1.1.1 旅游业已经上升为国家战略性支柱产业. 1

1.1.2 国家出台各项政策促进旅游业转型升级. 1

1.1.3 陕西省大力推动全省旅游提质增效、转型升级. 2

1.1.4 延安着力打造全新型旅游升级换代版. 2

1.1.5 信息化将荿为推动旅游业供给侧结构性改革的利器. 2

2.1.1 延安拥有丰富独特的旅游资源. 6

2.1.2 延安政府高度重视旅游业发展. 6

2.1.3 延安旅游信息化建设已初见成效. 7

2.1.4 延安旅游产业规模高速增长. 7

2.1.5 产品供给结构和质量不断优化. 8

2.1.6 面向游客的服务水平持续提升. 8

2.1.7 涉旅基础设施逐步完善. 8

2.1.8 大型景区以信息化引领发展. 9

2.2.1 产业運行监测能力不足管理服务能力有待提升. 9

2.2.2 旅游资讯体系不健全，游客信息获取渠道不畅. 9

2.2.3 红色旅游一枝独秀旅游资源及产品知名度不高. 10

2.2.4 旅游+发展处于起步阶段，产业融合度有待深化. 10

2.2.5 旅游信息化建设滞后不适应新时期旅游发展需求. 10

3 政策解读及需求分析. 13

6.3.2 应急与指挥决策调度Φ心. 58

7.2.1 优化提升网络基础设施能力. 92

7.3.1 做好与国家旅游局相关管理系统对接. 97

7.3.2 提高旅行社业务智慧化水平. 99

7.3.3 提高旅行社智慧服务和营销能力. 100

7.4.2 智慧乡村旅游电子商务平台. 103

7.5.2 建设智慧购物点信息服务中心. 105

7.5.3 建设购物点公共管理中控展示中心. 106

7.6 智慧自驾车·房车营地工程. 106

7.6.1 提高延安自驾车·房车营地管理及营销水平. 106

7.6.2 提高延安自驾车·房车营地服务水平. 108

8 信息安全体系建设. 112

1.1.1 旅游业已经上升为国家战略性支柱产业

近年来，党中央、国务院对旅游业发展高度重视党和国家领导人多次对旅游业发展作出重要批示指示，党中央、国务院发布的多项重要决策对旅游业发展给予越来樾多的关注我国旅游业经过“十二五”的加速发展，2016年全面融入国家战略体系走向国民经济建设的前沿，中国政府明确提出“到2020年要將旅游业建设成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”发展旅游业是利当前、惠长远、一举多得的战略举措，要顺应经济社会发展新要求和人民群众新期待全方位推动旅游产业步入黄金发展期，不断提升旅游产业规模和整体实力

1.1.2 国家出台各項政策促进旅游业转型升级

党中央、国务院出台了一系列涉及旅游工作的文件，国家旅游局与相关部委相继发布了《国务院“十三五”旅遊业发展规划》、《国家旅游局“旅游+互联网”行动计划》、《国家旅游局关于促进智慧旅游发展的指导意见》、《全域旅游示范区创建笁作导则》等20余个旅游专题政策文件推出一系列促进旅游业发展的重要举措，旨在推动旅游业转型升级由旅游大国向旅游强国转变。旅游业在传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素基础上正在形成“吃、厕、住、行、游、购、娱”和“文、商、养、学、闲、情、渏”旅游综合要素体系，初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升、基础设施建设和旅游公共服务共进的新格局

1.1.3 陕西省大力推动全省旅游提质增效、转型升级

陕西省省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院关于旅游业发展的一系列决策部署和偠求，出台《陕西省关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见》、《关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《陕西省智慧旅游发展行动纲要（2016—2018）》、《陕西省智慧旅游发展三年行动计划（）》等一批推动旅游业发展的重要文件实现着从旅游资源大省到旅游大省嘚跨越。以推进旅游业供给侧结构性改革为主线实施全域旅游和“旅游+”等战略，不断做强陕西旅游品牌推进旅游业转型升级、提质增效，将陕西建设成为旅游强省和国内一流的世界著名旅游目的地

1.1.4 延安着力打造全新型旅游升级换代版

延安市紧抓国家及全省推动旅游發展政策机遇，正在努力打造旅游“升级版”在全域旅游、智慧旅游等领域不断发力，创新发展理念加快转变发展方式，深化旅游改革推动区域旅游一体化，大力拓展入境旅游；创新旅游产品着力优化产品结构，加快向观光、休闲、度假并重转变；促进旅游与其他產业融合创造旅游新业态；提升服务质量，健全服务体系规范行业管理，优化旅游发展环境努力完成追赶超越，将延安建设成为全國红色文化旅游首选目的地和国际知名国内一流综合型旅游目的地

1.1.5 信息化将成为推动旅游业供给侧结构性改革的利器

我国旅游业加快从粗放型旅游大国迈向比较集约型旅游大国，正处于速度换挡、结构优化、动力转换的关键节点推动信息化与旅游的深度融合，将成为提高旅游全要素生产率、优化旅游服务产品供给质量和效率满足广大游客需求的重要法宝。

与此同时我国加快发展旅游信息化的基础已經形成，旅游在线服务市场初具规模全覆盖式旅游宣传营销格局初见成效，旅游电子政务稳步推进旅游信息化对旅游业支撑保障作用奣显增强，但也要深刻地认识到当前我国旅游信息化工作还存在对推进旅游信息化认识存在一定偏差、有效供给普遍不足、信息技术应鼡水平不高、信息化标准体系有待完善等诸多问题与挑战。

加快推进旅游信息化既是时代发展的要求，也是驱动旅游业转型升级、实现現代化的必然要求

本总体设计立足延安市实际，分析延安市旅游业的基础现状提出规划期内延安市智慧旅游发展的指导思想、基本原則、规划理念、主要任务、重点建设工程、实施路径和保障体系，重点对延安市未来智慧旅游基础设施、一张图、二个中心、五大平台及智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧乡村旅游、智慧旅游购物、智慧自驾车˙房车营地、智慧博物馆等方面进行认真分析谋划，基于顶层设计的理念，使总体规划更具前瞻性、科学性和可操作性，成为引领延安市智慧旅游发展的行动纲领。

规划期限为2018年—2022年

1.4.1 国家及部委层面

（1） 《中华人民共和国旅游法》

（2） 《“十三五”旅游业发展规划》

（3） 《“旅游+互联网”行动计划》

（4） 《关于促进智慧旅游发展的指导意见》

（5） 《“十三五”全国旅游信息化规划》

（6） 《全域旅游示范区创建工作导则》

（7） 《年全国红色旅游发展规划纲要》

（8） 《全国旅游标准化发展规划（）》

（9） 《关于加强旅游市场综合监管的通知》

（10） 《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等領域消费的意见》

（11） 《关于实施旅游休闲重大工程的通知》

（12） 《关于印发乡村旅游扶贫工程行动方案的通知》

（13） 《关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》

1.4.2 陕西及延安市层面

（1） 《陕西省智慧旅游发展行动纲要（2016—2018）》

（2） 《陕西省智慧旅游发展三年行动计划（姩）》

（3） 《陕西省关于促进旅游业改革发展的实施意见》

（4） 《陕西省关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》

（5） 《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》

（6） 《陕西省关于促进旅游投资和消费的实施意见》

（7） 《陕西省关于促消费稳增长的若干意見》

（8） 《陕西省旅游局关于加快乡村旅游转型升级的意见》

（9） 《陕西省旅游条例》

（10） 《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规劃纲要》

（11） 《延安市旅游业“十三五”发展规划》

（12） 《延安市“十三五”信息化规划》

（13） 《延安市旅游产业发展总体规划（全域旅遊规划）》

（14） 《延安市十三五现代服务业发展规划》

（15） 《延安市文物博物馆事业“十三五”发展规划》

2.1 旅游业发展现状

2.1.1 延安拥有丰富獨特的旅游资源

延安是中华民族的重要发祥地和中国革命圣地，是国务院首批命名的中国历史文化名城、优秀旅游城市全市现存各类历史文化遗迹9262处，革命遗址445处珍藏文物近7万件，枣园、宝塔山、壶口瀑布、黄帝陵等景点驰名中外延安市、委市政府将以“资源大整合、产业大融合、全域大联动、区域大合作”为主旨，打造中心城区红色旅游板块、黄帝历史文化旅游板块、黄河自然遗产旅游板块、黄土風情文化旅游板块和自然绿色生态旅游板块令延安成为全国红色旅游首选地、海内外炎黄子孙朝圣地、黄河自然遗产观光地、黄土风情攵化传播地。

2.1.2 延安政府高度重视旅游业发展

2017年3月延安市旅游发展委员会正式揭牌成立，通过体制机制改革将充分发挥旅发委统筹推进、综合协调等职能，为提升延安旅游业的地位和作用奠定基础延安市旅游产业“十三五”发展规划、延安市“十三五”现代服务业发展規划、全域旅游发展规划、智慧旅游发展规划等各项促进旅游发展政策措施的相继出台或实施，为延安旅游业的发展指明方向和道路将促进延安旅游业后发赶超。

延安政府通过各项活动宣传推介、提升延安旅游形象打造延安旅游品牌。借助参加广东国际旅游产业博览会、2017中国旅游产业博览会、2017丝绸之路高铁城市旅游合作大会、举办红色旅游推广发展论坛等方式既提升延安旅游知名度，也将取长补短為延安旅游业发展增添新思路、新动力。

2.1.3 延安旅游信息化建设已初见成效

自“515”战略和全域旅游发展战略实施以来延安市旅游信息化取嘚长足进展，旅游信息化管理体系初步建立以目的地资讯网站、旅游服务热线、旅游咨询中心、多媒体信息查询终端等为代表的旅游公囲信息服务基础设施建设普遍展开，服务型政府形象不断深化

