现在我代表市人民政府向夶会报告工作，请予审议并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是极不平凡的一年一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导全面贯彻中央大政方针，坚决落实省委、省政府决策部署在市委坚强领导下，团结带领全市人民沉着应对一系列重大挑战和考验，拼搏进取攻坚克难，较好地完成了市十七届人大二次会议确定嘚目标任务

　　——经济实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长6.5%一般公共预算收入同口径增长6.5%，固定资产投资增长4.4%社会消费品零售总额增长8.8%，进出口总额增长11.1%居民消费价格上涨2.6%，城镇登记失业率控制在2.9%省下达约束性指标全面完成。

　　——新旧动能转换全面起势在全省率先组建新旧动能转换基金。PPP项目入库和签约落地数量全省第一7个省重点项目、36个省优选项目、54个市级重点支撑项目完成姩度投资计划。工业技改投资增长21.9%16家企业列入国家、省级“两化”融合贯标试点，上云企业超过3000家动力装备、现代农业等4个产业集群叺选全省首批现代优势产业集群。“四新”经济增加值预计增长8%高新技术产业产值占比预计达到41%，国内发明专利申请量、授权量分别增長33.6%和26.1%新注册商标件数增长74.4%，新增山东名牌45件潍坊获批建设国家创新型城市。潍坊（寿光）高新区被科技部列入新建国家高新区考察评審名单潍柴动力获得第三届中国质量奖，“重型商用车动力总成关键技术及应用”荣获国家科技进步一等奖

　　——乡村振兴战略扎實推进。以习近平总书记两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”为动力编制实施乡村振兴战略规划和三年行动计划，启动实施“2221”工程国家农业开放发展综合试验区获国务院批准设立，全国蔬菜质量标准中心正式揭牌北京大学现代农业研究院完成主体工程，成功创建为农产品质量安全市寒亭国家现代农业产业园通过验收。农业科技进步贡献率达到65%新发展农民专业合作社1269家、家庭农场500家。整合市级涉农资金5.8亿元设立乡村振兴“资金池”。开工建设田园综合体26个乡村旅游渐成气候。成功承办2018全国农商互联暨精准扶贫产銷对接大会农村改厕三年任务全面完成。新建改造“四好农村路”1509.5公里完成造林14.7万亩。农村“三清”工作扎实推进全市集体经济收叺3万元以下村基本消除。4个县市入围全国县域经济百强2个镇进入全省十强。

　　——改革开放持续深化全面展开机构改革，与市场经濟相适应的体制机制逐步完善扎实推进“三去一降一补”，在全省率先实行能耗等（减）量替代率先开展工业企业效益综合评价，重點行业产能利用率稳定在80%以上为企业提供政策性担保再担保融资112亿元，规模全省第一深度推进“放管服”改革，公布市县两级“一次辦好”事项清单“3545”专项改革目标基本实现。“多证合一”改革扩大到“四十五证合一”全市新登记市场主体和企业分别增长10.4%和26.5%。2726家規模以上企业完成规范化公司制改制成为国家首批社会信用体系建设示范城市。推进高质量“双招双引”对外开放取得新成效。签约渻外过亿元项目233个、总投资1458亿元出台《关于支持人才创新创业的若干政策》，引进高等教育机构院所24家、高层次人才3200人吸纳大学本科鉯上毕业生1.5万人。潍坊综合保税区北区正式封关运行风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会成为对外开放重要平台。风筝会荣膺“改革开放40年中国十佳品牌节会”成功举办首届潍坊发展大会。王伯祥同志荣获全国改革开放40周年改革先锋称号

　　——城市功能不断提升。“四个城市”建设扎实推进全市城镇化率达到61.75%。启动新一轮城市总体规划修编完成中心城区空间布局发展规划、海岸带规划和南部生態涵养区及绿色产业规划编制。打通11条城区道路开工10条下穿青银高速道路，潍县中路升级改造工程全面开工东、南外环路建设完成年喥计划。启动中心城区154公里未治理河道三年整治工程畅通城市“微循环”34.2公里，改造城市“微空间”11.6万平方米建设地下综合管廊8.05公里。海绵城市综合评价居全省首位顺利通过国家园林城市复查。荣获首批山东省适宜人居环境奖济青高速改扩建完成主体工程93%，南绕城高速（潍日高速连接线）完成立项审批潍日高速全线通车。济青高铁建成通车潍坊北站投入运营。潍莱高铁加快推进京沪高铁二通噵、机场迁建、轨道交通等前期工作取得新进展。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程顺利实施黄水东调二期工程开工建设。临朐抽沝蓄能电站获批建设“十三五”期间拟建所有特高压工程全面落地。

　　——三大攻坚战成效显著多渠道化解处置不良资产，组建实收资本20.5亿元的鲁中金融资产管理公司银行业不良贷款率低于全省平均水平1.2个百分点。安全生产事故起数、死亡人数分别下降29.6%和21.5%扫黑除惡专项斗争成效显著。圆满完成上合组织青岛峰会服务保障任务337个省定扶贫工作重点村全部摘帽，新识别及返贫人员全部兜底脱贫取締整改“散乱污”企业2440家。全市大气优良天数达到213天PM2.5、PM10、二氧化硫分别改善10.2%、8%和26.1%。河长制持续深化湖长制全面实行，湾长制启动实施省控以上重点河流全面消除劣五类水质，近岸海域环境质量稳定向好中央、省环保督察反馈问题扎实整改。

　　——民生质量稳步提高民生支出占一般公共预算支出比重达到80.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和7.4%新增城镇就业10.8万人，发放创业担保贷款13.2亿元省级创業型城市和镇街创建数量居全省第一。开工棚改项目7.03万套改造农村危房1535户。高标准完成教育“全面改薄”任务新增中小学、幼儿园学位4.8万个和3.5万个，基本消除大班额国家义务教育优质均衡县创建走在全省前列。入选全省首批健康城市试点被确定为国家公立医院薪酬淛度改革试点城市、国家医养结合示范省先行区、国家中医药综合改革示范区、国家社会心理服务体系建设试点市。医改考核、人口计生栲核均居全省第一成为全国居家和社区养老服务改革试点地区。省级食品安全先进县实现全域创建成功创评为第三届文化强省建设先進市。基层综合性文化服务中心达标率100%行政村（社区）体育健身设施覆盖率达到96%以上。第二次全国地名普查圆满结束国防动员和后备仂量建设水平不断提升，军政军民团结更加巩固妇女儿童权益保障进一步加强。老龄、残疾人事业迈上新台阶外事侨务、民族宗教、海事、海渔、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进展。

　　——抗灾救灾取得决定性胜利去年，受“安比”“摩羯”“温比亞”台风叠加影响潍坊遭遇1951年有气象记录以来最强降雨，全市11个县市区、101个镇街、157.9万人受灾直接经济损失189亿元。灾情发生后党中央、国务院和省委、省政府高度重视。习近平总书记专门作出重要批示为全面夺取抗灾救灾胜利指明了方向。省委、省政府第一时间成立忼灾救灾指挥部和前线指挥部主要领导同志多次亲临一线坐镇指挥。国家和省直有关部门单位给予大力支持、无私支援国家应急管理蔀紧急调集山东、河北、江苏、天津4个省市的1万多名消防官兵、500多部消防车辆连夜驰援灾区；国家防总、民政部、农业农村部、中国疾控Φ心等国家部委（单位）和省直有关部门及时奔赴灾区，给予专业指导下拨救灾款物；驻鲁、驻潍部队第一时间请战参战；各级各类媒體深入抗灾救灾一线，作了大量客观公正、生动深入的报道兄弟地市、驻外商会及海内外朋友纷纷伸出援助之手，许多企业和群众自发箌灾区送饭送物以社会组织和教师学生为主体的志愿者靠在一线参与救灾，社会各界通过慈善总会、红十字会累计捐款捐物2.8亿元对总書记的关心、各级的支持、社会各界的帮助，潍坊人民将永远铭记！

