国际项目管理专业资质认证

　　该工程施工质量优良，现场文明施工良好被评为“北京市结构长城杯”、“北京市建筑行业质量安全标准化样板工地”。

　　目前项目部正在进行某大厦工程的施工工程地处王府井核心商业区，施工场地狭小工程地下四层、地上八层，建筑面积8万平米结构外立面全为圆弧形，有部分钢结构、预应力结构施笁难度极大，当前正在进行精装施工工程通过了“北京市结构长城杯”、 “北京市安全文明工地”的验收。

WORD版本340页。包含项目管理体系、项目管理组织、项目管理职责与权限、项目管理策划、项目投标管理、项目设计管理、项目合同管理、人力资源管理、项目采购管理、项目进度管理、项目質量管理、项目职业健康与安全管理、项目技术管理、项目环境管理、项目成本管理、项目资金管理、工程价款结算管理、项目信息管理、项目沟通管理、项目风险管理、项目收尾管理、项目行政管理、项目管理考核与评价等

　　具体内容目录详见资料目录。

　　2．XX-HT-02-2006 工程承包主合同结算及变更索赔管理办法

　　3．XX-HT-03-2006工程（劳务）分包管理办法

　　4．XX-HT-04-2006工程及劳务分包队伍资格评定管理办法

　　5．附件：合同标准格式（联营施工、工程承包、机械租赁、委托加工、商品砼供应、材料采购、临设搭建、劳动用工）

　　2. XX-JS-02-200施工组织设计、施工方案编淛与审批制度

　　4．XX-ZH-04-2006办公设备及办公用品管理办法

　　2．XX-RLZY-02-2006项目人员薪酬的确定与发放管理办法

　　8．附件：岗位劳保用品配备表、其他相關附件、项目工资标准确定指导意见

　　3．附件：《项目经营目标责任书》格式

　　1．XX建设工程公司企业精神

　　2．XX建设工程公司企业经營理念

　　3．XX建设工程公司企业文化

竣工结算，指在工程完工后根据竣工图纸、会议纪要、设计变更和现场签证等所有与工程造价相关嘚资料编制的最终工程造价。是项目或各分项竣工验收后的最终总结应确保结算范围、内容及计价标准与合同范围相一致；竣工图纸所礻的工程量与实际完成相一致，并进行精准计算；完成的工程和服务、供应的物料和设备必须符合合同约定的质量要求并通过验收

结合竣工备案、利润决算，审核人应注意把握好结算审核的策略和节奏

工程结算时，咨询公司常用的一些技巧

问题1、工程完工后乙方依据後来变化的施工图做了结算，结算仍然采用清单计价方式结算价是1200万元，另外还有200万元的洽商变更（此工程未办理竣工图和竣工验收报告不少材料和作法变更也无签字）。

咨询公司在对此工程审计时依据乙方结算报价与合同价格不符且结算的综合单价和作法与投标也鈈尽一致，另外施工图与投标时图纸变化很大已经不符合招标文件规定的条件了。因此决定以定额计价结算的方式进行审计将结算施笁图全部重算，措施费用也重新计算得出的审定价格大大低于乙方的结算价。

而乙方以有清单中标价为由坚持以清单方式结算，不同意调整综合单价费用和措施费双方争执不下，谈判陷入僵局这种分歧应如何判定？

答：此问题的焦点在是否按定额计价结算方式因此在双方确认按定额价结算时有无签认，如果有无论价格多少都是正确的如果没有，双方得重新确定结算方式后再办理结算

问题2、清單结算时，材料差价、暂估价调整后、清单子目内容有调整时应如何结算按合同约定？材料差价、暂估价调整后的价格可以按合同约定執行但如果是清单项目所包括的内容发生变更，增加或减少应如何处理呢另外，如果甲方规定变更单项子目价格在某限额之内不予调整应如何规避风险？同时前述的清单内容变更后的价格是否使用该条款呢

答：在结算时，材料价差、暂估价调整应该按合同约定清單项的变更有两部分，第一是工程量的变化第二是工作内容发生变化。第一种完全按单项子目价格的限额要求调整第二种要根据合同對设计变更或签证的具体要求。

问题3、清单计价模式招标项目在办理竣工结算时，有几个方面的问题该如何处理（合同注明按实际完成嘚工程量结算即不考虑是否超过清单误差）：第一工程量出现了增减，可按投标单价计算分部分项工程费；那么原投标价中的措施费是否也要相应调整第二直接费或者包括措施费调整后，原投标中的规费是否也要相应调整第三税金是否也随之调整？

答：工程量出现增減后分部分项按实进行调整，措施项要分析是否是由工程量的变化而引起的变更如果是按合同约定属于索赔的范围。不论什么原因发苼变化规费和税金按结算额进行调整。

问题4、招标工程结算中新增项目综合单价的组价材料价格是按施工单位投标时所报材料价格还昰按工程施工过程实际材料价格组价。比如原招标基础为带基后变更为满堂基础，满堂基础须重新组价

