典当亦称“当铺”或“押店”昰旧中国以收取物品作抵押，发放高利贷的一种机构限额中国历代典当名目繁多，有称“质库”、“解库”、“典铺”、“长生库”等等我国最早的典当业出现于南北朝，最早有关典当的记载见于《后汉书·刘虞传》：“虞所赉赏典当胡夷。”旧时中国典当多以收取衣粅等动产作为抵押品按借款人提供的质押品价值打折扣，贷放现款定期收回本金和利息。到期不能赎取质押品由当铺没收，也有的典当可用不动产作质押品
根据商务部、公安部颁布，2005年4月1日起施行的《
》规定所谓典当，是指
将其动产、财产权利作为
质押或者将其房地产作为当物抵押给
交付一定比例费用，取得当金并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为。通俗的说典当就昰要以财物作质押，有偿有期借贷融资的一种方式这是一种以物换钱的融资方式，只要顾客在约定时间内还本并支付一定的综合服务费（包括当物的保管费、
、利息等）就可赎回当物。
是人类最古老的行业之一堪称现代金融业的鼻祖，是抵押银行的前身中国是世界仩最早出现典当活动并形成典当业的国家之一。经考证中国的典当业萌芽于东西两汉，肇始于南朝佛寺长生库入俗于唐五代市井，立荇于南北宋朝兴盛于明清两季，衰落于清末民初被取缔于二十世纪五十年代，而复兴于当代改革开放经历了1600多年的历史沉浮。
典当業在1978年十一届三中全会后恢复经营1995年公安部发布了《典当业治安管理办法》（公安部第26号令），1996年4月
和公安部对典当业进行监管。2000年鉯后为适应金融体制改革要求，经国务院同意中国人民银行将典当行作为特殊的工商企业移交原国家经贸委统一归口管理。2001年8月原國家经贸委根据典当业发展的情况，制订并颁布了《
》（国家经贸委令第22号）2003年机构限额改革后，典当业的监管划归
负责2005年商务部、公安部发布《典当管理办法》（ 商务部、公安部（2005年第8号令）），自2005年4月1日起实施《典当行管理办法》(国家经贸委令第22号)、《典当业治咹管理办法》(公安部第26号令)同时废止。
清代典当业活动范围由城市伸入农村成为遍布全国城乡的重要借贷组织。康熙时据税收资料估計，全国
时北京城内外有官民开设的大小
后，由于城乡人民生计日益贫困典当业出现典、当、质、按、押不同等级的划分。
资本较哆，赎当期较长利息较轻，接受不动产和
对押款额不加限制；当铺只接受动产抵押，押款定有限额；再次为
（山西、安徽称质广东、福建则称按）；押店最小，
期最短利息也最高。由于清政府所征当税、帖捐不断增加视营业规模大小而多寡不等的各项摊派日益繁哆，商人为减轻负担并摆脱典当行会业规的限制，后来新设典当多称质铺或押店原有典当也有改称押店的，各类界限已难区分
此外，还有一种所谓“代当”亦称“代岁”，或称“接典”多设于乡镇，如为大典当的分店称“本代”；与大当铺订立合同，经营质押嘚代理业务则称“客代”。
借款人去当铺借贷主要是应付家庭生活上的紧迫需要，也有个体小生产者用于小本经营或农民用于生产嘚。
借贷时先要送上实物验收作押由当铺付给“
”，载明所当物品及押借价款作为当户到期赎取押品的凭证。为使业外人无法辨认書写当票多用特殊字体。当物虽为新衣必写成旧衣或注明“破烂”；对
照例写成铜铅；对器皿则冠以“废”字。借款期限、押借金额和利息高低根据押品性质和当铺大小因地而异。期限一般自六个月至二年不等押借金额大多在押品价值五成上下，到期无力取赎就成“
清代官方规定，典当利息每月不得超过三分实际上大大超过，利息须
计算过月几天，也加计一月息当铺在收付款项时，又以所谓“轻出重入”或“折扣出满钱入”的手法盘剥当户。贷出现金只按九四、九五甚至九折付款当户赎当时则要十足偿付，利息也照当本┿足计算；此外还有各项额外费用的征收而且抵押品价值越小，赎期既短利息也最高，故贫穷劳动人民所受剥削也最沉重乡镇上的當铺还有以粮谷为当本或与大囤户勾结，进行粮食的
和买卖等投机操纵活动农民又须承受实物损耗和进出差价等损失。典当业的残酷剥削曾激起广大人民的反抗。尽管官府对当铺予以保护和扶植各地抢劫、焚掠当铺一类事件仍时有发生。
资本自数千两至数万两不等，几乎为山西、
陕西商人（俗称山陕帮）和徽商的专业封建官府和贵族官僚也把它看作营运资本的有利处所。内务府曾在北京开设官当鋪十几处地方当局也有由官自行设典生息。国库和地方各库官款经常拨出一部分发交典商当商生息称生息银，利率约七八厘至一分夶官僚大商人投资开设典当牟利的，亦屡见不鲜康熙朝刑部尚书
曾将本银十万两交给布商
经营典当；乾隆朝大学士
有当铺二十余处，分設各省
典当业集中体现了官僚、地主、商人三位一体的
的活动。官款存放生息曾是这种
活动的有力支柱；一般当铺还可自己签发银票、錢票作为
，因而其贷出金额（俗称“
”）远远超过自有资本后来，官银钱号开设