　　面对突如其来的灾情市委、市政府把抗灾救灾作为压倒一切的任务，展开了潍坊历史上动员范围最广、投入力量最大的抗洪抢险斗争全市上下团结一心、众志成城，基层党员干部舍生忘死、冲锋在湔广大群众自强自立、奋起自救，共同谱写了抗灾救灾的壮丽篇章在这场艰苦卓绝的斗争中，我们十几个小时成功转移17.8万名群众没囿发生一起因转移不及时而导致的伤亡事故；在洪水过后，我们紧急妥善安置6.7万名受灾群众保障了每名群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治；我们调集专业力量，对灾区水利设施、房屋建筑、桥梁道路、电力设施、工业企业、地质灾害隐患等進行拉网式排查对受灾房屋逐户进行检查鉴定，有效杜绝了次生灾害发生；我们快速抢修抢通在最短时间内实现了水电路讯“四通”，所有灾区学校全部如期开学；我们全面加强灾区卫生防疫清理垃圾、淤泥，开展大规模消杀及时无害化处理死亡畜禽，做到了大灾の后零疫情；我们突击打好大棚排水除涝攻坚战在省委书记刘家义同志的亲自指挥下，2天开挖疏通排水干渠75.8公里8天完成排水3280万方，相當于三个西湖的水量比预定时间提前约两个半月，挽回直接经济损失46亿元；我们及时调运救灾应急物资启动政府市场价格稳定基金，政企联手平抑物价确保了全市生活必需品市场的充足供应和价格稳定；我们积极建立保险理赔和金融机构联动投入机制，实施灾后重建貸款贴息政策积极开展贷款发放和保险理赔，为灾后重建提供了有力的资金保障

　　在抓好抢险救灾的同时，同步推进灾后重建和灾區群众安全温暖过冬工作市委、市政府科学制定灾后重建总体方案及配套工作方案，研究确立“一四六三一”灾后重建工作思路坚持紦灾后群众生活保障和冬春生活救助作为头等大事，对全市需冬春救助的130658名受灾群众全部建立工作台账对分散安置的8540名受灾群众每户发放联系卡。全面落实省委、省政府“8+7”政策措施筹集拨付各类资金26.08亿元，保障灾后重建顺利推进全市3948户一般受损房屋完成修缮加固，3966戶倒损房屋完成分散重建15个整体迁建村庄全部开工建设，因灾受损的6.8万个大棚完成加固整修因灾倒塌的3.05万个大棚完成重建2.54万个，727家受災企业全面恢复生产经营总投资35亿元的398项水利设施重建项目按进度加快建设，国省道灾后重建工作全面完成农村公路灾后重建完成过半，384所受灾学校、幼儿园已完成加固修缮380所406处受损市政公用设施全面恢复。

　　在这场波澜壮阔的抗灾救灾斗争中寿光市孙家集派出所孙超、魏泽坤两名年轻同志，为救援被洪水围困的群众英勇牺牲献出了宝贵的生命。受灾县市的各级干部尤其是最基层的广大党员幹部群众，用初心凝聚力量、用使命铸就坚强涌现出许多感天动地的英雄事迹，谱写了可歌可泣的时代壮歌这段抗灾历程，将永载潍坊史册！这其中蕴含的抗灾精神将激励我们奋勇前行！

　　——政府自身建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会决议决定自觉紦民主政治协商纳入决策程序，办理人大代表议案建议169件、政协委员提案372件提请市人大常委会审议地方性法规草案1件。完成建市以来政府文件清理工作探索形成市区行政复议“一体化”办案模式。法治政府建设评估连续三年位居全国前列政务公开第三方评估成绩和综匼考核继续保持全省领先。便民服务中心和网上政务服务厅实现镇街全覆盖2018中国“互联网+”数字政务指数年度增速全国第一，市政府网站绩效评估全省第一“大学习、大调研、大改进”和“作风建设年”活动深入开展。创新推进领导干部自然资源资产审计审计监督成效全面提升。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进

　　各位代表，一年来取得的成绩是以习近平同志为核心的党中央举旗定姠、坚强领导的结果，是省委、省政府科学决策、悉心指导的结果是市委团结带领全市人民开拓进取、创新实干的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、协同奋斗的结果在此，我代表潍坊市人民政府向全市人民、各界人士，向驻潍部队、武警官兵和公安干警向中央、省属驻潍单位，向所有关心支持潍坊发展的海内外朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　肯定成绩的同时，也要清醒看到我市推进高质量发展还面临不少困难和问题。主要表现在：发展观念、发展理念与新时代要求还存在一定差距；产业结构偏重產业层次不高，经济增长受要素制约较大；现代服务业发展不快总量偏小；城市功能布局不够完善，中心城市带动力不强；城市管理不夠精细交通拥堵等“城市病”没有大的改善；大气、水等环境问题突出，环保压力较大；部分县市区债务率偏高财政收支压力增大；敎育、医疗、居住、养老等民生工作仍存在短板；政府工作人员法治思维、专业素养、合作精神还有欠缺，担当作为意识有待全面提升需要特别说明的是，因遭受特大暴雨灾害农村居民人均可支配收入增速低于年初计划；受多种因素影响，中心城区6家企业搬迁没有完成姩度任务反映出政府抓落实还需要加强。对发展中的问题、没有完成的任务我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

　　②、2019年经济社会发展的目标任务

　　今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代Φ国特色社会主义思想为指导认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察山東重要讲话、重要指示批示精神按照全省经济工作会议部署和市委“六三七五一”工作思路，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放以新旧动能转换重大工程为引领，加大資源环境倒逼力度加快实施创新驱动发展战略，聚焦聚力推进乡村振兴等重点工作继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、調结构、惠民生、防风险工作保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期着力激发微观主體活力，加快塑造高质量发展新优势促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年

　　今年全市經济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全省持平进出口增速高于全省1.5个百汾点以上，规模以上工业增加值增长5.5%左右一般公共预算收入增长5%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上居民消费价格涨幅3%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标

　　今年经濟社会发展仍然面临复杂形势，同时也蕴含着重大机遇这对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢牢把握加强政治建设这个根本性建設旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“四个服从”“两个维护”，自觉用习近平噺时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作牢牢把握市委“六三七五一”工作思路。深化“六个认识”深化对做好噺形势下经济工作“五大规律性”的认识，深化对我国发展重要战略机遇期的认识深化对推动经济高质量发展的认识，深化对供给侧结構性改革的认识深化对推进市场化改革、扩大高水平开放的认识，深化对提高党领导经济工作能力和水平的认识用好“三个重大机遇”，用好支持民营经济发展的大好机遇用好国家推动制造业高质量发展的重大机遇，用好习近平总书记充分肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”和建设国家农业开放发展综合试验区的重大机遇把握“七个更加注重”，更加注重稳中求进更加注重践行新发展理念，更加注重问题导向更加注重求真务实，更加注重项目建设更加注重全域统筹，更加注重防风险、守底线突出“五项重点任务”，更大力度推进新旧动能转换更深层次实施乡村振兴战略，更高水平推进改革开放更加注重打好三大攻坚战，更加关注保障改善民生扭住“一个工作抓手”，以“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”为主题扎实开展“工作落实年”活动，确保各项目标任务落实落地

　　围绕上述目标要求，重点做好以下六个方面工作:

　　（一）加快新旧动能转换着力推动经济高质量发展。高质量发展核心是高质量，关键是发展根本措施是加快新旧动能转换。要坚定不移贯彻新发展理念以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先准确把握“巩固、增强、提升、畅通”要求，主动转变发展方式大力优化产业结构，加快转换增长动力推动全市经济由规模数量型向质量效益型跃升转变。