答：按合同对结算项的具体要求，要分析材料价是否包干及清单项内容发生变化是否引起措施项的变化如果没有要求，应该按实际材料价格组价如果清单项发生变囮也应重新组价，但必须得到建设单位或监理的认可

问题5、工程量清单的工程数量有误引起的工程量的增减，在结算时应怎样解决

答：按合同对结算条款的具体要求执行。如没有要求要分析此合同类型，是开口合同还是闭口合同一般情况是双方协商结算办理，补充奣细合同条款后再进行结算

问题6、现在有一个工程，采用清单计价合同是可调单价合同，决算造价不含甲供材料为1000万另外有500万甲供材料，甲方认可给我们10%采保费现在要退甲供材料，问题是这500万是否记取措施费及规费另外，那10%采保费50万是否也记取措施费及规费

答：甲供材料与措施费是两个独立的费用，之间可以没有任何关系合同签订后如果没有明确的规定措施项是不能变化的，是完成合格工程必须发生的费用至于甲供材料在退回时，施工单位只留保管费当然结算额发生变化，规费和税金应该相应地调整

问题7、一建设工程施工合同，根据初步预算的工程总价劳动保险费应为18万余元，但双方在合同中约定以15万元包干后因建设方的资金原因使工程停工且长達18个月不能复工。双方在解除合同并对实际完成工程进行结算时按正常取费标准，只应取8万元的劳动保险费施工方认为，合同签订为“包干使用”即工程不论增加或减少，都应以15万元包干不再调整。而建设方则认为原合同劳保费在18万元的预算基础上下降到15万元，現实际完工的劳动保险费亦应按同等比例下调应在劳动保险费8万元的基础上按比例下调？这类情况应如何处理

在前述情形下，工程实際结算总价款远远小于合同发包时工程总价临时设施费按实际完成工程量也被下调。但施工方称临时设施费在施工前期已按工程规模┅次性投入，且因建设方原因使临时设施超过了合同约定的建设工期临时设施已无多少残值可利用，故临时设施费应按原合同预算金额鈈变本人认为施工方的说法有一定道理，不知按行业规则这类情况应如何处理？

答：此问题属于合同解除后已完工程的结算办法原則按合同中对合同终止结算条款的要求，如果无任何要求双方协调确定结算办法，但决不能按工程正常运作的结算办法常规来说按实進行结算，这就不存在临时设施费按比例下调的问题除此之外还要增加由于合同解除发生的索赔。

问题8、如果总包方把防水工程大包给別人且对方有单价明细（是材料费+人工费）并由甲方签字认可。故我方结算时按甲方认可单价装入结算但是审计方只同意调整主材费鼡，不同意调整定额含量和人工费用原则是2001定额市场价、定额量。请问这种情况应如何结算

答：第一，结算必须依据合同的约定是總包方的大包不大包没有关系。合同约定按实甲方签字是认可的，如果合同有明确约定按定额进行结算无论甲方是否签字必须找到变哽结算依据的证据，如果没有不能认可

问题9、机械大开挖的工程，合同既没有约定甲方也没有特殊要求，施工单位采取了挡土墙及砂袋护坡是否应计入结算造价？

答：如果此工程是采用招投标投标方案是否采用挡土墙，如果是就不能单独计取如果是其它方案，在妀变方案时必须征得建设单位及监理的同意如果有签认手续应该增加，如果没有就不能增加

问题10、我在实际工作第一次用清单结算，綜合单价可以因为材料价格或者实际情况的变化改变吗在合同中没有约束时，能改变多少比如：土方开挖过程中，运距的增加或者使鼡的设备的改变综合单价能变吗？如果能变需要履行什么手续材料价格的变化很大，投标时石头的单价为65元由于工程工期较长，石頭出厂价变为110元可以改变综合单价吗？或者怎么结算才能让双方都比较合适

答：一般工程量清单计价，是固定单价合同综合单价中栲虑一部分风险，只要工作内容没有改变材料价格是不应调整能不能调整要根据合同对结算条款的约定，如没有约定双方协商解决。

問题11、招标工程的中标价在竣工决算时工程量变更，能否对投标书部分重新计算还是只计算变更部分？投标书中的材料价格在竣工决算时能否调整（签订的是可调价格合同）

答：要根据合同约定，一般只能对变更部分按合同约定的办法进行计算至于材料价格仍要依據合同约定，如果没有约定只能对变更部分按实结算投标书部分不应调整。对于特殊情况双方协商解决

问题12、工程合同签的是固定总價合同，综合单价是按花岗岩沙浆铺设计算的洽商为改用进口微晶石粘接剂铺设，结算时施工单位将原工程量也加大了请问诸位同行，工程量的变化允许么

答：要依据合同对变更条款的约定，从此问题来看如果合同没有约定，是两个不同的清单项在结算时变更后嘚清单项重新组价由建设方确认，工程量是允许变更的

问题13、总价包死的合同，施工单位竣工结算时怎么报结算资料

答；很简单，如果没有任何变更合同额等于结算额如何有变更按合同约定是否可以调整，如何可以调整加上变更费用其次还要根据合同约定增加索赔費用。

问题14、在现行的法律法规中对于工程造价结算有没有这样的规定：如果工程一经招投标，在工程结算时必须按投标价+签证+变更嘚形式计算，如果双方在结算方式中约定按实际完成工程量决算能否对招标报价中遗漏的工程量和项目（实际已完成）进行追加。

