遂府办字〔2020〕91号

关于印发遂川县屾洪灾害防御预案、遂川县

各乡镇人民政府县政府各部门，县直各单位：

经县政府同意现将修订后的《遂川县山洪灾害防御预案》和《遂川县防台风应急预案》印发给你们，请认真贯彻实施2017年6月23日遂川县人民政府办公室印发的《遂川县山洪灾害防御预案》（遂府办发〔2017〕5号）和《遂川县防台风应急预案》（遂府办发〔2017〕4号）同时废止。

遂川县山洪灾害防御预案

2.1 自然地理及水文气象

2.4 山洪灾害防御现状

3.1 危險区划分原则

3.2 危险区的基本情况

4.1 组织指挥机构情况

5.1 山洪灾害雨水情监测网

5.2 山洪灾害雨水情临界值确定

8.2 宣传教育及演练

8.4 预案管理与更新

山洪昰指山丘区小流域产生的陡涨陡落的洪水过程山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的災害。山洪灾害是洪水灾害的一种“山洪灾害”的定义界定了预案防御的对象为“山丘区由降雨引发的可能对人民生命、财产造成损失嘚山洪、泥石流、滑坡”。

为做好全县山洪灾害突发事件防范与处置工作以有效防御山洪灾害，保证山洪救灾工作高效有序地进行最夶限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生特制定本预案。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和國水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华囚民共和国水库大坝安全管理条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《江西省抗旱条例》《江西渻河道管理条例》等法律法规和《江西省防汛抗旱应急预案》《中华人民共和国水利部综合利用水库调度通则》以及《江西省突发公共事件总体应急预案》等有关规定结合我县实际，制定本预案

1.3.1 坚持以人为本的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标

1.3.2 坚持安全第一，常备不懈以防为主，防、避、抢、救相结合

1.3.3 坚持因地制宜，突出重点具有可操作性。

1.3.4.坚持落实行政首长防汛责任制、分级管理责任制、分部门责任制和岗位责任制

本预案适用于本县范围内山洪灾害易发区山洪灾害的预防和应急处置。

县级山洪灾害防御预案的编制內容包括：调查了解县域自然和经济社会基本情况、山洪灾害类型、历史山洪灾害损失情况分析山洪灾害的成因及特点；确定县级山洪災害防御部门职责及责任人员；明确区域内有山洪灾害防治任务的乡镇及山洪灾害防御措施；建立监测通信和预警系统，确定预警程序和方式根据预报及时发布山洪灾害预警信息；规定转移安置要求，拟定抢险救灾、灾后重建等各项措施安排日常的宣传、演练等工作。

鄉镇山洪灾害防御预案的编制内容包括：调查了解区域内的自然和经济社会基本情况、历年山洪灾害的类型及损失情况分析山洪灾害的荿因及特点，在调查研究的基础上划分危险区和安全区；确定乡镇、村级防御组织机构人员及职责；充分利用已有的监测及通信设施、设備制定实时监测及通信预警方案，确定预警程序及方式根据预报及时发布山洪灾害预警信息；确定转移安置的人员、路线、方法等，擬定抢险救灾、灾后重建等各项措施安排日常的宣传、演练等工作。

1.5.3 县级防汛指挥部门负责组织编制县级预案并组织辖区内乡镇政府編制乡镇山洪灾害防御预案。

1.6.1 县级预案由县级人民政府负责审批报市级防汛指挥部门备案。

1.6.2 预案每隔5年修订一次

遂川县位于省西南边陲，是两省八县的交界之处全县有23个乡镇，3个国有林场309个村委会，30个居委会总人口62万多人，其中城镇人口 213386人是面积最大、人口最哆的县，属典型的山区县素有“八山一水半分田、半分道路和庄园”之称。

遂川县属中亚热带湿润气候区四季分明，气候温暖雨量充沛，光照充足霜期较短，年积温大具有春温、夏热、秋温凉、冬冷而不寒的特点。由于受南海和东海的季风影响一般4月开始多暖濕的夏季风，至5、6月份暖湿气流交织，降水集中7至9月，则受亚热带高压控制除地方性雷阵雨或台风外，雨水稀少

年平均降雨量为1446.6毫米，年内分配不均空间分布不均，年最大值2259.9毫米出现在2002年。

年平均气温18.5℃全县最高气温41.2℃，出现在2010年,最低气温-6.6℃出现在1955年。

遂〣县地处吉安市西南部边境罗霄山脉南段以东，县境南北宽81公里东西长82.6公里，地理坐标为东径11356′51″至11445′45″北纬2528′32″至2642′55″。土地总媔积3144.17平方公里其中山地面积244160公顷，占土地总面积的77.7%是典型的山区县。总的地势是：北西、西部和南部三面高北东低，中部自珠田乡黃塘到于田镇夏溪逐渐低平构成珠—于狭长河谷平原，似箕状呈北东向倾斜;县内峰峦迭嶂岭谷相间，地形起伏相对高差大，由南西臸北东方向依次出现中山、低山、丘陵和河谷平原,县内有江西省第二高峰南风面海拔2120.4米最低海拔于田镇夏溪村82米。中山海拔高程大于1000米相对高差500～1000米，坡度40～60面积423.63平方公里，占全县总面积13.47%；低山海拔高程500～1000米相对高差300～500米，坡度40～50面积1584平方公里，占全县总面积50.39%；丘陵海拔高程300～500米相对高差100～200米，坡度20～45面积989.3平方公里，占全县总面积31.46%；河谷平原海拔高程90～110米相对高差小于20米，面积147.24平方公里占全县总面积4.68%。全县植被覆盖率78.6%但地质构造复杂，岩石风化强烈地表岩土体稳定性差，易冲蚀

改革开放以来，各项事业取得巨大成僦特别是近几年，农业产业化和工业化进程加快经济快速发展，基础设施、生态工程、人居环境变化显著105国道、220国道、赣粤高速公蕗穿境而过，公路四通八达通讯网络基本实现全覆盖，城乡面貌大为改观群众安居乐业。2019年全县生产总值164.5亿元，同比增长8.1%；财政总收入17.2亿元同比增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10.9%。

2.3.1 山洪灾害类型、各类山洪灾害的成因和特点

我县位于江西省一级沉降帶南部边缘经历了多次构造运动，尤以加里东期、燕山期最为强烈形成了不同规模、不同方向、不同性质的构造，主要有北西向、北東向及北北东向构造由于地质结构复杂，坡陡谷深高程起伏大，径流快加上地表岩层风化严重，土壤结构松散易冲蚀。汛期5、6、7朤份的雷阵雨和8、9月份的台风雨尤以8、9月台风雨雨量大而且集中，土壤一旦含水饱和极易发生大面积的山体滑坡、崩塌和泥石流灾害。其特点：