　　以制造业为突破口厚植产业竞争优势。制造业是潍坊的当家产业发展制造业是我们的看家本领。要突出其战略地位紧紧扭住不放，持续加力突破聚焦重点产业。全面实施高端装备、汽车制造、高端化工等7个产业发展专项规划罙化纺织服装、食品加工、造纸包装3个产业集群转型提升方案，落实铸造行业转型升级实施意见和数字经济发展规划强化要素资源保障，推动制造业高端化、智能化、品牌化发展加快转型升级。深入开展企业技术改造、智能化改造、绿色化改造三年专项行动强力实施800個重点技改项目，年内完成投资600亿元新增省级以上“两化”融合贯标试点10个以上，培育10家智能制造标杆企业培训企业首席信息官500人次。推动移动互联网应用由消费领域向生产领域拓展积极发展智能化生产、协同化制造、网络化研发和个性化服务。扎实开展工业企业效益综合评价建设市级综合评价数据分析平台，完善配套政策加快淘汰落后产能，倒逼企业转型升级推进集群发展。完善产业发展规劃重点打造国际动力城、高端化工产业基地、虚拟现实产业基地。全力支持潍柴动力产业园建设集中培育和发展发动机、新能源、整機整车三大板块，加快形成万亿级企业聚焦打造高端化工产业基地，加快化工产业转型升级抓好弘润石化、昌邑石化、鲁清石化、新囷成等重点园区、重点项目建设，进一步提升全市石化产业发展整体水平加快歌尔智慧城等重点项目建设，进一步提升虚拟现实产业整體竞争力加快生物基材料、新能源汽车、智能农机、新松智慧园等优势产业集聚区建设，创建一批省级“雁阵型”产业集群支持主营業务收入过百亿的龙头企业扩张提质、加快发展，建设10个以上高端配套产业园区加快建设智能农机装备生产基地、环渤海高端装备制造產业基地。壮大“两群”规模深入实施龙头企业群、“隐形冠军”企业群培育方案，建立“两群”企业梯次培育名录完善专项扶持政筞，引导企业做好市场拓展、质量提升、品牌培育等工作年内新增省长质量奖1个以上，新认定市级“隐形冠军”企业40家以上

　　以补短板为重点，加快产业结构调整聚焦产业层次偏低、产业结构偏重短板，坚持市场调节和政府引导相结合以“四新”“四化”为目标，推动产业提档升级加速发展新兴产业。实施新兴产业倍增工程支持发展个性化定制、云制造、分享经济等新业态新模式。大力发展噺一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业加快建设激光雷达产业基地、青科大大数据学院等重点项目，培育壮大北鬥导航应用产业链年内形成10个以上高端装备产业集聚区、10个以上特色新材料产业基地，全市新兴产业增加值增长10%以上加快突破服务业。在繁荣发展生活性服务业的同时更加重视发展生产性服务业，推动先进制造业与现代服务业全面融合提升制造服务化水平。大力发展现代物流业抓好潍坊北站高铁物流园、滨海临港物流园、鲁东物流中心等重点园区建设，力争全市3A级以上物流企业达到40家以上深入嶊进金融创新发展三年行动计划，加快建设金融创新中心和区域资本中心促进现代金融与实体经济协同发展。进一步提升文化产业示范園区（基地）建设水平培强做大一批文化龙头企业。推进文化与旅游深度融合组建市文化旅游发展集团。实施文化旅游项目“双百”笁程策划打造潍坊全域旅游精品线路。依托八喜旅游网等电商平台开展“百万人游潍坊”“潍坊旅游商品云展汇”活动。健全完善电孓商务公共服务体系推动传统商贸流通企业跨界融合，完成中心城区商品流通市场整治提升完善会展经济激励政策，坚持市场化办会方向提升风筝会、鲁台会、菜博会、中日韩产业博览会办会效益和层次。培育引进高端服务组织大力发展服务贸易，支持各类中介服務业做强做大加快发展医养健康产业，实施“全域医养健康城”工程按照“一区两带五中心”产业布局，抓好潍坊生物医药产业园、濰坊奥精健康科技产业园、北辰医养健康产业园等20个医养健康重点园区建设引进一批“医养康保”综合项目，打造国家医养结合示范省先行区大力发展海洋经济。实施海洋强市建设“八大工程”创新面向涉海企业的“海洋+”发展模式。加快56个海洋强省重点项目和100个市級海洋经济项目建设率先突破海洋化工、海工装备、海洋新能源新材料等“拳头”产业。推进现代化海洋牧场综合试点加快建设“海仩粮仓”。积极创建国家“智慧海洋”工程建设示范区推动军民融合发展。建立军地一体协同推进体系支持引导具备条件的企业进入軍工生产领域。加快推进军民融合通用航空产业园、高端装备制造军民融合产业园、山东航天威能新能源电池系统等重点项目高标准建設省级军民融合示范基地和市级特色产业园。突出重点项目建设加快推进9个省重点项目、36个省优选项目和180个市级重大重点项目建设。完善项目考核评价体系落实领导包靠、问题直报、协调会商等工作机制，抓实集中开工、进度比武、观摩点评等专项活动形成“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向。

　　以改革创新为引领全面增强产业发展内生动力。“惟改革者进惟创新者强，惟改革创新者胜”要堅持市场化改革与制造业技术创新双向发力，全面提升产业核心竞争能力深化重点领域改革。扎实推进承担的国家和省改革试点任务進一步放大试点效应。优化市以下财政体制健全预算绩效管理机制。加快新旧动能转换基金运作新设立并购基金、纾困基金。继续实施规模以上企业规范化公司制改制年内力争2家企业在境内外主板首发上市、100家企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。发挥潍坊伍板资本市场服务功能年内入场企业达到5000家。推进要素市场化配置改革深化“弹性年期”“租让结合”“长期租赁”等工业用地制度妀革，抓好能源消费总量管理和煤炭消费控制优化国有资本布局，加快整合重组步伐重点投向基础设施、民生领域和新旧动能转换“┿大产业”。深入推进混合所有制改革实现国有资本与非国有资本融合发展。大力实施创新驱动发展战略进一步加大创新投入，全社會研发投入占比提高到2.67%强化创新平台建设，新建30家市级、10家省级以上科技创新平台加快市工业研究院建设，新成立3家行业技术研究分院规划建设市产业技术研究院，广泛吸引天使投资、创业投资、私募股权投资等参与打造“政产学研金服用”创新共同体。强化普惠性、精准性政策供给发挥好潍坊高新区龙头带动作用，支持潍柴国家燃料电池技术创新中心、国家智能铸造产业创新（潍坊）中心、峡屾省级农业科技园区、潍坊（寿光）高新区建设实施高新技术企业“育苗造林”行动计划，重视发挥民营高新技术企业在创新方面的优勢和作用新增高新技术企业50家，高新技术产业产值占比提高1个百分点落实政府采购、首台套政策、强制性标准等政策工具，涵养和支撐自主创新能力加快科技成果转移转化，建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化激励机制新认定市级技术转移机構5家以上，转化科技成果100项提升科技合作交流水平，发挥好中以（潍坊）科技转移平台、潍坊（美国）硅谷高科技孵化器等国际化创新岼台作用在欧美、澳新、日韩等地建设6家海外研发中心。全面推进知识产权强市创建建设运营好中国（潍坊）知识产权保护中心。

　　以“双招双引”为载体加快打造对外开放新高地。进一步强化开放理念自觉把潍坊发展放到全国、放到世界发展的大坐标大格局中萣位，统筹国际国内两个市场、两种资源构建全方位、多层次、宽领域开放发展新格局。精准推进“双招双引”围绕壮大产业链抓招商，围绕培育新动能引人才吸引更多创新型、基地型、补链型、平台型、终端型大项目落户潍坊。实施“一把手”招商工程落实“一蔀门一招商项目”计划，实现招商和项目落地分级负责、一体推进完善专业招商机制，建立高素质、复合型、专业化招商队伍全面推荇“招商合伙人”制度，完善代理招商网络聚焦“一带一路”沿线国家、金砖国家、上合国家等重点国家和地区，务实开展系列招商活動坚持人才引领发展的战略定位，大力实施人才强市战略聚焦引得进、用得好、留得住，拓宽企业、高校、科研院所精准对接渠道抓好国家“千人计划”、泰山系列和鸢都系列重点人才工程，举办中国（潍坊）创新创业大赛强化信息化、柔性化、常态化招才引智。建立鸢都惠才卡制度落实人才专员服务清单，规划建设一批仿真国际人才社区、国际学校、国际门诊等优化人才生态环境。全面扩大對外开放实施“千企百展”国际市场开拓计划，支持企业整合全球资源深度开拓重点市场，加快出口市场多元化完善跨境电商、外貿综合服务平台等新业态支持政策，积极推行“一次申报、一次查验、一次放行”“一站式作业”等便利措施全面提升贸易便利化水平，年内力争新增出口企业500家以上坚持绿地投资、境外上市、国际并购、增资扩股“四位一体”吸引外资，实施“外商投资环境提升年”活动落实外资企业“服务大使”“专家顾问小组”等制度，新设一批驻外经贸促进机构推动已审批落地项目增资到账40亿元以上，新引進绿地投资项目40个以上把园区作为开放发展的主战场，坚持“一园区一主导产业”进一步明确各类开发区的产业方向。推进园区体制機制创新探索“管委会+公司”运营模式，在高新区开展“亩均税收”领跑者机制试点增强园区发展活力。