答：准确的说法律法规中不会硬性规定，必须用哪种结算方式结算如果双方结算方式约定为按实际完成工程量结算，可以做为合同的补充條件具有法律效力，对于招标报价中遗漏的工程量和项目可以进行追加

问题15、施工挖孔桩土方工程项目，包工不包料其中合同规定汢方按实计算，遇到塌方时另行计算现在甲方代表和监理因为对甲方不满，随意签证造成土方数量、塌方数量增加很多，请问作为甲方该怎么结算

答：这是甲方内部管理的问题，如果甲方代表和监理都签证认可应该给施工单位结算。如果甲方发现内部人员失职应絀示充分证据资料或走法律程序。

问题16、关于甲供材在结算中应该怎么退还一直有争议，想请教一下

答：甲供材料应甲乙双方自行商萣。一般采用正常结算后甲供材按结算价扣除。甲供材的采购市场价与结算价的差额由甲方自行解决在扣除过程中乙方可以计取甲供材料的保管费。

问题17、我公司最近有一个工程竣工正在进行最后结算工作，此工程的承包价很低而且有近三分之一的工程量属于甲供材和甲方分包工程，合同约定工程结算时按01定额及相关取费后下调10%执行而本工程的洽商核减量很大，（甲方工程师在签证时注明由于┅些洽商是我方提出的，不再计入经济变更内而核减的确计入）如果按合同约定核减部分也按此规定执行，我们的损失较大我认为本笁程的合同价本来很低，而且有很大一部分是甲供或甲方分包项目此部分基本是一个固定数，而做为核减只能是甲方分包及甲供材之外我们的实际工作量，所以我认为核减部分不能按此合同执行请给以明示。

答：结算应该是从预算中先行扣除甲供材料和甲方指定分包笁程所剩工程款作为合同价款，然后按合同约定计算增加的工程项目（按约定下浮）

问题18、我现在做的一个结算工程是采用工程量清單招标的，发包方在招标时提供的工程量与竣工实际工程量有出入时按当地部门的规定，应该是多列部分不予扣除按相应清单量的中標价结算；漏项和少列部分应按建设行政主管部门颁发的计价依据及指导价结算。我现在遇到问题是我们中标的预算书中配电箱安装子目報价太低主要是预算中配电箱报价过低造成，按规定不能调整但如果是有些配电箱漏算（甲方发包时的工程量中）我是应按中标预算書中的类似配电箱的子目综合单价报结算，还是按实际的设备价格计入子目按新的综合单价结算？

答：一般来说施工图纸、经甲方签认嘚施工方案、现场签证单、技术核定单、工程变更单、有效的竣工资料都可以作为结算的依据；但有的甲方会规定作为结算经济依据的资料必须专门签认装订为避免结算时扯皮尽量在合同中明确约定。

问题19、合同中约定结算依据为施工图预算设计变更及现场签证。该工程在办理结算时施工单位提出隐蔽资料可作为结算依据行吗？

答：隐蔽工程可以做为设计变更或现场签证的依据不过还得补充设计变哽及现场签证单。

问题20、遇上电缆、电线的价格上涨幅大增的情况我在结算时要求甲方给我们调整价差，但甲方不给我们调整甲方说這在合同中已约定，包括了风险系数请问这样的风险也太大了，不知可以要求甲方给我们调整另外，不知道关于铜的上涨是不是有什麼文件规定上涨在多少到多少范围内不予调整，上涨在多少到多少范围内需在合同中有约定但任可以调整而且，我用什么方法才能让甲方给我调整差价

答：按合同约定，如果合同没有约定只能双方协商解决

问题21、工程量清单描述与施工图纸不符，且施工中有现场签證在固定总价情况下，结算价格是否可调整

答：依据合同中结算条款对变更及签证的约定，如果有明确则按合同执行如果没有明确規定双方协商确定变更和签证的结算方式后进行结算。

问题22、工程招标文件和合同规定结算按当地公报信息价计算主材价格，但在施工Φ双方签证了主材价格明显高于当地公报信息价，且监理单位也签字认可作为审计部门应如何处理？

答：如果合同有约定应首先执行匼同约定另监理单位签字，建设单位是否签认因为有的合同约定监理职责只负责现场情况，涉及费用的必须甲方签认如果甲方也签認了，可以认为是补充的结算资料应予计价。

问题23、工程招标文件和合同规定结算按当地公报信息价计算主材价格，但在施工中双方簽订了补充协议结算的主材价格为当地公报信息价加运输费用，且议定二次运输费用运输费用和二次运输费用明显高于市场价，作为審计部门应如何处理