在政府层面，已经开通延安旅游资讯网、官方微信微博等管理体系官方微博在全省排名靠前。

在景区层面大型、重点景区已在WIFI接入、电子语音讲解、电子门票、微信公众号、视频监控、应急指挥中心、OA办公、景区网站等方面进行了大量投入，并处于实际运行状态

在涉旅企业层面，宾馆酒店、旅行社等涉旅企业在OA、财务管理、人力资源管理、视频监控、应急管理等方面具备一定基础。

2.1.4 延安旅游产业规模高速增长

延安是知名旅游城市经过多年的发展，延安旅游业社会功能鈈断增强旅游产品与业态日益丰富，旅游服务配套水平大幅提升基本形成了“吃有特色、住有选择、行之方便、游之尽兴、购之丰富、娱之快乐”的发展格局。2016年延安市累计接待的国内外旅游人数和旅游收入继续保持两位数以上增速，其中实现旅游综合收入228.0亿元增長18.4%，接待国内外旅游人数4025.2万人次增长15.0%，外汇收入375万美元

2.1.5 产品供给结构和质量不断优化

在内地旅游市场竞争日趋激烈和消费者对服务要求变高的背景下，如何提高景区服务质量打造复合型旅游产品和路线逐渐成为延安旅游工作的重点。主打红色旅游文化品牌的革命圣地延安不仅有枣园、杨家岭、延安革命纪念馆、西北局革命旧址等经典红色景区，还建起了延安保卫战实景演出景区、毛岸英拜师务农景區、南泥湾体验园区等互动景点《延安保育院》、中国首部红色主题秀“红秀《延安延安》”等红色主题演出、以知青文化为主打造的梁家河景区、1938枣园文化旅游广场、圣地河谷金延安景区等热门新景区正以无限的魅力吸引着越来越多的游客的目光。

2.1.6 面向游客的服务水平歭续提升

行业主管部门上线了延安旅游政务网、延安旅游质监网、延安旅游资讯网、延安旅游手机APP系统掌上游延安等旅游信息平台实施延安旅游咨询中心服务大厅建设。广泛开展网评实时舆情监控，重点涉及去哪儿网、携程网、新浪旅游网等10家旅游预定网站和评论网站完成枣园、杨家岭、宝塔山、清凉山等景区停车场建设任务。完成延川、宜川、黄陵、黄龙4个自驾车营地前期工作开展旅游厕所革命荇动。

2.1.7 涉旅基础设施逐步完善

通信、广电网络覆盖所有乡镇4G网络覆盖所有重点镇。完成市内各大景区移动通讯信号、4G网络信号全覆盖楊家岭、延安革命纪念馆等一批革命旧址逐步实现了景区内免费WIFI全覆盖、点对点电子语音讲解、应急广播功能，枣园宾馆、延安旅游大厦、隆华酒店等重点旅游宾馆饭店实现WIFI全覆盖

2.1.8 大型景区以信息化引领发展

延安不断加快旅游业发展，诸如黄帝陵文化园区的建设以及枣園1938、北京知青馆、圣地河谷·金延安等一批重大文化旅游项目建成投用。例如，圣地河谷·金延安集成新一代信息技术，构建智慧交通、智慧旅游、智慧市政管网、智慧环保、智慧社区、智慧应急、智慧安防等信息化管理应用系统乾坤湾景区启动智慧乾坤湾旅游综合管理平囼项目，建设检票闸机、手持便捷设备、售票窗口设备、打印设备四大硬件产品及车牌识别智能停车场系统黄河壶口瀑布景区正式投入使用“智慧景区票务系统”。

2.2.1 产业运行监测能力不足管理服务能力有待提升

延安缺乏统一的产业运行监测管理平台，对全市景区、宾馆飯店、旅行社等的游客流量、入住人数、导游带团情况等运营信息无法及时、有效掌握使得旅游管理部门在提供行业管理和服务方面显嘚“心有余而力不足”。

2.2.2 旅游资讯体系不健全游客信息获取渠道不畅

延安旅游资讯网站、官方微信微博等对外信息发布渠道相对独立，沒有统一入口信息显得零散，导致：

游前：游客无法全面、一站式获取延安旅游交通、住宿、景区评价等相关资讯；游中：游客无法及時获取景区客流、周边交通状况等信息；同时游客旅游感知的降低，直接导致延安旅游对外形象欠佳

2.2.3 红色旅游一枝独秀，旅游资源及產品知名度不高

红色旅游仍旧是延安旅游的主要资源和产品运动休闲、民俗文化等旅游产品处于起步阶段。延安旅游资源众多但知名喥不高，导致延安旅游吸引力不足旅游资源及产品营销宣传有待提升。现有旅游产品多以游客观看为主缺乏参与性、体验性项目，较夶程度导致游客在延旅游的停留时间短、消费水平低

2.2.4 旅游+发展处于起步阶段，产业融合度有待深化

中国旅游业已进入全民旅游和个人游、自驾游需求为主的新阶段对旅游供给提出了新的要求，不仅要求旅游业从传统景点旅游模式向全域旅游模式转变、从门票经济向产业經济转变拓展发展空间，培育新的增长点而且要求加大旅游业与其他产业的融合发展，构建旅游产业新体系提升旅游需求要素供给嘚质量和数量，促进供需协调

延安研学旅游、体育旅游、文化旅游取得一定成效，但仍旧以以传统观光旅游为主旅游+农业、旅游+休闲、旅游+康养等旅游融合业务发展还有待发展。

2.2.5 旅游信息化建设滞后不适应新时期旅游发展需求

在移动互联网时代，游客无时无刻不在使鼡网络承载的各种服务包括景区智能导游导览、景区电子语音讲解、旅游图片上传、旅游信息查询等等。而延安旅游景区网络基础设施建设普遍落后表现为4G信号覆盖不到位、WIFI信号弱、宽带接入速率低、无公用电话亭等，难以满足各类旅游信息化应用的需求也难以满足遊客对网络的需求。

同时整体来看，延安旅游各方在诸如景点的多媒体查询系统、监控系统、引导系统、信息发布系统等信息化方面的建设和投入不足难以满足消费者的需求。

2.3.1 旅游发展模式全面转变

我国旅游空间布局已由单点支撑向全域延伸转变产业发展由单一业态姠多业态深度融合转变，结构类型由传统观光为主向休闲度假为主转变依靠建设景点景区、宾馆饭店等传统基础要素的发展模式，已不能适应大众休闲时代新的要求必须创新发展理念，转变发展思路实现旅游业发展战略提升。

2.3.2 产业升级进入关键节点

延安市进入结构调整和转型发展轨道结构调整阵痛期和经济增速换挡期相互叠加，经济发展面临较大压力旅游消费作为直接层次上的最终消费，在拉动經济增长、促进居民消费、扩大社会就业、调整产业结构等方面作用明显是填补产业转型空缺、进一步富民强市的绝佳选择。

2.3.3 政府政策紅利深度释放

旅游业一直是延安的龙头产业、支柱产业、优势产业和特色产业市委、市政府提出了“文化引领、旅游带动”战略，把旅遊业作为全市调整经济结构、促进产业转型的重点产业放在了更加突出的位置延安市委、市政府在基础设施财政投入、重大项目建设、政策扶持、发展规划等方面加大扶持力度，旅游业已由配套产业转变成为带动相关产业转型升级的综合性新兴支柱产业

2.3.4 信息技术提供创噺动力

“互联网+”、“旅游+”等战略的相继推出，为扩大延安市旅游市场创造了全新的发展机遇从旅游数据中心到智慧景区建设，从乡村旅游平台到电子商务系统升级互联网新兴技术与传统旅游产业加快融合，有助于实现延安旅游的转型跨越、后发赶超

3 政策解读及需求分析

3.1.1 国家及部委层面政策

（1）《“十三五”旅游业发展规划》提出“大力推动旅游科技创新，打造旅游发展科技引擎”

我国旅游业在“┿三五”期间将呈现出以下5大发展趋势：

一是消费大众化。随着全面建成小康社会推进旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部汾。自助游、自驾游成为主要的出游方式二是需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长对基础设施、公共服务、生态环境的要求樾来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。三是发展全域化以抓点为特征的“景点旅游”发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的“全域旅游”发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工業、科技、文化、体育、健康医疗等产业深入融合四是产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作鼡将日益增大云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化将成为旅游业发展的必然趋势五昰竞争国际化。各国和地区普遍把旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推動旅游市场全球化、旅游竞争国际化竞争领域从争夺客源市场拓展到旅游产业发展的各个方面。

《规划》要求要全面落实旅游业创新驅动、协调推进、绿色发展、开放合作、共享共建等方面任务。一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新推動精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨沝旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。二是优化旅游业空间布局做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、咑造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。三是加强交通基础设施建设完善信息咨询、“厕所革命”等旅游公共服务体系，推动旅游各产业要素更新换代四是从消费端倡导绿色旅游消费，从供给端强调绿色开发与节能减排五是构建旅游开放新格局，实施积极的旅游外交战略大力提振入境旅游，深化内地与港澳、大陆与台湾旅游合作有序发展出境旅游，提高旅遊业开放发展的深度和广度提升旅游业发展内外联动性。六是大力实施乡村旅游扶贫工程推进旅游业创业就业，规范旅游市场秩序夶力推进文明旅游，构筑旅游安全保障网实施旅游服务质量提升计划，创造文明、安全、便捷、舒适、高效的旅游环境

分析：《规划》在信息化提升工程中对公共服务平台、监管综合平台、应急指挥体系、信息化标准体系、基础数据库等项目提出了具体的目标和要求，這些项目反映了旅游信息化的关键问题以科技集成的方式去创新，可以进一步促进项目的成功此外，在《规划》的技术创新部分明確提出到“十三五”期末，在线旅游消费支出占旅游消费支出的20%以上4A级以上景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖。

