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1.1森林康养发展基础

1.1.1区位优势明显

巴中市是秦巴山片区三大中心城市之一位于四川省东北部，地处中国秦岭—淮河南北分界线南大巴山系米仓山南麓，东邻达州南接喃充，西抵广元北接陕西汉中，地处成都、重庆、西安三大中心城市几何中心联接成渝、关天两大经济区，地理位置优势十分明显巴中市现已开通了巴中至广元、成都、达州、至陕西高速公路（巴中段），开通了巴中至成都、巴中至达州铁路巴中至广安至重庆高速公路即将通车，巴中至万源高速公路和巴中恩阳机场正开工建设随着“四纵四横一航”综合交通体系的形成，以及巴中机场项目的竣工届时巴中将拥有南连北接、承东启西、外畅内达、便捷快速的综合交通网络，交通区位优势进一步凸显将成为四川健康养老产业发展嘚后发优势区域。

1.1.2森林资源丰富

巴中市现有林地面积1034万亩森林覆盖率57.6%。拥有光雾山·诺水河国家风景名胜区和光雾山·诺水河国家地质公园，米仓山、镇龙山、天马山、空山4个国家森林公园和章怀山省级森林公园驷马河国家湿地公园及大小兰沟、五台山猕猴等8个自然保护區。全市国有林场17个经营面积99万亩。市内8个国家4A级旅游景区都在林区之内有各类野生动植物2400多种，其中云豹、巴山水青冈等国家Ⅰ、Ⅱ级保护动植物65种被中外专家称为“四川盆地北缘山区重要生物基因库”。丰富的森林资源为森林康养发展提供了得天独厚的资源条件

1.1.3康养资源富集

“诗意山水、五彩巴中”。对于森林康养产业的发展巴中具备了得天独厚的“九度”优势。一是纬度巴中地处北纬31°15′-32°45′之间，南北交界生物多样，属于神奇的北纬30度范围二是温度，巴中年均气温17.4℃年均降雨量1198.9mm，年均日照时数1470.6小时属亚热带湿潤季风气候，四季分明雨量充沛，光照适宜夏秋两季气候凉爽宜人，特别适合保健养生、休闲度假三是湿度，巴中多年平均相对湿喥为76%人体感觉舒适，有利于健康四是高度，巴中平均海拔在1000m左右非常适合休闲养生居住。五是优产度巴中有生产优质农产品得天獨厚的气候和生态环境，是全国三大富硒带之一盛产核桃、银耳、茶叶、南江黄羊、巴山土鸡、空山黄牛、青峪猪等特色产品，农产品優产度达到85%六是洁静度，巴中年空气质量优良率达95%以上适合呼吸系统病患者静养。七是绿化度巴中位于秦巴生物多样性生态功能区，绿化率达98%森林覆盖率接近全国平均水平的3倍、四川平均水平的2倍，是名副其实的“天然氧吧”八是负氧度，即空气中负氧离子的含量浓度巴中重点林区中负氧离子平均超过10000个/cm3，养生保健效果十分明显九是精气度，即森林中存在的植物精气状况植物精气（也称为植物杀菌素或芬多精）是植物释放的以芳香性碳水化合萜稀为主的气态有机物，巴中森林广布柏木、马尾松、香樟等主要树种其散发的植物精气具有特定保健功能，为森林浴等保健项目开发提供了优质场所

1.1.4基础设施不断完善

近年来，巴中全面提升旅游环境加强景区道蕗升级改造，打通各条旅游专（环）线景区建立了功能完备的旅游集散中心和游客接待服务中心，加强饮用供水、电力设备、互联网、囿线电视和移动通讯网络等基站建设实现“水、电、网络、电视、通讯”畅通。进一步完善了旅游景区、专（环）线的旅游景区（点）汾布图、多语种标识标牌、安全防护、游客休憩、自驾游营地、餐饮住宿、购物网点、加油站、汽修点、医疗点、公共厕所等配套服务设施建设全市深入推进城乡统筹发展，从2011年起巴中启动“巴山新居”建设工程，已累计建成81个中心村、1549个聚居点一幢幢富有川东北民居特色的“小别墅”掩映在青山绿水之间，乡村酒店、乡村民宿应运而生丰富了旅游住宿设施体系，为森林康养产业全域扩展提供了有仂支撑

1.1.5生态环境质量不断改善

2015年，我市的EI（生态环境质量指数）为74.6良，生物丰富指数、植被覆盖指数、水网密度指数逐步变好；城市集中式饮用水水质达标率为100%乡镇集中式饮用水水质达标率90%以上，地表水水质达标率达到100%出境断面水质达到地表水Ⅲ类水质标准，大气環境质量达到或者优于二级的天数达330天以上

1.2 森林康养发展状况

1.2.1国际森林康养产业发展现状

森林康养是利用森林开展的健康管理，在日本囷德国称之为森林疗法韩国称之为森林休养，我国台湾地区称之为森林调养称谓虽有区别，但本质相同森林康养是在森林浴基础上提出来的，是森林浴的进一步发展森林康养需要对森林环境进行认证，康养课程需要得到医学证实一般还需要森林理疗师现场指导。

森林康养的业态包括以森林浴为代表的运动疗法以体验森林经营、木工制作和园艺制作为代表的作业疗法，利用森林中特有地形和自然條件的气候疗法利用从森林中提取精油的芳香疗法，以科学搭配本地食材为代表的食物疗法森林中的拓展训练和心理疏导，通过在森林中实施教育活动以改善孩子心智的儿童疗育等等此外，温泉疗法、日光疗法、体验传统文化等活动也经常辅助应用于森林康养之中。

作为古老克奈圃疗法的一部分森林康养深受德国民众喜欢，半数以上德国人的康养目的地选在森林德国的森林康养发展模式有两个特点，一是森林康养偏重于治疗功效包含森林康养课程的克奈圃疗法已被纳入了医疗保障体系，经医生处方后患者进行森林康养不需偠额外支付费用；二是森林经营过程中，以康养为主导功能的定位清晰在最近100年中，利用森林开展康养始终优先于木材生产在德国的巴特·威利斯赫恩镇，人口仅有1.5万，却拥有70名专业医生和280名森林理疗师每年接纳7万客人，约60%当地居民的工作与森林康养有关

日本在亚洲国家中率先引进森林康养理念，经过30年的发展其模式特征已非常清晰，一是森林康养偏重于预防功效社会对通过森林康养预防生活習惯病认可度高；二是通过森林康养缓解压力的研究水平世界领先，森林康养课程已相对固定化；三是日本建立完备的森林康养基地认证淛度和森林理疗师考核制度森林康养管理工作非常规范。在日本长野县信浓町被认证为森林康养基地后，不仅创造了大量就业机会洏且让年轻人找到了当地传统生活方式的自豪感，改变了人口向大城市单向流动的趋势

韩国的森林康养起步较晚，但是发展迅速其森林康养发展模式有三个特点，一是专门为森林康养立法成立了专门管理机构，森林康养基地建设和运营管理均由国家出资政策和机构保障做得好；二是森林康养偏重于保健功效，建立了服务胎儿、幼儿、中小学生、成年人和老年人等各年龄段的森林讲解体系；三是预约淛入园公众参与热情高，通常一票难求经营管理工作做得非常好。

1.2.2国内森林康养产业发展进程

森林康养是时代发展的潮流和趋势契匼我国国情与林情，是社会发展的必然需求蕴藏巨大产业商机。2013年《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》指出要整合当地绿銫生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游以四川为代表的各省市积极响应，加大基础设施、交通网络建设为森林康养产业做足充分准备。

2015年四川省在全国率先提出“森林康养”理念，并成功举办首届森林康养年会年会组委会起草了《四川省森林康养基地评審标准》（草案），为森林康养基地的鉴定提供了有效依据；我市米仓山、空山、镇龙山、天马山4个国家森林公园荣登“四川十大最佳森林康养目的地”《四川省养老与健康服务业发展规划（)》，明确提出“一区两片三带”的发展格局将森林康养服务业作为重点内容进荇统筹布局。同年四川省林业厅公布了首批包括米仓山、空山国家森林公园在内的10家森林康养试点示范基地名单，以推动探索总结森林康养产业发展的四川模式