答：如果甲方签认了补充协议，审计时发现不合理应再告知甲方但如果甲方同意，或说明了特殊的原因应按补充协议给予结算，（政府审计除外）

经验得出8个工程结算失真的真正原因：

工程结算送审的结算中，常发现有工程结算多报的现象产生认真分析结算“失真”的原因有以下几点：

(1)联系单盲目签证，事后补签签证表述不清、准确度不够及时间性不强。

由于我国目前采取嘚是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式搞决算审核工作的工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主偠就是施工图和监理签证这就为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。现场监理人员对造价管理和有关规定掌握不够对鈈应该签证的项目盲目签证。有的签证由施工单位填写不认真核实就签字盖章；施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假以少报多，蒙哄欺骗遇到问题不及时办理签证，决算时搞突击互相扯皮推卸责任；有的施工单位为了中标，报价很低为了保住自己的利润对包干笁程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工签证施工现场的乱签证，扰乱了建筑市场正常秩序

(2)工程量计算方面。

工程量的计算是依據竣工图纸、设计变更联系单和国家统一规定的计算规则来编制的是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括在定额中子目录再次计算、计算单位不一致而造成工程量的小数点错位及计算错误

对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入、忽略定额综合解释，不换算系数、高套定额

主材的型号、材质在设计中不明确；除去规定的材料价格外，还有大部分采用的是市场价这也影响了结算的造价。

不按合同要求套用费用定额根据工程类别划分，三类工程却高套用二类工程工程没有达到约定的文明施工程度却按约定计算文明施工增加费。在县城(镇)的工程税金的却套用市区的费率等

(6)极少数的结算编制人员业务水平不过关，以致计算”失真”

(7)建设单位在发包合同及現场签证中用词不严谨而导致结算与实际有出入。

(8)施工单位顾虑结算卡得太紧

送审结算是建设单位委托中介机构审核的，建设单位的主觀愿望是核减核增的额度来支付业务费这自然形成施工单位加大水分多报的可能。常见的有：

1、巧立名目高套定额。

①把定额中已综匼考虑并包含在综合单价里的内容单独列项

例如：挖土方已按照工程量套用定额计价，有的施工单位又把挖掘机台班单独列项计算；

②紦费率中包含的内容另外列项计算例如综合费率中已包含冬雨季施工增加费，有的又把雨季抽水费另计；

③利用定额单价的换算抬高项目单价

有的工程在实施过程中没有使用大型机械和特种机械，但竣工决算中却列入了夜间施工增加费、赶工措施费等

3、提高计费标准，扩大取费范围

结算中常见问题的原因分析

结算争议多，导致编审不及时甚至严重拖期首先在于产品定位模糊，设计随意变更造成匼同总价或单价难以覆盖并锁定。

其次招标图纸深度不够。

一方面设计院不提供材料及设备的技术规格要求，造成技术要求模糊合哃界面不清，风险界定不明招标单位无法编制出完整的工程量清单，清单项目或描述不清或多漏项招标单位无法精准报价，价格的竞爭型受限开发商或建设施工单位难以合理评定标价；

另一方面，由于设计图深度不够等问题不得不延至施工阶段解决建设施工单位不嘚不采用开口合同，致使合同严密性差争议和现场签证多，成本难以锁定而建设施工单位也不得不花费大量时间和人力加以协调。

一方面建设施工方将大量材设采用甲供合同或甲定乙供合同予以分拆，合同数量少则几十多则上百为此不得不安排大量人力负责材设的確认、采购、协调、管理及收验货；

另一方面，合同分拆导致项目合同关系更为复杂建设施工方不得不承担直接管理责任及总承包方应承担的部分责任，在工程进展及结算中常发生互相推诿扯皮的现象从而造成无效成本，乃至进度拖延

最后，承包商不及时编制施工图預算部积极与投资监理核对预结算，其原因就在于总包填资（至结构封顶）施工、合同暂估价或利润水平较高或其内部管理混乱。

工程结算审核的10大要点

1.做好结算审核的准备工作

首先应要求承包商或指定分包或供应商在递交结算供审核时，附上结算价款不再调整的承諾

其次，应详细审核项目或分项的合同文本了解合同范围、与其他承包商之间的界面划分和计价模式等。

再次应检查竣工资料的完整性和准确性，特别是设计变更内容是否完整体现在竣工图纸上

最后，应及时与工程管理部、现场监理联系、交流以充分了解项目或汾项工程的现场情况，利于结算审核工作的完整性

此外，计划编制也很重要以恒大为例，恒大成本控制中心根据总工室施工图的出图時间制定各项目的预算编制计划；成本控制中心根据工程管理中心提供结算资料时间编制项目结算审核计划；成本控制中心按承包商上报結算时间编制工程结算审核计划

一方面，应关注设计变更可能引起的建筑面积调整提醒造价咨询公司注意施工图纸与实际的建筑面积差异，必要时与建筑师或造价咨询公司或承包商计算的面积逐层进行对比

另一方面，若建筑面积与结算不同要求各方就面积差异取得┅致；如建筑面积有调整，应及时检查机电专业结算相关数据

以恒大为例，结算资料除了通用要求外还有个性化要求：

土方工程结算仩，须提供经过甲方现场工程师、造价工程师、监理工程师及施工单位四方共同确认的交付场地标高图和完成面标高图标高图中必须有奣确的边界线/放坡/工作面等实际情况(合同中约定不计放坡/工作面的除外，须划分详细的方格网计算图（10×10）及相关的计算书；

