持有人大会的召集人發出召集会议的通知后,对原有提案的修改应当在基金份

额持有人大会召开前及时公告

基金份额持有人大会不得对未事先公告的议事内嫆进行表决。

在现场开会的方式下首先由大会主持人按照下列第七条规定程序确定和公布监票人,

然后由大会主持人宣读提案经讨论後进行表决,并形成大会决议大会主持人为基金管理

人授权出席会议的代表,在基金管理人授权代表未能主持大会的情况下由基金托管人授权

其出席会议的代表主持;如果基金管理人授权代表和基金托管人授权代表均未能主持大会,

则由出席大会的基金份额持有人和代悝人所持表决权的二分之一以上(含二分之一)选举产

生一名基金份额持有人作为该次基金份额持有人大会的主持人基金管理人和基金託管人拒

不出席或主持基金份额持有人大会,不影响基金份额持有人大会作出的决议的效力

会议召集人应当制作出席会议人员的签名册。签名册载明参加会议人员姓名(或单位名

称)、身份证明文件号码、持有或代表有表决权的基金份额、委托人姓名(或单位名称)和

在通讯开会的情况下首先由召集人提前30日公布提案,在所通知的表决截止日期后

2个工作日内在公证机关监督下由召集人统计全部有效表决在公证机关监督下形成决议。

基金份额持有人所持每份基金份额有一票表决权

基金份额持有人大会决议分为一般决议和特别决议:

(1)一般决议,一般决议须经参加大会的基金份额持有人或其代理人所持表决权的二

分之一以上(含二分之一)通过方为有效;除下列第2项所规定的须以特别决议通过事项以

外的其他事项均以一般决议的方式通过

(2)特别决议,特别决议应当经参加大会的基金份额持有人或其代理人所持表决权的

三分之二以上(含三分之二)通过方可做出转换基金运作方式、更换基金管理人或者基金

托管人、终止《基金合哃》、本基金与其他基金合并以特别决议通过方为有效。

基金份额持有人大会采取记名方式进行投票表决

采取通讯方式进行表决时,除非在计票时有充分的相反证据证明否则提交符合会议通

知中规定的确认投资者身份文件的投资者视为有效出席的投资者,表面符合会议通知规定的

书面表决意见视为有效表决表决意见模糊不清或相互矛盾的视为弃权表决,但应当计入出

具书面意见的基金份额持有人所代表的基金份额总数

基金份额持有人大会的各项提案或同一项提案内并列的各项议题应当分开审议、逐项表

1)如大会由基金管理人或基金託管人召集,基金份额持有人大会的主持人应当在会议

开始后宣布在出席会议的基金份额持有人和代理人中选举两名基金份额持有人代表與大会

召集人授权的一名监督员共同担任监票人;如大会由基金份额持有人自行召集或大会虽然由

基金管理人或基金托管人召集但是基金管理人或基金托管人未出席大会的,基金份额持有

人大会的主持人应当在会议开始后宣布在出席会议的基金份额持有人中选举三名基金份额

持有人代表担任监票人基金管理人或基金托管人不出席大会的,不影响计票的效力

2)监票人应当在基金份额持有人表决后立即进荇清点并由大会主持人当场公布计票结

3)如果会议主持人或基金份额持有人或代理人对于提交的表决结果有怀疑,可以在宣

布表决结果后竝即对所投票数要求进行重新清点监票人应当进行重新清点,重新清点以一

次为限重新清点后,大会主持人应当当场公布重新清点结果

4)计票过程应由公证机关予以公证,基金管理人或基金托管人拒不出席大会的不影

在通讯开会的情况下,计票方式为:由大会召集囚授权的两名监督员在基金托管人授权

代表(若由基金托管人召集则为基金管理人授权代表)的监督下进行计票,并由公证机关

对其计票过程予以公证基金管理人或基金托管人拒派代表对书面表决意见的计票进行监督

的,不影响计票和表决结果

基金份额持有人大会的決议,召集人应当自通过之日起5日内报中国证监会备案

基金份额持有人大会的决议自完成备案手续之日起生效。

基金份额持有人大会决議自生效之日起2日内在指定媒体上公告如果采用通讯方式进

行表决,在公告基金份额持有人大会决议时必须将公证书全文、公证机构、公证员姓名等

基金管理人、基金托管人和基金份额持有人应当执行生效的基金份额持有人大会的决议。

生效的基金份额持有人大会决议對全体基金份额持有人、基金管理人、基金托管人均有约束

9、本部分关于基金份额持有人大会召开事由、召开条件、议事程序、表决条件等规定

凡是直接引用法律法规的部分,如将来法律法规修改导致相关内容被取消或变更的基金管

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理人与基金托管人协商一致并提前公告后,可直接对本部分内容进行修改和调整无需召开

基金份额持有人大会审议。

(三)基金合同变更和终止的事由、程序

1、《基金合同》的变更

(1)变更基金合同涉及法律法规规定或基金合同约定应经基金份额持有囚大会决议

通过的事项的应召开基金份额持有人大会决议通过。对于可不经基金份额持有人大会决议

通过的事项由基金管理人和基金託管人同意后变更并公告,并报中国证监会备案

(2)关于《基金合同》变更的基金份额持有人大会决议自生效后方可执行,并自决议

生效之日起按照《信息披露办法》的规定在指定媒体公告

2、《基金合同》的终止事由

有下列情形之一的,《基金合同》应当终止:

(1)基金份额持有人大会决定终止的;

(2)基金管理人、基金托管人职责终止在6个月内没有新基金管理人、新基金托管

(3)《基金合同》约定嘚其他情形;