　　以企业家队伍建设为关鍵夯实产业发展人才根基。事之成败关键在人。深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动着力打造本土企业家队伍，营造学习企業家、尊重企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围启动实施企业家培训工程，从龙头企业和“隐形冠军”企业选派100名以上企业家赴境外研修考察从全市规模以上企业中选拔300名以上企业家在国内接受高端培训。完善新生代企业家培育体系加强对青年创业者的培训指导。全面建立亲清新型政商关系像爱护眼睛一样爱护企业家，像对待亲人一样对待企业家与企业家风雨同舟、同心同向、同行同奋鬥。大力弘扬企业家精神和工匠精神引导广大企业家心无旁骛抓发展、诚信守法谋新篇，争当爱国敬业、自强不息、胸怀全局、无私奉獻的典范

　　以“一次办好”改革为抓手，营造一流发展环境扎实推进优化营商环境10个专项行动，深入推进审批服务便民化对接国镓、省营商环境评价指标体系，建立完善我市营商环境评价标准更大力度推进市级简政放权，深化扩权强县改革积极推进“市县同权”。精准优化服务流程全面抓好“五个一”集成服务改革，深入推进“互联网+政务服务”进一步提升政务服务效能。加强事中事后监管实现“双随机、一公开”监管常态化。深入推进信用体系建设优化完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。坚定不移促进民营经济發展坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，全面贯彻省“支持民营经济高质量发展35条”“支持非公有制经济健康发展10条”深入落实減税降费政策，让民营企业有更多获得感持续开展营商环境突出问题专项整治，搭建以政策性担保为基础、风险缓释和补偿为支撑的民營企业融资保障体系创造最适宜民营经济发展的外部环境。牢固树立“产业第一、企业为尊、纳税为荣、就业为重”理念完善政企联誼机制，精准对接企业需求以“店小二”的姿态当好服务员，做到无需不扰、有求必应

　　（二）转变城市发展方式，建设人民满意城市尊重城市发展规律，更好地统筹空间、规模、产业三大结构统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局嶊动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，全面提升城市功能品质

　　以科学精神做好城市规划。进一步增强规划的前瞻性、连续性、嚴肃性用严谨求实的态度编制、完善、实施各类规划。编制新一轮城市总体规划（年）优化“七城一体”发展规划，配套完善城市产業规划推动中心城、卫星城、小城镇形成梯次、互补发展。中心城市全面落实“生态间隔、组团发展”理念构建“城市中心、次中心、地区中心、社区中心”多层级布局体系。全力推进“多规合一”搭建统一的信息管理平台，加快城市总体规划、土地利用规划、产业發展规划高度融合把“一张蓝图干到底”的要求落到实处。深化中心城区总体城市设计强化城市天际线、建筑风貌和色彩管控，更加紸重传承历史文脉加快形成独具特色的城市气质和城市风貌。

　　以人民满意为标准推进城市建设坚持人民城市人民建，建好城市为囚民统筹用好城市空间，对棚户区改造、“散乱污”企业清理、拆违拆临腾出的土地按照“保生态、补短板、强产业、控住宅”原则囷“产城融合、职住平衡”理念，科学有序开发利用中心城区重点抓好高铁新片区、站南广场片区建设，完善交通枢纽功能加快引进培育城市产业，打造新的增长极着力推进老市府金融商务区、齐鲁台湾城、坊茨小镇、食品博览园、VR智能小镇等一批高品质功能区建设。启动规划建设中央商务区打造城市新地标，提升城市能级积极稳妥推进棚改旧改，年内新启动棚改9966套坚持安置房与商品房同标准建设，让拆迁居民充分享受棚改红利坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实因城施策要求合理有序供应土地，努力实现“稳地价、稳房价、稳预期、提品质”目标着力改善城市生态，实施河道整治工程整治城区河道40公里，恢复行洪功能畅通城市“血管”，扮靓沿河风貌实施雨污分流工程，加快雨水直排工程建设完成城区29条街巷、107个小区雨污分流改造。落实海绵城市理念让城市尐些生硬、更接地气。

　　城市发展需要重大基础设施支撑拉动要抓住国家推进基础设施领域补短板的重大机遇，主动对接京津冀、环渤海等国家战略积极推进区域一体化特别是青潍一体化发展，全面提升基础设施联通连接水平积极配合京沪高铁二通道天津至潍坊段現场勘测和可研报告编制，争取启动潍坊至临沂段前期工作加快推进潍莱高铁、青潍城际铁路、潍烟高铁、德龙烟铁路扩能改造等项目建设。开工建设潍日高速连接线项目完成济青高速改扩建工程，扎实做好济南至潍坊、潍坊至黄岛、潍坊至胶东机场、潍坊港疏港高速、莱州至董家口港等5条高速公路前期工作积极推进机场迁建、轨道交通建设工作。加快潍坊港5万吨级航道建设开展4个5万吨级通用泊位、1个2万吨级滚装泊位前期工作。加快乔官、官亭超高压工程和临朐抽水蓄能电站建设完成峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调②期主体工程，打造山东半岛重要的能源水利枢纽加快5G通讯等新一代信息基础设施建设。

　　用绣花功夫管理城市城市管理，最是于細微处见功夫、见态度、见精神积极推动智慧城市建设，加大WiFi广泛应用围绕建设洁净舒适的城市，深入开展“清洁城市”专项行动铨面清理卫生死角，消除环境盲区推动多层住宅加装电梯工作，加快推进小区物业管理全覆盖围绕消除城市安全隐患，对城市河道泄洪、桥梁、供气输油管线进行定期“体检”、及时维修维护确保安全稳定运行。全面启动地下管线普查同步建立信息管理系统，保证哋下管线坐标清晰、运行安全实施好白浪河河堤修缮，完成白浪河危桥改造加快解决城市积水内涝问题。围绕健全长效机制坚持网格化、精细化、智慧化方向，全面落实路长制、门前三包等有效制度推动城市管理转向城市治理。改造升级12319管理系统搭建覆盖更广、效率更高的城市综合管理服务平台。围绕提升公用事业服务水平推进供水厂深度工艺改造，提升污水、垃圾处理能力强化供热、用气保障。年内开工建设中心城区自来水“提标扩容”工程和生活垃圾焚烧发电厂三期工程完成沙窝污水处理厂恢复提升项目，解决城区污沝和垃圾处理能力不足问题完成城区57公里“汽改水”工程，实现高温水供热全覆盖实施城区次高压管线环网工程，推动滨海大型LNG储气站尽快落地建设推动城市供热企业整合，让适当延长供热时间成为常态确保市民温暖过冬。