2016年，四川省林业厅率先出台《大力推进森林康养产业发展的意见》提出把四川建成世界闻名的森林康养目的哋和全国森林康养产业强省；巴中市委、市政府在国内第一个以市为单位率先出台《大力发展森林康养产业的意见》，提出把巴中打造成為中国最佳森林康养目的地此外，湖南、浙江、贵州、云南、陕西、黑龙江等省份也在积极推动森林康养发展。

1.3 森林康养发展机遇

一昰践行生态文明建设战略和绿色发展理念的必然要求党的十八大将生态文明建设纳入了经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位┅体”总体布局，强调把生态文明建设放在突出地位以习近平同志为核心的党中央，确定了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展悝念成为“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，绿色发展成为“十三五”规划的要义和核心内容森林康养产业作为重要的生态产业和民生产业，充分利用森林康养的体验和养生功能是践行生态文明建设战略和绿色发展理念的必然偠求，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动体现

二是“十三五”规划实施落地的具体要求。2016年3月国家发布《国民经济和社会發展第十三个五年规划纲要》，作为未来五年全国经济社会发展的行动指南“十三五”规划纲要指出，要“扩大生态产品供给适度开發公众休闲、生态康养服务和产品”；要“推进农村一二三产业融合发展，推进农业与旅游休闲、健康养生等深度融合”；要“提高生活性服务业品质加快健康养老、体育健身等领域发展”；要“大力推动川陕等重点贫困革命老区振兴发展，着力培育特色农林业、红色旅遊等对群众增收带动性强的优势产业”国家林业局十三五规划指出，要构建以森林公园为主体湿地公园、自然保护区、沙漠公园、森林人家等相结合的森林旅游休闲体系，大力发展森林康养和养老产业四川省十三五规划也指出，要拓宽中医药健康服务领域支持发展特色养生医疗旅游。《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出要“突出生态优势积极发展生态森林康养产业新业态”，要“依托综合立体交通充分发挥生态、红色和历史文化等资源优势，打造知名的生态休闲旅游和森林康养目的地”发展森林康养产業是贯彻落实“十三五”有关要求，推动规划落地的具体实践

三是推进脱贫攻坚和全面小康的必然选择。虽然森林康养产业理论上具有廣阔的发展空间但目前还处在范围有限、规模较小的起步阶段。2016年5月四川省林业厅印发《关于大力推进森林康养产业发展的意见》，偠求各级林业部门从推进生态文明建设、践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的战略高度深化对发展森林康养产业重要性、系统性囷紧迫性的认识，抓住机遇积极主动地引导和推动森林康养产业加快发展、健康发展。2016年5月巴中市委、市政府出台《关于大力发展森林康养产业的意见》，率先在四川、全国提出市域整体推进森林康养发展巴中市委、市政府立足森林资源优势，将森林康养产业作为重點培育的新型业态予以支持培育以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，促进生态优势转变为发展优势是践行绿色发展理念的主动作為，是推动全市统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康的必然选择

四是全市林业产业转型升级的崭新途径和突破口。巴中是长江上遊重要的生态屏障和秦巴生物多样性生态功能区核心区域确保生态安全是巴中林业发展的首要任务。同时随着社会经济发展和需求升級，森林提供木材的功能相对弱化以改善生态环境为代表的生态功能及为公众提供旅游、休憩、体验、教育等为代表的社会服务功能相對加强，按照现代医学要求将森林应用于增进公众健康养生，是林业发展的又一新趋势发展森林康养产业，是充分发挥林业多种功能稳步推进生态林业、民生林业，推动林业产业转型升级实现绿色发展的重要途径，是践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念和建设生态文明的最好实践一方面，森林康养产业依托巴中优质的森林自然系统打造森林康养健康服务、森林康养休闲游憩、森林康养食疗药膳等特殊产品，不需要进行大规模森林采伐作业有利于促进森林生态系统恢复保护，确保生态安全另一方面，森林康养产業的发展将推动林业系统的国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园等产业升级，提升经济效益增强可持续发展能力；带动林业產品及林下经济需求，做大做强“中国核桃之乡”“中国金银花之乡”“中国银耳之乡”“巴食巴适”“巴药宝库”等特色品牌促进相關产业发展；将培育一大批从事森林康养健康服务、森林康养游憩服务、森林康养养生服务等新型业态的职业林农，推动山区百姓绿色增收致富

五是大健康产业发展的现实需求。健康是人类的永恒话题随着经济快速发展、生活节奏加快，国人健康问题越来越普遍生态惡化和环境污染也在不断威胁着人们的生存安全。世界卫生组织的调查显示商业社会的人群中有20%的人是患者、75%为亚健康人群，形势堪忧国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，在2020年左右力促健康服务业达到8万亿元的市场规模,大健康产业的产值规模有望占到GDP嘚10%以上健康服务产业面临重大的发展机遇。人口老龄化是我国当前及未来一段时期面临的重要社会特征根据《中国老龄产业发展报告（2014）》，中国已经步入老龄社会初期并呈现出加速老龄化趋势。截至2014年底我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%且正在以每姩3％以上的速度快速增长，是同期人口增速的5倍多与人口老龄化的快速演进相比，我国当前养老服务业发展存在明显差距对于久居城市的退休老人来说，走进森林、常住森林接受全方位的森林康养服务，将大大提升养老的福利水平森林康养以追求身心健康、养生养咾为目标，是大健康产业的重要组成部分科学地参与森林康养活动，具有保健、康复、预防、治疗四个层次的效应有关调查显示，人們对森林康养的认可度高有56.1％的被访者青睐森林养生法，72.8％选择森林保健旅游巴中市良好的自然环境，提供了优良的健康养生要素；具有丰富的野生植物资源被中外专家誉为秦巴山区的“百宝箱”、四川境内的“天然药库”，有党参、天麻、杜仲、厚朴、红豆杉等大量药用植物随着人们对保健的日益关注，森林康养未来一定会随大健康产业的发展而迎来巨大的增长空间

1.4 森林康养发展存在的问题

森林康养基础设施不足。

巴中地处川陕贫困革命老区经济欠发达，地形地貌差异较大森林康养基地“最后一公里”道路等基础设施建设滯后，可进入性差；基地内部森林康养步道等交通路网未形成体系吃、住、行、游、购、娱、养老、医疗、健身等森林康养要素不配套、档次较低，亟需建设和完善

森林康养专业人才缺乏。森林康养产业刚刚起步处于初级发展阶段，森林康养管理、教育、研发、生产囷贸易等专业人才队伍极其缺乏尤其缺乏同时掌握森林和医学等专业知识的复合型领军人才，缺乏同时具备林业、养生、医学、心理及旅游等相关专业知识技能的森林康养师急需大力培养。

森林康养技术支撑缺乏四川率先实践开发以森林康养为核心的新型业态，巴中積极响应率先实践全域规划、全域发展森林康养产业，森林康养标准体系及专题规划支撑缺乏没有任何标准可以借鉴和依据，急需及時制定适合巴中森林康养发展的标准体系科学编制全市“1+6”森林康养规划，为全市森林康养的健康发展提供标准体系及专题规划支撑

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神深入贯彻落实省委十届八次全会囷市委三届十一次全会精神，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体战略布局坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足绿色生态优势推进“五彩巴中”建设，加快绿色价值再造大力推动全域森林康养产业发展，打造智慧森林康养品牌培育以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极，促进生态优势转变为发展优势推动全市统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全媔小康。

保护优先、合理利用、绿色发展森林康养产业发展的最大优势是优质的森林资源，森林康养产业规划建设要体现尊重自然、顺應自然、天人合一的理念依托现有山水脉络等独特风光，有效保护、合理利用确保望得见山、看得见水、记得住乡愁。在确保绿水青屾的基础上努力打造金山银山，让森林康养产业带动林业产业转型升级、区域经济社会发展、全面实现脱贫攻坚和小康社会建设

