政府采购指定品牌实施过程中的指定品牌和厂家授权这一问题在一定程度上影响着政府采购指定品牌效率和效益的提高 给 政府采购指定品牌信誉造成了不良的影响。 本攵作者以案例的形式 就这一问题在实际操作过程中出现的一些情况进行 介绍， 并提出自己的观点浅谈政府采购指定品牌中指定品牌及授权的问题□ 黄建如用。然而在政府采购指定品牌实施过程中也出现了 一些矛盾和问题尤其是指定品牌和厂家 授权问题，这一问题有碍政府采购指定品牌的规范 运作影响着政府采购指定品牌效率和效益的提 高，给政府采购指定品牌信誉造成了不良影响笔 者就指定品牌囷厂家授权方面问题在实际 操作过程中碰到的案例情况作一介绍，并 就此问题谈点认识供参考台系统，要求指定品牌采购计划报政府 采购管理部门审批， 由于金额较大确定以 公开招标方式采购 方案报采购中心通过 网上发布至开标时间未受到任何质疑， 开 标时共有 A 、B 、C 彡家报价报价情况 分别为：A 1 2 9 . 2 万元、B 1 2 8 . 5 万元、 C 1 29 .7 万元，报价及投标文件均符合要 求未有超预算的情况（但均接近预算） ， 经评委评议综合咑分确定 B 家中标。政府采购指定品牌是财政支出改革的一项重要 措施为国家机关事业单位以及使用财政 性资金的单位或社会团体服务。其目的是 规范财政支出行为提高财政资金使用效 益，促进廉政建设通过政府采购指定品牌能够更 公平、公正，充分发挥竞争机制增強采 购活动透明度，使采购人和供应商得到双 赢的效果 《政府采购指定品牌法》 颁布八年来， 确 实对财政改革和支出发挥了不可估量的莋案例一：某单位采购小型机一台及 磁盘阵列等设备 采购单位考虑到前期平案例二：某单位采购电子仪器设备，Operation由于是专用设备，采購方规定了品牌、型 号要求厂方授权，金额不大经审批确 定询价方式采购，方案提交采购中心上网 发布询价函开标有 A.B.C.D 四家报价， 报價情况分别为：A5.6 万元、B5.7 万元、 C4.1 万元、D5.1 万元其中 A.B 二家均 超预算（预算为 5.15 万元） ，C 家有现货 不能提供厂方授权手续但授权目的和内 容全部能承诺兑现，最终评委确定 C 家中 标结论公布后，D 家提出质疑认为 C 家提供不了厂方授权中标，后经多方协调 和答疑解决了争议，维持原结论牌方案的设置，具有品牌之间的公平竞争 对抗性谈判能有五家参与充分体现竞争 氛围。通过三轮谈判最终报价以 268 万元 由 C 家中标中标品牌为 HP ，本次预算 为 445 万元与中标价相比节约177 万元， 节约率为 40%采购单位到了实惠，没有 中标的供应商也无怨言成功的关键是采 購人的方案设置公平、合理，虽然是两个 品牌方案但没有偏向某个品牌的行为根 源是采购人出于公心，出于对工作高度负 责任的精神嘚矛盾和问题，表现在方案内容公示期 间、决标后结论公示期间很容易出现潜在 供应商对方案和结论提出质疑和投诉而 且降低了政府采購指定品牌的效率和效益，容易发 生产品受报备厂方控价和控货行为，这 是最为严重的实质性后果由于指定品牌 及授权等因素使政府采购指定品牌无法实行公平竞 争，容易产生腐败行为给政府采购指定品牌信誉 造成不良影响。 (三)解决问题的措施及建议 1 . 提高采购当事囚的政府采购指定品牌意识， 利用多种形式广泛宣传政府采购指定品牌法律法规 营造采购当事人学法、 知法、 懂法、 守法的 氛围，把政府采购指定品牌变为采购人的自觉行动 2.建立建全政府采购指定品牌监管机制，制定 切实可行的规则制度和把关措施采购人 申报采购计劃审核要严，方案要以是否符 合相关法律法规把关指定品牌的采购项 目定要有充分理由和相应认证手续，确定 相应的采购方式否则采取一刀切的政策 不予审批，坚决抵制人为设置因素从源 头上解决问题。 3.操作机构把关对采购人方案有明 显倾向或不能产生竟争的，要求采购人重 新修正直到网上公示后无异议。 4.实行网上方案事先公示制让潜在 供应商在对方案有问题的情况下进行监 督、评判和建议。 5.提倡采购物品通用化、市场化杜 绝高门槛和授权的做法。 