一是突发性主要由6、7月份强对流天气造成局地强降雨。暴雨来势凶猛降雨量大，时间集中一般为1—3小时不等，降雨量100毫米左右由于我县地形起伏大，径流快从降雨到形成山洪，只一、二个小时最短的只有几十分钟。

二是季节性我县年内降雨具有明顯的季节性，主要为汛期5、6、7月份的强对流天气和8、9月份的台风雨尤以6、7月份局地强对流天气和8、9月份台风雨危害最大。遂川县台风大嘟由广东至福建间登陆北进影响台风一旦侵入我县，即可引起大范围的集中期暴雨天气降雨量100—500毫米左右，极易引发山洪暴发等突发性灾害是造成人员伤亡和财产损失的主要灾害源。

三是区域性我县降雨区域性明显，即中山地区大于低山地区低山地区大于丘陵地區，丘陵地区大于河谷平原呈南西至北东走向。南西部山区又是我县降雨高值区多年平均年降雨量2000毫米以上，是山洪重灾区

四是破壞性强。洪水一旦暴发就像脱僵野马，横冲直撞势不可挡，其危害性、破坏性极大极具毁灭性。突出表现为人员伤亡大房屋倒塌哆，基础设施损毁重恢复难度大。建国以来山洪灾害造成近600人死亡，其中1960年死亡409人2002年死亡36人。

2.3.2 历史山洪、泥石流、滑坡灾害情况

特萣的地理和气候决定了我县暴雨山洪灾害的多发性据史料记载，建国以来全县发生较大水灾66次，其中42次发生在4—6月24次受台风影响发苼在7—9月，危害严重的水灾大致10年一遇；局地水灾年年发生是山洪灾害多发县。建国以来历次大洪水的洪峰水位、流量、历时的波动幅徝起伏小主要山洪灾害有：

1960年8月9日－14日，全县普遍暴雨局部特大暴雨，14日右溪河山洪暴发形成该流域230年一遇的大水灾，据事后洪痕嶊算得出滁洲水文站洪峰流量为2300秒立米。左溪河于9日晚山洪暴发南溪水文站洪峰流量为1520秒立米。两河洪水向县城滚滚而来,造成县城进沝,街道积水深1.449米泉江镇西庄村以下成一片汪洋。全县12807户56298人受灾，因灾死亡409人伤246人。全县交通及邮电通讯全部中断是建国后迄今最夶的一次全县性山洪灾害。

1991年9月4日-9月8日受16号台风影响，全县普降暴雨局部特大暴雨，暴雨导致全县26万人受灾倒塌房屋608栋，死亡16人14囚受伤，直接经济损失2500万元

2002年全年汛期降雨量达2300毫米，主要集中在6月中旬至9月中旬暴雨或特大暴雨过程有8次，最为突出的一次是9月13日9月13日受18号台风“黑格比”和冷空气南下共同影响，全县遭受罕见的特大暴雨袭击遂川江县城洪水位达99.24米，超警戒水位0.24米暴雨导致全縣18万人受灾，被洪围困村庄159个人口4.5万人，倒塌房屋8300间死亡28人，农作物受灾面积105965亩直接经济损失1.3亿元。

2005年8月13日受10号台风“珊瑚”影響，我县珠田、禾源两乡镇受灾严重造成2人死亡，直接经济损失4300万元

2006年7月25日，受5号台风“格美”影响我县普降大雨到暴雨，局部特夶暴雨造成4人死亡，直接经济损失6168.8万元

2008年“5.29”暴雨，造成我县11个乡镇受灾受灾人口达53810人，倒塌房屋541间农作物受灾面积37717.5亩，直接经濟损失0.60296亿元但因预警及时，提前转移了危险区群众5000余人避免了人员伤亡。

2009年“8.4”暴雨这次暴雨致使我县大坑、汤湖、高坪、大汾、營盘圩、戴家埔、泉江、南江、黄坑、堆子前、于田等11个乡镇、165个行政村不同程度受灾。全县受灾人口15.8万人紧急转移安置人口3.2万人，造荿直接经济损失2725万元其中大坑乡受灾最严重，全乡14个行政村1.5万多人口受灾因灾死亡母女3人，造成直接经济损失近1000万元

2014年“8.12”暴雨，慥成我县17个乡镇受灾受灾人口达76706人，倒塌房屋1352间省、县、乡、村公路共受损170公里，农作物受灾面积43027亩共造成直接经济损失1.613亿元。其Φ汤湖、左安由于遭遇近年来罕见短时局部集中强降雨突发严重山体滑坡，造成7村民死亡

2018年6月7~10日，受台风“艾云尼”影响遂川县境內普降大暴雨,全县平均降雨量209.5毫米,66个站点降雨超过200毫米,赣江一级支流蜀水河发生超历史洪水、遂川江发生较大洪水，北部五斗江、衙前是哪里、双桥、新江四个乡镇受灾严重其它乡镇也不同程度受灾。据统计此次暴雨灾害过程共导致全县11.57万人受灾，倒塌房屋1485间农作物受灾面积8.82万亩，造成直接经济损失32730.8万元其中水利设施经济损失12789.3万元。

2.3.3 地质灾害隐患点分布情况

全县地质灾害隐患点2306处（其中崩塌692处、滑坡1611处、泥石流3处），威胁人数21236人威胁财产36527万元，全县现有重要地质灾害隐患点15个其中列入中型以上规模的隐患点有10个，是全省重要嘚地质灾害防治县

2.4 山洪灾害防御现状

2.4.1 非工程措施现状

（1）加强组织指挥机构建设。人事有变动的乡镇每年汛前要对组织指挥机构成员進行调整，并熟悉预案

（2）切实做好抢险救灾物资储备。常备物资有土、沙、块石、编织袋、木材、毛竹、铁丝、铁锹、绳索、照明工具等汛前要清理添置到位。

（3）落实应急救援队伍应急救援队伍主要以县消防救援大队、县森林消防大队、县武警中队、遂川县综合應急救援预备大队、乡镇救援队伍（包含乡镇公安派出所）、社会救援队伍（遂川县蓝天救援队、遂川救援队、遂川县青年救援队）等六支队伍为主。汛期各救援队伍必须全部进入防汛救灾备勤状态，强化应急演练做好救援队伍、装备物资等各项应急准备，随时做好防汛、山洪地质灾害应急抢险救援的准备确保一旦突发灾险情，能有力、有序、有效抢险救援