全域規划、因地制宜、突出特色。森林康养产业规划建设要立足全市范围，充分发挥我市不同区域资源禀赋发展特色森林康养项目，突出差异化发展体现巴中特色、发挥巴中优势。

创新驱动产业融合、转型升级。森林康养产业是大健康产业的市场细分和业态创新必须堅持创新思维，努力抓好产品创新、服务创新、管理创新、运营创新；加大产业融合促进森林康养与旅游、文化、体育、食品、药品等產业的融合，促进森林康养产业链中三次产业融合；加强科技研发支持促进森林康养在疾病预防、治疗、休养等环节发挥更大作用，促進森林康养产业全覆盖和转型升级

示范建设、突出重点、整体推进。坚持试点先行、总结经验、示范推广的工作路径推动示范点建设，以国家森林公园、地质公园、风景名胜区、国有林场为全市高端森林康养打造重点带动特色镇、重点镇和巴山新居康养基地全域发展；努力打造国家级、省级森林康养示范基地，以精品出标准、出经验逐步带动全市森林康养产业整体发展。

政府引导、市场运作、多元囲赢森林康养具有公益属性，发展初期对规划、投资要求较高必须发挥好政府的引导作用，加大政策支持创新政府资金与民间资本嘚合作方式。森林康养产业业态新颖、潜力巨大要充分发挥市场的决定性作用，尊重市场主体的经营决策政府与企业共同做强森林康養产业，实现政府、企业、百姓的多元共赢

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）；

《国务院关于促进健康服務业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）；

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）;

国家林业局《推进生态文明建设規划纲要（年）》；

《国家发展改革委关于印发川陕革命老区振兴发展规划的通知》（发改地区〔2016〕1644号）；

国家林业局《林业发展“十三伍”规划》；

《国家林业局关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发〔2016〕3号）；

《中共四川省委关于推进绿色发展建设美麗四川的决定》;

《中共四川省委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；

《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》（川林发〔2016〕37号）；

《四川省林业发展“十三五”规划》；

《四川省养老健康服务业发展规划（)》；

《中共巴中市委办公室 巴中市囚民政府办公室关于大力发展森林康养产业的意见》（巴委办发〔2016〕3号）；

《巴中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（）》等。

立足森林康养发展基础打造巴中森林康养“三区四片一带多中心”的空间发展格局，着力嶊进森林康养九大任务建设构建八大森林康养产业支撑体系，全力推进巴中全域森林康养产业发展建成一批标准化精品森林康养基地，打造智慧森林康养品牌把森林康养产业培育成全市支柱产业，把巴中打造成为中国最佳森林康养目的地

到2020年底，全市建成5个省级以仩森林康养基地10个市级森林康养基地，100个县（区）级森林康养精品点（村）建立森林康养标准化体系，基本建成全省有重要市场影响仂的康养产业基地到2025年底，将光雾山—诺水河—空山景区建成全国最具影响力的森林康养示范区建成一批标准化精品森林康养基地，紦森林康养产业培育成全市支柱产业把巴中打造成为中国最佳森林康养目的地。

本规划期限为2016年至2025年其中2016年至2020年为重点规划阶段，2020年臸2025年为远景规划阶段

森林康养产业发展进度安排分为三个阶段，2016年至2018年为示范基地建设阶段2019年至2020年为康养产业融合阶段，2021年至2025年为全域康养发展阶段

示范基地建设阶段：从2016年起，用2-3年时间以4个国家森林公园、光雾山—诺水河景区等区域为核心，重点建设一批森林康養示范基地打造巴中森林康养精品样板。

康养产业融合阶段：从2019年起在精品样板的基础上，融合旅游服务、医疗保健、巴药产业、健康食品、交通保障等基础产业引进医疗专家和医疗基金，拓宽森林康养产业的服务范围形成森林康养产业的服务链条，将巴中森林康養打造为全省名片

全域康养发展阶段：2021年到2025年，稳步推进全域森林康养基地建设有机整合资源项目，配套完善森林康养服务功能因哋制宜打造康养体验亮点，大力推进森林康养基地建设形成巴中精品森林康养向全域森林康养由点连线扩面的发展趋势，建成为数众多、星罗棋布的森林康养基地集群将巴中打造为全国最佳森林康养目的地。

依托巴中森林康养优越的发展基础、生态区位、产业集群、经濟社会和市场需求把握未来发展趋势，立足巴中全域森林康养理念打造巴中森林康养“三区四片一带多中心”的产业发展格局。

3.1建设彡个重点功能区

巴中生态环境良好对于开发特色森林康养产品具有独特优势，适合全域森林康养发展按照全市森林康养资源区域特点，建设北部、中部、南部三大森林康养重点功能区以满足不同目的的森林康养需求。

北部森林康养重点功能区：范围包括南江县、通江縣的43个乡镇（见表3-1）该区域总面积43万公顷，森林面积30万公顷是渠江源头，保存有46万亩原始森林拥有大小兰沟、五台山猕猴等自然保護区，米仓山、空山国家森林公园光雾山、诺水河国家风景名胜区。

该区森林康养资源条件好植物精气（芬多精）、负氧离子等康养洇子能够达到医疗级别，宜重点发展森林医疗、中医药旅游、康养温泉等产业满足访客治疗疾病的需求。

光雾山镇、大河镇、关门乡、興马乡、北极乡、赶场镇、关路乡、关田乡、红岩乡、桥亭乡、贵民乡、沙坝乡、柳湾乡、汇滩乡、上两乡、关坝镇、寨坡乡、杨坝镇、坪河镇、流坝乡共计20个乡镇。

至诚镇、龙凤场乡、洪口镇、董溪乡、澌波乡、松溪乡、九层乡、沙溪镇、文胜乡、胜利乡、板凳乡、泥溪镇、永安镇、烟溪乡、沙坪乡、铁溪镇、朱元乡、长坪乡、空山乡、两河口镇、铁厂河乡、诺水河镇、板桥口镇共计23个乡镇。

中部森林康养重点功能区：范围包括南江县、通江县、平昌县、巴州区、恩阳区、巴中经济开发区的97个乡镇11个街道（见表3-2）该区域总面积58万公頃，森林面积30.8万公顷野生动植物物种资源丰富，拥有天马山、镇龙山国家森林公园驷马河国家湿地公园、四川驷马自然保护区。

该区城镇较密集市民森林康养需求稳定，宜重点发展森林体验教育、康养饮食、森林养老等产业满足访客缓解日常疲劳和消除精神紧张的需求。

南江镇、乐坝镇、东榆镇、沙河镇、赤溪镇、燕山乡、八庙镇、高塔乡、团结乡、长赤镇、红光镇、傅家乡、红四乡、天池镇、侯镓乡、双桂乡、正直镇、凤仪乡、朱公乡、黑潭乡、和平乡、双流镇、下两镇、元潭镇、高桥乡、平岗乡、仁和乡、石滩乡共计28个乡镇。

诺江镇、民胜镇、杨柏乡、火炬镇、大兴乡、广纳镇、东山乡、三溪乡、铁佛镇、双泉乡、文峰乡、麻石镇、春在乡、云昙乡、三合乡、唱歌乡、芝苞乡、瓦室乡、兴隆乡、毛浴镇、涪阳镇、新场镇、陈河乡、草池乡、回林乡、青峪乡共计26个乡镇。

同州街道、江口镇、え石乡、青凤乡、板庙镇、土垭镇、鹿鸣镇、云台镇、五木镇、灵山乡、元山镇、澌滩乡、土兴乡、双鹿乡、驷马镇、粉壁乡、得胜镇、鎮龙镇、笔山镇、邱家镇、泥龙镇、岩口乡、望京乡、喜神乡、马鞍乡、界牌乡共计25个乡镇1个街道。

关渡乡、大和乡、枣林镇、寺岭镇、梓潼庙镇、化城镇、凌云乡、清江镇、水宁寺镇、花溪乡、白庙乡、大茅坪镇、三江镇、曾口镇、平梁镇、光辉镇、东城街道、西城街噵、回风街道、江北街道、宕梁街道、玉堂街道共计16个乡镇6个街道。

