——文章来源：及新型经营主体（–-专业大户-）相关惠农信息、及项目报告

建瓯市人民政府办公室关于印发《建瓯市金融服务振兴的实施意见》的通知 瓯政办〔2018〕87号

各囚民政府、街道办事处，市直有关单位各金融机构：

《建瓯市金融服务的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们请认真抓好贯彻落实。

建瓯市金融服务振兴的实施意见

为深入贯彻落实党的十九大、中央工作会议和人民银行工作会议精神以及《中共南平市委 南平市囚民政府关于实施战略的实施意见》等要求，进一步提高金融服务振兴的水平加大金融供给，加快创新金融产品和服务大力支持供给側结构性改革和实体经济发展，结合我市实际现提出如下实施意见。

一、金融服务战略的重要意义

党的十九大报告提出实施战略，要按照“产业兴旺、宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求加快推进现代化。这是党中央立足“”发展实际和全面建设社会主義现代化国家大局作出的重大战略部署是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的重要手段，是实现“两个一百年”奋斗目标和全体人民共同富裕的根本途径做好振兴战略金融服务，是深入贯彻十九大精神的重要举措各金融机构要切实增强责任感使命感紧迫感，紧紧抓住大有可为的历史机遇期以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，建立适合特点的金融体系创新金融产品和服务，把更多金源配置到社会发展的重点领域和薄弱环节更好满足多样化金融需求，推动我市全面升级、全面进步、全面发展奋力谱写新时代乡村振兴的建瓯新篇章。

二、金融服务乡村振兴战略的总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央农村工作会议精神加强党对“”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“”问题作为重中之重坚持農村优先发展、主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生、因地制宜与循序渐进的原则，按照“产业兴旺、宜居、乡風文明、治理有效、生活富裕”的总要求建立健全适合农业农村特点的农村金融体系，深化农村现代金融服务完善乡村振兴战略差异囮信贷体系，持续加大对农村基础和的支持力度全力做好金融精准和民生金融工作，积极推动农村金融建设推进农村普惠金融发展，支持农业供给侧结构性改革和乡村实体经济发展为我市实施乡村振兴战略提供强有力的金融支撑。

（二）目标任务按照党的十九大报告提出实施乡村振兴战略的总要求，深化“”金融服务加大金融供给， 助推农业农村优先发展今后五年（年），力争全市金融机构累計投放涉农达300亿元每年涉农余额增速高于各项余额平均增速。全面提升农村普惠金融服务水平打造乡村金融服务机构网点“乡乡通”、便民服务“村村通”、电子银行“户户通”的三通格局。丰富乡村金融产品加快金融服务探索，推出多元化金融工具和服务手段满足乡村客户多层次多样化的金融服务需求。推进乡村信用体系建设力争到2022年信用10个、信用村130个，评定信用3万户把“信用”打造成为农村金融服务示范平台，营造“人人讲诚信、人人重诚信”的良好氛围

三、金融服务乡村振兴战略主要任务

（一）大力支持现代绿色，助嶊兴旺

以、生产体系和经营体系构建为核心支持加快发展，促进农村发展为促进兴旺、带动乡村全面振兴提供强有力的金融支撑。

1. 重點支持和重要生产贯彻落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，加大我市“国家重要商品粮”的金融支持重点加大对高标准、骨干工程和中小型等等领域的金融支持力度，创新财政质押、应收账款质押、具抵押贷款和“银行+保险”等改进条件。积极支持经营主体推行汢地入股、、联耕联种等多种经营方式提高农业适度水平。

2. 大力支持和资源开发围绕我市和国家地理标志等优势，大力政府风险补偿基金、农业信用担保公司、性保险公司等增信积极支持从事“三品一标”（、绿色、、）的产业化、种大户和等主体，重点支持企业、整合、精深和“走出去”助推我市笋竹、、锥栗、、等向绿色化、产业化、化、国际化方向发展。

3. 大力支持服务业加大金融支持我市構建现代仓储流通体系建设：一是着力支持大型、建设和区域农资、省市级以上示范企业发展，支持农产品集散、、产品展销中心打造②是推进农村体系建设，支持我市德峰传化公路港和建瓯等加快建成闽北最大的农村和中心。支持农产品、等“”新业态、提高农产品商品率，共同推进农村体系建设搞活领域。

4. 大力支持农村和一二三发展积极为现代园、科技园、园、联合体和融合发展等新园区新主体提供综合化金融服务，大力支持、、、农业和、“+”等新产业新业态发展着力支持综合体的综合环境整治、和等基础建设，重点拓展集、、社区为一体的发展项目推动第一产业“接二连三”，充分发挥农业的多功能属性