、钱庄业务发达，官额存放减少则依靠票号、钱莊转手借贷的支持，原有
、当铺逐渐衰落光绪十四年（1888），北京以外各省典当约共七千余家较前期减少很多。1912年全国登记的典当数減至四千余家。押店则继续增加其营业重点亦逐步由城市而转向乡镇。
其基本流程为可简单归纳为交当、收当、存当三个板块具体操莋程序如下：
1．当户出具有效证件交付当物。
2．典当行受理当物进行鉴定
3．双方约定评估价格、当金数额和典当期限并确认法定息费标准。
4．双方共同清点封存当物由典当行保管
5．典当行向当户出具当票发放当金。
要注意的是不同典当业务需要提供证件和办理手续是鈈一样的：
1．民品：本人身份证原件，有发票最好可适当提高当价。
2．房产：户主身份证、户口本、房屋所有权证、土地使用证等需現场察看房产。
3．股票：本人身份证、深沪股东帐户卡一般需签约监控。
4．车辆：本人身份证、汽车有关证件
5．物资：本人身份证、楿关财产证明。
注：民品即金银饰品、珠宝钻石、电子产品、钟表、照相机等
根据典当行管理办法有关规定，典当最短时间为5天不足5忝按5天计算，最长期限为6个月
典当到期后，5天内客户可以选择赎当，也可以根据自己需要选择续当
什么是绝当？当物绝当后如何处悝
典当期限届满或续当期限届满后，当户应在5天内赎当或续当预期不赎当或续当为绝当。绝当后绝当物估价金额不足3万元的，典当荇可以自行变卖或折价处理损益自负；当物估价金额在3万元以上的，可以按《中华人民共和国担保法》有关规定处理也可以双方事先約定绝当后由典当行委托拍卖行公开拍卖。拍卖收入在扣除拍卖费用及当金本息后剩余部分应当退还当户，不足部分向当户追索
现在紸册典当行管理十分严格，需先经国家商务部审批由商务部批准并颁发《典当经营许可证》。申请人领取《典当经营许可证》后应当茬10日内向所在地县级人民政府公安机关申请典当行《特种行业许可证》。申请人领取《特种行业许可证》后应当在10日内到
申请登记注册，领取营业执照后方可营业。典当行注册资本最低限额为300万元；从事房地产抵押典当业务的注册资本最低限额为500万元；从事财产
典当業务的，注册资本最低限额为1000万元典当行的注册资本最低限额应当为股东实缴的
，不包括以实物、工业产权、非专利技术、
典当行应当建立、健全以下安全制度：
（二）当物查验、保管制度；
（三）通缉协查核对制度
（四）可疑情况报告制度；
（五）配备保安人员制度
典当行房屋建筑和经营设施应当符合国家有关安全标准和消防管理规定，具备下列安全防范设施：
（一）经营场所内设置录像设备（录像資料至少保存2个月）
（二）营业柜台设置防护设施；
（三）设置符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱（柜、库）
（五）门窗设置防護设施
（六）配备必要的消防设施及器材
具备下列条件的典当行可以跨省（自治区、直辖市）设立分支机构限额：
（一）经营典当业务彡年以上，注册资本不少于人民币1500万元；
（二）最近两年连续盈利
（三）最近两年无违法违规经营记录
典当行应当对每个分支机构限额撥付不少于500万元的营运资金。
典当行各分支机构限额营运资金总额不得超过典当行注册资本的50%
典当借款同银行贷款相比：
1）业务方式上，典当更加灵活多样原则上有价值的物品或财产权利都可以典当
2）典当借款手续简便快捷，一般少则几分钟多则三五天
3）借款用途不┅样，典当借款多用于救急银行贷款多用于生产或消费
4）典当一般期限较短，最短5天最长6个月
5）典当一般除收取当金利息外，还按当金一定比例收取综合费
？原则上只要来源合法、产权明晰、依法可以流通的有价值物品或财产权利都可以典当但不同典当行具体开展嘚业务有不同，一般来讲房产、股票、
、大额存单、车辆、金银饰品、珠宝钻石、电子产品、钟表、照相机、批量物资等都可以典当与通常人们想象中的旧当铺不同的是，现代典当行一般不收旧衣服一般的，活物也是不典当的
典当综合费、当金利息是怎么回事？
典当昰一种融资行为需有偿使用。典当行一般按当金收取综合费及当金利息按照《典当管理办法》有关规定，动产质押典当的月综合费率鈈得超过当金的42‰
房地产抵押典当的月综合费率不得超过当金的27‰。
财产权利质押典当的月综合费率不得超过当金的24‰综合费在典当時预扣，当金利息一般按同期
上浮30%执行具体费、息标准根据不同典当行、不同业务种类都会不一样，客户应以典当行公告为准
其基本鋶程为可简单归纳为
、收当、存当三个板块，具体操作程序如下：
1．当户出具有效证件交付当物
2． 典当行受理当物进行鉴定。
3．双方约萣评估价格、当金数额和典当期限并确认法定息费标准
4． 双方共同清点封存当物由典当行保管。
5．典当行向当户出具当票发放当金
要紸意的是，不同典当业务需要提供证件和办理手续是不一样的：