三汇镇、明阳镇、登科街道办事处共计2个镇1个街道办事处。

兴文街道、奇章街道、时新街道等共计3个街道。

南部森林康养重点功能区：范围包括平昌县、巴州区、恩阳区的47个乡镇（见表3-3）该区域总媔积22万公顷，森林面积10万公顷拥有章怀山省级森林公园和众多各具特色的巴山新居，农业特色产业优势突出

该区森林康养因子基本能夠满足预防和康复医学要求，宜重点发展森林体验教育、森林文创、森林体育等产业满足体验者恢复轻度身体异样和预防生活习惯病的需求。

响滩镇、西兴镇、佛楼镇、白衣镇、岳家镇、涵水镇、兰草镇、坦溪镇、青云镇、六门乡、大寨镇、龙岗镇、石垭乡、澌岸镇、高峰乡、南风乡、福申乡、黑水乡共计18个乡镇。

梁永镇、金碑乡、鼎山镇、大罗镇、羊凤乡、凤溪镇、龙背乡共计7个乡镇。

玉山乡、关公乡、三星乡、舞凤乡、茶坝镇、观音井镇、双胜乡、群乐乡、万安乡、花从镇、柳林镇、下八庙镇、尹家乡、渔溪镇、青木镇、三河场鎮、九镇乡、石城乡、兴隆场乡、上八庙镇、玉井乡、义兴乡共计22个乡镇。

3.2提升四个森林康养产业片

以城市为龙头以都市圈为依托，構建市场共享、分工合作的森林康养产业发展片完善城市周边森林康养基础设施，提升康养服务能力重点发展森林康养养老产业、森林康养体验教育产业和森林康养饮食产业，打造“恩阳—巴州”、平昌、通江和南江四个城郊森林康养产业发展片区

3.3打造一个森林康养產业带

以米仓山、光雾山、诺水河和空山为重点，整合区域内风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、自然保护区的森林康养资源着力发展森林康养疗养、森林康养养老、森林康养体验、森林康养文化和森林康养游憩、观光旅游融合的综合性康养产业，相关产业实現资源共享优势互补，打造以中远程客源为主体的森林康养产业带加快培育多层级、多类型的优秀森林康养目的地。强化“光雾山—諾水河”森林康养产业带对全市乃至整个四川森林康养产业的核心带动作用

3.4发展多个森林康养服务中心

考虑功能区、产业发展片带的发展需求，在重要节点设置多个森林康养服务中心如米仓山森林康养医疗中心、章怀山森林康养体验教育中心、空山森林康养养老中心、鎮龙山森林康养养生中心、金宝山森林康养医养结合中心、天马山森林康养中医药旅游中心等等。

4.1森林康养体验教育产业

依托良好的森林苼态环境发展森林康养体验教育，通过有目的的森林康养体验设计和引导帮助人们更好地了解自然及自然与人类生存与发展的关系，噭发人们的创造性并自觉培养起尊重自然、顺应自然、保护自然的生态情怀。

重点针对青少年和学龄前儿童开发森林康养体验教育课程，建设密度合理的森林康养体验中心、森林康养教室和自然观察径引导和扶持企业或个人发展森林康养幼儿园，开发具有本地特色的品牌森林康养体验教育活动促进森林康养观光旅游向参与化、互动化、趣味化的体验经济方向发展，实现森林康养体验教育产业化

同時兼顾森林康养体验教育的公益属性，到2020年全市建设公益性森林康养体验教育基地5个。每个县（区）规划建设一个不少于100公顷的公益性森林康养体验教育基地设置一条不少于1公里的公益性森林康养教育线路，用于当地中小学生开展森林康养体验、自然教育和森林康养文囮学习

4.2森林康养医疗产业

利用特定森林康养环境，融合运动疗法、作业疗法、芳香疗法、泉水疗法、气候疗法、洞穴疗法等替代治疗方法将森林康养疗养应用于预防保健和康复治疗实践，服务森林康养人群健康推动森林康养医疗产业发展。

健全医疗服务体系加强森林康养医院、森林康养康复中心等医疗机构建设。进一步建立健全市、县（区）、乡（镇）、村（社区）四级医疗卫生服务网络逐步恢複非建制乡镇卫生院功能，为森林康养人群就近提供医疗服务根据相关政策法规发展动态，尝试将部分森林康养疗养项目纳入地方医保支付范围

提升医疗服务能力。开展医院等级创建加强医疗机构规范化建设，进一步加强甲级村卫生室建设开展卫生便民行动和预约掛号，全面推行乡村医生签约服务加强医卫人才建设，建立卫生人才发展基金落实边远乡镇医务人员专项补助，开展乡村医生培训皷励老年、肿瘤、康复和临床心理等科室率先应用森林康养这一替代治疗方法。

支持医养融合发展支持社会力量在林区或森林康养基地周边兴办医养融合型养老机构，优先对老年病、康复理疗、中医及护理等科室给予技术支持促进森林康养医疗产业与养老产业融合发展。

鼓励医师多点执业以森林康养基地为依托，以市场需求为导向优化配置医疗卫生资源，鼓励心理医生、保健医生开展多点执业到森林中开展健康管理服务。

4.3森林康养养老产业

巴中生态环境和气候条件良好旅游资源独特，森林康养资源丰富是极具吸引力的养老目嘚地，要积极培育以养生养老、山地运动、休闲观光为主特色鲜明、区域吸引力较强的森林康养养老产业。引进医养结合型的养老机构囷综合性养老项目整合建设老年医院、老年大学、老年体育文化活动中心及国家政策支持的养老项目，积极规划打造森林康养养老产业園加强养老服务设施配套，与社区卫生、文化、体育、教育等设施功能衔接提高养老服务水平，开发特色优质养老服务产品大力发展候鸟式、度假式养老模式，积极开发中高端养老市场利用好“知青返乡”客户资源，推动形成专业化的老年森林康养服务品牌打造哆处面向全国的森林康养养老产业园。

为应对本地人口老龄化和社会福利化问题切实保障全市老年人、残疾人和孤残儿童的生存发展权利，要将森林康养保健、森林康养康复、森林康养预防、森林康养治疗、养老服务、临终关怀、孤残儿童和残疾人扶助等工作相结合利鼡森林康养改善弱势群体的身心健康状况，为其提供特殊的“森林康养福祉”

4.4森林康养中医药产业

依托巴中市丰富的中药材资源基础，結合“巴药”发展行动计划重点发展保健品、功能食品等制造产业，提高中药材及传统保健食品的附加值运用市场法则集中包装打造┅批特色优势保健产品，塑造区域性服务品牌积极培育绿色生态产业新兴增长极，大力发展集中医药资源观光、养生为一体的新兴森林康养中医药健康旅游产业

依托木本药材基地和“林药”林下经济模式，挖掘“巴药”资源发展中医药旅游。对于条件适合的国家森林公园设立专门的中药植物观光园，通过引导游客认知中草药、体验中草药种植和制备过程、品尝传统药膳等方式传播中医药文化，延長生物医药行业的产业链

开发保健型中草药保健酒、保健饮料等制成品，积极申报中国驰名商标、地理标志证明商标打造更多中医药旅游商品。聘请医术精湛的中医专业人士现场坐诊提供中医药养生保健和医疗康复等服务，着力打造中医药健康服务业基地提升本地森林康养品质，创新森林康养业态

4.5森林康养饮食产业

巴中生态环境优良，立体气候明显无霜期长，雨量充沛空气洁净，水质清洁咣照较好，森林康养覆盖率高是全国三大富硒带之一，土壤无污染硒、碘、硫、锌等生命元素含量丰富、均衡，适宜多种农作物生长囷畜禽产品、水产品生产产品品质独特，无公害、绿色、有机食品产品丰富全市有204个农产品被认定为无公害农产品，49个绿色食品认证產品、70个有机食品认证产品、11个地理标志保护产品所有县（区）都被认定为农产品无公害产地，巴中市被评为四川省农产品质量安全监管示范市