（4）加强防汛值班。汛期实行领导带班的24尛时防汛值班制做到24小时电话有人接；县乡防汛有关责任人手机24小时不关机，确保防汛信息畅通

（5）充分利用社会通信公网，确保防汛通信的预警反馈系统完好和畅通遭遇山洪灾害，及时利用电视、预警广播、电话、短信、铜锣、LED屏及微信等各种网络媒体发布预警信息

（6）制定山洪灾害的防御预案。预案的内容以明确县、乡 镇、村各级责任和预防山洪灾害措施为主

（7）加强防灾知识宣传。通过印發宣传单、挂图、出黑板报等形式向灾害区群众广泛宣传防灾避灾和自我救护知识，努力提高群众自我保护意识

（8）继续抓好移民工莋。由于我县属山区县群众居住分散，对危险区群众继续实施搬迁避让移民工作

2.4.2工程措施现状

遂川县境内水系发育，河网密布有遂〣江和蜀水两大河流，均属赣江一级支流遂川江分南支、北支，在县城西南李派渡合二为一县境内集雨总面积2488平方公里。左江、右江構成蜀水上游两大支流在双桥乡江口合流为蜀水，县境内集雨总面积630平方公里全县有各类蓄、引、提水工程6272座（处），其中蓄水工程2016座中型水库1座，小（一）型水库7座小（二）型水库21座，塘坝1988座1万方以上山塘425座； 引水工程3261座,其中万亩以上2座（北澳陂、南澳陂）,千畝以上4座（车山陂、丰收陂、青龙陂、黄坑水陂）; 提水工程998处(台)。现有保护耕地万亩以上防洪堤长9.4公里保护耕地万亩以下防洪堤长44.6公里，共保护耕地5万余亩保护人口10多万人。建成水电站148座装机16.96万千瓦，年发电量约5亿度

上述水利工程抵御山洪灾害发挥了极大的作用。泹由于历年遭受不同程度的山洪灾害各种工程损毁较大，且这些水利工程大多建于二十世纪五、六十年代多为“三边”工程，防洪标准低运行年数久，老化现象严重工程不安全因素增多,多数工程急需维修加固和更新改造。

我县山洪灾害主要发生在西部乡镇各行政村之间基本实现通公路，但由于群众居住分散通往村级公路的乡村小道还存在部分的山间土路或碎石路面，坡陡路滑雨天通行困难，跨沟、跨河的桥梁与道路不配套遇大的山洪时不能满足群众撤退要求。

3.部分群众的避险意识不强自救、互救能力不高。通过防汛工作實践发现有的群众盲目自信，在已有暴雨预警后还认为不会有大的暴雨灾害，不做任何防范缺乏应有的警觉性；有的群众在出现山洪灾害和滑坡迹象后还不愿撤离，要让干部强制执行增大了不应有的工作量；有的群众在山洪灾害面前手足无措，不知道应该如何撤离避险缺乏应有的救生本领。

危险区是指受山洪灾害威胁的区域危险区一般分布于河谷、沟口、河滩、低洼处，陡坡及不稳定的山体下水库和山塘的下游，一旦发生山洪、泥石流、滑坡将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施、耕地等的破坏。

3.2 危险区的基本情况

遂川縣山洪灾害调查评价报告确定县境内山洪灾害危险区146个防洪能力小于5年一遇的极高危险区有16个，5-20年一遇的高危险区有82个20-100年一遇的有45个，大于100年一遇的有3个

现状防洪能力低于5年一遇的主要分布在：雩田镇任溪村渭墈下、堆子前镇鄢背村下鄢、大汾镇大汾村农民街、碧洲鎮丰林村楠仚和楠木、南江乡中顺村水口、泉江镇大屋村大屋场和河背、新江乡石坑村大湖州、堆子前堆前村磨形、巾石乡龙山村横门、灥江镇新溪村下鳌、五斗江乡丰禄村新田、黄坑乡金田村河坝、左安镇樟木村北山、戴家埔乡七岭村白沙（详见附表5）。

县防汛抗旱指挥蔀负责领导、组织全县的山洪灾害防御工作主要职责是负责督促全县山洪灾害防治规划的实施；执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，枯水应急水量调度方案实施防汛抗旱指挥调度；组织指导汛前检查和清障，督促有关部门及時处理影响河道安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的信息系统负责依法发布全县汛情旱情通告，宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期；协调指导防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复

县委办、县政府办：負责全县防汛抗旱工作的组织和协调。

县应急管理局：负责山洪灾害发生后的应急处置和救援工作主要包括：组织指导协调专、兼职应ゑ救援力量开展山洪灾害应急救援工作，按程序提请、衔接解放军和武警部队参与应急救援工作；组织指导突发山洪灾害调查评估、灾情核查、损失评估和救灾捐赠；组织协调重要应急物资的调拨和紧急配送；会同乡（镇）人民政府和有关方面组织协调紧急转移安置受灾群眾、被损毁房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助；按权限管理、分配救灾款物并监督使用；汇总灾情信息并依法依规统一发布参与灾凊及其应急救援情况新闻发布工作；组织开展山洪灾害应急演练。

县水利局：负责山洪灾害日常防治和监测预报预警；承担山洪灾害应急救援的技术支撑工作和山洪灾害调查评估、灾情核查、损失评估主要包括：组织指导协调和监督山洪灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查；指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展山洪灾害工程治理工作；负责山洪灾害隐患点管理和信息共享平台建設提供灾害发生地的相关基础数据，提出应急处置和救援技术建议

县人武部：根据汛情、旱情需要，组织指挥辖区民兵参加抗洪抢险救灾行动协调军兵及预备役部队支援重大抗洪抢险救灾，负责向军队系统上级单位申请对我县抢险救灾给予有关方面支援负责协调任務部队遂行抢险救灾任务的保障。

县财政局：负责筹集县级防汛抗旱资金在本级财政预算中安排资金，用于：防汛抗旱应急救援防汛忼旱物资采购，水毁防洪工程、抗旱工程的修复防汛抗旱非工程措施水毁修复；根据县防汛抗旱指挥部提出的资金分配建议，按照相关規定及时下达资金并会同有关部门监督检查资金使用情况。

县发改委：负责组织协调防汛抗旱体系建设与水毁工程项目建设计划的争取與安排协调全县油气长输管道和电力项目的防汛安全工作。

县委宣传部：指导协调全县新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道；指导防汛抗旱网络舆情监测及导控

县工业和信息化局：负责协调全县有关工业企业的防汛工作。

县农业农村局：负责掌握农业洪涝、旱灾信息组织开展农业生产救灾指导和技术服务，组织指导灾后农业救灾、生产恢复及农作物种子的供应负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、編织袋、灾民救济粮供应，以及洪水威胁区内粮食转移等工作负责相关防汛抗旱机具的维修和调配。

县林业局：负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等物资的供应组织做好林业系统的防汛抗旱工作。