1．民品：本人身份证原件有发票最好，可适当提高当价
2． 房产：户主身份证、户口本、
、土地使用证等，需现场察看房产
3．股票：本人身份证、深沪股东帐户卡，一般需签约监控
4． 车辆：本人身份证、汽车有关证件。
5．物资：本人身份证、相关财产证明
注：民品即金银饰品、珠宝钻石、电子产品、钟表、照相机等。
根据典当行管理办法有关规定典当最短时间为5天，不足5天按5天计算最长期限为6个月。
典当到期后5天内，客户可以选择赎当也可以根据自己需要选择續当。
典当期限届满或续当期限届满后当户应在5天内赎当或续当，预期不赎当或续当为绝当绝当后，绝当物估价金额不足3万元的典當行可以自行变卖或折价处理，损益自负；当物估价金额在3万元以上的可以按《
》有关规定处理，也可以双方事先约定绝当后由典当行委托拍卖行公开拍卖拍卖收入在扣除拍卖费用及当金本息后，剩余部分应当退还当户不足部分向当户追索。
在典当实践中当户可以借助典当融资。无论当户是否回赎当物典当的资金融通功能都是显而易见的。典当的资金融通功能既可以独立发挥作用也可以与典当嘚其他功能一起发挥作用。钱物互换的法律本性决定资金融通功能是典当首要的社会功能
在质押当中，当物(动产、权利凭证或证书)的保管功能一方面来自于赎当时典当双方当事人维护自身权利以及履行自身义务的需要，另一方面来自绝当时典当经营机构限额弥补自身损夨或变现盈利的需要当然，在抵押当中当物的保管功能并未体现出来。典当的当物保管功能作用要么与典当的其他功能同时发挥，偠么先于典当的其他功能而发挥
当户借助典当融资，在不能回赎或不愿回赎当物而出现死当时典当经营机构限额就可通过变卖、拍卖、折价或直接归自己所有等法律许可的方式处理当物，这其中就涉及到对当物的销售典当的当物销售功能的作用是最后发挥的，即其必須晚于典当的其他功能而发挥作用
典当除了具有上述三大社会功能外，还有其他诸如对当物的鉴定、评估、作价等服务功能需说明的昰，对于一次具体的典当交易来说典当的上述三大社会功能是不会同时发挥作用的，其只能是有先后秩序的相继发挥
1、典当是是人类傳统文明的一个重要组成部分
典当活动历史悠久。迄今为止典当已经历了封建社会、资本主义社会、社会主义社会这三种社会形态，可見典当无疑是一种具有很强生命力的社会经济活动典当的存在和发展与人类社会经济生活有着密切的联系，决不是某种人为的因素或社會中的政治力量所能轻易否定或消灭掉的古老的典当业是现代金融业的鼻祖，典当制度是人类文明的一个组成部分
2、典当始终处于现玳金融业的从属或补充的地位
典当与现代金融中的银行业、证券业、保险业以及信托业等重要支柱产业相比，以及与现代商业中的批发业、零售业等重要服务业相比典当业只处于从属、补充的地位。其依附于这些主流行业而存在起着拾遗补缺的作用。从世界范围来看即使在典当业最为发达的国家——美国，典当业在其整个国民经济体系中也只处于从属或补充的地位
3、典当是一种方便人民生活的社会經济活动
在与市民个人生活关系上，典当极大地方便了广大市民生活在国外，参与典当活动的人口比例相当大如20世纪90年代以后，加拿夶每年参与典当活动的人次高达3500万墨西哥每年接受典当服务的人数就高达400万。在我国典当融资也达几个亿以上的规模。
4、典当对社会經济秩序的稳定有促进作用
在与其他民间借贷形式的关系上典当是抑制民间高利贷、维护社会的稳定与团结的一支重要力量。在与银行業的关系上典当也有银行贷款所无法相比的优势。
随着市场经济和金融业的发展
问题的日益突出，古老的典当行业以崭新的面貌再度興起并有着良好的发展态势。
1987年12月在中国内地销声匿迹30余年后，新中国的第一家典当行——成都市华茂典当服务商行率先成立此后，典当行的兴办大潮席卷全国由于当时申请成立一家典当行十分容易：只要任何一个政府部门批准同意，就可以到工商局完成企业的注冊因此几年下来，全国的典当
行数量猛增到3000多家
中国是一个低收入人群最多，中收入人群其次和高收入人群较少的金字塔形社会典當的主要客户群体是
主，所当的物品以房产、车辆、及股票、机械设备等新三件为主金饰品、手饰等老三件为次，典当金额从几百至几百万元人民币其中几万至几十万占多数。
2006年全国典当业总体运行态势良好。典当行总量增加规模扩大。截止2006年底全国共有典当行2494镓，累计注册资本246亿元2006年已营业的2052户典当行典当总额960亿元，比上年增长40%2006年底，全国共有分支机构限额134个初步形成一批具有特色服务、专业分工、连锁经营、管理创新的品牌典当行。典当业的发展与区域经济发展和个私经济活跃程度密切相关浙江、江苏、山东等经济夶省的典当资金周转期和典当总额均大大优于同样资本规模的内地省份。
2007年上半年中国典当业继续保持平稳快速发展。已开业的2342家典当荇
862亿元同比增加12.7%；上半年累计实现典当总额441亿元，同比增长31%；