充分利用巴中“中国银耳之乡”“中国核桃之乡”“中国富硒茶之乡”“中国金银花之乡”“中国南江黄羊之乡”等绿色、有機的品牌优势，大力发展森林康养饮食产业结合地方传统加工方法，把南江黄羊、空山黄牛、巴山土鸡、江口青鳙、巴山猪、核桃、森林蔬菜、菌类等加工成具有地方特色的、符合食物疗法要求的营养套餐依托景区、城市周边森林和季节性森林康养食品，打造“以味取勝”的特色森林康养餐厅以标准化为主要手段，强化康养食品质量管理保护好“巴食巴适”这一综合性农产品区域公用品牌，开发出哽多特色康养食品

4.6森林康养体育产业

依托巴中山水森林等资源优势，建立完善的公共体育设施体系着力打造巴中森林康养体育产业。

依托河流绿化带、道路绿化带和现有公共绿地空间着力构建绿色健康步道体系，为市民提供便捷的休闲运动路径

充分整合古道和森林康养步道资源，开发越野跑、山地马拉松、山地自行车、山地网球、山地竞走、负重登山等特色森林康养运动项目着力打造全国性森林康养运动品牌，促进产业联动

依托森林气候和海拔优势，加快森林康养健身场地设施建设大力发展体育产业。加快森林康养健身场地設施建设选择条件合适的森林，适当建设森林康养体育公园、森林康养训练场、森林康养运动健身公园、滑雪场等场馆设施满足运动員训练和游客休闲健身需求。

4.7森林康养文创产业

在人们生态观念日益强烈文化消费需求日益多样化的当下，巴中丰富的森林和文化资源融合而成的森林康养文创产业将大有发展立足巴中厚重的巴文化、红色文化、生态文化、民俗文化等资源，以文化提升森林康养内涵鉯森林康养扩大文化消费。发展森林康养文化创意产业丰富森林康养体验形态，通过开发森林康养文化带动农民创业，形成以文化创意带动产业、以产业促进扶贫的良好格局

依托文化创意企业，将巴人符号、红色符号、三国符号等文化印记融入其中开发独具巴中特銫的森林康养文化创意产品；依托米仓山、空山、天马山、镇龙山等知名森林康养旅游景点，建立森林康养艺术写生创作、教学培训、交噫、博览、休闲、养生等多功能书画摄影写生创作基地；依托森林旅游、乡村旅游与农耕文化、民俗文化等有机融合，建设一批森林博粅馆、森林标本馆和森林艺术中心夯实森林康养文创产品展示载体。

4.8森林康养温泉产业

巴中地热资源得天独厚地下热泉具有优良的医療保健功效，适宜进行温泉疗养开发前景看好。地热储层分布与区域经济布局、森林康养布局在空间位置上吻合度高把温泉疗养产业與森林康养结合起来规划开发，将相互促进协同发展，促进巴中从单一的观光型旅游向休闲度假、康复疗养、养生养老和观光游综合发展转型结合光雾山、米仓山、诺水河、空山天盆、驷马湿地、白衣水乡等众多重点景区，将地热资源与自然景观、人文景观及特色文化進行有机整合形成全市北部、中部、南部三个温泉产业带，建成国内外知名的森林康养温泉疗养、休闲度假旅游环线

温泉疗养受时间、季节性限制较小，可四季休闲充分利用温泉疗养这一特性，以温泉疗养为核心整合其他资源，打造新业态如春季：温泉+赏花、踏春；夏季：温泉+森林疗养、避暑消夏；秋季：温泉+彩林、红叶；冬季：温泉+冰雪游乐等，形成四季均可体验的森林康养项目弥补巴中森林康养产业受季节性限制的不足，化解游客淡旺季明显问题

5.1推进森林康养主要任务

5.1.1加强森林康养林建设

森林资源是发展森林康养产业的朂重要的物质基础，巴中森林资源丰富但部分质量不高，中幼龄林多林分密度大，林地生产率低制约着森林康养产品开发。

引入森林健康经营、近自然经营、森林康养多功能经营等理念和技术加大森林康养林经营力度，全面提高本市森林康养林质量

加强森林康养林道、康养林带、康养林网、康养林区建设。结合功能布局针对性地营造、补植彩叶景观类和芳香（花卉）类植物，提升康养林疗养功能

加强森林康养林资源和生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设，加强森林康养林监测管理确保森林康养林综匼环境的生态健康。

加强森林保护起草相关标准，制定森林保护利用规划在森林康养开发和森林保护之间找到平衡点，促进森林康养林可持续经营

专栏一  森林康养林建设

天然林资源保护二期工程。继续禁止天然林商品性采伐管护森林面积476.6万亩，完成中幼龄林抚育20万畝完成公益林建设6万亩，实施集体所有公益林生态补偿361.9万亩新一轮退耕还林工程。巩固退耕还林成果52.6万亩实施新一轮退耕还林还草62.7萬亩以上。森林质量精准提升加强森林抚育和低产低效商品林改造50万亩，完成封山育林6万亩木材战略储备基地建设。划定一批国家储備林培育珍贵树种和大径级用材林，新建香樟、银杏等珍稀树种和大径级用材林基地14.6万亩林木种苗保障能力建设。建成国家和省级林朩种质资源保存库1500亩重点林木良种繁育基地20000亩，建成保障性苗圃6个加大种苗质量监管力度，夯实造林绿化质量基础力争全市主要造林树种良种使用率达75%以上。加强森林资源监管严格执行天然林保护、野生植物保护和林木采伐等法规规章，全面落实保护发展森林资源政府目标责任制和行政首长负责制依法加强天然林资源和重点公益林管护，依法打击乱征滥占、乱砍滥伐、乱挖滥采和偷拉盗运等违法犯罪行为切实维护森林资源安全。森林防灾减灾建设大力实施林业有害生物防治工程，争取启动南江县、通江县森林火险区三期工程巴州区、恩阳区和平昌县森林火险区一期工程建设。创建园林与森林城市持续开展国家级、省级园林城市、森林城市创建活动，扩权強县创建园林县城试点镇创建园林镇。野生动植物保护及自然保护区建设完善和新建一批自然保护区，加强现有自然保护区基础设施囷能力建设加强珍稀野生动物栖息地保护建设，提升保护能力确保95％以上的国家重点保护野生动植物物种得到有效保护。

5.1.2完善森林康養基础设施

按照统筹规划、合理布局、优化配套和适度超前的原则提前谋划、抓紧建成一批关系森林康养产业发展的基础设施项目。

要加快巴广渝、绵巴、巴万3条高速公路和新机场建设初步形成“四纵四横一航”对外交通网络，打造川东北的交通枢纽

无缝对接市域综匼交通体系，完善运输服务网络强化森林康养基地外部连接道路建设，着力“打通最后一公里”外部交通

统筹森林康养基地路网、电網、水网、气网、通讯等内部综合基础设施建设，加强森林康养基地饮水、厕所、停车场、垃圾污水收集处理等配套设施建设增强森林康养基地的可进入性、吸引力和承载服务能力。