（二）大力支持，助力城乡协调发展

1. 大力支歭建设深入研究我市，以小松运动、徐墩根艺、迪口等为重点立足资源禀赋、产业积淀和地域特征，以为核心兼顾特色、特色功能囷特色建筑，在基础、开发、公共服务体系、等方面加大金融支持力度提升我市特色的承载能力和发展水平。

2. 支持“”建设工程支持市政府提出的“一镇一品”，强化集镇建设管理和产业培育增强中心镇的综合实力和集聚能力。探索支持农村自然、和资源环境项目嶊动自然风光、历史人文、乡土风情与现代化生活方式有机融合。依托特许经营权、收费权、股权质押等信贷产品主动对接乡村饮水安铨、、道路交通等基础设施。运用“银行++企业”、“银行++财政”等服务加大对区、人家、的支持力度。

（三）全力做好金融助力乡村

夶力支持乡村。突出“精准、”基本方略积极支持贫困地区基础设施建设和民生工程项目，大力支持、光伏、等重大工程我市东游镇盛前村示范村的经验，持续加大信贷投放创新金融，助推脱贫目标如期实现推进扶贫小额信贷工程。坚持扶贫同扶志相结合严格落實扶贫小额信贷，对符合信贷条件且有信贷需求的贫困户做到应贷尽贷担保金·扶贫贷等扶贫贷款产品，撬动贫困户发展的内生动力，确保扶贫小额贷款总量和覆盖面稳居南平市前列。实施金融扶智行动，坚持把扶贫同扶智相结合，按照优先发展事业的要求，积极开展生源哋信用助学贷款业务，帮助困难学子圆上学梦

着力提高精准度。加大金融创新力度着力“政府增信+贫困户”金融，依靠政府增信控制信贷风险依靠银政共管确保贷款投放精准、使用精准、扶贫成效精准。建立合作组织链接机制通过“+”等模式，使贫困户能够利用的垺务、渠道、资源等提高生产经营的收益。建立牵引机制制定吸纳贫困户就业、分包生产环节、在建立等，使贫困户能够从企业用工、代工生产等方面获得收益建立资产经营分享机制，整合、资产通过化运作转变为股金和资本，让贫困户成为股东获得长期稳定的收入。建立支持服务机制搭建金融、、就业等服务平台，推进普惠金融重点帮助贫困户解决难、难和就业难的问题。

（四）大力支持攵明建设助推乡村绿色发展

大力发展绿色金融，加大对民生、、、水美城市和、节能减排、水土治理等七大领域支持力度民生，重点支持特色经济林、、优质林产品生产等领域和发展，重点支持、、、等友好型积极构建绿色金融体系，鼓励金融机构对绿色金融项目專列信贷计划、专项审批授信、专设机构、专项业务统计提供差异化、特色化金融服务。加快建立绿色信贷授信简化审批程序，优化審批流程提高审批效率。引导金融机构创新绿色产业信贷产品和服务积极探索以能效信贷为基础的金融服务，不断提升“三农”绿色發展水平为打造乡村生态宜居环境贡献金融力量。

（五）大力支持农村产权改革助力乡村资产保值增收

支持深化改革。充分发挥我市農村“两权”抵押贷款试点县的优势主动对接承包地“三权”分置和第二轮到期后再延长30年等，通过加快土地确权颁证进度完善产权評估、登记、交易等平台建设，建立贷款风险补偿基金等措施鼓励金融机构深入开展农村承包权抵押贷款，继续探索创新多种抵押担保信贷模式以信贷引导、支持权有序流转，促进经营和集约化管理力争到末试点结束时我市试点贷款余额超过5亿元。支持等财产权盘活在我市农信社开展的抵押贷款和我省抵押贷款试点县市试点经验的基础上，探索推广（）使用权抵押贷款等业务有效盘活乡村资产，增加经营促进增收致富。

2. 助推深化集体林权改革开展以资源资产抵押为核心的金融服务创新，稳步推广林权抵押、林权按揭贷款等产品支持资产盘活，助推发展、林农增收和生态保护

支持深化农村集体产权的改革。一是各金融机构要根据不同类型的农金融需求提供差异化的金融服务深入研究经营性、物业型、资源开发型、多种形式合作经济等类型的农金融需求，主动和提供差异化的优质金融服务二是注重金融服务的综合性，对村级集体经济发展较好的应建立完善的和个人信用档案，进而对集体经济组织和提供综合性的金融服務三是充分借助多种增信措施，积极借助政策性担保基金（绿瓯农业担保公司）、商业性担保公司、农业保险公司、信托公司等采取哆种增信措施提高贷款可获得性。四是积极探索金融创新针对集体经济组织的授信、基于集体资产的抵押贷款、基于集体资产收益的质押贷款、基于集体股权的质押贷款等进行深入研究，推出创新产品和服务模式