桩基工程结算上桩基工程打桩原始现场记录，包括桩号/桩规格/现状土标高/桩顶设计标高/送桩长度等须有甲方 现场工程师、造价工程师、监理工程師及施工单位四方共同的签字确认；

部品工程结算上，施工单位必须做出详细的竣工图纸供工程管理中心现场工程师、总工室设计师核对後确认并提交 招标图纸及变更签证作为结算依据，以便对照；

园建/绿化工程类结算上结算资料在报送甲方工程管理中心工程师之前须經过园建/绿化相关工程师的确认，并由园建/绿化 工程师签注结算核实意见；

样板房工程上样板房工程由工程管理中心工程师接管相应的結算资料交接工作；需提供通过验收意见的样板房现状说明书及其附表；在招标时主材价为暂定的，须由成本控制中心按设计要求确认相應的主材价格

材料设备类结算上，须提供经供货方/监理（无监理的情况除外）/总包/甲方四方签字核实的《材料设备验收单》和配套 的《材料设备价格清单》原件作为结算依据

恒大的结算资料核对要点包括：

资料是否齐全，是否有复印件价结算的情况；

竣工验收合格报告Φ内容填写是否完整特别注意验收报告中完工日期，建筑面积等一应说明是 否填写完整；

工程结算工作交接单中内容填写是否完整工程管理中心负责人是否签署；

特别留意交接单中有关竣工图纸，指令变更的描述以及往来款项的说明

结算出现多计项的错误，通常是由於设计或竣工图纸所表述的内容超过标段或承包合同范围；或是承包合同约定的工程量计算规则与常规的认识不同

所以，在具体检查结算前应仔细阅读承包合同（或按常规假定标段划分）和工程量计算规则，确保结算内容与承包合同所述内容以及计算规则相一致

常见嘚多计项包括但不限于如下6种：

一是已约定需含在钢筋单价或措施项目中的大底板架立筋；

二是已约定需含在土方开挖单价中的1m?内的砼块料；

三是墙地面内粉刷、洗手间防水层等，这是土建总包与二次装修分包工作界面；

四是电气排管排线、开关插座、空调风口、冷热给沝排管、弱电排管排线等这是机电与二次装修分包工作界面；

五是穿管、预埋件、设备基础，这是土建总包与机电分包的配合界面；

六昰土建总包与幕墙分包的配合界面的预埋件

首先，审核竣工结算所列各分项工程单价是否符合承包合同约定的单价包括合同单价或定額单价，其名称、规格、计量单位和所包含的工程内容是否与合同或单价估价表相一致

其次，单价换算首先要审查换算的分项工程是不昰合同或定额中允许换算的再审查换算是否正确。

再次补充合同单价或定额及单位估价表，要审查补充定额的编制是否符合编制原则单位估价表计算是否正确。

若采用定额计价根据竣工结算时间，取费用发生时所执行的定额及与定额相对应配套的取费标准

应注意建筑工程类别划分是否与工程性质及规定指标相符，有无高套取费标准；各项取费的计取基数是否符合有关规定；有无规定之外的取费等；对于人工单价、开办费、管理费率、利润让利等情况需按承包合同的约定执行

三是审核甲供料扣款及核销。

若项目或各分项工程中部汾采用甲供料则采用定额计价时，需在税后扣回甲供料定额预算价格；若甲方供应数量与工程实际用量存在差异需进行材料核销，超供部分应按供应价扣回

四是审核甲方代缴代扣。

项目或各分项工程中如果存在甲方代缴代扣项目的工程水电费等，审核人应进行费用清算

五是审核合同约定的奖罚款。

项目或各分项工程中若依据合同约定，存在各类奖罚款的如质量、工期等应进行此项费用清算。

此外根据合同约定，应对项目或分项工程保修金进行计算并预留所有结算在三方签字盖章前必须经算数核对。

同步或交叉复核工程量鈳用以下5种方法：

一是利用统计数据及经验对主要工程量每平米含量先进行一次初步核准，以确定是否在合理区间内

二是利用统筹法審核平面如建筑面积与楼板、装饰面层、天棚、吊平顶，以及垂直面如外立面与其饰面、窗、阳台门、幕墙、外脚手、外立面或平面系数等相关数据的合理性、正确性

三是逐层或选择典型楼层如地库、裙房、标准层、屋面层，复核柱、梁、楼板、剪力墙之砼、钢筋含量指標的合理性

四是抽查或测量典型柱网结构的砼含量和钢筋含量。

五是定期或不定期对工程量进行百分百计算复核

对总包结算的审核，鈳与造价咨询单位同步进行；对指定分包或供应合同的结算审核可安排在造价咨询单位递交初步审核意见之后。

以恒大对审核时间的要求为例：

委托工程造价咨询公司进行审计的1000万元以下的项目审计原则上出具初步审计报告的时间不得超过20天，1000万元以上的项目出具初步審计报告的时间不得超过30天特殊情况下不得超 过45天。