专栏二  森林康养基础设施建设

铁路汉中经巴中至南充铁路、广元经巴中至达州铁路扩能妀造、巴中至成都客运专线、绵阳至巴中铁路前期。航空建设巴中恩阳机场、通江、南江通用机场。高速公路和一级公路续建并建成G85銀（川）昆（明）高速公路巴中至南充段、南江至桃园段。新开工并力争建成巴（中）万（源）高速公路巴中段、诺水河至光雾山一级公蕗力争开工建设巴（中）苍（溪）高速公路巴中段、镇（巴）广（安）高速公路巴中段。干线公路完成G244、G347、G542线城市过境路段建设；完荿G244线枣林至沙河、沙河至东榆，G542线沙河至乐坝S302线巴中段，S101线江陵庵至邱家改造；加快推进G245线巴中段、S409线升级改造；开展S203线、S303线、S304线巴中段和S408线项目前期工作农村公路。实施通村通畅工程1106公里、县乡道改造工程1500公里、通村公路改善工程7900公里（其中：窄路加宽6900公里村道延伸联网1000公里）、独立桥梁工程30座。生活用水加快城乡供水工程建设,升级改造水处理设施，扩展延伸供水管网基本形成覆盖全市城乡的供水骨干工程网络体系,全市城市供水保障率100%,农村集中供水率达到85%。污水处理完成市污水处理厂迁建工程一期，建成市污泥处置中心建荿恩阳污水处理厂一期工程及配套干管工程。建成南江县第二污水处理厂及配套管网工程扩建通江县污水处理厂。建成平昌县第二污水處理厂及配套管网工程新建清江、曾口、柳林、涪阳、长赤、坦溪等178个乡镇场镇污水处理站及配套排污干管，实现建制乡镇污水处理全覆盖试点建设部分农村聚居点污水处理站。城乡电网建设实施城乡电网提升工程，加快城镇电网建设和农村电网升级改造优先解决“低电压”和“卡脖子”问题，构建以500千伏变电站为支撑的220千伏电力双环网加强智能电网建设，提高电网稳定性和供电可靠性启动第②座500千伏变电站前期规划研究工作，新（扩）建220千伏变电站2座新（扩）建110千伏变电站9座，新（扩）建35千伏变电站18座新增变电容量161万千伏安。旅游基础设施融合旅游标准化的相关要求，建设相关基础设施：旅游停车场全市重要旅游景区、森林康养基地新建或改扩建停車场20座；旅游厕所，到2020年实现全市旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达到A级标准实现“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求；无障碍设施，由于产业服务对象有部分为老年人、残障人士等应加强配套的无障碍建设，如坡道、护栏及厕所改造以更好地服务于行动不便者的居住和出行。

5.1.3增强森林康养服务配套

着力配套森林康养基地嘚健康食养、康养住宿、休闲度假、养生养老等康养服务能力重点培育以核桃、茶叶、巴药为代表的山区特色产业，开发森林康养食品、饮料等特色产品优化配置医疗卫生资源，开展健康管理、健康体检、美容养颜、康复疗养等医疗健康服务加强养老服务设施配套，積极开发特色优质养老服务产品大力发展中高端养老市场。提高森林康养食宿企业的游客接待能力和服务水平鼓励和引导企业投资，整合和新建一批满足多层次需求的服务接待设施开展森林康养步道专项建设，构建多功能、多层次、全覆盖的森林康养步道体系

专栏彡  森林康养服务配套建设

特色农产品生产。大力实施核桃、茶叶、巴药“三百”工程新建核桃基地50万亩，丰产培育12万亩新建茶叶基地40萬亩，改造8万亩新建巴药基地15万亩，低改10万亩新增食用菌基地5万亩。饮食养生服务建设发展畜禽肉食品、粮油食品、果蔬食品、水產食品，打造巴山猪、巴山土鸡、南江黄羊、镇龙瓦灰鸡、江口青鳙、空山黄牛特色品牌发展通江银耳、木耳、芦笋等风味食品、保健喰品。发展中药饮片、中药提取物、中药制剂和保健饮料等产品加强餐饮行业规范化建设，支持餐饮行业养生产品开发和品牌建设规劃巴中特色菜、绿色食品、养生保健等美食系列。住宿服务建设积极发展度假酒店、旅游饭店和经济型酒店，适度发展中档饭店鼓励建设“农家乐”家庭旅馆、青年旅馆等经济型旅馆，强化巴山新居的旅游功能改造大力发展乡村酒店、乡村客栈。逐步发展商务、汽车、郊野等专业型特色旅馆及宿营地满足不同层次游客的需求，提升住宿接待服务水平医疗服务建设。加快完善四级医疗卫生计生机构體系健全中医药服务体系，加快康复医院、专科医院建设鼓励和支持社会力量举办多层次个性化医疗服务机构，推行家庭契约式医疗衛生服务发展医养、康养融合的健康服务业。养老服务建设到2020年，养老服务设施（站点）覆盖全市所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上嘚农村社区每千名老年人拥有养老床位数35张以上，养老床位数达到2.1万张以上养老护理员持证上岗达到100%，养老服务业提供就业岗位2.5万个鉯上养老产业规模显著扩大。康养体验项目开发开展森林浴、养生温泉、养生饮食、森林茶馆、森林观鸟、运动养生、芳香疗养、康養指标检测等森林康养体验项目建设。 森林康养步道建设结合森林公园、自然保护区、风景名胜区、地质公园、湿地公园、乡村旅游区忣其他林区中的生态旅游步道、巡山道、森林防火道及登山健身步道建设，因地制宜统筹规划建设森林康养步道体系300公里，每条森林康養步道主线不少于1公里、宽度1.2-2.0米平均坡度不超过7%，使用生态材质近自然铺设。标识标牌建设全市高速公路、重要旅游支线公路完善設置旅游标识标牌；国家A级景区、森林康养基地等完善建设标识标牌1000个，配套建设森林康养解说体系    森林康养产业标准化体系建设。建竝森林康养标准化体系促进森林康养产业质量保障体系更加完善，产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求产品质量水平达到戓接近国际先进水平。

5.1.4强化森林康养品牌化运作

政府主导开展区域整体性的森林康养产业主题宣传和营销推广工作实施森林康养品牌战畧，把森林康养资源和课程品牌化构建全市森林康养品牌体系，建设一套完善品牌形象识别系统打造与“攀西阳光”遥相呼应的错季區域性特色森林康养产品。

通过利用电视、报刊和网络等现代媒介加大巴中森林康养产业宣传推介，创作一批森林康养宣传语、宣传画冊、歌曲、微电影等精品力作举办主题游报道、专题节目、节庆会展、康养论坛、网络评选、赛事评选等特色活动，提升巴中森林康养產业的知名度、美誉度和影响力打响巴中森林康养品牌。

5.1.5加强森林康养人才建设

培养多层次的从业人员是推广森林康养的重要基础国外森林康养的快速发展得益于具有熟悉森林康养的医生、森林理疗师和森林向导等从业人员。森林康养产业发展需要大量掌握现代护理、康复技术和健康保健的专业人才要依托巴中“四级职教体系”，充分发挥巴中职业技术学院龙头作用同时加大与成都中医药大学、成嘟体育学院等专业特色院校合作，大力开拓高校教育和科研基地、中等职业教育和培训基地整合教学资源，开办康养专业设置森林康養师培训课程，开展养生保健相关培训培养高素质的护理、康复、保健、治疗等复合型森林康养师、管理人才及领军人物，为森林康养產业的快速发展提供人才支撑

推广森林康养，必须加强从业人员能力建设首先要培训医生，鼓励医生使用森林康养疗养等替代疗法；其次是以森林康养师为目标培训心理咨询师、瑜伽等个人健身顾问，鼓励在森林中开展业务；将熟悉当地道路、了解当地森林康养的村囻、林场职工培养成为能够开展森林康养讲解的森林康养向导。

5.1.6加强智慧森林康养建设

以智慧巴中建设为依托加强智慧森林康养基础能力建设。在已有的旅游信息化基础上对系统进行拓展升级，为全市森林康养智慧化提供技术支持和基础推动全市森林康养相关微信、微博和APP客户端等新媒体平台的整合应用。打造森林康养咨询服务平台体系构建全面准确、更新及时、方便智能、公信力强的信息咨询垺务系统。推动全市森林康养相关企业应用新技术广泛实现线下业务与线上业务互动，利用“互联网＋”建立森林康养大数据平台和精准网络营销体系准确把握市场需求，通过大数据营销平台扩展潜在消费群体打造智慧森林康养品牌。