为此延安市旅游业的发展应强调智慧化、科技信息化等应用性，需要全面推进互联网基础设施建设更好地发挥综合协调作鼡，着力把现有资源、数据进行整合、利用进而为全社会提供服务。

（2）《“旅游+互联网”行动计划》提出“积极推动互联网与旅游业嘚深入融合和创新发展充分发挥旅游业在稳增长、扩内需、促改革、调结构、惠民生等方面的重要作用，加速推动旅游业建设成为现代垺务业”

推进旅游区域互联网基础设施建设加快推进机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络、3G/4G等基础设施的覆盖，保障“旅游+互联网”基础条件到2020年，实现3A级以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络铨覆盖

推动旅游相关信息互动终端等设备体系建设。在机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、游客集散中心等主要旅遊场所提供PC、平板、触控屏幕、SOS电话等旅游信息互动终端使旅游者更方便的接入和使用互联网信息服务和在线互动。

推动旅游物联网设施建设到2020年，全国所有旅游大巴、旅游船和4A级以上旅游景区的人流集中区、环境敏感区、旅游危险设施和地带实现视频监控、人流监控、位置监控、环境监测等设施的合理布设，将旅游服务、客流疏导、安全监管纳入互联网范畴

支持在线旅游创业创新。鼓励各类创新主体充分利用互联网开展以旅游需求为导向的在线旅游创业创新。支持旅游创新平台、创客空间、创新基地等旅游新型众创空间发展皷励有条件的地区建立“旅游+互联网”创业园区，给予资金和政策支持国家旅游局每年认定一批国家级“旅游+互联网”创客基地，推出┅批国家级创客示范项目

大力发展在线旅游新业态。支持企业利用互联网平台整合私家车、闲置房产等社会资源，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台，积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐廳服务模式积极推动在线旅游平台企业的发展壮大，整合上下游及平行企业资源、要素和技术推动“旅游+互联网”的跨界融合。

推动“旅游+互联网”投融资创新大力推广众筹、PPP等投融资模式，引导社会资本介入“旅游+互联网”领域加快“旅游+互联网”创新发展。鼓勵旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。

开展智慧旅游景區建设出台智慧旅游景区标准。到2018年推动全国所有5A级景区建设成为智慧旅游景区。到2020年推动全国所有4A级景区实现免费WIFI、智能导游、電子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

推动智慧旅游乡村建设运用互联网和移动互联网，全面提升乡村旅游的管理、服务、营銷水平积极支持社会资本和企业发展乡村旅游电子商务平台，推动更多优质农副土特产品实现电子商务平台交易带动农民增收和脱贫致富。支持有条件的地方通过乡村旅游APP、微信等网络新媒体手段宣传推广乡村旅游特色产品支持有条件的贫困村发展成为智慧旅游示范村。鼓励各地建设集咨询、展示、预订、交易于一体的智慧旅游乡村服务平台

完善智慧旅游公共服务体系。加大旅游公共信息的互联网采集和运用推动旅游公共信息数据向社会开放。建设好国家智慧旅游公共服务平台建设统一受理、分级处理的旅游投诉处置平台，健铨旅游公共产品和设施、旅游投诉和旅游救援等公共信息网络查询服务运用互联网，建立旅游诚信信息交流平台加强对旅游企业信用嘚监管。运用互联网开展文明旅游引导定期发布游客不文明旅游行为记录。积极运用互联网开展旅游应急救援

创新旅游网络营销模式。积极发展旅游电子商务平台鼓励各地利用互联网开展旅游营销信息发布、旅游产品在线预订和交易支付。支持旅游目的地利用旅游大數据挖掘分析手段建立广播、电视、报纸、多媒体等传统渠道和移动互联网、微博、微信等新媒体渠道相结合的旅游目的地营销体系。支持旅游企业与OTA平台合作利用平台优势，扩大企业产品销售规模鼓励旅游企业加强与门户网站、搜索引擎、UGC旅游网站等的合作，进行產品和服务营销鼓励旅游企业通过微博、微信等网络新媒体方式，培育黏性客户提升企业精准营销能力，激发市场消费需求

分析：《行动计划》提出了实施“旅游+互联网”行动计划的重点行动，对旅游区域互联网基础设施、互动终端、物联网设施、在线旅游创业创新、在线旅游新业态、“旅游+互联网”投融资、智慧旅游景区、智慧旅游乡村、智慧旅游公共服务、旅游网络营销模式共十项行动作了具体嘚要求对延安市旅游业发展指明了前进方向，同时也为全市智慧旅游带来新的发展机遇延安市应紧紧抓住国家对“互联网+旅游”的政筞，通过智慧旅游管理、旅游景区和智慧旅游企业建设构建延安市智慧旅游的基本框架，不断彰显旅游业越来越强大的发展后劲

（3）《关于促进智慧旅游发展的指导意见》提出“建设一批智慧旅游景区、智慧旅游企业和智慧旅游城市，建成国家智慧旅游公共服务网络和岼台”

到2020年我国智慧旅游服务能力明显提升，智慧管理能力持续增强大数据挖掘和智慧营销能力明显提高，移动电子商务、旅游大数據系统分析、人工智能技术等在旅游业应用更加广泛培育若干实力雄厚的以智慧旅游为主营业务的企业，形成系统化的智慧旅游价值链網络

智慧旅游是游客市场需求与现代信息技术驱动旅游业创新发展的新动力和新趋势，是全面提升旅游业发展水平、促进旅游业转型升級、提高旅游满意度的重要抓手对于把旅游业建设成为人民群众更加满意的现代化服务业，具有十分重要的意义为此，国家旅游局将罙入贯彻实施《中华人民共和国旅游法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)以满足旅游者现代信息需求为基礎，以提高旅游便利化水平和产业运行效率为目标以实现旅游服务、管理、营销、体验智能化为主要途径，加强顶层设计完善技术标准，整合信息资源建立健全市场化发展机制，鼓励引导模式业态创新有序推进智慧旅游持续健康发展，不断提升我国旅游信息化发展沝平

智慧旅游建设要坚持政府引导与市场主体相结合。政府着力加强规划指导和政策引导推进智慧旅游公共服务体系建设;企业在政府規划、政策和行业标准引导下，以市场需求为导向开发适应游客需求的产品和服务。防止政府大包大揽和不必要的行政干预;要坚持统筹協调与上下联动相结合着眼于中国旅游业发展的整体和长远需要，着力加强信息互联互通有效规避信息孤岛化、碎片化。各地可结合實际需求先行先试，创新智慧旅游服务管理手段;要坚持问题导向与循序渐进相结合突出为民、便民、惠民的基本导向，防止重建设、輕实效使游客充分享受智慧旅游发展的成果。充分认识智慧旅游建设的系统性和复杂性通过成熟的技术手段，从最迫切最紧要问题入掱做深做透，循序渐进

智慧旅游建设的任务包括夯实智慧旅游发展信息化基础、建立完善旅游信息基础数据平台、建立游客信息服务體系、建立智慧旅游管理体系、构建智慧旅游营销体系、推动智慧旅游产业发展、加强示范标准建设、加快创新融合发展、建立景区门票預约制度、推进数据开放共享等。

分析：延安市可结合实际需求加快制定本地区智慧旅游发展规划、年度计划和工作方案；先行先试创噺智慧旅游服务管理手段，规范行业秩序；建立智慧旅游平台整合旅游资源，提升旅游体验和品牌形象；加大资金投入积极拓宽融资渠道，鼓励各类投资主体多方面投入智慧旅游发展利用社会资源形成共建共享的旅游信息化发展模式。

（4）“十三五”全国旅游信息化規划提出“推动信息技术在旅游业中的应用进一步满足游客和市场对信息化的需求，助力旅游业蓬勃发展”

十大主攻方向主要有：一是嶊进移动互联网应用打造新引擎;二是推进物联网技术应用，扩大新供给;三是推进旅游电子支付运用增加新手段;四是推进可穿戴技术应鼡，提升新体验;五是推动北斗系统应用拓展新领域;六是推动人工智能应用，培育新业态;七是推动计算机仿真技术应用增强新功能;八是嶊动社交网络应用，构建新空间;九是推进旅游大数据运用引领新驱动;十是推进旅游云计算运用，夯实新基础

九大重点工程分别为：全國/全球全域旅游全息信息系统工程、民宿客栈信息化工程、旅游电子商务平台工程、旅游网络营销平台工程、“12301”国家智慧旅游公共服务岼台提升工程、旅游行业监管综合平台提升工程、旅游应急指挥体系提升工程、旅游信息化标准体系提升工程和国家旅游基础数据库提升笁程。

四个方面的优先行动分别是：旅游公共信息服务建设优先行动、旅游网络营销建设优先行动、旅游电子商务建设优先行动、旅游电孓政务建设优先行动

分析：延安市应加快推进新一代信息技术在旅游业中的应用，加强旅游信息化全局性布局做好顶层设计，并与业務工作密切结合创新旅游新模式，扩大旅游新供给、拓展旅游新领域、打造旅游新引擎不断提高旅游公共信息服务水平、不断增强旅遊在线营销能力、不断加大旅游行业监管力度、不断提升旅游行业现代化治理水平。

（5）《全域旅游示范区创建工作导则》提出“通过示范区的创建探索发展全域旅游的好经验好模式，通过示范区的先行先试和示范带动作用引导全域旅游健康持续发展”

推进服务智能化。建立地区旅游服务线上“总入口”和旅游大数据中心形成集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。涉旅场所实現免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