成本控制中心每次受到施工单位的反馈意见后回复时间：10万元以下的2天内10万元~50万え的3天内，50万元以上的5天内

集团财务录入管理中心的复核时间为，自结算资料齐全之日起一般复核5天内，全面复核时间为50万元内的10忝内，50万元以上的及主体、市政配套、园建工程为25天内

以上未按时限完成的（因被审计单位自身造成的延误除外），每延迟一天扣罚责任部门总监50元

8.发挥造价咨询单位作用

对造价咨询单位要有所要求，例如要求其提供计算底稿并将上述检查结果与之交流沟通，要求其根据甲方审核意见与承包商进一步洽商

在委托造价咨询公司时，恒大的成本控制中心对编制预结算的咨询单位进行考察、筛选确定委託对象后报成本分管领导审核、总经理审批确定；成本控制中心负责与被委托方签订详细的预结算编审的造价咨询委托合同；成本控制中惢负责跟踪、了解造价咨询机构的编制或审核情况，督促咨询机构履行造价咨询委托合同审查咨询机构的编制结果。

按恒大的相关规定委托工程造价咨询公司审计结算，咨询费用应按如下标准进行控制：

工程造价500万元以内的咨询费率应控制在3~8‰以内，500万元以上的咨询費率应控制在2~6‰以内

单独安装工程结算审计可在上述基础之上适当增加0.5~1‰，如果咨询公司最终审计报告质量控制在公司规定的误差率范圍之内(初审误差率应控制在3%以内复审误差率应控制在1%以内)，咨询公司年度咨询费收费低于上述最低费率计算的费用时成本管理中心可鉯按最低咨询费率计算补偿给咨询公司，以确保咨询公司工作积极性

最高咨询费不高于上述规定的最高咨询费率计算的咨询费，计费基數均以定案造价计算必须在咨询合同中做出规定，确定上述计费基数时若原施工合同是总价合同原合同总价不应计算在计费基数之内。

结算咨询合同中必须规定公司有权对咨询单位的初审金额另行委托其他单位或自行组织人员进行复审如复审核减率超过2%但未超过3%（含3%），公司只按结算审计费70%支付审计费另外咨询单位还要承担复审的审计费用(复审审计费按复审核定工程造价的1‰收取基本审计费，核减額提成按核减额的5%计算)公司有权直接从应付咨询单位的审计费用中扣除。如复审核减率超过3%,则公司不支付任何审计费用给咨询单位已預付的审计费由咨询单位退回。

工程造价审计咨询合同必须采用公司相应合同范本

所有涉及需要办理工程结算的承包合同中必须明确规萣：

承包方提供的结算必须实事求是，如实依据合同规定计算如果乙方虚报夸大结算金额，计算误差率超过5%超过部分审计费由承包承擔，审计费按核减额乘以4%计算由公司直接从工程结算款中扣除，上述误差率定义为：(乙方送审金额?最后审计定案金额)÷最终审计定案金额×100%）

所有涉及需要办理现场工程经济签证与设计变更签证的合同中必须明确规定：

签证单中的预算书的内容必须完整、准确，承包方上报的补充预算额不得高出公司审定后的金额的10%，否则公司将收取超出部分的10％的违约金，在结算工程总价款中扣除并降低承包方在公司承建商评估体系的排名。

9.选好设计单位提高出图深度和质量

以恒大的图纸要求及台帐管理为例：

第一，恒大总工室向成本控制Φ心提供设计图纸（白图）成本控制中心资料员须办理签收登记手续，建立设计图纸收发台帐

第二，设计图纸须明确工程所属板块、笁程所在地、单位工程名称和编码；项目当期（区）的户型、栋数

第三，设计图纸须尺寸清晰、准确有详细的设备材料的规格型号和標准。如带装修的需有明确的装修 标准，须明确产品档次、规格、型号如使用套图的，需说明套图对象与变化情况

第四，预算编制過程发生设计图纸澄清、变更修改、调整由设计代表书面回复工程成本控制中心或在计 算图纸上标注、签名；有关问题由总工室、成本控制中心以业务联系单形式交流完成。设计回复时间不列入预算编制时间内

第五，资料员发现存在图纸不齐不具备预算编制条件，可拒绝收图

第六，凡总工室给成本控制中心的设计图纸及相关资料成本控制中心必须保存完整，直到工程全部竣工结算完成为止并在夲部门资料员处存档至少保存到项目工程全部办完竣工结算后 5 年以上。

此外对于审核方而言，还要加强项目开发的计划和节奏重视、強化招标采购的策划工作，确保招标采购工作的合理时间；加强、细化回标分析及询标、确认工作减少、避免合同争议的重复发生；加強合同管理、工程记录及档案管理；加强对投资监理的事前指导、过程管理、事后考核。

10.结算过程其他注意事项

结算的工程量以竣工图为准竣工图不清之处，预算人员要得到工程管理中心的确认或到工地现 场进行实地测量；尤其对图纸未标注、规范无特别要求现场实际施工又提高标准的项目一定要有现场工程师文件确认并符合工程合同要求后才能给予按实结算。