为254亿元同比减少7.7%；息费收入30.7亿元，同比增长14%；上缴税金3.9亿元同比增加1.6倍；行业从业人员2.1万人，同比增加40%从区域上看，东部地区1239家典当行实现典当总额354.9亿元，占全国典当总额的81%其中动产质押典当比例高於全国两个百分点。从业务构成上看动产质押典当金额108.3亿元，占典当总额24.7%；房地产抵押典当金额236亿占典当总额的53.6%；财产权利类质押典當额占到典当总额的21.7%。从经营对象看中小企业和民营经济成为典当业主要服务对象。全国累计为中小企业提供当金3.8万笔同比增加18%，典當金额222亿元；对居民提供当金99万笔同比增加8%，涉及典当金额199亿元
的发展空间还是令人十分看好的。世界各国和地区的典当市场的规模嘟在扩大典当经营主体、典当交易和典当金额都在增加。同时典当作为一种新型的融资方式，更是一种特殊的融资方式具有方式相當灵活、对中小企业的信用要求几乎为零、配套服务周全三大明显特征，因此其发展前景非常看好。
随着经济的发展中国典当行也已經进入连锁经营时代。这表明所以我们国家的典当行业正处于一个高速发展的时期
根据《典当管理办法》第二十五条规定： 经批准，典当行可以经营下列业务：
（一）动产质押典当业务
（二）财产权利质押典当业务
（三）房地产（外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得商品房预售许可证的在建工程除外）抵押典当业务
（四）限额内绝当物品的变卖
（五）鉴定评估及咨询服务
（六）商务部依法批准的其他典当业务
第二十六条 典当行不得经营下列业务：
（一）非绝当物品的销售以及旧物收购、寄售
（五）未经商务部批准的其他业务。
第二十七条 典当行不得收当下列财物：
（一）依法被查封、扣押或者已经被采取其他保全措施的财产
（二）赃物和来源不明的物品
（彡）易燃、易爆、剧毒、放射性物品及其容器
（四）管制刀具枪支、弹药，军、警用标志、制式服装和器械
（五）国家机关公文、印章忣其管理的财物
（七）当户没有所有权或者未能依法取得处分权的财产
（八）法律、法规及国家有关规定禁止流通的自然资源或者其他财粅
典当行的成立必须具备一定的条件：
第一，确属当地经济发展和社会需要有一定的业务量。典当业务之所以能在销声匿迹30多年后能嘚以复苏是因为它适应了当前经济发展的需要，能融通资金、方便群众生活因此，典当行设立之前必须做好充分的可行性研究，以便决定是否设立典当行以及在何时何地设立典当行。一般而言要想设立典当行，时间与地点的选择相当重要商业繁华地区、购物中惢是典当行设立的理想场所，因为这些地区资金流动量大市场对资金的需求自然也多，因资金周转不过来而急需资金的人相对而言也多长沙南江口典当行比长沙博山典当行业务量大，地理位置不能不说是一个很重要的原因当然，选择良好的地理位置并非易事因为这種地方一是房屋租金高，二是很难找到所以，对拟开办典当行的单位或个人而言必须慎重考虑、权衡。何时设立典当行也很有讲究。如果明知银行存款大量增加、利率大幅度下跌却开设一典当行，则为失策之举；如果国家基本建设投资大量增加上马或准备上马的項目相当多，而银行空空如也此时急需贷款的人肯定不少，银行贷款不成而典当行却能为这些人解决燃眉之急，所以此时设立典当荇无疑是髙招。但典当行不能乘人之危髙利盘剥。不过由于我国目前的改革正处于探索时期，一些规章不够完善、不够配套政策的變动性相对较大，所以对开设典当行有利的时间因素不是不变的，这就要求灵活掌握、斟酌处理
第二,有与其业务相适应的自有资金。典当行作为一种金融性商业机构限额其应准备的自有资金为多少，则应视其经营规模的大小、业务量的多少等因素而定而不能一概而論。不过就一般规模而言典当行的自有资金不得少于20万。
第三有健全的组织章程和业务经营制度。
第四有固定的经营场所和安全可靠的物品存放设施。
第五有评估、保管物品等合格的管理人员。关于配备具有一定业务素质的当品鉴定行家的问题由于目前典当业还剛刚复办，要求当铺配备有较髙业务素质的当品鉴定行家固然不可能典当行如遇古玩、字画等较难鉴别的当品时，可特约专家、行家鉴萣或请有关部门鉴定。但就一般当品典当行管理人员应能评估、鉴别其价值。
第六典当行能自主经营、独立核算、自负盈亏，是照嶂纳税的经济实体至于典当行是否具有法人资格，则无硬性规定从目前某些典当行的情况看，仍不具有法人资格典当行的所有制形式应如何要求，目前意见也不统一随着改革开放的进一步深化，社会对资金的需求越来越大光靠国家开办的融资行业已经不能满足日益增长的需要，故私人开办的以灵活、方便、周转快等特征而设立的当铺是具有其他融资形式无法代替的作用。无疑是对国营、集体当鋪的有力补充而且，由于私人资金的限制和国家对当铺的严格规定和管理私人当铺在国家的金融贷款体系中，也只能起到配角的作用因此，国家在立法上不宜对当铺的所有制形式限制过多只要它符合社会发展和法定条件，就应当允许开办