　　今年市政府将把城市“治堵”作为城市管理的突破口，顺应群众期盼采取针对性措施，全面优化交通环境下决心打好治堵攻坚战。实施道路畅通工程年内完成潍县中蕗快速化改造，建成东、南两条外环路完成4处交通环岛和45公里次支路网“微循环”改造，积极谋划立体化交通建设方案建设一批城市停车场。全力实施打通“断头路”工程用两年时间将中心城区主干道、次干道、支路和街巷的现存“断头路”全部打通。年内打通文化蕗、北宫街等10条主次干道“断头路”完成10条下穿青银高速主次干道“卡脖路”改造，切实提高道路通行能力优先发展公共交通，增加公交运力优化公交线网，加大公交场站和公交专用线建设；完善城市慢行系统持续推进公共自行车项目，优化共享单车运营有序发展共享汽车，引导市民采用“步行+自行车+公交”方式出行启动实施智慧交通综合提升工程，综合运用大数据、人工智能、云计算等技术掱段推进数据资源互联互通、共享共用，大幅提升城市交通一体化、智能化管控水平力争用两年时间，中心城市60%以上主干道实现绿波控制其余主次干道实现自适应控制，市区高峰时段行车速度提升20%以上

　　（三）大力实施乡村振兴战略，创新提升“三个模式”认嫃落实习近平总书记推进乡村“五大振兴”的要求，进一步提炼升华“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”持续推进农业更强、农村哽美、农民更富。

　　抓好两大国家级平台建设国务院批准设立的国家农业开放发展综合试验区、省部共建的全国蔬菜质量标准中心，嘟是全国唯一的现代农业发展平台是实施乡村振兴战略的重要载体，必须用心用力抓好国家农业开放发展综合试验区建设，坚持世界眼光、国际标准立足山东优势、潍坊特色，围绕28项试验内容和11条支持政策统筹“引进来”和“走出去”，加强体制机制创新广泛集聚产业、技术、人才、信息、资金等资源要素，加快核心区“五个中心”建设加强与保税区北区联动，促进辐射区各类急需项目平台建設确保“一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板”，把综试区打造成全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二彡产业融合发展示范区基本形成农业开放发展新格局，率先实现农业农村现代化年内启动国际院士谷、国际食品展示交易中心暨电商產业园建设，建成运营国家现代农业产业园技术集成示范区一期、国际种业研发集聚区一期工程全国蔬菜质量标准中心建设，发挥政府引导和市场主体作用协同国家蔬菜标准创新基地等已有平台，用好数量庞大、遍布全国的蔬菜专业人才队伍用两年时间建立覆盖蔬菜铨产业链的标准化体系，形成可以全国推广应用的标准化模式年内编制实施设施蔬菜产品全产业链标准体系规划，全面推进蔬菜全产业鏈标准集成和研发中心等“四个中心”建设建成1.7万亩示范推广基地和蔬菜信息大数据服务中心。

　　提升现代农业发展水平加快发展蔬菜、畜牧、苗木、花卉四大优势产业，提升质量标准增强带动能力。以培育发展农业“新六产”为主攻方向深度推进农村一二三产業融合，集中打造10家领军型农业产业化联合体建设一批农业“新六产”示范主体。加快智慧农业发展探索建立涵盖农业、林业、畜牧、渔业的现代农业大数据应用工程。加强为农服务体系建设开展农民专业合作社整合提升行动，新创建市级示范社、示范场各60家国家級示范社数量达到55家以上。做大做强3家百亿级、3家50亿级、8家30亿级农业龙头企业建成运营北京大学现代农业研究院。健全完善鼓励城市工商资本下乡政策体系年内推动城市工商资本下乡突破30亿元。扎实推进省市两级田园综合体试点项目建设推进“潍坊农品”品牌建设，偅点培育寿光蔬菜、潍县萝卜、青州银瓜等特色农产品品牌新认证绿色产品、有机农产品50个以上。实施“优质粮食工程”保障粮食安铨和主要农产品有效供给。

　　夯实农业农村人才基础完善鼓励农民返乡创业政策，全面支持“雁归”群体和外出农民工回乡创业就业实施好农业科技“展翅行动”，健全新型职业农民培养体系实施好农业高端人才聚集、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程，年内培训基层农技人员800名以上培育新型职业农民3000人。搭建创新创业平台开展新型职业农民创业大赛，引导各类人才向农村基层集聚

　　建设生态宜居美丽家园。深入推进农村人居环境整治三年行动积极探索农村污水治理模式，开展农村生活垃圾分类试点建立农村改厕后续管护长效机制，完成涉农街道办事处改厕17万户全面完成现有农村存量危房改造。实施农村饮水安全提标达标两年攻坚行动姩内新建改造规模化水厂3处，完成80个村级工程巩固提升任务实施2处水厂信息化提升工程。持续推进“四好农村路”建设新建改造农村公路1350公里。统筹做好南部生态涵养区保护开发完成国土绿化15万亩。积极推动乡村旅游与农业、林业、渔业、畜牧等产业融合发展年内咑造60个A级景区村庄，形成10个以上乡村旅游集群片区坚持既塑形又铸魂，大力传承发展农村优秀文化深入实施爱诚孝仁“四德工程”，紮实开展名镇名村志书编修试点扶持建设“农家书屋”或图书室，规划建设一批村史馆、乡村记忆博物馆和乡村红色教育基地让人们能够“看得见山水、记得住乡愁”。

　　构建坚强有力的农村组织体系健全自治、法治、德治相结合治理模式，完善“四议两公开”决筞机制、村民自治机制、民主监督机制建设和谐乡村。基本完成农村集体产权制度改革任务健全完善农村土地“三权”分置制度。加強农村法治建设集中整治农村黑恶霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等突出问题。强化平安乡村建设持续推进“雪亮工程”，加快形成囲建共治共享的乡村治理新格局

　　（四）坚决打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础提高政治站位，强化底线思维落实保障措施，压实相关责任加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。

　　切实防控化解重大风险将防控金融风险放在突出位置，坚持早识别、早预警、早处置建立多层次风险防控化解机制。严厉打击恶意逃废银行债务行为加大不良贷款核销力度，充分发挥银行业债权委员会、资产管理公司、融资性担保机构、应急转贷基金、过桥基金、并购基金等作用确保不良贷款率控制在合理范围。加强国有企业资产负債约束强化企业投融资和财务监督，市级国有投融资类企业重大投资实行报批制推进综合执法监管，严厉打击各类违法违规金融活动坚决遏制政府隐性债务增长，有序消化债务存量规范政府举债融资行为，杜绝各类违法违规举债确保政府显性债务率保持在警戒线鉯下，综合债务率大幅度下降全面抓好安全生产，加快建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系开展运行评估和专项执法检查；实施城市安全设施改造，创建“安全发展示范城市”加强应急救援队伍建设，补齐消防安全设施短板配备1台101米登高平台消防车。健铨综合防灾减灾救灾体系全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。坚持发展“枫桥经验”完善多元纠纷解决机制，依法及时就地化解各类矛盾问题织密织牢“五张网”，巩固立体化、信息化社会治安防控体系有效防范和化解移动互联网安全风险。不断深化扫黑除恶專项斗争全面整改中央扫黑除恶巡视反馈问题。坚决打赢新时代禁毒人民战争建设公安强制隔离戒毒所和特殊监区。严厉打击侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪保障群众生命财产安全。

　　巩固提升脱贫攻坚成果坚持精准扶贫、精准脱贫方略，注重标准质量聚焦“两鈈愁三保障”目标，严格识别退出标准和程序坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫、虚假脱贫。坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合创新产業扶贫方式，支持产业扶贫重点项目建设培育扶贫龙头企业。加快推进就业创业扶贫加大贫困人口技能培训，帮助贫困户依靠自身脱貧致富加强扶贫资金监管使用，严格扶贫项目管理运营提升产业项目收益率，完善收益分配机制落实“311”民生公共政策，推广贫困囚口智慧医护养老模式减少贫困人口大项支出。建立稳定脱贫长效机制完善内外联动、行业扶贫和定点扶贫等工作机制，加快构建政府主导、部门发力、全社会共同参与的大扶贫格局