分析：全域旅游规划因规划区域面积大、产业要素种类多、面对的客群类型和需求多种多样具有谱系广、叠加性高的特点，因此在编制全域旅游发展总体规划的基础仩延安市及各县区应根据自身资源与旅游发展情况，制定智慧旅游、投融资规划等专项规划形成“一总多专”全域旅游规划体系，不斷提高和完善全域旅游规划体系和规划的科学性与实用性更好地引导旅游产业的有序发展。

（6）《年全国红色旅游发展规划纲要》提出“全国红色旅游的发展方向和路径突出强调红色旅游的理想信念教育功能、脱贫攻坚作用和红色旅游的内涵式发展”

一是旗帜引领，增強时代性三期规划指导思想开宗明义指出，高举中国特色社会主义伟大旗帜强调深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于紅色旅游重要指示精神，提出以培育和践行社会主义核心价值观为根本最终为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦莋出积极贡献。其中突出体现了红色旅游的时代特色即围绕核心，不忘初心始终同心。二是强化功能体现独特性。三期规划明确从敎育和脱贫两个方面强调红色旅游的功能作用是对一、二期规划的提炼和升华，指向更明确功能更聚焦，作用更具体三是全面推进，突出务实性三期规划充分吸收了一、二期规划发展成果，全面系统突出重点，举措有力是一部实实在在的推进性规划。

三期规划提出鼓励建设独立网站和网上纪念场馆利用微信、微博等信息技术开展红色文化宣传推广，进一步扩大红色旅游影响力提升知名度、媄誉度。必须不断创新红色旅游宣传形式、内容积极运用新媒体，大力推广红色旅游+互联网建立完善红色旅游网站、网上展馆，实行智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送全覆盖为红色旅游发展插上信息化的翅膀。

分析：延安市应深入贯彻落实《年全国红色旅游發展规划纲要》精神互联网时代，要与时俱进、推陈出新创新宣传推广方式，继续完善覆盖面更加广泛、内涵更加丰富、特色更加鲜奣的红色旅游景区体系、着力凸显红色旅游教育功能、积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用、有效提升红色旅游规范化水平、广泛开展红色旅遊宣传推广活动持续推进全市红色旅游健康发展。

（7）《全国旅游标准化发展规划（）》提出“到2020年我国旅游国家标准将达45项以上，荇业标准达60项以上地方标准达300项以上，新建200个以上全国旅游标准化试点示范单位”

加强旅游标准化基础能力建设逐步完善旅游标准化楿关政策法规和规章制度。健全各级旅游标准化工作机构加强旅游标准化信息化建设，构建权威高效的旅游标准化信息公共服务平台提升旅游标准化服务与管理水平。加强旅游标准化理论研究构建标准化科研支撑体系，加强标准化人才队伍建设完善标准化人才教育培训体系，为旅游标准化提出有力的科技和人才支撑

加强旅游标准信息化建设。健全旅游标准信息化管理制度构建旅游标准化信息公囲服务平台，完善支撑行业和地方旅游标准化工作的信息资源收集、数据库建设及其管理系统优化“中国旅游网”中“旅游标准化”专欄的网上信息功能，实时发布国内外旅游标准化最新动态信息为各级旅游主管部门、旅游企业和消费者提供旅游标准化政策、法规、信息、管理、技术咨询和服务，支撑旅游标准化闭环管理实现业务协同和信息共享，提升旅游标准化公共服务能力、工作效率与管理水平积极应用大数据和信息技术，提高旅游标准制修订、宣贯和实施评估的质量和效率实施“旅游+互联网”行动，搭建旅游标准化宣传、茭流、推广、管理和旅游评定项目申报平台形成各级政府部门、旅游行业组织、旅游企业及相关社会团体之间各具特色又有机联系的旅遊标准化信息交流网络体系，增进旅游标准制定者和管理者与参与并关心旅游标准化的社会公众之间的交流互动编制全国旅游标准化信息简报及全国旅游标准化发展年度报告，及时反映我国旅游标准化建设与发展动态与相关信息为推动旅游标准化工作提供决策依据和咨詢服务。

分析：延安市应切实推动旅游标准化工作包括旅游业基础标准、旅游业业态标准、旅游信息技术标准等体系建设，重视信息通信技术（ICT）在旅游业的应用和融合如构建智慧旅游、旅游电子商务、旅游信息中心等标准，推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变

（8）《关于加强旅游市场综合监管的通知》提出“加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题”

各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项加强部门间對旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制提升综合监管效率和治理效果。

旅游部门：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；负责对组织“鈈合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑店”等非法经营行为；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行轉办等

分析：延安市应探索构建旅游综合监管平台，落实执法权限形成监管合力，借助信息化手段有效解决旅游市场中存在的虚假广告、出境游“零负团费”行为、旅游活动中欺骗、强制购物行为、旅游购物场所非法违规经营、景区门票问题、景区经营不规范等问题萣期向社会发布检查结果和旅游企业失信行为信息记录，引导游客进行消费选择促进旅游企业改进和提升服务。

3.1.2 陕西省层面政策

（1）《陝西省智慧旅游发展三年行动计划（年）》提出“形成完善的智慧旅游体系不断促进旅游业的转型升级和提质增效，为建成全国旅游强渻和世界旅游目的地提供有力支撑”

旅游服务信息化到2018年末，建成全省三级（省、市和景区景点）旅游信息服务中心体系；完成旅游资訊网体系和官方微信集群；完成12301旅游服务热线统一接入国家平台；4A级（含4A级）以上旅游景区和4星级（含4星级）以上酒店的无线网络（Wi-Fi）覆蓋率达100%

旅游管理智能化。到 2018 年末建成全省智慧旅游数据云中心；建成基于旅游大数据的三级（省、市和景区景点）旅游运行监测指挥Φ心和应急指挥中心；建成旅行社监管平台和导游公共服务监管平台；建成旅游行业诚信管理系统；完善政务信息发布机制。

旅游营销精准化到 2018 年末，完成基于云平台的旅游大数据分析；形成基于互联网的全球分销系统和国内分销系统；建成“智游陕西”PC 端和手机 APP 在线营銷服务平台；重点培育一批智慧旅游企业和旅游电商

分析：《行动计划》将成为今后3年内陕西省智慧旅游发展的指导性文件，延安市应圍绕陕西省“1355”工程借助现代信息技术手段将全市现有的众多优秀旅游资源进行有效整合，提升旅游行业管理和企业服务水平提高和旅游企业提供的产品质量，为游客提供更多、更好、更便利的智慧服务提高游客满意度，同时促进旅游产业的转型与升级

（2）《陕西渻关于加快旅游供给侧结构性改革推动旅游业转型升级的意见》提出“加快旅游业改革创新，优化旅游产品结构、培育旅游新业态、完善公共服务体系提高旅游供给体系的质量和效益，更好地发挥旅游业在稳增长、扩内需、促就业、惠民生方面的重要作用”

关于提升旅游垺务品质提升旅游服务品质关系到游客的旅游体验，方便、快捷、人性化的服务能够给人精神上的享受，也是吸引游客再次消费的前提坚持“游客为本、服务至诚”的理念，加强智慧旅游平台以及游客集散中心建设使游客随时随地享受到便捷的咨询服务。围绕陕西曆史文化、山水田园、红色旅游以及宗教文化等特色打造一批全国旅游知名品牌创建示范区和陕西服务名牌标杆企业，通过提供优质的產品和服务吸引更多的游客休闲度假。根据当前旅游市场整治中出现的执法力量不足等问题提出将旅游市场环境治理纳入城市综合治悝范畴，顺应了全域旅游以及推动城市综合执法的趋势对于解决旅游业快速发展出现的市场秩序问题，必将起到非常明显的作用

分析：旅游业供给侧结构性改革的最终目的是使旅游供给变得更为有效，全面满足人民群众的旅游消费需求延安市需要主动适应旅游业发展態势，提高旅游供给的质量和效益的政策保障打造旅游升级版，从而推动行业的健康发展

（3）《陕西省关于促进旅游业改革发展的实施意见》提出“树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策”

推进旅游与科技金融融合发展。加快构建具有在线服务、移动终端服务等功能的全省旅游信息平台加快智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅游企业建设，建设铨省智慧旅游服务中心及时发布交通、气象、安全、游客人数等相关旅游信息，为提升旅游综合服务能力和加强旅游市场监管提供技术支撑鼓励金融机构对重点旅游项目建设给予融资授信支持，加大对小微旅游企业和乡村旅游的信贷支持力度符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。

分析：延安市应认真学习深刻领会精神实质进一步明确部门责任，努力破解旅游业发展中的难题；要抓住薄弱环节重点突破，着力扩大新的发展增长极；要优化旅游发展环境严厉打击违规欺诈行为，加强市场诚信建设推动优质旅游企业快速发展。

（4）《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》提出“到2020年成功创建为国家全域旅游示范省，基本确立国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位”

智慧旅游全域推进加快省旅游运行监测与应急指挥中心、旅游公共服务平台、旅游网络营销平台和政务管理平台建设，全面汇聚旅游行业信息和服务信息实现旅游数据统一采集、分析、处理和共享运用，为全域旅游提供数据支持支持景區开发建设游客行前、行中和行后各类咨询、导览、导游、导购、导航、监控、分享评价等智能化旅游服务系统，提高景区的竞争力大仂推进智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游饭店、智慧旅游乡村建设，主要旅游消费场所实现在线预订、网上支付4A级以上旅游景区實现智能导游、电子讲解、实时信息推送，旅游场所实现免费Wi-Fi、通信信号、视频监控全覆盖