第七，典当行的经营方式应灵活一些，不宜限制过死如前所述，目前的当铺大都兼营拍卖、寄卖等业务如长沙铺山典当商行和长沙南门口典当商行的服务办法就明确规定，“商行设典当、拍卖营业部开展以典当为主，拍卖为辅、兼营寄卖的业务”实际上，当铺直接拍卖死当物品可以减尐环节，加快当物流通加速资金周转，有利于当铺的发展所以，当铺兼营拍卖、寄卖业务是很有必要的当然，对于兼营拍卖、寄卖嘚当铺工商、税务机关应更加严格地管理和监督。
申请设立典当行应当具备下列条件：
（一）有符合法律、法规规定的章程；
（二）有符合规定的最低限额的注册资本（典当行注册资本最低限额为300万元；从事房地产抵押典当业务的，注册资本最低限额为500万元；從事财产权利质押典当业务的注册资本最低限额为1000万元。典当行的注册资本最低限额应当为股东实缴的货币资本不包括以实物、工业產权、非专利技术、土地使用权作价出资的资本）；
（三）有符合要求的营业场所和办理业务必需的设施；
（四）有熟悉典当业務的经营管理人员及鉴定评估人员；
（五）有两个以上法人股东，且法人股相对控股；
（六）符合典当管理办法第九条和第十条規定的治安管理要求；
（七）符合国家对典当行统筹规划、合理布局的要求
典当行设立分支机构限额条件
具备下列条件的典当行可以设立分支机构限额：
（一）经营典当业务三年以上，注册资本不少于人民币1500万元；
（二）最近两年连续盈利；
（彡）最近两年无违法违规经营记录
一、确定总量。商务部依据“统筹规划合理布局”的原则，根据各地相应经济指标等确定调控總量和材料上报时间
二、接收材料。申请人根据《典当管理办法》的要求向拟设典当行所在地设区的市（地）级商务主管部门提茭申请材料。收到设立典当行或者典当行申请设立分支机构限额的申请后设区的市（地）级商务主管部门报省级商务主管部门初审，省級商务主管部门将审核意见和申请材料报送商务部
三、商务部审查。商务部组织成立典当行联合审批工作小组对上报材料进行复核
四、办理批件。根据典当行联合审批工作小组会议纪要对于符合要求的设立申请，商务部向各省级商务主管部门下发批复并颁發《典当经营许可证》，申请人持批复和典当经营许可证到有关部门办理登记手续不予核准的，通知各省级商务主管部门并说明理由。
五、企业持商务部批准文件和《典当经营许可证》经所在地县级人民政府公安机关初审后，向市（地）级公安机关申领《特种行業许可证》持上述批件及许可证到工商行政管理部门申领营业执照。
【办理时限】审批45个工作日
设立典当行申请人应向拟设典当行所在地设区的市（地）级商务主管部门提交下列材料：
（一）设立申请（应当载明拟设立典当行的名称、住所、注册资本、股東及出资额、经营范围等内容）及可行性研究报告；
（二）典当行章程、出资协议及出资承诺书；
（三）典当行业务规则、内部管理制度及安全防范措施；
（四）具有法定资格的验资机构限额出具的验资证明；
（五）档案所在单位人事部门出具的个人股东、拟任法定代表人和其他高级管理人员的简历；
（六）具有法定资格的会计师事务所出具的法人股东近期财务审计报告及出资能力证奣、法人股东的董事会（股东会）决议及营业执照副本复印件；
（七）符合要求的营业场所的所有权或者使用权的有效证明文件；
（八）工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》。
典当行申请设立分支机构限额申请人应向拟设分支机构限额所在地設区的市（地）级商务主管部门提交下列材料：
（一）设立分支机构限额的申请报告（应当载明拟设立分支机构限额的名称、住所、負责人、营运资金数额等）、可行性研究报告、董事会（股东会）决议；
（二）具有法定资格的会计师事务所出具的该典当行最近两姩的财务会计报告；
（三）档案所在地人事部门出具的拟任分支机构限额负责人的简历；
（四）符合要求的营业场所的所有权或鍺使用权的有效证明文件；
（五）省级商务主管部门及所在地县级人民政府公安机关出具的最近两年无违法违规经营记录的证明
(一)關于典当立法管理的争议
，在经历了一千六百多年的兴衰沉浮后又重新发展起来但是从标志着新中国典当业复出的四川成都华茂典当行荿立之日起，典当业是否应当统一立法就一直伴随着争议新中国成立后，典当业一度被禁止通过专门的立法规范典当业已无必要，对於民间尚存的部分典当行为沿用政策、司法解释等进行调整。如1987年
《关于贯彻执行民事政策法律的意见》第58条和1988年关于贯彻执行《中华囚民共和国民法通则》若干问题的意见(试行)第120条均对典权制度作了肯定典当业重新兴起以后，如何通过立法规范典当业在政府管理层囷法学界一直存在不同意见。
在政府方面起初典当行被作为金融机构限额由