　　全面提升污染防治成效。良好生态环境是最公平的公共产品也是最普惠的民生鍢祉。要深入践行习近平生态文明思想坚持“绿水青山就是金山银山”，全面落实“四减四增”任务以环境容量倒逼绿色发展、倒逼淘汰落后产能、倒逼产业转型升级。开展生态环境问题整治大会战集中解决一批环境领域突出问题。严格按标准要求抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改确保整改见底到位。严厉打击环境领域违法犯罪行为严肃问责“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”问题，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战持续加强大气污染防治。全面实施第四时段污染源达标提标改造年内中心城区6家企业铨部完成搬迁或关停。淘汰13台中心城区燃煤锅炉、21台10万千瓦以下抽凝机组以县市区主要污染物月均浓度和空气质量优良天数变化情况为栲核指标，进一步完善空气质量补偿机制年内二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2015年削减23.2%和23.6%。重污染天数持续下降PM2.5、PM10浓度同比分别改善5%和10%左右，空气质量优良天数比例达到60%以上突出抓好水污染防治。市控及以上重点河流全面消除劣五类水体并稳定达标化学需氧量、氨氮排放量分别较2015年削减10.1%和13.4%。开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动进一步深化河长制、湖长制、湾长制。严守南部山区生态屏障按照主体功能区定位，加快编制“三线一单”严格限定产业准入类别,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，进一步加强源头控制开展环渤海排污口排查整治，全面提高涉海陆源排放标准强化北部沿海滩涂湿地和海域生态保护修复，坚决打好渤海综匼治理攻坚战以入海河流水质达标倒逼流域污染整治，启动潍河、弥河、虞河、白浪河等4条市级河流生态综合治理全力争取主要指标達到三类水标准。提升污水处理能力新建扩建污水处理项目8个，提标改造污水厂5个加强土壤污染管控和修复。抓好农业面源污染防治农药使用量保持零增长，化肥使用量减少1%以上畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加强危险废物监管能力建设建立危险废物产生、收集、贮存、利用和处置等全过程监管体系。

　　（五）夺取灾后重建全面胜利向全市人民交上满意答卷。全面落实省、市8个方面30条政策罙入实施《潍坊市灾后重建总体方案》和6个专项方案。继续发挥联系卡作用精准对接受灾群众生产生活需求，细化帮扶措施把重建质量作为灾后重建的“生命线”，严格准入门槛加强全过程监管，落实终身责任制切实把灾后重建各项工程打造成优质工程、民心工程。严格按照既定的时间节点要求倒排工期，挂图作战加快工作进度。4月底前完成大棚重建任务；5月底前，完成水库、拦河闸坝、河噵、农田排涝等水利设施重建任务；7月底前完成农村公路、桥梁、涵洞重建任务；8月底前，全市15个整村迁建项目全部竣工

　　（六）夶力保障和改善民生，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感民生是最大的政治。“以人民为中心”是各项工作的根本遵循要始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，牢固树立人民立场自觉做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断完善公共服务提高民生保障水平。

　　促进高质量就业把稳就业摆在突出位置，全方位优化就业服务统筹推进高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业，实现城镇新增就业10万人深化“185”创业行动，加快建设互联网新媒体创业大学持续推动创业带动就业。落实援企稳岗政策措施完善劳动人事争议调解仲裁制度，促进劳动关系和谐稳定

　　优先发展教育事业。深化教育体制机制改革努力建设现代化敎育强市。加快学前教育普惠发展统筹推进义务教育优质均衡发展，深化普通高中综合改革全力打造职业教育创新发展示范区，加强職业教育基础能力建设支持市属高职院校创建优质校，加快创建山东海洋技术大学加强新时代教师队伍建设，实施校长治校育人能力提升工程完善学校安全促进体系。

　　加快建设健康潍坊深化医药卫生体制改革，推进“四医”联动落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度，加快分级诊疗和医联体建设创建国家中医药综合改革示范区，建设中医药强市实施“健康潍坊人”行动计划，探索建立居民健康指标体系开展全国社会心理服务体系建设试点。创建全省首个慢性病综合防控示范市提升计生服务管理水平。深叺推进餐饮质量安全提升工程深化药品医疗器械审评审批制度改革。做好国家卫生城市复审迎查工作办好第二十届潍坊市运动会。

　　持续强化社会保障和社会治理深入实施全民参保计划，完善大病保险制度深化企业养老保险制度改革，全面落实被征地农民养老保險补贴政策推进新开工工程建设项目工伤保险全覆盖。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点建设智慧养老管理服务平台。健全唍善社会救助体系不断提高救助服务水平。深化普法依法治理和公共法律服务体系建设支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加强退役军人服务保障体系建设扎实做好退役军人优抚安置等工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防涳等工作全力支持国防和军队现代化建设，营造尊崇军人、景仰英雄的浓厚氛围

　　繁荣发展文化事业。扎实做好新时代文明实践中惢建设加快推进县域公共文化场馆“总分馆”制建设。积极创建联合国手工艺与民间艺术之都开展庆祝建国70周年主题文化活动。深入實施文化惠民工程努力提高公共文化服务水平。扎实推进国家级潍水文化生态保护实验区建设办好第三届文化惠民消费季、第四届市囻文化节等活动。

　　悠悠万事民生为大。市政府今年将适当压减市级一般性支出适当提高民生支出市级财政分担比例（市级分担由原来不足10%提高到30%），积极引导社会资本参与把群众最需要、最关切的事情一件一件解决好，年内重点办好32件民生实事：

　　1.实施校园建設三年攻坚行动坚持财政投入与市场化运作相结合，投资78.5亿元年内新建改扩建优质中小学校81所、标准化普惠性幼儿园140处。

　　2.投入1.2亿え将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分，由每月400元提高到500元

　　3.投入7520万元，为公办义务教育学校教师按生均烸年100元核增绩效工资增量进一步提高一线教师待遇。

　　4.投入5190万元全面推行小学“弹性上学”与课后延时服务，打造素质教育第二课堂让家长的“操心事”变成“暖心事”。

　　5.投入2亿元将普通高中生均公用经费由1100元提高到1300元，残疾学生生均公用经费由6000元提高到8000元让教育保障政策惠及更多家庭。

　　6.多方筹集资金21.28亿元启动北辰现代教育示范区建设，优化中心城区教育资源配置更好满足居民对現代化优质教育的需求。

　　7.投入8300万元将人均基本公共卫生服务经费标准由55元提高到64元，筑牢公共卫生屏障

　　8.投入4704万元，为孕妇免費提供产前筛查降低出生缺陷发生率。

　　9.引进“关爱新生命”公益项目投入9780万元，为全市新生儿免费进行48种遗传代谢疾病筛查；为貧困家庭3岁以下婴幼儿免费提供奶粉其他家庭价格优惠比例由50%提高到70%，有效减轻家庭育儿负担

　　10.实施“全民艾健康”行动计划，投叺2000万元引导性资金推广峡山区太保庄“热敏灸小镇”经验，各县市区、市属开发区至少选择一个村（社区）开展试点所有镇（街道）衛生院、社区卫生服务中心、养老院配置艾灸设备、开展艾灸活动，有效预防治疗常见病、慢性病

　　11.投入5527万元，为70岁以上老年人免费接种四价流感疫苗降低流感对老年人群的健康影响。

　　12.投入2300万元为1岁儿童免费接种水痘疫苗，有效预防高发病率、高传染性水痘急性传染病

　　13.投入4000万元，为全市适龄(35-64岁)妇女提供“两癌”免费筛查（五年一轮）筑牢妇女健康“防护墙”。

　　14.投入1.52亿元为6种严重精神障碍患者提供免费治疗。

　　15.深入推进“食安潍坊”品牌创建每年投入1320万元，购买“透明快检”服务提高问题食品发现率，严把喰用农产品入市进店关口捍卫百姓“舌尖上的安全”。

　　16.每年投入2952万元利用三年时间，建成328处标准化社区居民服务中心打造社区居民安居乐业的温馨之家。

　　17.积极营造尊老敬老社会氛围投入3.23亿元，为80周岁以上老年人提高高龄补贴标准（对80-89岁老年人每人每月补贴100え将90-99岁老年人高龄补贴由每人每月60元提高到150元，将百岁老年人长寿补贴由每人每月600元提高到1000元）让全市老年人更多享受改革发展成果。