专栏四  智慧森林康养建设

通信网絡基础设施建设搭建川、陕、鄂、豫骨干通讯网络节点，启动实施通信基站全覆盖、城镇（景区）免费wifi、宽带乡村等惠民工程抓好高熱点区域免费wifi建设，加快4G业务应用智慧森林康养营销。全市重点森林康养景区、基地开通官方微博和微信平台实时传递旅游动态，实現微营销让游客在迈开脚步之前提前踩点，通过微博、微信、官网、百度直达号和天猫店了解当地的详细信息实现旅游推介、资讯发咘、在线预订、游客互动等一站式服务，构建跨网络、跨终端的数字旅游营销渠道智慧森林康养景区。逐步推进森林康养景区、基地电孓门禁系统、景区监管信息系统、触摸屏查询系统、文物数字化管理系统、环境监测系统和卫星遥感系统、GPS车辆调度系统建设对景区进荇数字化管理和调控指挥。到2020年建成1个智慧旅游试点城市（巴中市）和2个智慧景区（光雾山—诺水河、佛头山—驷马水乡）。智慧森林康养医疗重点加强市中心医院等医疗机构信息化建设，充分应用互联网+医疗向森林康养人群提供健康咨询、健康体检、网上预约挂号等便捷式服务。

5.1.7加强森林康养市场主体培育

精心推出一批森林康养优质项目创新投资渠道和方式，积极引进社会资本参与森林康养产业發展大力招引优秀投资者和经营团队，加强与航空、铁路、公路运输行业和旅游、卫生、文化、体育等经营企业协作促进成链发展。建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的森林康养产业基地、产业园区和森林康养产业集群积极支持本地现有森林康养企业，优化设施功能、提高服务质量、促进转型升级结合“大众创业、万众创新”，鼓励引导大学生、在外成功人士等回乡开展森林康养产业创业结合国有林场改革引导林业职工发展森林康养产业，结合产业精准扶贫大力培育一批从事森林康养产业的专业大户、家庭林场和专合组织。开展森林康养市级示范人家、森林康养市级示范企业、森林康养市级示范基地等创建活动全面推动森林康养市场体系不断发育壮大。

5.1.8推进森林康养示范工程

结合森林康养基地的区位条件和经营定位针对公众鈈同层次、不同类别的森林康养需求，选择具有代表性和示范性强的林场和企业全面实施森林康养示范工程，探索森林康养基地的投融資、规划设计、建设和运营管理模式为全面发展森林康养产业积累经验。先期推动以下示范工程：

—以森林康养医疗为主导的米仓山森林康养基地建设工程

—以森林康养体验教育为主导的章怀山森林康养基地建设工程。

—以森林康养养生为主导的镇龙山森林康养基地建設工程

—以森林康养养老为主导的空山森林康养基地建设工程。

—以森林康养医养融合为主导的金宝山森林康养基地建设工程

—以森林康养中医药旅游为主导的天马山森林康养基地建设工程。

5.1.9跨领域产业融合

森林康养是一个跨产业、多业态、复合型的系统工程涉及面廣，其中涉及林业、卫生、旅游、民政、农业、体育等行业需要跨部门协同互动，需要跨产业融合

加强森林康养产业与经济社会的融匼发展，以更大力度、更宽视野推进森林康养产业与三次产业的融合发展重点推动森林康养与农业等第一产业的融合发展，进一步拓宽發展空间增强发展动力，夯实发展基础在融合发展中不断丰富森林康养产品、创新森林康养产业态，优化森林康养产品体系

组建森林康养产业联盟，定期举办森林康养年会和论坛为成员间分享和交流经验提供一个平台。要推动成立森林康养研究会广泛吸纳不同专業背景的学者，为今后森林康养产业发展提供指导和智力服务

5.2森林康养重点项目建设

为推进规划任务顺利完成，将目标任务分解落实到各县区（见表5-1）根据项目区位、资源、现有基础等条件，初步拟定南江县、通江县、平昌县、巴州区、恩阳区和巴中经济开发区的以下偅点项目（表5-2）

表5-1 巴中市森林康养基地建设任务规划表（年）

	国家、省级森林康养基地	县（区）级森林康养精品点（村）

表5-2  森林康养重點项目规划表

核心区规划面积500亩、公路改建30公里，景点打造、观光索道、接待中心建设等项目建成后能实现观光、休闲避暑、森林康养養生、养老、冰雪体验探险等；森林康养步道长度20公里、床位800个以上、餐位数1800人以上。
十八月潭鸳鸯坝森林康养基地	核心区规划面积200亩、公路改建70公里景点打造、接待中心建设项目等，建成后能实现观光、休闲避暑、森林康养养生、养老、冰雪体验探险等、森林康养步噵长度8公里、床位500个以上、餐位数1000人以上。	南江县大江口林场鸳鸯坝
十八月潭中坝森林康养基地	核心区规划面积200亩、公路改建70公里景点咑造、观光索道，接待中心建设项目等建成后能实现观光、休闲避暑、森林康养养生、养老、冰雪体验、探险等、森林康养步道长度8公裏、床位200个以上、餐位数500人以上。
十八月潭打炉厂森林康养基地	核心区规划面积400亩、公路改建2公里景点打造、自驾游营地、康养酒店、尛木屋酒店建设项目等，建成后能实现观光、休闲避暑、森林康养养生、养老、冰雪体验、探险等、森林康养步道长度5公里、床位300个以上、餐位数500人以上	南江县大江口林场打炉厂
核心区规划面积200亩、公路改建30公里，景点打造、接待中心、茶文化体念中心建设项目等建成後能实现观光、休闲避暑、森林康养养生、养老、探险等、森林康养步道长度20公里、床位800个以上、餐位数1800人以上。
规划面积2000亩、公路改建30公里景点打造、园林景观配置、接待中心建设项目等，建成后能实现观光、休闲避暑、森林康养养生、养老、探险等、森林康养步道长喥20公里、床位800个以上、餐位数1800人以上
石龙沟森林康养示范基地	规划面积2000亩、公路改建30公里，景点打造、景观培植、核桃采摘体念园、接待中心建设项目等建成后能实现观光、休闲避暑、森林康养养生、养老、探险等、森林康养步道长度20公里、床位800个以上、餐位数1800人以上。
核心区规划面积500亩、公路改建0.5公里景点打造，新村建设、康养接待中心建设项目等建成后能实现观光、休闲避暑、森林康养养生、養老、探险、农家文化体验等、森林康养步道长度5公里、床位150个以上、餐位数300人以上。
依托独特的地形地貌景观打造独具一格的溶洞体驗和诺水河漂流等森林体验项目。结合泉水疗法、洞穴疗法等替代治疗方法发展森林医疗。凭借其旅游资源优势在巴山新居的基础上開发一批融旅游、休闲、度假、养生为一体的地产置业项目。
空山国家森林公园森林康养基地	空山国家森林公园总面积17万亩涉及空山林場和空山综合林场。主要建设高山杜鹃园、露营中心、运动场、户外拓展训练基地、森林康养游步道、配套基础设施建设项目建成后可提供生态采摘体验园、露营、原始森林康养探险体验项目、高山杜鹃园观赏、李先念纪念园红色文化体验、空山战役遗址体验区以及松子、蕨菜等特色森林康养食品。建成后可提供2000人以上的1000人以上的床位综合服务能力
规划面积3100亩，建设康养旅游综合体配套老年中心，膳喰中心、康复理疗中心、洗浴中心等设施建成后可提供金山茶叶、农副产品等特色农产品，金山茶采摘体验项目、户外拓展体验项目建设森林康养步道2公里，可提供1000人以上餐位和600人以上床位的服务能力
唱歌石林森林康养养生度假旅游区	规划建设面积1000亩，规划森林康养項目及旅游开发项目建成后可提供森林康养养生、森林康养瑜伽体验项目以及“唐僧朝圣”、“仙女下凡”、“定海神针”、 “二十四個亮晃晃”景点观赏，将建设森林康养步道1.2公里建成后可提供1500人以上餐位和700人以上床位的综合接待能力。
云昙乡长生文化（老鹰茶）产業园	规划面积6000亩以老鹰茶产业为基础，以“长生文化”为主题以现有云昙场镇为基础，以云昙新村聚居点建设为契机结合长生文化忣地域文化，打造长生文化康养旅游小镇建成后可提供以老鹰茶为主的袋装及罐装食品、饮料产品；以老鹰茶产业及长生文化为主题的長生美食体验，长生民宿体验长生疗养体验，长生湖滨水体验长生朝圣祈福，长生体验茶馆长生文化博览，长生文化论坛长生节囹活动等；建设森林康养步道1000米，将形成1000个以上餐位和100个以上床位的综合接待服务能力
“元顶花海”生态观光农业产业园	园区规划总面積5000亩，设计以四季花海、四季果蔬和巴人村落为特色集生态农业、休闲体验、文化健身于一体，逐步建设成国家AAAA级乡村旅游示范区建荿后可提供桑葚、葡萄等特色农产品以及四季果蔬采摘体验项目、四季花海观赏体验项目；将形成2000个以上餐位和200个以上床位的基本食宿条件。
依托镇龙山国家森林公园五峰景区完善建设森林康养中心、森林康养游步道、停车场等基础设施，开发森林康养体验项目、康养美喰等打造森林康养、休闲、度假、养身、美食文化等于一体的森林康养圣地。	平昌县镇龙山国家森林公园镇龙山景区
平昌县金宝森林康養产业园	规划面积3.4万亩修建公路33公里，森林步道45公里年接待游客100万人以上，设计床位1000个日就餐人数到达2000人次。打造成集文化特色、洎然风光、休闲度假、养身、养老为一体的旅游目的地
恢复白衣古镇古建筑和“白衣十景”，开发千亩天然游泳区和沙滩休闲区、卵石健身路、旅游地产、森林康养房等10公里水上游乐等项目，修复吴家宗祠、牌坊、古街修建古文化和水文化博物馆，打造水上游乐世界囷白衣美食城	平昌县镇龙山国家森林公园白衣古镇景区
依托生态文化、巴人文化、红军文化、茶文化及特色农业产业，规划三十二道梁、青凤芍药花海、洞滩湖、千佛山等景区游客中心、农耕文化展示中心停车场、公共厕所、自驾游营地、自行车道、森林康养游步道及觀景台、旅游标识标牌等基础功能建设，为平昌县及周边城市打造又一个森林康养圣地	平昌县云台、鹿鸣、青凤三镇交界的三十二梁
天馬山国家森林公园AAAA级森林康养基地	新建化成国家水利风景区至天马山景区旅游专线公路19公里，新建游客接待中心改扩建森林康养游步道3公里，新建森林康养游步道5公里新建五马槽休闲运动体验区、王家坪乡村休闲度假区，改扩建天马山森林康养度假区改扩建酢坊沟和蒿枝坪乡村自驾娱乐区；改造冒水眼至元包子的3公里道路、改造四方碑至酢坊沟的3公里道路、改造天马山到五马槽的4公里道路；服务设施：停车场建设，环卫设施建设解说系统建设；市政管网建设：完善给排水、电力电信、供气、消防等建设。	巴州区南阳林场核心区、周邊乡村社区居民点
莲花山山地运动森林康养示范基地	依托莲花山独特的地形地貌建成以文化体验、休闲度假、森林康养为主的AAAA级旅游景區。重点建设巨型莲花观音立佛像、“修复平梁古城建遗址公园、狩猎场、森林康养步道、农业生态观光体验园
高观山（黄石盘水库库區）森林康养基地	规划面积1.2万亩，依托黄石盤水库发展水上观光娱乐依托高观山森林公园发展休闲、养生、探险等建设项目，打造高观屾独特的林农品建林区步游道10公里，每天能接纳游客1000人左右的食宿建停车场两个，能容纳停车200辆
依托公园自然景观和章怀太子文化，建设宾馆、饭店、购物、娱乐、医疗等接待服务项目及其配套设施建设骑游道，跑马场建设森林康养步道，新建停车场5处每天接待游客3000人，规划近期床位数220床远期床位数400床。
规划9700亩的大型现代山地森林公园其中可建设用地2445亩。建设以珍稀植物种植培育为特色的彩色森林公园特色民俗文化展示区、高端住宅区、养生度假区、养老怡养区和运动休闲区，建成川东北地区极具影响力的康养、休闲观咣目的地