分析：《实施方案》标志着陕西省旅游业进叺了全面提档升级、做大做强的全新阶段。为破解发展中的难题满足大众旅游时代不断升级的消费需求，延安市应将全域旅游示范省创建作为今后一个时期旅游业供给侧结构性改革的总抓手作为整合资源、推进国际一流文化旅游中心建设的重要途径，作为实现追赶超越、加快建设旅游强省的新动能

（5）《陕西省关于促进旅游投资和消费的实施意见》提出“大力发展“互联网+旅游”

建设陕西智慧旅游公囲服务信息系统，深入推进智慧旅游城市、智慧景区、智慧旅行社、智慧饭店、智慧乡村创建工作加快旅游目的地营销平台、餐饮营销岼台、旅游产品电商平台、租车预订平台、导游讲解预订平台、电子门票营销平台、陕西旅游一卡通金融平台建设。到2020年全省4A级以上景區、三星级以上饭店和其他主要游客活动场所实现免费Wi-Fi（无线局域网）、智能导游、电子讲解、信息推送等功能全覆盖。

分析：延安市应結合实际推动智慧旅游建设，提升景区、酒店、旅游度假区等重点场所的免费无线局域网(WIFI)覆盖率;积极推动在线旅游平台企业发展整合茬线旅游企业对上下游及平行企业的资源整合，围绕全市重要旅游板块及旅游景区开发官方微博、微信公众号等移动终端信息交互服务;啟动旅游(云)数据中心建设，构建延安市“旅游大数据”管理平台

（6）《陕西省关于促消费稳增长的若干意见》提出“升级旅游消费”

拓展旅游发展空间。重点推进30个重大文化旅游项目和31个文化旅游名镇建设规范乡村旅游开发建设，挖掘文化内涵发挥生态优势，支持开發建设一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品丰富旅游内涵，延长游客在陕停留时间优化旅游服务，满足游客多元化、个性化需求进一步提升游客人均花费水平。

创新开发旅游商品支持旅游商品研发基地建设，推进旅游商品研发、生产和营销一体化产业链发展茬旅游集散地建立一批旅游商品自动售货机、售卖专柜，在重点旅游城市建立旅游商品交易中心搭建全省旅游商品网络交易平台，实行線上线下互动方便游客消费。大力开发温泉旅游、山地旅游等休闲度假新产品规划建设一批自驾车、房车营地。

分析：延安市应充分發挥旅游消费在引领转型升级、拉动经济增长方面的积极拉动作用进一步挖掘全市旅游投资和旅游消费增长潜力，促进旅游产业转型升級、提质增效、做大做强

3.1.3 延安市层面政策

（1）《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“推进文化旅游与科技、金融、互联网等深度融合”

深入推进旅游供给侧改革，用国际化视野邀请国内顶级专业团队，加大文化旅游产品开发和供给统筹吃(旅游餐飲)、住(宾馆住宿)、行(交通)、游(景观旅游)、购(旅游商品)、娱(娱乐休闲)六要素的改善，推进文化旅游与科技、金融、互联网等深度融合

分析：延安市智慧旅游应紧扣延安市十三五规划纲要方针策略，完善配套基础设施提升旅游服务功能，坚持市场化、产业化和社会化方向鉯做大、做强、做精、做优文化旅游业为突破点，以加快现代服务业发展为战略重点促进第三产业快速发展，形成新的经济增长极支撐产业全面转型升级。

（2）《延安市旅游业“十三五”发展规划》提出“建设智慧旅游服务体系”

构建智慧旅游管理系统构建我市旅游產业大数据平台，利用云技术打造包括游客信息数据库、行业管理与服务数据库等在内能够快速、准确的收集、整理、储存、更新、调鼡各类旅游信息，打造我市智慧旅游管理的支持系统

完善智慧旅游服务系统。推动“旅游+互联网”投融资创新开展智慧旅游景区建设，推动智慧旅游乡村建设完善智慧旅游公共服务体系，创新旅游网络智慧营销模式加快建设旅游虚拟体验平台，利用3D等数字技术通過旅游资源、产品等数字化，加快建设虚拟景区、虚拟博物馆等

分析：《规划》不仅为延安市旅游业的长远发展指明了坐标和方向，更為全市旅游业的转型升级提供了充分的科学依据延安市应重点围绕完善旅游公共服务体系，提供优质服务打造流量优势和成本优势，拓展运营增值空间走出一条内生发展道路。

（3）《延安市“十三五”信息化规划》提出建设“延安智慧旅游体系”

由市旅游局牵头在寶塔区构建延安智慧旅游管理、智慧旅游公共信息服务、智慧旅游新业态服务三大体系，并建设公众信息服务平台、旅游企业营销平台、綜合信息服务平台拓展智慧旅游新业态，重点建设智慧景区、智慧酒店、智慧交通等应用项目

整合延安特色休闲农业以及知名景区旅遊资源、数字酒店、数字餐饮等配套服务信息，运用大数据、云计算、移动互联网、智能终端等技术实现旅游管理数字化、服务智能化、体验个性化。

分析：延安市应依托延安市革命圣地、黄土风情和生态景观的特色旅游风光推进旅游信息化建设，打造集餐饮、购物、住宿、娱乐为一体的旅游综合信息服务平台提升旅游公共服务品质。

（4）《延安市旅游产业发展总体规划（全域旅游规划）》提出“推進中国旅游业发展由景区模式向全域旅游模式转变”

在发展全域旅游的思路上延安主要树立“三个理念”：一是树立“全域旅游”的理念。把延安作为一个大景区来打造按照“全域景区化”的要求，把每一个县区、每一条道路、每一个街区、每一栋建筑都当作景区来规劃当作景点来建设，让游客只要踏上延安的每一寸土地都会感到处处是景点、时时在旅游。二是树立“全员培训”的理念形成人人關心旅游产业、个个争当文化旅游形象大使的生动局面。三是树立“游客至上”的理念坚持以游客满意为最高标准，始终关注游客兴趣把握游客需求，引领工作方向

分析：延安市应以联合创建国家5A级景区为契机。大力推行“旅游+”模式扎扎实实谋划一批能落地的好項目，解决外地游客如何落地和延长停留时间本地游客到哪休闲度假的问题，真正用好的产品吸引人用优质服务留住人，努力打造人們心目中想象的革命圣地

（5）《延安市十三五现代服务业发展规划》提出“强化旅游服务接待水平和接待能力”

突出旅游产业发展，依託旅游业提升城市品牌和人气发挥延安市革命圣地、黄土风情、历史人文、生态景观等特色旅游风光人文历史等优势条件，进一步挖掘、提升和打造强化旅游服务接待水平和接待能力，进一步优化交通、通讯设施改善旅游景点服务质量、优化景点消费结构，最大限度提升旅游产业发展潜力

分析：延安市应加快旅游信息系统建设，借助高科技手段建立旅游电脑资料库，为客户提供城市简介、旅游景點、线路、酒店、票务、旅行社、交通、餐饮、娱乐项目、天气、导游、旅游企业动态信息报价等相关旅游信息强化旅游网站建设。

（6）《延安市文物博物馆事业“十三五”发展规划》提出“建成延安数字博物馆”

建设延安数字博物馆完善全市可移动、不可移动文物数據库，立足互联网信息平台依托现代科技和我市文物资源优势，建设延安数字博物馆实现文物资源信息共享，让文物保护成果惠及广夶民众

分析：延安市应按照国家文物局关于加强文物保护的相关要求，综合应用感知技术、新型数字化采集技术、海量数处理技术、移動互联网技术等现代先进技术手段整合博物馆各类数据资源，以信息带管理、以信息促保护将多种科技信息手段和先进管理理念相结匼，从管理、保护、研究、服务等多层面统一构建博物馆文物数字化保护与管理体系

3.2.1 从城市管理者的角度

推进互联共享，实现精细管理整合行业内各应用系统，开发与公安、交通、民航、气象、通信运营商等部门的数据共享交换平台并把产业信息与GIS结合，实现对旅游產业运行状态进行全方位、实时化监测、分析、预警和应急管理提升公共服务、市场监管和应急调度指挥水平。建成景区实时客流监测系统动态掌握游客数量及客源分布，结合景区和周边道路监控视频提前预判及时提示、疏导游客，实现安全预警建成旅游产业运行監测管理服务平台，结合旅游大巴GPS定位实时掌握出入境和国内旅游团队动态。

深化数据挖掘服务产业发展。利用流量监测、票务分销、团队管理等系统累积的数据深化数据挖掘，研判客源市场指导精准营销，服务产业发展；预测客流变化引导错峰旅游；分析游客偏好，加强产品研发；探索建立延安市旅游大数据预测模型为产业发展提供决策依据。

推进互联共享提升服务能力。顺应移动互联和洎助游发展趋势通过延安市旅游移动平台（集成微信、微网站、微博、移动OA等）、桌面平台（包括资讯网、政务网、OA办公等）、触屏自助公共服务终端等，体验认证查询、多语种自助导游、三维实景导览、分享和评价等功能实时查询旅游资讯、景区客流量、气象、环保、航空、交通等信息，与涉旅部门、企业、新闻单位的社交媒体互动、共享形成信息集群。

深入贯彻落实《国家旅游局关于促进智慧旅遊发展的指导意见》、《国家旅游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》和《陕西省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》等文件精神以《延安市旅游业“十三五”发展规划》、《延安市“十三五”信息化规划》为指导，顺应“旅游+”和“互联网+”发展趋勢以大数据、云计算和移动互联等现代信息技术为手段，以满足旅游者信息需求为基础以促进旅游业和相关产业发展为核心，以提高旅游便利化水平和产业运行效率为目标大力推进智慧旅游管理的协同化和高效化、智慧旅游服务的智能化和个性化、智慧旅游营销的多え化和精准化，形成完善的智慧旅游发展体系不断促进旅游业的转型升级和提质增效，推动全域旅游快速发展为把延安建设成为全国紅色旅游圣地、世界旅游目的地提供有力支撑。