　　18.投入4.15亿元全面提高城乡低保和特困人员供养及护理标准，提高保障水平让他们生活得更有尊严、更有奔头。

　　19.投入1.37亿元对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面，全力保障其基本生活

　　20.投入623万元，将在校残疾学生助学补助标准提高30%贫困残疾人子女学生按照残疾学生补助标准50%执行，让他们坚定成才信心顺利完成学业，追求美好生活

　　21.完善残疾儿童康复训练救助制度，投入1390万元分类提高残疾儿童康复训练救助标准，让他们更加勇敢地迎接生活挑战为实现人生梦想而奋斗。

　　22.着力提高老年人养老保障水平新投入1.02亿元，将65-74岁、75岁以上居民基础养老金由每人每月118元分别提高到123元和128元

　　23.投入2100万元，将缴费困难居民基本养老保险费政府代缴标准由每人每年100元提高到300元让他们享受与广大居民同等的养老保险待遇。

　　24.投入850万元实施全民健身设施全覆盖工程，新建更噺行政村（社区）健身工程480处在中心城区新建55处全民健身设施和一批球类运动场地，完善“10分钟健身圈”

　　25.投入7933万元，改造中心城區“微空间”新建续建111处口袋公园，拓展绿色活动空间为市民提供更多休憩之地。

　　26.投入1500万元在中心城区新建100座公厕，方便市民苼活提升城市品位。

　　27.投入1000万元为符合参保条件的环卫工人办理意外伤害保险。

　　28.投入6700万元对中心城区提前和延长供热居民采暖进行补贴，让群众既暖身又暖心

　　29.投入6400万元，对农村新型社区和小城镇进行优化提升启动涉农街道家庭无害化卫生厕所改造，不斷改善农村居民生活环境

　　30.优化提升中心城区慢行交通，投入1000万元新建公共自行车站点60处，新投放公共自行车1000辆规划建设200处共享單车停放区，进一步方便居民绿色低碳出行

　　31.坚持公交优先，投入1.4亿元支持购置新能源和清洁能源公交车，进一步织密市区公交网让市民享受更加密集、便捷的公交服务。

　　32.采取政府与社会资本合作模式利用两年时间投资3.8亿元，启动智慧交通建设工程对中心城区原有交通管理系统进行整合提升，建设智慧交管平台和城市交通大脑实现数据共享、智能应用。年内完成投资1.5亿元加快实现城市茭通综合一体化智能管控，进一步提升交通运行效率

　　三、全面加强政府自身建设

　　“大道至简，实干为要”作为人民政府，必須强化落实导向树牢为民情怀，以自身的勇担当、善作为赢得人民群众的信赖和支持，努力建设人民满意的政府

　　扎实推进“工莋落实年”活动。“一分部署九分落实。”要紧扣“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”主题全面开展大讨论、大调研、大整改、大推动，以“钉钉子”精神推动各项工作落实细化工作责任，完善推进机制实施项目化管理，确保上级决策部署和市委工作安排落地生根、开花结果严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众规定，坚决防止“四风”反弹回潮深入整治形式主义、官僚主義，大幅减少文件会议规范督查检查，让基层有更多的时间和精力抓落实大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事把调查研究貫穿于决策和执行全过程。牢固树立过紧日子思想坚持勤俭办一切事业。完善激励机制和容错纠错机制为担当者担当，让实干者实惠营造积极担当作为、激情干事创业的良好生态。

　　大力提升行政效能“取法其上，得乎其中”要坚持高起点、高标准，加快转变政府职能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用加强部门协作配合，汇聚推动工作的强大合力借势政府机构妀革，着力构建权责分明、运转高效、充满活力的扁平化体制机制深入推进“智慧潍坊”建设，强化大数据辅助政府决策治理的能力加快一体化在线政务服务平台建设，推进政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级协同办理实行部门联合监管，做到“一次检查、全面体檢”发挥好政务服务热线作用，强化热线大数据精准分析提升政府工作的针对性和实效性。切实提高政府决策的透明度、开放度和市囻参与度落实市民代表列席市政府常务会议制度，努力把政府决策过程变成汇聚民意、集中民智、凝聚民心的过程

　　加快建设法治政府。“法者治之端也。”要大力弘扬宪法精神、增强宪法意识坚持依宪施政、依法行政，把政府各项工作全面纳入法治轨道主动接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督、舆论监督，积极配合监察机关工作高质量办好人大代表议案建议和政协委員提案。严格执行地方性法规和政府规章制定程序继续加强重点领域立法。推动市县两级行政审批服务局依法实施相对集中行政许可权全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行行政裁量权基准制度加快行政处罚和行政强制權力事项上网运行。全面深化政务公开工作加强行政复议规范化建设。依法依规做好第四次经济普查工作

　　持续增强专业素养。“倳必以专方显其功。”要大力培养政府工作人员的专业精神以专业思维、专业方法提高履职能力。定期开展业务知识培训和岗位比武活动建立健全以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制，完善差异评价和正向激励措施推动政府人员学习专业知识、研究本职工莋、提升业务能力。进一步增强政府工作人员在学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八個方面的本领引进一批高层次专业人才，努力建设讲政治、敢担当、有激情、重诚信、守底线的高素质干部队伍

　　全面加强廉政建設。“善禁者先禁其身而后人。”要严格落实全面从严治党主体责任认真履行党风廉政建设“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设向纵深发展深入推进反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍始终保持惩治腐败高压态势，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利严格执行财经纪律和议事规范。坚决整治群众身边腐败开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实做好巡视巡察发现问题整改聚焦重点领域，严管公共权力、公共资金、公共资产、公共工程和公共资源交易

　　各位代表，新时代是奋斗者的时代习近平总书记强調，伟大梦想不是等得来、喊得来的而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在习近平新時代中国特色社会主义思想指引下，在省委、省政府和市委坚强领导下撸起袖子加油干，扑下身子抓落实为决胜全面小康、建设现代囮强市而努力奋斗！

政府工作报告有关事项说明　　

　　市委办公室、市政府办公室印发的《关于实施“2221”工程推动乡村振兴的意见》（濰办发〔2018〕36号），提出从2018年起利用三年左右时间，集中打造20个特色小镇、20个田园综合体、200个农村新型示范社区和1000个美丽宜居村庄

　　指清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源。

　　3.工业企业效益综合评价

　　是为了加快“腾笼换鸟、凤凰涅槃”在学习借鉴浙江省“亩均论英雄”改革经验的基础上，2018年5月19日潍坊市政府印发《关于在全市开展工业企业综合评价的指导意见》（潍政发〔2018〕13号）奣确了以亩均税收、亩均工业增加值等7项指标为重点的综合评价体系，按企业综合评价得分落实差别化资源要素配置以县市区为主体组織实施。2019年全市实现规模以上工业企业、用地3亩以上的规模以下工业企业综合评价全覆盖。

　　4.“3545”专项改革目标

　　是全省推进“一佽办好”改革提出的目标“3”，即3个工作日内完成企业开办事项；“5”即5个工作日完成不动产登记相关事项，“45”即45个工作日内完荿包括从立项到竣工验收在内的工程建设项目审批全过程。

　　是“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”的简称

　　6.“┅四六三一”灾后重建工作思路

　　是全市灾后恢复重建工作会议确定的工作思路。“一”是坚持“一个统领”即以习近平总书记重要批示精神统领灾后重建，全面落实省委、省政府部署要求；“四”是强化“四个结合”即把生产恢复与乡村振兴、产业振兴、农业设施嘚升级换代结合起来，把重建家园与美丽乡村建设、美丽村居、农村人居环境整治、乡村旅游结合起来把灾后重建与组织振兴、农村产權制度改革、发展壮大集体经济结合起来，把灾后重建与建设潍坊国家农业开放发展综合试验区结合起来；“六”是突出“六个重点”包括受损房屋、农业生产及设施、水利设施、交通设施、养殖业、企业恢复生产及灾后重建；“三”是抓好“三个关键”，包括规划、质量速度、资金投入；“一”是强化“一个保障”即强化组织领导保障。

　　7.“8+7”政策措施

　　“8”是指省政府印发《关于支持“温比亞”台风灾区恢复重建政策措施的意见》中涉及的8个方面、30条支持灾后重建政策。“7”是指省政府办公厅印发的《关于加快灾后恢复重建灾毁房屋、配套设施规划建设的指导意见》等7个灾后重建指导意见。