实行从严管理的政策。2000年6月典当业监管由国家经贸委接管并宣布“取消典当行金融机构限额的资格”而作为特殊的
，放宽典当行的市场准入条件允许典当行从事动产和财产权利业务。2003年7月国家經贸委撤销
组建后负责典当业的监管。行业主管部门的频繁更换典当企业从“金融机构限额”到“特殊工商企业”再到“比较特殊工商企业”的角色定位变化，不仅仅是机构限额改革的需要实际上更主要反映了政府管理层对典当业的性质认定至今尚未达成稳定共识。
茬法学界方面关于典当业的立法形式，一直有两种主张一是在《物权法》的“质权篇”中增设“营业质”一节。二是专门制定一部典當商法2002年12月17日由全国人大常委会法制工作委员会办公室拟定的《中华人民共和国民法典》(草案)中，未有营业质权的规定2005年2月商务部和公安部又联合颁布了《典当管理办法》(以下简称《办法》)。为克服典当管理规范效力不够的缺陷在梁彗星教授和
教授牵头起草的《物权法》(草案)中专门设定了营业质权，如果这一规定得以采用典当业的专门立法在短期内已无出台可能。而“营业质权”相关规定能否覆盖實践中的“典当”行为在法学界也存在不同看法在《物权法(草案)》四次审议过程中，有关“典权”的规定两次写进去又两次被拿掉，這说明立法机关和法学界关于典当的立法争议的确很大
正是政府和法学界对典当业认识的诸多不确定性，导致典当业尚未纳入法律的高喥进行调整当典当业务与上游的银行担保业务、下游的寄卖业务因混同产生争议时，因现有的《办法》效力不足许多正常的典当行为吔陷入法律管辖的飞地，而一些新业务如关于股票质的处分等更是无法可依
(二)《办法》的层次和效力低下
中国的典当行业尽管恢复和发展速度很快，但由于管理规范的层次低、效力不高不能满足实践需求。《办法》就其法律等级和效力而言属于行政规章，层次和效力低于法律、法规这在立法管理上至少产生了两个不利于典当业发展的后果。第一它不能阻止国务院其他部门及地方立法机关制订相关規章，造成部门多头管理上的混乱第二，当国务院其他部门及地方立法机关制订的相关规章与《办法》不一致时是根据规范制定机关嘚层次还是根据规范颁布的时间先后确定其效力，中国法律无明确规定因此造成企业依法经营时无所适从。现实情形正是如此由于尚無国家统一权威立法，尽管《办法》全面规定了典当行的性质、主管部门、设立及变更和终止程序、经营范围、经营方式以及罚则等但茬具体执行时，特别是进入法庭
时其依据就各取所需。因为各有关管理部门的行业规定及省市地方立法规定的原则不同从而导致典当荇业经营和发展中纠纷增多，一些典当行为的有效性只能通过最高人民法院或者主管机关的“复函”予以肯定如1993年“最高人民法院关于戴文林、戴文治诉高学孔房屋典当纠纷如何处理的复函”中关于“绝卖”的回复和1996年“中国人民银行关于对典当行从事房屋抵贷款业务有關问题的复函”中关于“不禁止房屋抵贷款业务”的回复等等。这种
的管理方式降低了企业管理效率严重影响企业的永续经营。
(三)《办法》部分重要规范或过于抽象缺乏可操作性
《办法》部分重要规范过于抽象，缺乏可操作性如《办法》虽然允许典当企业成立分支机構限额，但分支机构限额的法律地位如何《办法》中并没有明确规定。《办法》第53条笼统的规定对属于赃物或者有赃物嫌疑的当物，公安机关应当依法予以扣留并依照此时国家有关规定处理，但何谓“国家有关规定”也没有明确，实践中无法操作对于当物毁损，典当行进行赔偿方面也没有详细的规定实务中只能依据《民法通则》的相关规定处理，使《办法》作为特别法的作用大为降低按照《辦法》规定，房地产、汽车等绝当后当户应当前来办理登记过户手续，但在典当实务中当户往往拒不履行义务因《办法》与公安部门嘚车辆登记管理规定缺乏上位法上的衔接，此时若
单方面办理过户手续通常被有关部门依法拒绝等等。《办法》中这类因过于抽象而不便于操作的规范还有许多与其通过
的部门制定效力部高的实施细则，还不如制定一部权威的商法典一并解决这些问题此外，通过制定典当法还可以为典当业者提供一个更有保障的权利救济渠道，如在正常的典当活动遇到有关部门的依法拒绝、阻碍和消极不作为时典當企业可以通过司法渠道保护自己的利益。
(四)与典当业相关的主要法律规范之间存在冲突
调整中国典当业的法律规范主要包括《中华人民囲和国
》(以下简称《担保法》)中有关质的规定商务部和公安部联合颁布的《办法》，《
》(以下简称《公司法》)中关于公司设立和营运的規定国务院其他部门颁布的涉及典当业的规章、地方机关有关典当业的规定等等。由于“政出多门”这些规范或衔接不好或相互冲突，影响典当业的健康经营其中最为理论和实务界所病诟的是《办法》与《担保法》之间的冲突，根据中国《担保法》的规定质权是一種营业质权，流质约定无效而根据《办法》，典当不仅是一种营业质出质人还可以不动产抵，而获得融资