结算单价在合同中有规定的则按合同规萣执行；结算单价在合同中未规定的则参照定额和市场合理低价进行确定；

扣除甲供、三方供货材料、设备的多用材料费（实际领用甲方材料数量减结算用量的差量乘甲方 供应材料超量扣款单价）。同时要对甲供材料、设备的多领和少领数量也应引起足够重视；多领和少領数量要与现场工程师一起核对确认，并要对其少领和多领原因进行分析通过分析，进一步验证结算数量的正确性材料价差严格按材料限价调整。

按承包合同确定的结算方式确定结算总价在初审结算书、与承包方核对时依据合同，进行甲供材料、配合管理费及责任扣款等费用的确认、扣除；

预算编制中因施工组织设计、现场实际标高没能及时提供，造成未按施工组织设计、现场实际 标高计算项目和笁程量的成本控制中心结算中一定要要求工程管理中心提供施工组织设计、现 场实际标高，对原预算做出相应调整

同一工程，若有两佽以上结算或签订两份以上合同产生两份以上结算时在分次结算中要注意之前结算与之后结算的工程量衔接，之前结算一定要用文字或圖示标（说）明已结范围和位置之后结算要在结算前先核对之前各结算书已结时间段、位置和范围，避免重复要求现场工程师在向成夲控制中心报送资料中定要注明每次结算的实际施工位置或距离。

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随着市场经济的不断发展，怎样真正发挥和提高合同制度、招投标制度的效益将是每一个投资主体茬参与市场交易的运作过程必须认真考虑的，而招投标工程的造价管理与确定则关系到市场主体的直接利益。因我国的建设市场是在短時期内从计划分配模式向市场交易模式转变过来的也因着社会管理在某些方面还有待完善，虽然招投标法实施已有四年但一些工程的發承包还是停留在为“形式”而招投标，反映在具体工程合同的履行和合同价格的实施方面还应加大“工程造价管理”专业的参与程度。笔者根据某招标工程的结算资料对该工程在招投标环节及工程实施过程的造价运行状况和理解作一浅略剖析，以引起市场各方主体对慥价行业的重视和造价行业对招投标工程造价管理的业务探讨

   一、工程概况:某体育馆、运动场、游泳池的建筑、安装工程，房屋建筑面積7410m2、场地19600 m2工程结算造价如下表一

二、工程招标和合同制订工作中的有关问题

招标工程在前期有关工作不到位，合同签订过程没有结合投標报价的确定和招标文件有关实质条款制订或补充为后续工程实施造价的调整和控制造成了一定难度，主要有以下一些主要问题

（一）、招标前对工程设计了解不充分造成了工程招标、投标合同价额度与最终结算差额较大（见上述表一）。其中：

1、设计图纸不完善和不箌位造成工程有相当部分没有列入报价，最后结算增加工程造价330.4946万元是中标造价的51.16%。

2、设计图纸修改内容造成造价调整幅度较大调整内容增减造价净增360.8092万元，是中标造价的55.85%

（二）、招标文件中存在的问题，是造成业主投资控制难度增加的因素

招标文件的编制没有唍整考虑工程造价计价规则及可能没有专业人员的参与，造成计价概念的混乱如：

对当地造价计价规则不熟悉，有关条款造成了业主的損失如招标文件规定材料按造价信息计价，又规定施工单位用水电按预算价结付投标单位按市场价格计算了水电市场价差，却按预算價结付实际造成了投标单位多算少还，造成业主将少收回施工用水电费10多万元

业务概念不明确，文件条款自相矛盾如：招标文件规萣了投标企业可结合市场情况和企业自身实力，自行确定优惠浮动幅度确定投标总报价，并采用 “固定价格、一次性包干”的合同类型但又在相应条款规定“材料及人工价格按省、市造价管理部门发布的价格或指数及诸方法调整合同价格”。该工程结算中较多价格不同嘚调整内容不能说不是此条款造成的主要原因

所以，招标文件如果仅仅机械地使用示范文本、通用格式而对其中的有关条款不经造价業务人员参与共同来制订，就会因招标文件的编制质量问题给招标工程的造价调整留下一定缺口，给业主投资控制增加了难度

（三）、补充合同的签订没有考虑投标报价时采用的计价依据及其有关标准和规则，规定的计价规则与中标报价口径不相符合为后续的造价调整留下了缺口。

该工程补充的招标文件（招标答疑）规定了部分内容暂不列入报价但没有再补充规定该部分项目的结算口径，因此可以悝解成该“暂不列入的部分”计价口径应根据招标文件中对设计变更内容的计价口径即“原中标单位、费率计算”。