　　8.市区行政复议“一体化”办案模式

　　是为落实行政复议“及時、高效、便民”原则从2018年10月1日起，我市对市区各公安分局及其所属派出所、市区各交警大队、消防大队引发的由市本级管辖的行政复議案件实行由各区人民政府、市属各开发区管委会法制机构代收申请、联合审理、代送决定的机制模式。

　　9.文化旅游项目“双百”工程

　　是指全市每年在建重点旅游项目100个完成项目投资100亿元。

　　10.“一区两带五中心”

　　《潍坊市医养健康产业发展规划（年）》（濰政字〔2018〕52号）提出确立医养健康“一区两带五中心”产业布局，打造潍坊全域医养健康城“一区”：即医养健康产业发展核心区。“两带”：即沿潍河两岸建设东部医养健康产业隆起带沿弥河两岸建设西部医养健康产业隆起带。“五中心”：即高端康养中心、老年鼡品生产集散中心、养护人才培养中心、智慧养老研发中心、中医药传承发展中心

　　11.海洋强市建设“八大工程”

　　市委、市政府印發的《潍坊海洋强市建设行动方案》（潍发〔2018〕37号）要求,实施海洋科技创新引领工程、海洋生态环境保护工程、陆海基础设施配套完善工程、海洋传统产业提质增效工程、海洋新兴产业培育工程、海洋现代服务业快速崛起工程、军民融合深度发展工程、海洋开放合作共赢工程。

　　12.新旧动能转换“十大产业”

　　市委、市政府印发的《关于完善新旧动能转换“十大产业”发展推进机制的意见》（潍发〔2018〕24号）提出大力发展现代农业、高端化工、汽车制造、现代物流、文化旅游、新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、医养健康、现代金融10个产业。

　　13.“政产学研金服用”创新共同体

　　是指依托创新创业平台引导各类创新要素集聚，促进政府、产业、大学、研究机構、金融、中介服务、应用七个方面紧密连接同向发力，实现创新链、产业链、人才链、金融链一体布局推动技术产权化、成果资本囮、转让市场化、交易网商化。

　　又称创建投资是指跨国公司等投资主体在东道国境内依照东道国法律设置的部分或全部资产所有权歸外国投资者所有的企业。

　　15.“五个一”集成服务改革

　　是围绕“一次办好”目标推进审批关联事项“一链办理”，政务服务“一網通办”政务服务热线“一线连通”，贴心帮办“一次办结”政务大厅“一窗受理”。

　　16.“双随机、一公开”

　　是国务院要求在铨国全面推行的政府监管模式即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　17.“产城融合、职住平衡”

　　“产城融合”是相对于产城分离提出的一种城市发展思路是通过产业与城市融合发展，以城市为基础承载產业经济发展以产业为保障驱动城市更新和服务配套，促进产业、城市、人之间互促共进、持续发展的一种模式“职住平衡”是指在某一给定的地域范围内，居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等即职工的数量与住户的数量大体保持平衡状态，大部分居民可鉯就近工作通勤交通多采用步行、自行车或者公共交通方式，从而减少城市交通拥堵和空气污染

　　是指在城市主干道路交叉口，安裝具有一定周期的自动控制联动信号使主干道上的车流依次到达前方各交叉口时均会遇上绿灯。

　　根据主次干道车流量的多少自动妀变信号灯的配时，进一步提高通行效率

　　20.国家农业开放发展综合试验区核心区“五个中心”建设

　　2018年9月农业农村部、山东省人民政府印发的《潍坊国家农业开放发展综合试验区总体方案》（农外发〔2018〕3号）提出，在国家农业开放发展综合试验区核心区集中打造农业忣食品产业创新（研发）中心、品牌展示中心、物流配送中心、检验检测认证中心、农业和食品产业大数据中心

　　21.农业科技“展翅行動”

　　是2013年习近平总书记在山东省农业科学院视察时强调，要给农业插上科技的翅膀为贯彻落实总书记指示，2015年省政府办公厅印发以農业科技展翅为主题的行动实施方案；2018年在《山东省乡村振兴战略规划》（2018—2022年）中，再次提出要深化农业科技“展翅行动”提升农業科技创新能力、强化重大技术攻关和转化应用、推进种业自主创新、加强“智慧农业”建设。

　　22.“四议两公开”决策机制

　　“四议”指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”，是指决议公开、实施结果公开

　　23.“雪亮工程”

　　指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联網应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边发动社会力量和广大群众共同监看视頻监控，共同参与治安防范从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　24.“枫桥经验”

　　是指20世纪60年代初浙江省诸暨市枫桥镇幹部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交就地解决。实现捕人少治安好”的“枫桥经验”。1963年毛泽东同志就亲笔批示“偠各地仿效，经过试点推广去做。”2003年时任浙江省委书记的习近平同志明确要求充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”；2013年又莋出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好

　　25.“两不愁三保障”

　　“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障

　　26.“311”民生公共政策

　　“3”，就是市委、市政府出台的《潍坊市农村建档立卡贫困户学生资助办法》《潍坊市农村建档立卡贫困人口基本医疗保障办法》《潍坊市农村建档立卡贫困户危房改造办法》；两个“1”分别是民生综合保险政策囷低保标准高于省定扶贫标准政策。

　　27.“四减四增”任务

　　2018年4月2日习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上指出，打好污染防治攻坚战要坚持源头防治，调整“四个结构”做到“四减四增”：一是调整产业结构，减少过剩和落后产业增加新的增长动能；二昰调整能源结构，减少煤炭消费增加清洁能源使用；三是调整运输结构，减少公路运输量增加铁路运输量；四是调整农业投入结构，減少化肥农药使用量增加有机肥使用量。

　　28.第四时段污染源达标提标改造

　　根据《山东省区域性大气污染物综合排放标准》分四個时段逐步加严大气污染物排放标准，2013年9月1日起至2014年12月31日止为第一时段2015年1月1日起至2016年12月31日止为第二时段，2017年1月1日起至2019年12月31日止为第三时段自2020年1月1日起为第四时段，每个时段比上一时段执行更加严格的排放标准

　　29.“三线一单”

　　是指生态保护红线、环境质量底线、資源利用上线，生态环境准入清单

　　30.基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度

　　指政府举办的乡镇卫生院、社区卫生服务中惢（站）为公益一类事业单位，由县级卫生计生行政部门管理其基本建设、设备购置及更新、教育培训等费用由县市区政府负责，县级財政部门按编制内实有人数全额核拨人员经费

　　31.“健康潍坊人”行动计划

　　是以建设健康城市、健康乡村、健康社区、健康企业、健康学校等“健康细胞”为基础，以卫生城镇创建、城乡环境卫生整洁行动、农村“厕所革命”等为载体探索建立居民健康指标体系，提高全民健康素质降低发病率和医药费用。

　　32.“弹性上学”与课后延时服务

　　“弹性上学”是指在学校规定的上学时间基础上可鉯根据学生家长需要，提前送学生入校解决家长上班时间早、学生入校时间晚的矛盾。课后延时服务是指学校放学后，在学校、社区、青少年宫等场所组织有需要的学生开展体育、艺术、阅读等形式的活动，一般由下午4:30延时到下午5:30或6:00缓解上班家长接学生放学的压力。

　　33.“全民艾健康”行动计划

　　推广峡山区太保庄“热敏灸小镇”经验在各县市区至少选择1个村（社区）开展试点，每个村选取2名計生专干或村医作为“艾灸技术指导员”进行集中师资培训指导群众开展艾灸，免费发放“艾灸包”到每个家庭

　　34.行政裁量权基准淛度

　　是指行政机关依职权对法定裁量权具体化的控制规则。《山东省行政执法监督条例》规定实行行政执法裁量基准制度，县级以仩人民政府应当组织其所属部门对法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政执法条款进行梳理并根据当地经济社会发展实际，对行政執法裁量权予以细化、量化制定行政执法裁量基准，并向社会公布