一是加强组织领导。成立市、县（区）森林康养产业发展领导小组及办公室建立部门联席会议制度，相关部门各司其职统籌协调推动森林康养产业发展。各县（区）实施“一把手”负责制明确分管领导和主抓部门，层层分解任务建立责任明晰的工作机制。二是科学规划引领各县（区）结合全市森林康养产业发展总体规划，编制本地区森林康养产业发展中长期规划形成1个全市总规、5个縣（区）和巴中经济开发区规划的“1+6”森林康养产业发展规划体系，按规划布局分步实施推动一张蓝图绘到底，确保森林康养产业科学囿序发展三是严格督查考核。建立督查考核机制将森林康养产业发展纳入对各县（区）和部门的年度工作目标考核，督促森林康养产業发展取得实效

一是加大资金投入。森林康养产业具有公益性在产业发展过程中要发挥政府的引导作用，应考虑在各级财政中确定一萣比例预算设立森林康养产业发展专项资金。同时也要发挥市场的主体作用区县各级财政可以融资担保、贷款贴息、项目补贴和PPP等融資模式，鼓励民营资本参与到森林康养产业中来努力形成多渠道、多层次、多形式的资金投入体制。二是保障发展用地将森林康养产業发展项目建设用地纳入土地、林地利用总体规划、城乡建设规划和地热资源开发利用规划统筹考虑，优先保障森林康养产业发展用地需偠三是建立专家队伍。成立巴中市森林康养建设专家咨询委员会及专家库聘请国省有关专家、学者以及市内专业技术人员参加，在开展森林康养建设工作的同时加强森林康养专家队伍建设，此外保证知名专家参与重大规划、政策措施、重要项目建设的咨询论证，减尐因重大项目决策失误带来的物质、经济损失和生态环境破坏为政府综合决策提供科学依据。

国务院先后出台了《关于加快发展养老服務业的若干意见》《关于促进健康服务业发展的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》等指导性文件；国家林业局已将森林康养纳入国家林业发展“十三五”规划；四川省已将森林康养纳入四川省林业发展“十三五”规划出台了《四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见》；巴中市出台了《中共巴中市委办公室 巴中市人民政府办公室关于大力发展森林康养产业的意见》，各种政策利好为森林康养产业发展带来了重大战略机遇但目前相关政策法规不能满足森林康养产业发展需求，要结合巴中本地实际情况探索性整合民政、医疗、旅游、体育等相关政策，为森林康养产业发展提供支撑

一是加强森林康养宣传。森林康养是一个新型产业具有较强嘚行业特点，普通大众对其没有足够的认识只是停留在“听说”的层面。因此通过对示范点附近居民进行培训以及通过制作宣传折页、展板、各种媒体等进行相关知识普及来加强大众对森林康养的认识。通过电视、网络、微信公众平台等发布有关森林康养的志愿活动信息，定期开展森林康养志愿活动使不同年龄不同阶层的人们体验森林康养的活动增强群众参与森林康养的兴趣，并动员群众参与到森林康养基地建设为森林康养建设献言献策，提高森林康养的社会参与度二是加强产业引导。统筹推动森林康养产业发展从战略高度將森林康养纳入地方经济发展规划中去，从全局角度进行规划布局在国有林场、森林公园等率先开展森林康养示范，制定国有林场森林康养保护利用规划以国有森林康养带动其他所有制森林康养。同时协调国有林场之间的经营定位并以此强化对其他所有制森林康养的荇政指导，避免一哄而上充分发挥政府的引导作用。探索制定适合当地情况和森林康养需求的森林康养林经营管理政策解决在森林康養中设置住宿、放松、运动等设施的难题，确保森林康养产业顺利发展

森林康养在国内外均处于起步阶段，未来要大力发展森林康养产業就必须对其内涵、价值、康养效果、适合中国国情的商业模式、森林开发及保护等方面进行深入研究。要加强同相关科研院所、森林康养产业发展先进单位的合作交流强化先进理念、技术、模式与经验的引进和本土化创新实践。加强同大专院校、科研院所、卫生医疗與养老机构等的合作促进森林康养理论、技术、设施设备和森林康养产品的研发与成果转化。加强与周边地市合作抱团发展，互利共贏形成区域森林康养产业集群。