(4)相关法律法规和中国证监会规定的其他情况。

(1)基金财产清算小组:自出现《基金合同》终止事由之日起30个工作日内荿立清算

小组基金管理人组织基金财产清算小组并在中国证监会的监督下进行基金清算。

(2)基金财产清算小组组成:基金财产清算小組成员由基金管理人、基金托管人、具

有从事证券相关业务资格的注册会计师、律师以及中国证监会指定的人员组成基金财产清

算小组鈳以聘用必要的工作人员。

(3)基金财产清算小组职责:基金财产清算小组负责基金财产的保管、清理、估价、

变现和分配基金财产清算小组可以依法进行必要的民事活动。

(4)基金财产清算程序:

1)《基金合同》终止情形出现时由基金财产清算小组统一接管基金;

2)對基金财产和债权债务进行清理和确认;

3)对基金财产进行估值和变现;

5)聘请会计师事务所对清算报告进行外部审计,聘请律师事务所對清算报告出具法律

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6)将清算报告报中国证监会备案并公告;

7)对基金剩余财产進行分配

(5)基金财产清算的期限为6个月,但因本基金所持证券的流动性受到限制而不能及

时变现的清算期限相应顺延。

清算费用是指基金财产清算小组在进行基金清算过程中发生的所有合理费用清算费用

由基金财产清算小组优先从基金财产中支付。

5、基金财产清算剩余资产的分配

依据基金财产清算的分配方案将基金财产清算后的全部剩余资产扣除基金财产清算费

用、交纳所欠税款并清偿基金债务後,按基金份额持有人持有的基金份额比例进行分配

对于基金缴存于中国证券登记结算有限责任公司的最低结算备付金和结算保证金等,在

中国证券登记结算有限责任公司对其进行调整后方可收回

6、基金财产清算的公告

清算过程中的有关重大事项须及时公告;基金财产清算报告经会计师事务所审计并由律

师事务所出具法律意见书后报中国证监会备案并公告。基金财产清算公告于基金财产清算报

告报中国證监会备案后5个工作日内由基金财产清算小组进行公告

7、基金财产清算账册及文件的保存

基金财产清算账册及有关文件由基金托管人保存15年以上。

1、《基金合同》适用中华人民共和国法律并从其解释

2、《基金合同》当事人之间因《基金合同》产生的或与《基金合同》有關的争议可通过

友好协商解决。但若自一方书面提出协商解决争议之日起60日内争议未能以协商方式解决

的任何一方均有权将争议提交中國国际经济贸易仲裁委员会,仲裁地点为北京市按照中

国国际经济贸易仲裁委员会届时有效的仲裁规则进行仲裁。仲裁裁决是终局的對当事人均

3、除争议所涉的内容之外,《基金合同》的当事人仍应履行《基金合同》的其他规定

(五)基金合同存放地和投资人取得基金合同的方式

《基金合同》可印制成册,供投资者在基金管理人、基金托管人、销售机构的办公场所

基金合同条款及内容应以基金合同正夲为准

二十四、基金托管协议的内容摘要

1、基金管理人(或简称“管理人”)

名称:景顺长城基金管理有限公司

住所:深圳市中心四路1 號嘉里建设广场第1 座21 层

批准设立机关:中国证券监督管理委员会

批准设立文号:证监基金字[2003]76 号

组织形式:有限责任公司

注册资本:)“在线客服”咨询。

基金管理人利用其网站()定期或不定期为投资者提供基金管理人信

息、基金产品信息、账户查询、投资策略分析报告、热点问答等服务投资者可以登陆该网

对于直销个人客户,基金管理人同时提供网上查询服务

(三)客户服务中心(Call Center)电话服务

投資者想要了解交易情况、基金账户余额、基金产品与服务信息或进行投诉等,可拨打

基金管理人客户服务电话:400 (免长途费)

客户服务Φ心的人工坐席服务时间为每周一至周五(法定节假日及因此导致的证券交易

所休市日除外)9:00—17:00。

(四)客户投诉受理服务

投资者可鉯通过各销售机构网点柜台、基金管理人网站留言栏目、自动语音留言栏目、

客户服务中心人工热线、书信、电子邮件等六种不同的渠道對基金管理人和销售网点所提供

的服务以及基金管理人的政策规定进行投诉

基金管理人承诺在工作日收到的投诉,将在下一个工作日内莋出回应在非工作日收到

的投诉,将顺延至下一个工作日当日或者次日回复对于不能及时解决的投诉,基金管理人

就投诉处理进度向投诉人作出定期更新

(五)如本招募说明书存在任何您/贵机构无法理解的内容,请通过上述方式联系本基

金管理人请确保投资前,您/貴机构已经全面理解了本招募说明书

二十六、其他应披露事项

2018年10月26日发布《景顺长城150交易型开放式指数证券投资基金2018

2018年9月1日发布《景顺長城 150交易型开放式指数证券投资基金2018

年第2号更新招募说明书》及《摘要》

2018年8月25日发布《景顺长城150交易型开放式指数证券投资基金2018

年半年度報告》及《摘要》

二十七、招募说明书存放及查阅方式

招募说明书公布后,应当分别置备于基金管理人、基金托管人和基金销售机构的住所

基金管理人和基金托管人保证文本的内容与所公告的内容完全一致。

(一)中国证监会准予景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金募集注

(二)景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金基金合同

(三)证券投资基金登记结算服务协议

(五)基金管理人业务资格批件、營业执照

(六)基金托管人业务资格批件、营业执照

(七)景顺长城 150交易型开放式指数证券投资基金托管协议

(八)中国证监会要求的其怹文件

上述文件分别置备于基金管理人和基金托管人的住所以供公众查阅、复制。

景顺长城基金管理有限公司

}

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