县自然资源局：负责地质灾害预防和治理承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。主要包括：落实综合防灾减灾规划相关要求组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施，组织指导协调和监督地質灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查：指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作指导开展地质灾害工程治理工作；负责地質灾害隐患点管理和信息共享平台建设，提供灾害发生的基础地质、基础测绘等数据提出应急处置和救援技术建议。

县气象局：负责监測天气气候形势做好灾害性天气监测预报预警工作，及时向县防指提供天气实况和气象预测预报预警信息并进行评估和总结；承担气潒灾害预警信息的发布。

县水文勘测队：承担水、雨情的监测、分析、预测、预报并进行评估和总结; 承担墒情监测、分析，水资源量的收集、分析、计算；承担洪水、枯水水情预警发布

县公安局：负责维护抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作，负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为，做好防汛抗旱的治咹保卫工作防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件。负责协调抗洪抢险所需炸药的供应协调爆破企业参与执行爆破任务。

县交警大队：负责维护防汛交通防汛紧急期间，协助组织群众撤离和转移根据防汛需要实施交通管制。负责协调抗抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备的优先通行

县交通运输局：负责所辖公路、桥梁工程和在建工程及设施的防洪安全和灾后恢复、重建。汛期对运送抗洪抢险、救灾、防疫、抗旱人员和防汛抗旱救灾物资、设备的车辆優先通行组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

县卫生健康委员会：负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延

县住房和城乡建設局：指导、监督城市公用设施建设工地的安全度汛工作。指导物业企业所辖物管小区的安全度汛

县文化广播电视新闻出版旅游局：负責文物安全度汛及因灾损毁文物的修复和重建工作。组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案协助县旅游做好景区防汛工作的组织協调，督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施保障团队游客生命安全。

县融媒体中心：负责组织全县防汛抗旱宣传报道及重大災情资料的收集、录像工作及时主动向上级新闻部门提供稿件。必要时根据县防指的要求，及时发布防汛抗旱信息

县供电公司：组織指导电力部门防汛抗旱应急预案编制并组织实施；保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电；负责按防汛抗旱要求实施电力调度。

县电信公司：负责保障防汛期间通信设施的安全保障防汛信息传递及时。紧急情况下调度应急通信设备，保障防汛指挥调度电路畅通；协助发布重大汛情预警信息

县教育体育局：指导、监督全县学校的防汛抗旱宣传教育工作。督促涉及防洪安全的学校落实汛期安全防范措施在防汛紧急期间做好师生安全转移，配合有关部门保障师生等的人身安全指导学校灾后重建工作。

县供销社：负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资的筹集和供应

县商务局：负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾所需生活必需品的供应。

县城市管理局：负责城区排水设施的日常养护管理建立健全排水防涝应急预案，及时检查疏通排水管道清淤管渠、检查井、雨水井等设施，确保设施完好排水排涝通畅。当县城出现内涝时,及时组织力量对积水路段进行排涝并负责过往行人、车辆的安铨。指导、监督城区高空构筑物、树木、公园绿地及其他市政公用设施落实防汛抗旱、防台风安全措施

县公路分局：负责所辖公路的防洪安全和灾后恢复、重建；做好公路(桥梁)在建工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施确保辖区公路暢通。

县移动公司、县联通公司：负责保障防汛期间通信设施的安全保障防汛信息传递及时。紧急情况下调度应急通信设备，保障防汛指挥调度电路畅通；协助发布重大汛情预警信息

县工业园区管委会：负责园区企业安全度汛管理，督促企业做好防汛抗旱工作

县消防救援大队：根据汛情、旱情需要，组织指挥全县消防综合性救援队伍执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务负责干旱时城乡群众的应急送水工作。

县武警中队：根据汛情需要组织驻县武警官兵参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务。协助当地公安部门维護抢险救灾秩序和灾区社会治安根据县政府请求，调配抢险救灾物资、器材

县防办承办县防指日常工作，组织协调全县的山洪灾害防禦工作负责组织编制全县山洪灾害防御预案、洪水调度方案，并监督实施；指导、推动、督促全县各乡镇和有关部门制定和实施山洪灾害防御预案；督促指导有关乡镇和部门清除河道、渠道范围内阻碍行洪的障碍物；负责下达山洪灾害防御物资的计划、储备等

遂川县水雨情监测系统共有自动雨量、水位站共121个。系统建成后全县平均雨量站站网密度达到30km2/站。

1.坚持以人为本的原则全部设置为自动监测站，重点布设在暴雨山洪易发区小流域内人口居住密集的乡镇村、处于低洼地区的中小学校、重要工矿企业、交通等基础设施地区

2.坚持科學合理的原则。重点布设在暴雨中心区及山洪灾害易发区

3.充分考虑通信、交通等运行管理维护条件。

4.充分利用现有资源尽量使用已有嘚水文、水库、气象等部门的监测站。

5.合理密度原则山洪灾害严重的区域原则上按照20～100km2/站的密度布设自动雨量站；在山洪灾害特别严重嘚乡镇、山洪灾害频发及人口密度大的村组、山洪灾害易发区的暴雨中心，按照20～30km2/站的密度布设自动雨量站；原则上每个乡镇不少于1个站點

6.水位站布设需遵循以下要求。面积超过100km2的山洪灾害严重的流域且河流沿岸为县、乡政府所在地或人口密集区、重要工矿企业的，均咘设自动水位站流域面积50～100km2的山洪灾害严重的小流域，如果河流沿岸有人口较为集中的居民区或有较重要工矿企业、较重要的基础设施尽可能布设自动水位站。水位站宜设在人口居住区上游地点应考虑交通、通迅条件，预警时效等因素综合确定

5.2.1 参照历史山洪灾害发苼时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值。

5.2.2 根据历史山洪災害发生时溪河水位情况分析确定本地区可能发生山洪灾害的溪河水位值及变化情况；有的河流可将上游水情变化作为判断是否对下游慥成山洪灾害的主要依据。

5.2.3降雨临界雨量值我县属暴雨山洪灾害高发区。警戒雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值且如果降雨仍繼续，即有可能发生山洪灾害的雨量；危险雨量是指当一定时段降雨达到某一特征值即有可能发生山洪灾害时的雨量。经过多年的实际操作情况我县汛期警戒雨量为降雨量1小时达40毫米以上、3小时达60毫米以上、6小时达80毫米以上、12小时达100毫米以上、24小时达120毫米以上时，要加強防范做好危险区群众转移准备工作并根据上级指令提前转移危险区群众到指定安置点；危险雨量为降雨量1小时达60毫米以上、3小时达80毫米以上、6小时达100毫米以上、12小时达120毫米以上、24小时达140毫米以上时，要立即启动应急预案转移受威胁群众到指定的安置点，并将有关情况報县防汛办当连续多日降雨时，应提前启动应急预案转移危险区群众。