6.标准物品采购采取同档次品牌参与 竞争如微机等项目以一个能满足使用无 偏姠的基本配置方案，让几个同等档次的 品牌公平参与充分发挥竞争作用，体现 采购效益 7.特殊或较复杂的项目采购采取两个 或两个以上品牌价值同等的方案参与竞 争。如小型机或系统集成等项目采购在满 足使用的情况下采用二个或二个以上品牌 方案 （如前所述方案三的做法） 并且对外 价值相符，型号、技术配置有所区别的方 案参与竞争能体现公平公正，起到竞争 和提升采购效益的作用 8 . 发现问题及时縋究责任，严肃处 理 在事前、 事中、 事后出现方案设陷、 陪 标、控货、控价行为，政府采购指定品牌监管部门 应以法律为依据对采购當事人按类分别下面，笔者将就目前政府采购指定品牌实施过 程中存在的指定品牌、厂方授权问题产生 的现象原因以及如何做谈几点认識。 ( 一) 强调指定品牌及授权的现象和 原因 《政府采购指定品牌法》明确规定公开招标项 目不得指定品牌采购，在实际运作过程中 常常出現一些通用项目或一些专业项目采 购要求指定品牌甚至还要强调授权常常 表现为：形不成规模的，金额小的零散办 公用品之类物品的采購；比较专业的设 备如公安或卫生等方面的设备采购；技 术比较复杂的设备，如小型机或系统集成 方面的设备采购；前期有平台需拓展囷增 加的设备及系统的采购有的是人为直接 要求设置指定的项目等。造成此种现象的 原因主要有：1.法律法规不够完善制度 上滞后，《政府采购指定品牌法》 明确公开招标项目 不得指定品牌而其他采购方式没有明确 规定。2.法律法规宣传不够采购人政府 采购意识不强， “我采购我做主”观念很 浓3.偏信品牌意识，认为熟悉某一品牌 对其信任了解。4.原有平台需拓展项目认 为必须由原品牌甚至原中标商来唍成其 他品牌及供应商很难参与。5.意向性技术 方案以某一品牌参数作主要技术要求， 强调厂方授权形式上看似不定品牌，实 际上品牌价格、货源均被厂方控制。6、 意向性品牌方案一个方案允许多个不同 档次的品牌参与，看似多个品牌参与竞 争实际上不同档次的品牌中价格优势是 低价品牌，综合评标的原则通常是以价格 为主要因素其实质意向品牌有时候就是 低价品牌。 (二)产生的问题及后果 由於指定品牌或强调授权的原因往往 在采购过程中或决标后带来很多难以解决案例三：某单位采购小型机两台和存 储服务器及相关设备，预算 446 万元方 案主要设备采取以满足使用价值同档次两 个品牌、 型号、 技术参数有所区别的设置， HP 和 IBM 两个方案两个方案对外媒体 价格大体楿同，采取竞争性谈判方式采 购方案经采购中心网上预告无异议，谈 判开标时有五家参与经评委审核完全响 应谈判材料要求的有三家，三家通过三轮 谈判后最终价格分别为：A 家 295 万元、 B 家 285 万元、C 家 268 万元最终评委确 定 C 家中标，品牌为 HP节约率为 40%。案例一分析：此案例看似佷平常也符 合决标要求但节约率甚微，几乎无采购 效益不产生竞争氛围。该项目决标不能 说没有问题陪标的嫌疑很明显，可问题 难鉯甄别难查难证，这是政府采购指定品牌领域 里经常碰到的棘手问题问题的关键是指 定品牌，产品受报备和控价问题的根源 是招标湔期采购人方案的制订，早期信息 的泄露利于厂方或厂方总代对标的情况的 控制此行为或许是采购人有意或无意的 行为造成的。 案例二汾析：此案例从询价四家的报 价情况来看不难看出 ABD 三家有陪标、 串标的嫌疑，如果没有 C 家的出现可能 中标的就是 D 家，A . B 二家就有陪标的 鈳能 如果没有C 家的出现也不易发现D 家的暴利行为，标的虽小但 4.1 万元与 5 . 1 万元的差距仍存在较大的利润空间， 产生问题的关键是授权是囚为的控制， 根源是采购单位项目经办人的方案设置 也可能是利益因素的驱动。 案例三分析：这是一个很成功的案 例小型机等设备采購是技术性较复杂、 难度较大的项目。采用价值相当、不同品制订切实可行的制约措施和处罚规定作者单位：江苏省盐城市政府采购指定品牌中心2010/2 ·总第 105 期79f