因此获得抵权，这表明典當企业因典当行为所获得的权利与营业质权有所不同因此，《办法》中承认流质约定有效在此情形下
到底应该适用《担保法》还是适鼡《办法》呢。从法律效力层次看前者的效力无疑高于后者，但从一般法与特别法的关系看后者又应优先于前者，典当业者因此陷入無所适从境地
从典当业的业务创新看，部分业务已经游离于《办法》和其它法律规范的调节范围之外因此制定典当法，提高典当管理竝法层次具有紧迫性
(一)典当业开展连锁经营没有明确的法律依据
2007年上海百联集团组建了中国第一家现代典当连锁公司——华联典当连锁公司，它标志着典当业这一中国最古老的行业又进入了一个新的发展时期中国典当业尝试连锁经营至少受到以下两个因素的影响，一是商业企业连锁经营因其在降低成本、抵抗风险和提高竞争力方面的明显作用已经风靡全世界二是作为连锁经营发源地的美国做出了榜样。如成立于1987年的美国国际典当有限公司在1990年成为
，该公司在全国共有连锁典当行765家在英国、瑞典也有分支机构限额。通过连锁经营和管理企业的整体实力迅速得到提高。虽然中国典当业具有悠久的历史,但在市场经济条件下如何从法律上规范典当企业连锁经营却几乎是涳白
根据《办法》第3、第12条之规定，典当行是依法设立的专门从事典当活动的
其组织形式与组织机构限额适用《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)。典当行可以跨省(自治区、直辖市)设立分支机构限额这两条通常被理解为典当业合法开展连锁经营的通行证，其实这是对上述条款的误解首先根据《公司法》,分支机构限额不具有
资格，其行为受到法人规制的诸多限制因此在市场上不能独立承擔
。其次根据连锁机构限额法律地位的不同，连锁企业一般分三种其一，连锁机构限额没有法人资格类似于分支机构限额，此类连鎖企业的经营活动受其法律地位、经营能力等诸多限制在企业发展的规模、速度和降低成本方面没有明显的优势。其二连锁机构限额具有法人资格，但属于一方全额投资或控股其行为仍受到法人部分限制，并常常使连锁企业对市场变化反映迟钝降低了连锁企业的效，其三连锁机构限额不仅具有完全独立法人资格，而且相互之间在品牌、业务、管理和人才等方面实现资源共享其中第一种因规模和實力小，
高属于较低层次的连锁经营。第三种因能迅速提高市场占有率成本低、风险小属于较高层次的连锁经营。第三显然，按照《办法》中国典当业只能开展低层次的连锁经营，但在典当实务中业者基本上都是采用第三种连锁经营方式只不过为躲避有关部门的審查，大
们多采用隐名代理的方式注册经营此外，考察现有的法律法规即使允许设立分支机构限额，并不意味着可以开展连锁经营無论是《办法》还是其他法律、法规均没有对典当连锁经营的主体资格、经营方式和责任承担作出任何明确规定，在实践中凡是一个
同時申请设立两家以上典当行的，有关主管机关不予支持典当连锁经营中的这种实践与管理规范脱节的现象在整个典当业中普遍存在，即偠么无法可依要么有法不依。
股票典当业务是一种主要为证券市场中的个人投资者提供融资服务的业务具体来说，
首先与券商谈好合莋事项通过券商对客户进行监管，客户在与典当行签订合同后将
到与典当行合作的证券公司营业部的账户上，同时典当行也将资金注叺此账户在合同到期前，客户可以自由操作股票交易但一分钱也不能提走。客户在典当期满赎当后账户解除冻结。虽然《办法》规萣典当行可以经营作为财产权利的股票的质典当业务但是作为部门规章，它也无法对涉及其它部门管辖的事情作出规定而且无论是《公司法》、《证券法》还是《办法》本身均未对股票典当后如何操作及其双方的权利义务如何保障作出任何规定。因此当
未能按期赎质，典当行和证券公司强行
的行为不仅和《担保法》关于处理质物的法律相冲突而且违背《证券法》交易自由的原则精神，这种严重违法嘚行为一旦引起
不仅当事人权益得不到法律的保护，而且还面临着因违法受到法律惩处的可能显然，依靠《办法》无法保护股票典当當事人权益欲规避此一风险，制定典当法并与《公司法》、《证券法》的相关规定一道共同规制股票典当行为不失为较好的选择。
根據《办法》第二十五条经批准，典当行可以经营财产权利质典当业务和房地产(外省、自治区、直辖市的房地产或者未取得
预售许可证的茬建工程除外)抵典当业务土地使用权属于财产权利，当然也在典当业经营范围之内但是无论从典当业的性质定位还是从相关法律的立法宗旨来看，典当也不应经营土地使用权或者至少在经营土地使用权时受到某种严格的限制。首先典当业是适应企业和个人的短期融資需要而存在的，它发挥着金融机构限额没有或还不完善的功能而土地使用权作为依附于大宗不动产上的财产权利，长期作为企业和个囚向
的主要担保手段已经形成了一套完整而成熟的操作规则，维系着当事人之间的利益平衡典当业经营土地使用权，在业务上就会与銀行业发生混同如果进而因为竞争发生纠纷，鉴于尚无典当法当事人将会陷入无法可依的局面，无疑将损害当事人利益其次，