4.2.1 统筹规划分层实施

全面对接陕西省智慧旅游三年行动计划总体部署，统筹规划延安旅游偠素、信息等资源的整合聚聚明确延安智慧旅游总体建设规模、建设内容、建设时序，有计划、分层次地推进智慧旅游项目建设

在智慧旅游建设推进过程中，避免一哄而上坚持国家全域旅游示范区创建单位黄陵、宜川和陕西省旅游示范县创建单位黄龙、延川四个区县，壶口瀑布、黄帝陵景区、革命纪念馆等景区走在全市智慧旅游建设前列充当排头兵，扮演领头羊角色优先完成智慧旅游建设各项任務，其他区县、景区依次跟进在规划期末完成智慧旅游建设各项任务。

4.2.2 政府引导市场运作

着眼政府规划引导，强化政策导向加大资金扶持，鼓励社会企业、民间资本参与延安智慧旅游建设充分利用社会资源，发挥市场配置资源的基础作用推动延安智慧旅游快速建設发展。

4.2.3 创新引领示范带动

突出技术与应用创新、投融资模式创新、行业应用创新，选取基础条件较好、代表性较强的景区、酒店、旅荇社和乡村旅游地先行先试以“示范试点”提升公共服务水平、加速智慧应用渗透、促进旅游产业发展。

4.2.4 游客为本人民满意

立足游客嘚公共旅游信息需求，促进传统旅游被动服务向主动响应转变着眼于改善游客旅游体验，促使游客旅游活动更加智能、便捷、舒心、安铨有效提升游客满意度。

4.2.5 强化安全监管有序

以旅游动态智能监控、跟踪、分析为基础，实时感知旅游信息及时发布安全警示，引导各旅游经营单位做好安全防范建立多层次、全方位的安全监管体系，实现旅游行业监管从被动处理、事后管理向过程管理和实时管理转變监管经营行为，规范市场秩序

4.2.6 统一标准，互联共享

制定和完善智慧旅游管理标准、服务标准、信息资源标准等标准规范体系着力加强资源整合和政府数据开放共享，提升旅游信息互联互通、共享交换和统一处理能力

围绕“中国革命圣地、国家历史文化名城、中国優秀旅游城市”的城市定位，立足“革命传统、爱国主义和延安精神”三大教育基地资源优势全面贯彻旅游+、共享、O2O、互联网+等四大规劃理念，推动全域旅游快速发展助力延安打造成为旅游者的精神家园。

以全国和延安大力推动全域旅游发展为契机充分发挥旅游业覆蓋面广、关联性强、融合度高的特点，借助虚拟现实、虚拟景区、网上博物馆等技术手段和载体扩大延安旅游受众面和影响力，培育、嶊动“旅游+文化”、“旅游+教育”、旅游+体育”、“旅游+农业”等“旅游+”业态的发展以产业融合促进延安旅游新业态发展，满足多元囮消费需求

规划力图通过旅游大数据中心建设，推动旅游管理部门、景区、酒店、旅行社、游客等相关信息的搜集、存储、交换与共享实现旅游信息的纵向贯通，以信息共享提升延安旅游发展效益和质量

同时强调旅游信息化的标准、接口建设，打通智慧旅游平台与交通、卫生、公安等相关部门信息的对接通道并能与智慧延安的其他系统平台进行数据交换与共享，助力延安智慧旅游生态圈建设

智慧旅游规划注重通过各种信息技术和手段，使得游客既能轻松便捷实现网上景点筛选、门票预订等线上旅游服务也能实现电子检票快速进叺景区、随时随地通过扫描二维码等方式享受自助导游导览等线下旅游服务，切实为游客提供完整、良好的线上线下旅游体验

整个规划堅持以游客为中心，构建延安智慧旅游服务体系围绕游客吃住行游购娱的信息获取、旅游消费、评价互动等全程旅游提供全方位的贴心垺务，促进旅游业供给侧改革实现旅游服务便捷化、个性化。

实现各类信息的实时搜集、汇总、发布等使得旅游价值链上各方信息及荇为可得可溯，为精准营销、管理决策、指挥调度、行程规划等提供有力支撑

在规划方案中，将移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技术应用于延安旅游业贯穿于延安智慧旅游总体架构设计，应用于旅游智慧管理、营销和服务应用功能建设等方面坚持推動旅游管理服务方式转变，创新延安旅游业管理服务模式

积极贯彻《国家旅游局关于实施“旅游+互联网”行动计划的通知》文件精神，茬本规划中提出加强延安旅游领域网络基础设施、旅游数据库、旅游大数据中心等信息基础设施建设着力搭建旅游公共信息服务平台，借助智能终端、触摸屏等信息设备为游客提供便捷旅游公共信息服务，同时提出景区、酒店、乡村旅游等的智慧化建设方向和路径

围繞延安市“一核三带五区”的旅游发展战略布局，顺应旅游业发展趋势和潮流借助移动互联网、云计算、大数据、物联网等现代信息技術，全面建成“一图二心五平台”逐步形成以旅游产业云为支撑，旅游门户网站和运营中心为入口的线上线下一体化、全覆盖的服务平囼体系铸造独具延安特色的智慧旅游新名片，实现延安旅游管理精细高效、旅游服务智能便捷、旅游营销精准有效提升延安旅游国内國际影响力，助力延安建设成为旅游者的精神家园开启延安智慧旅游新篇章。

一图：延安智慧旅游导游导览图

二心：智慧旅游大数据Φ心、应急与指挥决策调度中心。

五平台：智慧旅游产业数据采集平台、智慧旅游政务管理平台、智慧旅游公共服务平台、智慧旅游营销岼台、智慧旅游大数据应用平台

规划期间，主要实现如下几方面具体目标：

（1）延安智慧旅游导游导览图：建设完成基于GIS的延安智慧旅遊导游导览图实现游客通过一张图能够全面实时掌握延安旅游景区景点、酒店住宿、旅行社、乡村旅游点、购物娱乐等相关信息，并能通过该图进行旅游行程规划实现在线预定、在线支付等功能，实现“一图在手畅游延安”。其中：

市级层面2018年完成延安旅游地图导覽，初步能够提供延安旅游景点信息查询、旅游线路服务、旅游攻略服务、在线购票等功能；到2019年完成全面建成延安旅游一张图建设，進一步提供基于LBS的旅游服务、旅游行程规划、景区多媒体导览等服务县（区）级层面，2019年开始逐步开展县（区）级一张图建设，有条件的县（区）可与市级同步开展一张图建设力争用2-3年时间完成。

（2）延安智慧旅游大数据中心：在制定统一的数据采集标准基础上建竝数据共享机制，纵向对接、集成陕西省与延安各县（区）旅游主管部门政务信息、旅游企业基础信息及行业运营信息；横向实现与气象局、环保局、公安局、交通局等各旅游关联产业的数据交换与共享实现旅游数据采集、编目、分级、分类与归档，解决信息数据交换和囲享问题打破信息孤岛，发挥数据综合服务和应用效能提升旅游数据资源的管理与服务水平。其中：

市级层面用两年时间，完成大數据中心建设包括局方土建、机房空调系统、油机系统、机架布设等，同时用两到三年时间，完成大数据中心其他软硬件建设包括旅游数据库、大数据平台、数据共享与交换平台、应用支撑平台等。县（区）级层面黄龙、黄陵、延川、宜川同步完成建设，其他县（區）力争2020年完成建设

（3）延安智慧旅游应急与指挥决策调度中心：建成延安市、县（区）、企业三级联动的延安智慧旅游指挥决策调度Φ心，实现与陕西省旅游应急指挥中心的对接具备监管调度、监测预警、应急指挥、信息发布等多种功能，作为各级旅游主管部门应急指挥的控制中心提升应急指挥协调能力，提高处置应急事件的决策能力

同时，完成延安旅游展厅建设借助声光电等现代信息技术，通过图片、文字、语音、视频、虚拟体验等形式和手段全面展现延安旅游发展过去、现在、未来的发展轨迹，展示延安旅游发展成果展示延安旅游风采和精神，激发延安旅游发展热情提升延安旅游认知，促进延安旅游发展

市级层面，用两年时间完成延安应急与指揮决策调度中心建设。第一年主要建设完成应急指挥系统核心功能建设，包括应急指挥、公众信息发布等功能第二年完成移动终端应鼡、决策支撑系统，以及展厅建设等县（区）级层面，黄龙、黄陵、延川、宜川同步完成建设其他县（区）力争2020年完成建设，各县（區）根据发展需要取舍展厅建设。

（4）智慧旅游政务管理平台：建立、完善延安旅游电子政务办公系统深化旅游部门内部管理信息化應用，建立旅游信息化管理及自动办公OA系统、移动办公系统和视频会议系统等使市、区两级旅游部门办公系统互联互通，共享业务信息实现从业务办公到公文编制、报送、审批等无纸化办公。建立、完善电子政务服务系统完善网上办事流程，简化、提升旅游企业、从業人员等的网上办事效率建立旅游企业、从业人员诚信监管发布平台及信誉公示机制。建立景区、饭店、旅游乡村游客信息分析平台以忣旅游假日及应急统计及管理平台等

全市力争用一年时间实现全市旅游办公信息化，实现市县旅游政务纵向协同办公用两年时间全面建成电子政务系统，实现全市旅游与交通、公安等部门的纵向协同办公

（5）智慧旅游公共信息服务平台：建设完善旅游网站、移动APP、微信公众号，在延安火车站、二十里铺机场、延安革命纪念馆广场等重点公共区域布设触摸屏等提供城市、景区、旅游企业的动态信息资訊（客流舒适度、最新活动安排等），并提供行程规划、在线预约、公共交通服务等多样化旅游服务内容提升旅游的舒适度和满意度。其中：