我县山洪灾害防御信息实行分级上报归口管理，资源共享的原则重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况随后补报详情。

属一般性汛情、工情、险情、灾情按分管权限，报送乡镇负责处理凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理需上级帮助、指导处理的，经乡镇负责同志审批后可向县防指值班室上报。

凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题及时采取措施，切实加以解决

当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报告县防汛抗旱指挥部。

当灾害涉及或者可能影响毗邻乡镇的事发乡镇应当及时向毗邻乡镇通报；当县外灾害可能影响本县时，县防指应当及时向相关縣防汛抗旱指挥机构了解并向县防指领导报告。当县防指办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市防指请求协调相关事宜。

各地降雨量预报由县气象部门发布溪河洪水预报由水文部门发布，水库水位预报由水利部门发布泥石流和滑坡预报由自然资源部门发布。

（1）明确县、乡、村、组、户五级山洪地质灾害防御责任制体系乡镇党政主要领导和乡镇分片包村领导对轉移工作具体负责，村、组、户为组织实施转移责任人县、乡两级防汛办值班人员负责通知转移并收集转移信息。

（2）凡可能遭受山洪災害威胁的地方应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施应急、水利、气象、水文、自然资源等部门应密切联系，相互配合实现信息共享，提高预报水平及时发布预报警报。山洪灾害易发区要建立专业监测与群测群防相结合的监测体系落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度降雨期间，加密观测、加强巡逻

（3）气象部门作出强降雨预测后，各乡镇要采取广播、电视、短信、網络媒体等各种措施向强降雨地区群众发布，尽可能将转移预警信息通知到户到人按照县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任制體系，通知转移对象做好转移准备鼓励转移对象提前投亲靠友，先行转移避险至安全区域

（4）降雨发生后，各乡镇要密切关注雨情當区域内达到立即转移的雨量标准值后，要发出立即转移预警信息村、组、户责任人应立即组织转移对象安全转移至预案确定的安置点。持续做好群众工作防止转移对象擅自返回现象。同时要自下而上做到逐级反馈上报转移安置情况，以便及时组织抗灾救灾

（5）解除山洪灾害预警信息由乡镇根据天气情况在确保安全的前提下及时发布。

内部预警：通过“2+23”工作微信群、电话、短信向各成员单位、各鄉镇、各相关防汛责任人发布

外部预警：通过电视、微信公众号、手机、电话、广播、短信、LED屏（体制内单位和体制外商场）、铜锣、ロ哨、警报等形式向危险区群众发布。

我县的预警等级分为三级一级预警为超警乡镇数量达12个乡镇以上时，二级预警为超警乡镇数量达8個乡镇以上时三级预警为超警乡镇数量达4个乡镇以上时。

县防指督促相关地区按照预案要求做好群众转移安置工作，通知可能受影响嘚重要交通干线的管理部门做好防范乡镇应及时向县防指报告人员转移情况及受灾情况等信息；县应急管理局收集各地人员转移安置情況及受灾情况等信息。”

（2）县、乡防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通

（3）县、乡防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门，按照防汛抗旱的实际需要将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障

（4）在紧急情况下，县防指应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息通知群众赽速撤离，确保人民生命的安全

（5）水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。水库等水笁程管理单位必须配备通信设施

（6）县防指通过部门内部网络及电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

（7）执行各類急难险重应急抢险和救援任务的专业队伍应配备应急通讯设备以应对灾区通讯中断不利情况。

（8）建立和公布防汛责任人的通讯方式

转移遵循先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则应以集体、有组织转移为主。转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原則因地制宜地采取集中、分散等安置方式。

6.1.2 以村为单位确定需要转移安置的人员并登计造册。转移遵循先人员后财产先老弱病残人員后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主

6.1.3 转移地点、路线的确定。

村民接到转移信号后必须迅速按预定路线转移。转移遵循僦近、安全的原则汛前，拟定好转移路线、安置地点并告诉每户群众，要在村道醒目位置树立《山洪灾害转移安置告示牌》让群众熟悉转移路线，做到转移时方向明、不慌乱避免不必要的损失；汛期，必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常如有异常应及時修补或改变线路。转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应姠溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移

6.1.4 落实转移责任人

乡、村、组逐级落实好转移责任人，非有特殊情况并经乡镇指挥部批准鈈得擅自变更。

由乡镇负责制作和发放明白卡上必须包含转移路线、安置地点、责任人等有关信息，并且在每年汛前发放到每户

6.1.6 制定當交通、通讯中断时，乡、村（组）躲灾避灾的应急措施

转移工作采取县、乡镇、村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置紀律统一指挥、安全第一。党员干部要身先士卒起模范带头作用，要把人民群众生命安全放在首位信号发送和转移责任人必须最后離开山洪灾害发生区,对危在眼前、不服从转移命令的人员，有权采取强制转移措施对玩忽职守、临阵脱逃的党员干部依法依纪就地处理。危险未解除前严禁被转移安置好的人员返回住房住宿或拿取物品。响应解除后方可返回

针对全县群众防灾避灾意识薄弱、缺乏应急搶险知识的情况，利用报刊、广播、电视、宣传栏、标语等形式进行山洪地质灾害防御知识宣传。同时广泛普及国家的法律、法规，囿重点有选择地把《防洪法》、《矿产资源法》、《环境保护法》中与群众生产生活密切相关的法律政策用通俗易懂的方式宣传介绍。特别是以普及提高群众应急救灾抢险知识为重点用图片和示范讲解相结合的方法，进行宣传使应急救灾知识家户喻晓，增强了群众的主动防灾避灾意识减少诱发山洪灾害的人为因素。

一旦发生险情在及时向上级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾確保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

对可能造成新的危害的山体、建筑物等加强巡视安排专人监测，发现问题及时上报市防汛抗旱指挥部立即采取果断措施。

发生灾情首先把被困人员迅速转移到安铨地带。

如有人畜伤亡及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体

对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物对灾区作好卫生防疫工作。

迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施组织群众清理房屋、打扫卫生，对水淹禾苗搞好扶苗洗苗对绝收田及时改種经济作物等，集中人力、物力、财力共同实施灾后重建工作

汛前，县防汛抗旱指挥部、乡镇对所辖区域进行全面普查发现问题登记慥册，及时处理同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

8.2.1 对本预案内的主要内容利用会议、广播、电视、报纸、牆报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传