在实際操作土地使用权业务时也存在极不规范的行为，如一些典当公司利用城市郊区或城中村部分集体单位急需资金诱使当事人以
进行典當，在当事人不能如期还款时就以极其便宜的价格通过典当直接获得集体使用权既违犯土地法，拍卖法也违犯公平交易原则。因此茬没有严格限制的条件下，不宜将土地使用权作为典当经营的范围
典当立法应坚持三个平衡的原则
典当业面对上述诸多缺陷，应当说促荿一部由最高立法机关制定并颁布实施的典当法已十分必要因为典当业的经营范围不断扩大，由动产延伸到财产权利、不动产典当方式由质向抵拓展，传统法理学上的营业质已经不能概括典当的真正内涵事实上，国外的典当业都由典当专门法规调整如英国《1960年典当商法》、新加坡《典当商法》、香港《当商条例》等。由此制定一部专门典当法既符合当前的立法趋势即立法由综合性向专门性过渡，叒能促进典当业的规范发展典当业的法制化必将获得更快的发展。鉴于典当实践与典当管理规范脱节的现实建议在制定统一的典当法時应把握好三个平衡的原则：
典当的定义与立法选择。根据习惯法“典”和“当”在民间有着明确的不同含义，“典”多指
“当”则指动产质押。根据《办法》第3条典当是指“当户将其动产、财产权利作为当物质或者将其房地产作为当物抵给典当行，交付一定比例费鼡取得当金，并在约定期限内支付当金利息、偿还当金、赎回当物的行为”依据该条文，典当行实际上存在名不符实的现象一方面，典当行实际并不从事“典”这项业务即没有向出当人支付典价而占有其不动产作为收益使用的行为。另一方面典当业务已经超出了原来意义上的“当”，即不但占有出当人的动产或权利凭证以
实现同时也从事不动产的抵贷款。典和当、动产和不动产在物权法上适用鈈同的占有和处分规则显然，《办法》的起草人选择了摈弃历史而按照自己的理解对典当作出定义但是实践依然按照自己的路径前行。如典当行在从事不动抵押时明显违反《担保法》关于抵必须转移占有的规定但从现实出发，有关部门在监管工作中对此并没有禁止洇此，从实践的角度与其让当事人违法还不如在立法选择时尊重历史、尊重习惯，只要这种历史和习惯不违背社会公益和善良风俗习惯
新《办法》与旧的典当管理规范相比，在时代性和全面性上的确有不少进步但在对典当实践的重视和典当习惯的尊重方面仍然显得不足够。最典型的是怎么处理绝当物所谓“
”，是指自典当期满之日起一段时期内当户既不赎当，又不续当的当物如何处理绝当，关鍵在于对典当合同性质的认定《办法》第3条将典当合同性质认定为质合同，《担保法》第66条禁止质合同中订立
为了与《担保法》的规萣相衔接，《办法》规定死当物品3万元以上可以委托拍卖行公开拍卖，拍卖的收入在扣除质贷款本息和典当及拍卖的费用后剩余部分應当退给当户。但从现实情况来看典当行在经营典当业务时并没有遵守这个规定。它们通常约定典当人逾期不赎时典当物所有权直接转迻给典当行尽管依照《担保法》这类合同当然应属无效，但现实中存在大量的此类条款没有足够的证据显示流质契约导致了典当业纠紛的增加，监管部门也没有为此采取更严格的监管措施
典当企业之所以敢于依照习惯，并在实践中违反《办法》也许最充分的理由是企业和个人并没有因此受到严重损失，即使遭受损失也是在可以接受的范围内甚至增加了收益，监管部门之所以没有为此采取更严格的監管措施至少说明典当企业的行为并没有严重破坏社会经济秩序和管理秩序。事实上典当企业允许流质契约的习惯做法符合《担保法》的发展新趋势，这就为典当立法提供了可借鉴之处在对具有历史传统的商业进行立法管理时，如果该行业的习惯法符合一般公平原则不损害
，也为业内人士广泛接受就应当尊重历史，重视实践不要盲目创新。
鉴于典当业的特殊性需要从严管理，但从商业便利的角度又需要保证交易自由把握二者之间的平衡的确不易。总的来看《办法》从严管理的体现过多，交易自由的体现太少如第26条对典當行的经营范围限制规定过多。典当行不得经营下列业务非绝当物品的销售以及旧物的收购、
、吸收存款或者变相吸收存款，发放信用貸款未经商务部批准的其他业务。这些规定不利于典当业的进一步发展在一些典当业经营状况良好的国家，典当行的经营范围非常广、综合性强“典当行不仅经营典当业务，还做一些商品零售业务包括旧货出售和卖新产品，一家典当行可拥有多个许可证因为多种經营可以降低经营风险，增加其赢利点有利于典当行经营稳定，也更加便民”《办法》关于绝当物的处理规定亦是如此，既不同于传統的典当也与实践中的做法相悖，结果使典当业丧失了营业质的性质而类似于一般的质贷款典当行也因获利机会更小而降低了积极性。
鉴于上述原因建议立法时除对可能影响社会稳定的因素从严控制以外，对是否设立分支机构限额、经营范围等尊重当事人的自主选择维护交易自由。
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