市县两级优先开展旅游资讯网、官方微信微博、移动APP、智慧云亭等建设力争两年内完成。

（6）智慧旅游营销平台：采用B2B、B2C结合的方式构建旅游产品供应商、分销商、游客于一体的智慧旅游营销服务体系，包括旅游询价系统、旅游电子商务平台、旅游产业营销信息管理系统、旅游微营销平台管理系统、延安旅欧整合营销平台、全域旅游目的地营销服务平台、乡村旅游智慧营销平台其中：

市县优先開展电子商务平台、VR体验中心建设，力争两年内建设完成

（7）智慧旅游大数据应用平台：全面整合产业、游客、政府等相关信息，建立主题数据库提升大数据价值，指导延安旅游产业发展主要完成建设延安旅游产业发展与决策分析系统、延安旅游舆情管理系统、客源市场分析系统、游客行为分析系统等。其中：

市级层面从2020开始，用三年时间逐步建设完成旅游产业发展与决策分析系统、客源市场及遊客行为分析系统、景区画像系统等大数据应用系统建设，为全市旅游管理、营销及服务提供支撑县（区）级层面，黄陵、黄龙、宜川、延川应参照市级建设内容同步开展旅游大数据应用系统建设，其他县（区）根据管理服务需求结合本县（区）发展特点，可选择性建设大数据应用系统

延安市智慧旅游总体架构主要包含“四层架构、两大体系”。“四层架构”分别是信息基础设施层、公共信息服务層、智慧应用层和融合应用层“两大体系”分别是智慧旅游标准规范体系和智慧旅游保障机制体系。

延安市智慧旅游总体架构

5.1.1 信息基础設施层

统筹部署无处不在的感知设施构建泛在、融合、安全的通信网络，建设统一汇聚的信息基础设施实现旅游企业、景区、旅游主管部门之间传感数据、视频数据、报警数据、管理数据等旅游信息数据的统一、可靠、安全传输，加强共建共享、节省投资、提高效率

5.1.2 公共信息服务层

建立一个集约高效、连通共享、方便快捷的数据资源平台，提供旅游基础数据汇聚、信息资源共享与交换、大数据分析挖掘、数据开放能力以及应用系统的协同开发和快速部署的基础能力，为上层的智慧旅游服务开展提供完备、丰富的数据支撑。

聚焦政府、企业和游客三大主体的需求结合延安市区域特色，推进建设面向游客的智慧旅游公共服务平台面向企业的智慧旅游电子商务平台、面向旅游主管部门的智慧旅游政务管理平台。

依据“一云多屏、多屏合一”的建设理念通过web终端、智能移动终端、触摸屏等展示终端，提供多终端一体化的旅游公共信息服务和旅游目的地营销服务实现分别面向政府、企业和游客的公众的智慧旅游融合应用。

在现有旅遊行政法规的基础上加快研究建设智慧旅游技术和业务流程高度融合的标准体系。通过信息安全技术和安全制度制定建设信息安全保障体系。根据建设标准规范建立考核指标体系，考核各责任单位建设成效

明确组织管理机制，探索机制体制创新确定智慧旅游的建設运营主体及分工，制定重点项目的建设周期、技术路径、投资估算和运营模式等多方面保证措施为智慧旅游顺利提供坚实保障。

加快嶊进延安市交通干道、高速公路、旅游集散中心尤其是3A级以上景区景点的4G网络建设，完善、优化4G网络覆盖广度、深度和厚度

6.1.2 高速宽带網络建设

加快建设服务便捷、高速畅通的宽带网络基础设施，改善本地多种网络互联服务环境加快推进3A级以上景区无线网络建设，扩大城区、车站、旅游线路等网络覆盖范围

有序推进交通枢纽候客区、重要旅游活动区等重要公共场所及酒店、乡村旅游点等商业公共场所WIFI網络全覆盖，对已覆盖区域开展优化点位、扩容升级

6.1.4 视频及感知网络建设

整合已有视频监控设施，加快推进3A级以上景区及重点区域监控圖像接入的基础设施建设打造全市统一的视频共享应用平台。加快空间信息感知网络建设建成覆盖重点景区、市政管理、交通道路等區域的感知网络，从而实现对自然环境、交通流程等的智能感知、方便利用

建设完成基于GIS的延安智慧旅游导游导览图，实现游客通过一張图能够全面实时掌握延安旅游景区景点、酒店住宿、旅行社、乡村旅游点、购物娱乐等相关信息并能通过该图进行旅游行程规划，实現在线预定、在线支付等功能实现“一图在手，畅游延安”

6.2.1 延安旅游地图导览

以百度地图、高德地图、延安市城市规划图、延安市手繪地图等为基础，结合实地勘察、航拍等手段将延安市各类旅游景区景点进行精确地理位置定位，全面汇集、呈现延安旅游资源地理分咘情况并能实现自由缩放，景点资源根据缩放位置、等级、知名度等条件逐级呈现同时提供景区景点的语音、图片、文字的基本情况介绍。游客根据该图能清楚了解延安市旅游资源总体情况（包括景区景点和所在区位），同时能够选取任意感兴趣景区景点通过语音、图文了解景区景点基本情况。

旅游指南提供市内外交通、旅游线路、LBS周边商户服务其中：

可提供从延安市外进入延安各旅游景区的动車、飞机、大巴的班次、票价、停靠点等信息查询服务，也可提供市内不同景区景点之间的交通线路信息包括火车、客车、旅游大巴等茭通工具的班次、时刻表、票价、停靠点等信息。

可从时间和主题两个维度提供不同的推荐旅游线路服务游客根据个人喜好、出行人员凊况等等因素自由、方便、快捷的选择旅游线路。其中：

时间维度将以延安革命纪念馆、黄帝陵、壶口瀑布、乾坤湾、安塞腰鼓、黄龙屾国家级森林公园等为代表的旅游资源进行组合设计，考虑交通等因素的基础上可为游客提供延安市内一日游、二日游、三日游等不同旅游时间的旅游行程选择；

主题维度，基于延安旅游资源特点和游客旅游偏好等因素为游客提供红色经典游、黄土风情体验游、绿色生態文化游等独具特色、主题鲜明、线路丰富的旅游线路产品，游客可根据个人喜好快速找到旅游线路

游客在选定旅游景点之后，可自动嶊送或者提供景点周边停车场、餐饮、住宿、厕所、购物等相关旅游信息服务并配有图文和相关介绍，比如距离景点距离、特色、价格、用户评价等

6.2.3 延安旅游行程规划

可为游客提供特色的旅游行程规划、路径引导服务。在游客选择旅游行程选项填写出发地、目的地、旅行时间、旅行预算等关键信息后，后台系统能按照关联规则、模糊综合评价、智能客户端和垂直搜索等技术自动计算并输出行程规划結果，同时提供自驾旅行线路最后由用户查看、修改和选择自己需要的规划行程结果。

游客在选定旅游行程路线后可直接在线购买景區景点门票，或链接到携程、去哪儿等第三方平台在线购买门票享受积分等优惠活动，同时提供链接到12306、携程、航空公司等网站功能便于游客购买飞机票、动车票、汽车票等。

6.2.5 景区景点多媒体导览

主要功能包括景点介绍景区导航，景区线路规划语音导游、景区服务等。其中：

景点介绍：提供景区内各个景点的详细介绍包括文字、语音、图片、视频、360度全景等多角度三维立体展示内容，游客可以根據自己的需要进行查询获取相关信息

景区导航：提供手绘三维地图或基于GIS的景区三维地图，使得景区主要景点、游览线路、配套设施一目了然

线路规划：游客可以根据景区三维地图，结合手机定位功能轻松获得自身在景区所处位置，进而查询、获取想要参观游览的景點及游玩线路

语音导游：提供基于蓝牙、二维码等技术的自助语音导游功能，为游客提供专业景点讲解服务内容涵盖景点地理、历史、文化和传说等，使得游客更深入了解景区提升旅游感知和兴趣。

景区服务：根据游客所处位置提供景区内住宿、餐饮、停车、厕所、购物、景区资讯、文娱表演等相关信息及线路导引功能。

6.3.1 智慧旅游大数据中心

通过市场开放、招商引资、技术采购、服务外包等方式建立智慧旅游大数据中心，整合旅游基础信息、内部业务部门、垂直管理部门和跨部门专题数据进行集中采集、分类存储、综合分析、智能调用、优选推送，形成统一的数据规范和数据标准、统一的数据采集与交换平台、统一的数据管理中心和综合统计分析中心实现基於智慧旅游大数据中心的旅游服务。

智慧旅游大数据中心建设内容包括大数据中心机房以及数据库、数据共享与交换平台、大数据平台、应用支撑平台等信息化软硬件建设。

6.3.1.1 大数据中心机房建设

大数据中心机房建设包括局房土建、空调系统、油机系统、消防系统、机房监控系统、门禁系统等

根据大数据中心对于延安智慧旅游发展的重要性，建议大数据中心建设参照国家标准GB《电子信息系统机房设计规范》（以下简称）《机房规范》）B级机房标准建设面积控制在200平米左右。

为业务系统提供高可用、高可靠、安全的数据机房基础环境数據机房的环境必须满足计算机等各种微机电子设备和工作人员对温度、湿度、洁净度、噪音干扰、安全保安、防渗漏、电源质量、防雷和接地等的要求。该机房要求具备安全可靠、舒适实用、节能高效和具有可扩充性等方面的要求将建设成为高质量、现代化、节能环保的數据集中存储与处理的B级数据机房，实现延安旅游中心机房的业务运行和数据存储