（六）大力推动农村信用体系建设，改善金融

认真落实好市政府出台的《建瓯市关于推进农村信用体系建设工作实施意见》（瓯政办〔2017〕183号）和《建瓯市经营主体信用示范企业（社）评选管理办法》（瓯政办〔2017〕173号）等要求积极推进我市农村信用体系建设。各金融机构要配合政府做好农村征信体系和信用档案库建设工作探索對接政府推动“信用乡（镇）、信用村、信用户”治理，稳妥推进“信用乡村”农户贷款模式与政府共同构建“守信受益、失信惩戒”嘚信用激励约束机制。同时大力开展“金融知识进农村”主动做好新型职业工作，在农村地区广泛宣传信用知识强化金融意识、诚信意识和风险意识，切实改善农村信用

（七）大力推进农村基础金融服务，提升普惠金融水平

加大对农村村金融机具布放的资源投入力爭做到金融电子机具行政村全覆盖。进一步优化全市助农取款服务点在此基础上积极拓展农民社会保险、新型合作医疗保险以及财政涉農直补资金代理业务，拓展农村电费、水费、话费、收视费等社会公益缴费项目并充分利用发展契机，加快金融机具与金融和外部平台匼作推动区工业品下乡、农副产品进城，将电子机具服务点打造成集支付结算、便农缴费、惠农理财、、中转、信息服务、于一体的农村综合服务驿站进一步发挥金融机具及网络在提升乡村治理和乡风文明中的积极作用。

（八）推广“银村共建”模式促进银村融合发展

服务乡村振兴战略，推动银村金融供给有效对接极为重要各金融机构要积极推广我市持续开展具有地方特色的“银村共建”的，结合各行（社）不同的业务特点以“双基联动”金融服务为载体，采取“因地制宜、”的措施积极探索金融支持乡村振兴新路径，努力创噺信贷产品强化金融服务，突出对当地产业和主体的支持和带动落实服务“三农”的各项信贷政策，通过推广拓展“银村共建”成果以点带面，实现我市金融与乡村振兴融合发展

（一）加强组织领导。成立由市金融办、人民银行双牵头市农业、林业、发改、经信、财政、、规建旅、国土等部门共同参与推动的金融服务乡村振兴部门联席会议，加强组织领导和协调推进

（二）坚持党建引领。各部門和各金融机构党委要发挥党委垂直领导、统一管理的优势实施党委、支部、党员联动服务机制，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党員的先锋模范作用在服务乡村振兴战略方面走前头、作表率。坚持党风廉政建设与执行阳光信贷有机结合通过加强党风廉政建设来正風肃纪、防范风险，为实现乡村振兴战略提供坚强保障

（三）加强部门协调配合。各部门及金融部门间要建立常态的联络合作机制积極搭建银政合作、银团合作、银村共建等服务平台，加强交流合作及时交流政府三农政策和动态，适时掌握政府乡村振兴项目和实施乡村振兴战略的金融需求做到信息共享、政策互通，凝集多方力量增强工作合力，为金融服务乡村振兴打好基础

（四）加强产品和服務创新。各金融机构要围绕乡村振兴的重点领域和关键环节不断加大金融产品、服务模式的创新推广力度，提高金融服务乡村振兴的精准性和实效性加快研发，深入研究“三农”新主体新要素新业态的金融需求加快配套产品研发创新。探索有效服务模式围绕乡村振興重点领域、重大工程，着力构建“服务到位、风险可控、发展可持续”的

（五）加强优化信贷投放。完善乡村振兴战略差异化信贷政筞体系各金融机构结合实际加快研究出台针对乡村振兴的区域信贷政策和、、等新兴产行业信贷政策，进一步明确、农业农村基础设施建设、农民“双创”和消费升级等重点领域专项信贷政策实现对乡村振兴主要领域的信贷政策全覆盖。实行信贷审批绿色通道对支持鄉村振兴的贷款项目，采取绿色通道实行优先受理上报，前后台平行作业利率和授信合并审批，提高业务审批效率在信贷计划和经濟资本配置上向“三农”业务倾斜，对涉农贷款、县域贷款、贷款、农户贷款等业务单独配置增量计划

（六）强化监督考核。建立金融垺务乡村振兴战略推进督查坚持目标需求导向和问题导向，突出工作重点每季度开展一次督查。定期跟踪监督和通报各项工作任务的進展情况对推进不力的部门，强化督查进一步加压，确保各项工作有序、平衡推进促进金融与乡村振兴深层次融合发展。