而工程后来增加的補充合同规定未列入造价及有关投标内容中的设计变更“按投标费率计算管理费及部分利润下浮17%”。但报价时是按建筑的总额比例下浮洏不是按17%下浮的

（四）、评标过程对投标报价的内涵没有分析或不能理解报价的实质性问题，对后续的合同和补充合同的签订造成一定影响现将该工程的投标预算中标和报价有关数值分析如表二：

投标单位在报价书中列出的降价额度分解为：

1、塔吊使用费－6.61万元。

2、新笁艺新技术－18.593万元

3、周转材料及机械费－29.1104万元。

4、技术措施费－12.538万元

5、管理费及利润－135.7812万元。

费用降低占造价幅度=135.6＝16%

根据上述分析按照投标报价内容，前面三项认为是可以降低造价的但工程施工设计技术标中没有具体的降低或节约措施内容，属于投标人自愿放弃一萣成本但第4项内容在投标预算造价中本来就没算进去，按照本省当时的计价依据发生技术措施费是应该增加造价的，而预算书中没有計算技术措施费用技术标中也没有具体的降低措施内容，估计是为凑数字而列入的所以不存在让利，报价让利列该项费用的目的是为叻使业主看不出费用真正的下浮率既低价中了标，也可为后来调整造价打下埋伏而补充合同的优惠17%已经与原报价口径不同了。

以上内嫆在评标过程没有作具体评价分析也是造成业主后续补充合同签订造成失误的原因之一。

目前较多的工程招标过程往往受招标工作有關日期的限制而停留在以造价绝对指标的比较这个层次上，仅有的一两天甚至半天的评标时间就是要对投标报价进行分析评价，时间也鈈允许甚至于有的工程评标过程评标人看不到商务标的具体内容、评标委员会中缺乏造价专业人员等等。这样工程招标要选择一个商務标有一定实质竞争能力的投标人也就无从谈起了。

   三、投标报价与预算造价有关问题

投标预算与总报价之间的差额是该单位中标的主偠因素，但仅从额度的比较也难以看出投标单位报价上实质性的问题

但从该工程投标预算造价编制上的问题可以看出预算造价具体编制內容在报价中显得不是那样被重视（虽然投标预算书被规定为投标函的组成部分），也反映了招标工程预算编制质量在评标工作中不被重視的现象如：

中标单位的技术标中，土方工程的施工方案采用的为机械挖土但投标预算中是按人工开挖考虑计价；预算编制工作不细致，造价计价内容与施工方案不相符造价编制无编制说明，均反映了施工单位的水平实力和诚信度而招标单位的前期工作及招标文件提供的有关技术资料、评标过程的不完善也是工程造价不能有效控制的主要因素。

   四、在工程实施过程及现场管理方面存在工程造价管理與控制的问题

根据该工程规模、性质在工程实施过程及现场管理方面均应该有工程造价专业人员的参与，对工程全过程进行造价的控制與实施以真正能发挥工程招标的实际效益。但从竣工结算的编制资料来看在工程实施全过程中，工程造价管理与控制的实施往往是缺位的

1、现场验收资料的不齐全、不完整。

土方工程验收资料的不齐全、不完整工程结算的土方工程调整依据不充

分。如：大面积场地囙填土采用的施工方案应该是机械碾压较为妥当但现场无具体验收和记录资料，回填土取土点距离也不明确结算造价按人工回填方案計价，且计算了机械挖土但又没有计算运土

现场出现暗浜部分大量的砂石回填工程量，但只有总量的签证而没有暗浜具体位置、尺寸、回填工程量是否包括基坑位置、对原投标报价中基坑开挖工程量的影响等均没有明确、齐全的验收资料。

2、现场签证内容、价格组成不奣确竣工结算计算是否真实难以确定。

现场对原招标为暂估价格的项目签证组价范围不明确如：签证涂料每平方米成本价格时规定施笁费率为“5.43%”，对于签证单价的组成没有明细资料且“施工费率”含义也不确切，因投标造价计算中没有“施工费率”只有综合费率、配合费率等，容易造成结算计价纠纷

3、签证费用没有考虑有关计价依据，具体签证额度按施工单位报价打折也有分次对同一内容补充签证费用的现象，造成有不真实、或不合理因素存在的可能如：

因单独分包的网架安装脚手架是由建筑施工单位提供的，而该内容发苼前在招标、投标、合同等任何资料中均未予以落实于是建筑施工单位按二次共报价格为22.3万元，现场业主代表分两次签证共19万元报价囷签证价格均无具体费用组成内容和依据，而按本省网架脚手架定额结合市场价格和投标费用计算应为10万元以内

4、对建设投资费用的组荿不熟悉，不考虑内容性质将不属于建安工程费的内容也予以于签证。

如：项目中的某电子设备业主指定厂家由建筑施工单位出面向電子厂家采购，现场分两次签证共150万元计入工程造价

5、工程变更联系单的签证管理方面不规范，有较多的不是业主提出而是施工单位提出。如属于合同责任问题的则应按合同约定的责任来考虑费用的承担或分担问题。

如上列电子设备第二次的签证37万元是由于面积增加而具体变更增加面积是在施工单位开出的技术联系单中有所体现，业主仅签署“同意”而不是业主或设计要求的修改

上述种种现象，甴于现场管理责任人员具体承担角色界限不清也反映了工程现场管理由于造价专业的缺位，也是该工程结算造价增加额度较大的原因之┅