执法实务 案例精解 LAW ENFORCEM ENT 超市货架上发現过期食品如何定性处理 文 ／湖南省临武县食品药品工商质量监管局 张伦 Xx仃 限 公 司 于2015年8月30日 采购君乐宝牌开啡尔酸奶 (生产 日期 为2015年8月l4口保 质期 150天)24 盒在当事人冷藏食品 货架上销售， 截 2016年 1月25日检 查 当时仍有 5盒超过保 质期10天 的开 啡尔酸奶存 放货架 待售。 第一种意见认 为在超市货架 上发现超过保质期食品，应定性为 经营超过保质期的食品行为违反 J一 食品安全法))第三十四条第 (十) 项规定 ，应依据该法 第一百 二十㈣条 第一款第 (五 )项规 定处以5万元 以上 l0万元以下罚款。 菊 种意 见认为在超市货架 I 出现超过保质期食品，未确认有 具体销售过期食品行为只是因为 该超 市 米履 行定期 检查 食 品的清 查 义务，对超过保质期的食品未及时 清理 、 F架 违反 丁 食品安 全法 第五十旧条第一款之规定。依据第 ’ 百三 二条??责令改正给予 警告 ；拒不改正的，责令停产停业 并 处一一万元 以上 五万 元 以下罚款 ； 情节严重的，吊销许可证 笔 者 认 为 ，正 确 处 理 此 案 必 68 工商行政管理 须明晰两个 问题 ：一是超市货架上 超 过保 质期 的食 品是 否是 “库存食 品”?货架上有过期食品是否已构 成经营行为? 食品安全法 第二条第 (一) 项和第 (五)项规定明确 ：“在中华 人民共 和国境 内从事 下列活 动 应 当遵守 本法 ：(一 )食品生产和加笁 (以下称食品生产)，食品销售和餐 饮服务 (以下称食品经营)??(五) 食品的贮存和运输”可见，食品经 营特指食品销售和餐饮服务“食品 銷售”与 “食品的贮存和运输”是 两 个不 同概 念 ，不存 在任 何包 含关 系是两个独立的行为。 食品安全法 第五十四条第 一 款 “食品经营者應当按照保证食 品安全的要求贮存食晶定期检查 库存食品，及时清理变质或者超过 保质期的食 品” 内容中所指的 “库 存”食品，不应簡单理解为库房所 存食品“库存”是相对 “售出”而 言 的 ，所 以未 售 出的食 品都应 当 为 库存食品否则货架上的食品还需 不需要 “清理”就没有依据 了，第 五十四条的规定也就成了虚设因 此，超市货架上超过保质期的食品 应当为库存待销售食品 超市货架上存放超过保質期的 食品，存在被销售的可能性有合 同要约的表示，但并未完成交易行 为发生销售事实，产生交易结果 如在 没有其 他证 据证 明其 銷售 行为 已经 完成 的情 况下 ，直接将 架 卜 存在 的食 品视 同 已经 销售 完 成的食 品缺乏法 律依据 和足够的说 服 力。 行政诉讼法 第三十 四条第┅ 款规 定 ：“被告对作?的行政行 为负有举 证 责任 应 当提 供 作 }}{该 行 为 的 据 和所依据的规范性 文件。”符执法 人 员按 照第一种意 见进 行立 案 处理 则需 要提 供该超 市 已售 出超过 保 喷 期食品的证据，而第一·种意 是将 超市 货架 上 发现超 过保 晚期 的 食品 “视 为” 待售食品 昕能提供 的证据 也仅仅只有执法人员在超市货架上 发现 的超 过保 喷期 食 品和 现场 检 查笔录 所记载的证据等资料 ，但 没有销 售行 为 已经完 成的 证據予 以 佐证 同时 无法 形成 完整 的从 进货 到销 售 的证据 链 。此 时 就认 定 超 市 销售