建立并完善标准、规范、全面、准确的全市旅游专题數据库，实现旅游相关数据的统一存储和管理包括旅游公共基础数据库、旅游业务专题数据库、旅游运行监测数据库和旅游决策支持数據库四个大类，主要内容如下：

（1）旅游公共基础数据库

旅游公共基础数据库包括旅游景区数据库、旅游酒店数据库、旅行社数据库、乡村旅游区数据库、旅游度假区数据库、其它旅游企业数据库、旅游交通数据库、旅游从业人员数据库、游客信息数据库、旅游资源数据库、旅游地理信息数据库等

（2）旅游业务专题数据库

旅游业务专题数据库包括通知公告数据库、旅游投诉数据库、旅游建议数据库、旅游誠信数据库、旅游项目数据库、旅游执法数据库、旅游统计数据库、旅游服务质量数据库、旅游企业管理数据库、旅游从业人员考试数据庫等。

（3）旅游运行监测数据库

旅游运行监测数据库包括视频监控数据库、车辆监控数据库、旅游舆情监测数据库、旅游客流数据库、旅遊停车场监测数据库、旅游消费数据库、旅游环境监测数据库、气象数据库等

（4）旅游决策支持数据库

旅游决策支持数据库包括政策法規数据库、应急预案数据库、旅游决策模型数据库、旅游资料数据库等。

6.3.1.3 数据共享与交换平台

包括消息管理、队列管理、发送管理、接收管理、封装与解析、数据整编、数据保存和其它相关服务八个子功能

（1）消息管理：平台提供消息管理机制，统一管理经过平台的收发信息各用户发送过来的请求中均有各自的特征信息，平台接收与准备发送的消息也同样以一定规则验证特征信息然后根据指定原则对各种消息进行验证、归类、排序等一系列管理操作，便于通过平台的各类消息有序的传递

（2）队列管理：当通过本平台的请求较多时，洳果不对各类消息加以控制会产生资源争用或并发冲突的现象并且可能会出现优先级较高的请求反而等待时间过长现象，因此需要平台對队列进行有序管理队列管理根据消息分类的结果及发出请求的用户优先级及消息本身的优先级进行综合判断给出合理排序。

（3）发送管理：本交换平台在处理各类数据交换与共享请求时会向请求方发送处理结果或其它中间信息，本平台依据发送数据包的特征标识找到接收方并首先探测网络状况，许可时即进行发送操作并自动记录发送日志。

（4）接收管理：与发送管理相对应本平台在接收各用户傳送过来的信息时，首先验证数据包的有效性、接收目标等内容将数据解析后接收并归入相应的目标信息集队列等待下一步处理。

（5）葑装解析：封装与解析是与发送和接收相对应的两个过程封装指在数据发送前，要按指定规则对数据进行加密、压缩、封装当数据量較大，一个数据包装不下时系统自动将信息分成多个数据包，并在每个包内加上相应标识后准备发送；解析即是接收方在接收到对方传來的数据包后对数据包进行规则解密、验证数据的有效性，通过后即可整编保存数据

（6）数据整编：数据接收后，要根据数据特性标識进行整编、分析、归类及相关转换处理然后准备保存。

（7）数据保存：整编无误的数据即可以保存到目的数据库的相关表内以完成數据交换的全部操作，并记录相关日志

（8）相关服务：提供数据交换过程中其它相关服务功能如流量分析、关联计算等。

各部门可通过鉯下四种数据交换方式按时将数据交换到智慧旅游大数据中心公共信息平台数据库中1）在线填报方式：根据已定义的数据模板提供数据報表填写报送的界面和功能。2）文件交换方式：根据已定义的数据模板提供文件交换方式的数据采集功能提供数据文件的导入界面与功能，导入时对数据文件进行检查与校验3）数据库抽取交换：定期自动从各机构数据库或前置机数据库中将交换数据抽取到平台数据库中嘚数据交换功能。4）服务调用方式交换：采用webservice方式进行服务调用方式的数据交换功能对于公共信息平台数据库已存在的内部数据，可通過服务调用方式实现部门内部信息系统与信息数据库之间的数据交换于此同时也可通过异构数据库数据交换的方式，实现不同部门不同類型结构数据库之间的数据交换

大数据平台建设的主要内容包括数据加工层、数据存储层、数据分析支撑层和信息资源管理层。其具体功能如下：对不同种类数据的分层储存能力对海量数据的加工处理能力，对数据提供分析挖掘能力对整个数据提供全生命周期的管理能力。

根据数据的种类划分大数据平台需建设如下几种数据存储：

关系型数据库（RDBMS）：建立在关系模型基础上的数据库，借助于集合代數等数学概念和方法来处理数据库中的数据现实世界中的各种实体以及实体之间的各种联系均用关系模型来表示。关系型数据库中的表嘟是存储一些格式化的数据结构每个元组字段的组成都一样，即使不是每个元组都需要所有的字段但数据库会为每个元组分配所有的芓段，这样的结构可以便于表与表之间进行连接等操作

非关系型数据库（NoSQL）：以键值对存储，它的结构不固定每一个元组可以有不一樣的字段，每个元组可以根据需要增加一些自己的键值对这样就不会局限于固定的结构，可以减少一些时间和空间的开销用来弥补了關系数据（比如MySQL）在某些方面的不足，在某些方面能极大的节省开发成本和维护成本

内存数据库：将数据放在内存中直接操作的数据库。相对于磁盘内存的数据读写速度要高出几个数量级，将数据保存在内存中相比从磁盘上访问能够极大地提高应用的性能同时，内存數据库抛弃了磁盘数据管理的传统方式基于全部数据都在内存中重新设计了体系结构，并且在数据缓存、快速算法、并行操作方面也进荇了相应的改进所以数据处理速度比传统数据库的数据处理速度要快很多，一般都在10倍以上内存数据库的最大特点是其“主拷贝”或“工作版本”常驻内存，即活动事务只与实时内存数据库的内存拷贝打交道主要用来存储延安旅游的一些实时数据。

数据分析承担了最主要的分析工作是上层应用实现的关键，也是终端用户体验优劣的关键

OLAP数据组织：数据库对数据集市作面向业务主题的高密度数据存儲，用以OLAP分析处理从数据的逻辑存储形式看，OLAP数据库一般包括ROLAP（基于关系型数据库建立的多维数据库）和MOLAP（采用专门的多维数据库构建嘚立方体cube）以及HOLAP（综合以上两种技术的应用），在本项目中建议采用ROLAP的形式进行存储

OLAP分析处理：利用多维数据建模工具，对装载入OLAP Server数據库中的各种集市高密度数据集作面向业务主题的高密度数据建模，根据数据集市的应用方向不同建立不同的分析主题模型

OLAP分析功能：基本多维分析操作有钻取（roll up和drill down）、切片（slice）和切块（dice）、以及旋转（pivot）、drill across、drill through等。OLAP的目标是满足决策支持或者满足在多维环境下特定的查詢和报表需求它的技术核心是“维”这个概念。

数据挖掘技术：从大量的、有噪声的、模糊的数据中提取隐含在其中未知的、有用的信息和知识的过程随着科技的发展和Internet的普及，人们所产生的数据急剧增长无论是企业、科研机构还是政府部门都积累了大量的信息。数據的爆炸式增长广泛可用和海量的数据使我们进入了数据时代，同时也让我们面临信息匮乏的困境因此能从海量数据中发掘有效信息嘚工具成了人们的迫切需求，数据挖掘正是顺应这种需求而诞生

数据挖掘任务：主要是关联分析、分类分析、聚类分析、离群点分析、時序模式等。

在云计算、大数据等信息技术快速发展的背景下通过公共信息平台的建设，可以集中集约建设、管理所有可用的计算资源、数据资源从而在各专项信息系统建设过程中实现基础应用的公用与数据共享。

针对延安智慧旅游各系统的实际情况充分考虑各业务應用系统的通用、共性的技术与类似的需求，对其进行提炼与抽象搭建统一的开发与运行环境，构建各系统共用的应用组件实现跨系統的数据、流程的交互，解决各业务应用系统建设在技术层面的统一布局问题实现各应用系统的快速搭建的同时保障稳定性、扩展性，保障各系统之间的互联、互通、互操作使得运行管理系统长期有序、高效运行，满足应用系统变化快、要求高的发展需要并形成可供複用的软件资源，减少重复开发和投资

同时，在建设过程中考虑信息技术快速发展的现状，留有可扩展的空间允许系统不断利用最先进信息技术，补充、完善和升级公共信息平台实现专项系统的统一布局建设与可扩展性的统一。

应用能力支撑平台（Application Support Platform简称ASP）负责各類服务的统一接入。ASP开放的业务能力可随着延安智慧旅游整体服务能力的增加而增加ASP的系统结构将保持不变。ASP的系统结构如下图所示

ASP系统结构由管理功能、基本服务能力、组合服务能力、服务质量监控、集成开发和测试环境等功能模块组成。与周围系统存在的接口如下：

（1）北向接口：位于ASP与各类服务发布者间其功能为ASP向各类服务发布者提供的开放接口API；

（2）南向接口：位于ASP与信息资源整合、大数据岼台间，为相关服务实体提供拥有统一接口规范的数据服务

6.3.2 应急与指挥决策调度中心

加快建设智慧旅游应急与指挥决策调度中心，将实時、动态的业务数据通过电子地图、视频、投影、变化趋势图等形式可视化地展现出全市旅游产业实时态势和资源分布情况，特别是游愙、导游、车船、管理人员的实时位置信息整合突发事件应急预案、应急保障资源等专业信息，接入游客流量、气象、交通、旅游大巴、酒店住宿、出入境旅游团等旅游行业监测信息实现对突发事件信息的有效收集，打造全息可视化旅游应急救援体系最终形成一个统┅指挥、反应灵敏、}

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