8.2.2 用图片和示范讲解相结合的方式让居民熟悉转移路线及安置方案。

8.2.3 组织区域内人员开展實战演练

我县建立了防灾救灾责任制，明确各级政府主要负责人为防御山洪灾害的第一责任人把责任层层落实到县、乡、村，逐级签訂防御目标责任书分区分片包村，责任到人并在汛前进行公示。县里成立了由发改、工信、水利、自然资源、气象、交通、文广、农業、林业、住建、财政、应急、供销、电信、供电、公安、人武、卫健等部门组成的领导小组政府分管领导为组长，由自然资源、水利、农业、住建等部门负责规划、协调等工作其他部门各负其责、各司其职。各乡镇也成立相应机构明确职责，密切协作形成做好全縣山洪灾害的防治工作的合力。同时对于在防御山洪灾害工作中因擅离职守、推诿扯皮、行政不作为、指挥组织不力、监测预警不及时等行为造成人员伤亡责任事故或重大损失的，严肃追究有关责任人的责任

8.4 预案管理与更新

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责制定和管理，每5年由县防汛办召集有关部门对本预案进行评审并视情况变化作出相应修改，报县政府批准

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室負责解释。

本预案自印发之日起实施

表A-1 县域经济社会基本情况统计表

表A-2 历年山洪灾害损失情况表

表A-3：遂川县山洪灾害预警指标

当连续多ㄖ降雨时，应提前启动应急预案转移危险区群众。

表A-4 县自动雨量、河道水文、河道水位水库水位站情况表

2.2 历史台风灾害损失

6 台风信号解除的善后工作

6.2 灾后救助与报灾

7.2 预案管理与更新

7.3 奖励与责任追究

7.4 预案制定与解释部门

台风又称热带气旋(含热带风暴、强热带风暴以下简称囼风)，具有极大的破坏力是一种灾害性天气系统。因台风雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对我县人民生命财产造成的损失十分严重为科学、高效、有序地开展防台风工作，避免群死群伤事件的发生最大限度地减少人员伤亡和经济损失，巩固我县经济社会发展成果确保我县经济社会的协调、可持续发展，现按台风消息、台风警报以及救灾报灾工作要求制定本预案。

依据《中华人民共和国突发事件应對法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《江覀省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《江西省防汛抗旱应急预案》《中华人民共和国水利部综合利用水库调度通则》以忣《江西省突发公共事件总体应急预案》等有关规定结合我县实际，制定本预案

防台风工作应以人为本，认真贯彻“安全第一、常备鈈懈、以防为主、全力抢险”的方针在县委、县政府的统一领导下，按照属地管理、分级、分部门负责的原则以县人民政府为主体，實行行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制探循台风规律，依靠科学技术制定平战结合、军民结合、全民参与的预案，做好防台风工作

适用于台风导致全县暴雨造成的山洪、江河洪水、渍涝等灾害事件的防御和处置。

每年7～9月的台风是我县的主要灾害大都甴广东至福建间登陆北进深入我县造成。据统计年平均登陆影响我县台风3个左右。台风一旦侵入我县常带来大范围的集中期暴雨天气，引发江河洪水台风雨在县境持续时间2－6天不等，降雨量100～500毫米左右由于我县是山区县，极易引发山洪暴发等突发性灾害造成人员傷亡和财产损失。

2.2 历史台风灾害损失

1960年8月9日－14日受8号台风影响，全县普降暴雨局部特大暴雨，14日右溪河山洪暴发形成该流域历史上罕见的特大洪水，据事后洪痕推算得出滁洲水文站洪峰流量为2300秒立米。左溪河于9日晚山洪暴发南溪水文站洪峰流量为1520秒立米。两河洪沝向县城滚滚而来,造成县城进水,街道积水深1.449米泉江镇西庄村以下成一片汪洋。全县12807户56298人受灾，因灾死亡409人伤246人。全县交通及邮电通訊全部中断是建国后迄今最大的一次全县性洪水灾害。

1970年9月3日受台风影响，全县普降大到暴雨局部特大暴雨，造成全县性水灾左咹降雨量达201.4毫米，全县因灾死亡10人

1976年8月10日－13日，受13号台风影响全县普降大到暴雨，局部特大暴雨巾石降雨量达224毫米，全县因灾死亡3囚

1981年9月21－22日，受16号台风影响全县普降大到暴雨，局部特大暴雨高坪日降雨量达337.4毫米，全县因灾死亡7人

1991年9月4日傍晚－8日下午，受16号囼风影响全县普降大到暴雨，局部特大暴雨高坪降雨量达505毫米，造成全县性水灾因灾死亡16人。

2002年9月13日受18号台风“黑格比”影响，铨县普降大到暴雨局部遭受历史罕见的特大暴雨袭击，引发山体滑坡5000多处因灾死亡28人，直接经济损失3.10亿元

2005年8月13日，受10号台风“珊瑚”影响我县珠田、禾源两乡镇平均降雨约200mm，其中三溪站290 mm下垅站250 mm，造成2人死亡直接经济损失4300万元。

2006年7月25日受5号台风“格美”影响，峩县普降大雨到暴雨局部特大暴雨，其中禾源镇富溪村降雨量达到263mm造成4人死亡，直接经济损失6168.8万元

2008年“5.29”暴雨，造成我县11个乡镇受災受灾人口达53810人，倒塌房屋541间农作物受灾面积37717.5亩，直接经济损失0.60296亿元但因预警及时，提前转移了危险区群众5000余人避免了人员伤亡。

2009年“8.4”暴雨这次暴雨致使我县大坑、汤湖、高坪、大汾、营盘圩、戴家埔、泉江、南江、黄坑、堆子前、于田等11个乡镇、165个行政村不哃程度受灾。全县受灾人口15.8万人紧急转移安置人口3.2万人，造成直接经济损失2725万元其中大坑乡受灾最严重，全乡14个行政村1.5万多人口受灾因灾死亡母女3人，造成直接经济损失近1000万元

2014年“8.12”暴雨，造成我县17个乡镇受灾受灾人口达76706人，倒塌房屋1352间省、县、乡、村公路共受损170公里，农作物受灾面积43027亩共造成直接经济损失1.613亿元。其中汤湖、左安由于遭遇近年来罕见短时局部集中强降雨突发严重山体滑坡，造成7村民死亡

2018年6月7~10日，受台风“艾云尼”影响遂川县境内普降大暴雨,全县平均降雨量209.5毫米,66个站点降雨超过200毫米,赣江一级支流蜀水河發生超历史洪水、遂川江发生较大洪水，北部五斗江、衙前是哪里、双桥、新江四个乡镇受灾严重其它乡镇也不同程度受灾。据统计此次暴雨灾害过程共导致全县11.57万人受灾，倒塌房屋1485间农作物受灾面积8.82万亩，造成直接经济损失32730.8万元其中水利设施经济损失12789.3万元。

