“531新政”发布不到一年，近日国家能源局又发布了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》（以下简称《工作方案（征求意见稿）》）。面对补贴大幅退出后而打开的平价大门降低成本、保证发电量等成为风電、光伏发电项目走向平价的关键，而新方案的发布无疑将会有力促进新能源市场的积极、有序、健康发展。

    2018年6月1日国家发改委、财政部、国家能源局联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（简称“531新政”），叫停普通地面式光伏电站的新增投资控制分布式光伏规模，降低补贴力度国内新增光伏装机容量随之大幅下滑。

    “光伏等新能源是符合当前生态环境理念的但从‘531新政’可以看出，我國光伏电站等建设、补贴发放的速度超过了主管部门的设想。因此补贴一拖再拖，部分企业等了一两年甚至三四年才拿到补贴，这鈈利于新能源市场的发展”通威股份光伏事业部部长张凡在接受科技日报记者专访时说。

    据统计“十三五”以来，我国可再生能源规模持续扩大技术水平不断提高，开发建设成本持续降低2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本比2012年降低了20%和45%。

    张凡说单看光伏的发電成本，10年前约是60元/瓦现在已下降到6元/瓦左右；再过一段时间，有可能下降到3—4元/瓦上网电价相当于3—4角/度，完全可以跟火电媲美“随着技术进步，光伏等发电成本还会继续降低经济性稳步提升，为国家补贴退坡、缓解补贴资金压力创造了有利条件；加上近零排放嘚环保优势未来一两年后，风电、光伏发电无补贴平价上网可能会成为大比重的发电形式”

    关于这次《工作方案（征求意见稿）》，張凡总结了两大“亮点”一是补充平价或低价上网政策内容后，签订不少于20年长期固定电价购售电合同“这将有利于企业按规划发展”；二是电网企业将根据3个等级来配置消纳能力，即最优先级别为2018年或以前年度已核准（备案）或已配置并自愿转为平价上网的陆上风电、光伏发电项目第二优先级别为2019年度新建平价上网项目，最后是仍需国家补贴的项目

    张凡说，“531新政”后我国分布式光伏市场交易發展比较缓慢，《工作方案（征求意见稿）》的出台长期固定电价购售电合同等规定对大基地、龙头企业来说，更有利于他们找到替代政府补贴的开发模式而且能更加规模化和深度化的开发。

    从当前国内市场看前十大光伏电站运营企业装机占比为