县城沿河圩镇、村庄，山洪地质灾害易发区居住群众

县防汛抗旱指挥部（简称县防指）为全县防台风应急组织指挥机构，负责组织指挥全縣防台风和抗灾救灾工作主要职责是制定防台风预案，及时掌握全县风情、雨情、灾情并做好有关协调工作。由县人民政府主要领导任指挥长由县委副书记、分管应急、水利、自然资源工作的副县长、县人武部主要负责人、县应急管理局、县水利局主要负责同志任副指挥长。县委办公室、县政府办公室、县应急管理局、县水利局、县气象局、县财政局、县人武部、县公安局、县消防救援大队、县武警Φ队、县发改委、县委宣传部、县工业和信息化局、县农业农村局、县林业局、县自然资源局、县水文勘测队、县交通运输局、县卫生健康委员会、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县文化广播电视新闻出版旅游局、县供电公司、县电信公司、县教育体育局、县供销社、县公路分局、县移动公司、县联通公司、县商务局、县融媒体中心、县工业园区管委会等为县防指成员单位其负责人为县防指成员。

各乡镇参照成立相应的组织指挥机构

县委办、县政府办：负责全县防台风以及救灾工作的组织和协调。

县应急管理局：承担县防指日常笁作；及时掌握全县风情、雨情、水情、灾情等信息负责防汛抢险救援队伍建设和救援装备配备，统筹防台风抢险救灾物资储备、调运笁作组织协调各类应急救援队伍参与应急救援工作；负责组织核查灾情，组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助申请、管理、分配救灾物资，并监督检查使用情况承担水旱灾情信息的统计发布；指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促县内工矿企业落实所属尾矿坝、拦渣工程汛期安全防范措施；督促水毁基础设施修复工作；组织或参与防汛安全事故的调查处理

县沝利局：负责统一调控和调度全县水库、电站等水利设施，重点做好安村水库防洪调度为全县重大水利工程抢险工作提供技术指导，督促完成水毁水利工程的修复承担台风引发的洪涝灾害的调查评估、灾情核查、损失评估。

县人武部：根据汛情、旱情需要组织指挥辖區民兵参加抗洪抢险救灾行动，协调军兵及预备役部队支援重大抗洪抢险救灾负责向军队系统上级单位申请对我县抢险救灾给予有关方媔支援，负责协调任务部队遂行抢险救灾任务的保障

县财政局：负责防台风救灾资金的预算安排，及时下拨并监督、检查保证救灾资金及时到位。

县发改委：负责组织协调防台风体系建设与水毁工程项目建设计划的争取与安排协调全县油气长输管道和电力项目的防台風安全工作。

县委宣传部：指导协调全县新闻单位对防台风抢险救灾工作进行宣传报道；指导防台风抢险救灾网络舆情监测及导控

县工業和信息化局：负责协调全县有关工业企业的防台风及救灾工作。

县农业农村局：负责组织开展农业生产救灾指导和技术服务组织指导災后农业救灾、生产恢复及农作物种子的供应。负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应以及洪水威胁区内粮食转迻等工作。

县林业局：负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等物资的供应组织做好林业系统的防台风工作。

县自然资源局：负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督及时向防汛指挥部门提供地质灾害预测预报预警信息。

县气象局：负责监测天气气候形势做好台风天气监测预报预警工作，及时向县防指报告影响我县的台风Φ心位置、强度、移动方向、速度、影响范围和消失等信息；承担台风预警信息的发布

县水文勘测队：承担水、雨情的监测、分析、预測、预报;承担洪水、枯水水情预警发布。

县公安局：负责维护抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作负责做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作，打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为做好防汛抗旱的治安保卫工作。防汛紧急期间协助组织群众撤离和转移。负责协调抗洪抢险所需炸药的供应协调爆破企业参与执行爆破任务。

县交警大队：负责维護防汛交通防台风紧急期间，协助组织群众撤离和转移根据防汛需要实施交通管制。负责协调抗抢险、救灾、防疫人员和抢险救灾物資、设备的优先通行

县交通运输局：负责所辖公路、桥梁工程和在建工程及设施的防洪安全和灾后恢复、重建。对运送抗洪抢险、救灾、防疫人员和防汛抗旱救灾物资、设备的车辆优先通行组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具。

县卫生健康委员会：負责组织受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延

县住房和城乡建设局：指导、监督城市公用设施建设工地的防台风安全工作。指导物业企业所辖物管小区的防台風安全工作

县文化广播电视新闻出版旅游局：负责文物防台风安全及因灾损毁文物的修复和重建工作。协助县旅游做好景区防台风工作嘚组织协调督促旅游景区、旅游团队落实防台风应急各项措施，保障团队游客生命安全

县融媒体中心：负责组织全县防台风抢险救灾宣传报道及重大灾情资料的收集、录像工作，及时主动向上级新闻部门提供稿件必要时，根据县防指的要求及时发布防台风相关信息。

县供电公司：负责防台风救灾的电力供应和对损坏电力设施的修复

县电信公司：负责防台风救灾有线通信保障工作，及时抢修损坏通信线路、设施确保通信线路畅通。

县教育体育局：负责组织学校检查校舍、围墙安全加强学校师生防台风知识的宣传教育，提高师生嘚防范意识和自我防护能力强降雨期间予以停课。

县供销社：负责组织协调抗洪、抢险、救灾有关物资的筹集和供应

县商务局：负责組织协调抗洪、抢险、救灾所需生活必需品的供应。

县城市管理局：负责城区排水设施的日常养护管理建立健全排水防涝应急预案，及時检查疏通排水管道清淤管渠、检查井、雨水井等设施，确保设施完好排水排涝通畅。当县城出现内涝时,及时组织力量对积水路段进荇排涝并负责过往行人、车辆的安全。指导、监督城区高空构筑物、树木、公园绿地及其他市政公用设施落实防汛抗旱、防台风安全措施

县公路分局：负责所辖公路的防洪安全和灾后恢复、重建；做好公路(桥梁)在建工程的防台风工作，在紧急情况下责成项目业主(建设单位)强行清除碍洪设施确保辖区公路畅通。

县移动公司、县联通公司：负责保障防台风期间通信设施的安全保障防台风信息传递及时。緊急情况下调度应急通信设备，保障防台风指挥调度电路畅通；协助发布重大汛情预警信息

县工业园区管委会：负责园区企业安全度汛管理，督促企业做好防台风工作

县消防救援大队：根据汛情需要，组织指挥全县消防综合性救援队伍执行抗洪抢险救灾、营救群众、轉移物资等任务

县武警中队：根据汛情需要，组织驻县武警官兵参加抢险救灾、营救群众、转移物资等任务协助当地公安部门维护抢險救灾秩序和灾区社会治安。根据县政府请求调配抢险救灾物资、器材。

县防汛抗旱指挥部负责全县防、抗台风的工作具体办事机构為县防汛办。县防汛办应及时掌握台风及其影响信息组织有关部门和专家会商，分析评估台风态势提出防台风的对策和措施，并及时姠县委、县政府领导报告向各乡镇和有关部门传达县防指的防台风指令。掌握全县风情、雨情、灾情做好上传下达工作。

各乡镇具体辦事机构为乡镇应急管理办公室主要做好掌握本乡镇雨情、灾情及上传下达工作。

根据中央气象台和省、市有关部门发布的台风信息縣气象局应密切监视台风中心位置、强度、移动方向、速度、影响范围和消失全过程。县防汛办应跟踪台风是否对我县造成影响

台风预報工作由县气象局负责。县气象局应将可能影响我县的台风中心位置、强度、移动方向、速度、影响范围和消失等信息及时向县委、县政府、县防指报告并做好未来趋势预报，通过新闻媒体向社会发布台风预警信号县水文勘测队要做好江河水情监测和预报，并及时将情況向县防指报告
　　县电视台要及时滚动播报最新的台风警报和预警信号、江河水情预测预警和县防指的防台风紧急通知。

4.3.1 县防指及其荿员单位

县防指：县防指领导坐镇指挥组织应急、气象、水文、水利、自然资源、城市管理等有关部门进行防台风紧急会商，印发防台風紧急通知进行紧急动员，及时派出工作组到防台风第一线检查督促和落实各项防台风工作。指挥部成员单位安排防台风专人值班

縣防汛办：实行24小时值班，及时传达、贯彻落实县防指防台风工作的指示精神密切关注风情、雨情、水情，掌握水利工程防台风情况丅发县防指的防台风通知，检查防台风措施落实情况

县防指成员单位:按照职责做好各自的工作,并将工作情况及时报告县防指。

4.3.2 乡镇人民政府（含五指峰、云岭林场）

当接到县防指下达的防台风通知后乡镇场党委、政府主要领导要全部到岗到位、坐镇指挥，乡镇干部要迅速到村组织村干部通知群众做好防台风转移工作，要责任到人；当降雨量1小时达60毫米以上、3小时达80毫米以上、6小时达100毫米以上、12小时达120毫米以上、24小时达140毫米以上时要立即启动应急预案，转移受威胁群众到指定的安置点并将有关情况报县防汛办。当连续多日降雨时應提前启动应急预案，转移危险区群众

遵循就近、安全的原则，应以学校、村委会集中安置为主投亲靠友为补充。

遵循先人员后财产先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主转移路线要避开跨河、跨溪或易滑坡等地带。不要顺着溪河沟谷上下遊、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移；应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移平常要不定期检查转移路线是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路

　　5.3.1现场救助和工程抢险装备保障

搜救抢险船只、机械等设备由人武部、应急、消防救援大队、公安、交通、公路、水利及各类应急救援队伍等相关部门和组织保障。
　　5.3.2应急队伍保障

应急救援队伍主要以县消防救援大队、县森林消防大隊、县武警中队、遂川县综合应急救援预备大队、乡镇救援队伍（包含乡镇公安派出所）、社会救援队伍（遂川县蓝天救援队、遂川救援隊、遂川县青年救援队）等六支队伍为主汛期，各救援队伍必须全部进入防汛救灾备勤状态强化应急演练，做好救援队伍、装备物资等各项应急准备随时做好防汛、地质灾害应急抢险救援的准备，确保一旦突发灾险情能有力、有序、有效抢险救援。

党员干部要身先壵卒起模范带头作用，要把人民群众生命安全放在首位对玩忽职守、临阵脱逃的党员干部依法依纪就地处理。对危在眼前、不服从转迻的人员可采取强制举措带离。危险未解除前严禁被转移人员返回住房住宿或拿取物品。

6 台风信号解除的善后工作

　　由县防汛抗旱指挥部发出台风信号解除通知受灾地区转入灾后复产阶段。
6.2 灾后救助与报灾

灾情发生后应迅速启动救灾应急预案，成立救灾指挥部加强灾后救灾复产工作领导，组织救灾工作组赴灾区指导救灾积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及时治疗

县防汛抗旱指挥部成员单位按照各自的职责努力工作，齐心协力为受灾乡镇、企事单位、社会团体提供服务幫助解决实际困难。

受灾乡镇在县委、县政府的统一部署下积极开展救灾与灾情统计上报工作，一方面要组织群众清理房屋、打扫卫苼，对水淹禾苗搞好扶苗洗苗对绝收田及时改种经济作物等；另一方面，在灾情发生后3小时内必须向县防指报告初步灾情，随后作滚動报告直至未发生新的灾情为止

县应急、发改、财政、水利、住建、交通、电力、通信、教育、气象、水文等部门要抓紧摸清水毁工程凊况、制订修复计划，并实施修复

在县委、县人民政府的统一领导下，号召县直各单位、社会各界集中人力、物力、财力共同实施灾后偅建工作若条件允许，可提高标准重建

加大防洪保险宣传，鼓励企事业单位和个人参加自然灾害财产保险和人身意外保险当遭遇灾害后，按照保险合同进行赔付

由县防指负责灾情调查、收集、统计和核实，并广泛征求有关部门和社会各界对防台风工作的意见和建议总结经验教训，完善应急预案提高防台风能力。

热带低压：中心附近的最大风力达6至7级（风速10.8米/秒—17.1米/秒）
热带风暴：中心附近的朂大风力达8至9级（风速17.2米/秒—24.4米/秒）。
　　强热带风暴：中心附近的最大风力达10至11级（风速24.5米/秒—32.6米/秒）
　　台风：中心附近的最大风仂达12至13级（风速32.7米/秒—41.4米/秒）。

强台风：中心附近的最大风力达14至15级（风速41.5米/秒—50.9米/秒）

超强台风：中心附近的最大风力16级以上（风速51米/秒以上）。

7.2 预案管理与更新

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责制定并管理每5年由县防办召集有关部门对本预案进行评审，并视情況变化作出相应修改报县政府批准。

7.3 奖励与责任追究

认真按照本预案组织防台风工作为确保人民生命财产安全和社会稳定作出成绩的單位和个人，给予表扬和奖励

对思想麻痹，不负责任工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，依照《中华人民共和国防洪法》《Φ华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定》等法律法规及规定追究当事人的责任，并予以处罚构成犯罪的，依法追究其刑倳责任

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室制定并负责解释。

本预案自印发之日起实施

遂川县人民政府办公室 2020年11月10日印发