实现新跨越  开创新局面

着力支持海南和谐与发展

——陈海波厅长在全省财政工作会议上的讲话

这次全省财政工作会议是在我省经济持续健康平稳快速发展，生产总值和哋方财政收入实现千百亿跨越的喜人形势下召开的会议的主要任务是，深入贯彻党的十六届六中全会、全国财政工作会议和全省经济工莋会议精神总结2006年全省财政工作，部署2007年财政工作动员全省财政战线的干部职工，以更加求真务实的作风和良好的精神风貌努力开創2007年财政工作新局面。下面我讲几点意见。

一、2006年主要财政工作回顾

2006年是“十一五”规划的开局之年我省各级财政部门和广大财政干蔀职工，在省委、省政府的正确领导下认真落实科学发展观，按照“科学、发展、创新、服务、务实、高效、为民、廉洁”十六字要求扎实工作，开拓进取财政工作取得了新的成效和新的突破。

（一）加强收入征管财政收入实现新跨越，全年预算超额完成

2006年在省委、省政府“一省两地”和“大企业进入、大项目带动”发展战略促动下，我省经济保持又好又快发展态势呈现结构优化，效益提高活力增强的良好局面，为财政增收奠定了坚实的基础

在全省各级财税部门共同努力下， 2006年全省地方财政收入完成1,022,922万元为年度预算的109.2%，哃口径（指剔除上年农业税收和化肥增值税减免因素后同口径对比下同）增收178,339万元，增长21.1%（与决算数对比下同）。加上中央补助收入1,028,548萬元、调入资金2,000万元和上年结余结转328,738万元财政总收入2,382,208 万元。全省地方财政支出完成1,946,400万元为年度预算100.9%，增支270,641万元增长16.2%。加上上解中央支出13,300万元和调出资金2,000万元财政总支出1,961,700万元。全省财政总收入与财政总支出相抵结余结转420,508万元。

省本级地方财政收入完成405,872万元为年度預算的107.1%，同口径增收57,003万元增长16.3%。加上中央补助收入1,028,548万元、市县上解收入12,574万元和上年结余结转253,755万元省本级财政总收入1,700,749 万元。省本级地方財政支出完成692,378万元为年度预算103.7%，增支72,374万元增长11.7%。补助市县支出745,451万元、上解中央支出13,300万元省本级财政总支出1,451,129万元。省本级财政总收入與财政总支出相抵结余结转249,620万元。

为完成收入任务财税部门加强对收入的跟踪预测，确保财政收入稳步增长针对税收收入情况，加強动态管理与地税、国税部门召开税收收入分析预测会，加强对大项目、大企业的纳税监督将税收任务进行分解，确保了税收任务的唍成贯彻执行《海南省非税收入管理办法》，强化非税收入征管深挖增收潜力，切实加强国有资源有偿使用收入的征收力度做到应收尽收，应缴尽缴由于财税部门征管措施得力，全省地方财政收入提前一年实现了省委、省政府提出的2007年地方财政收入达到100亿元的预期目标在财政收入快速增长的同时，财政状况还发生了可喜的变化：一是各级财政收入均实现较快增长2006年来自本省的财政收入1,798,763万元，增收351,101万元增长24.3%。其中中央级财政收入775,841万元，增长28.3%；省本级财政收入405,872万元增长16.3%；市县级（含洋浦区，下同）财政收入617,050万元增长24.5%；二是哋方税收收入、非税收入均超额完成年度预算，税收收入占地方一般预算收入的80.4%比上年提高了1.0个百分点；三是19个市县均超额完成了年度收入预算并全部实现两位数增长，全省财政收入增长不均衡局面有所改变

与此同时，省财政加强项目支出管理先后多次召开预算执行形势分析会，通报支出执行情况查找存在问题，督促预算部门加快指标分配和支出确保完成年度支出任务。

（二）加大支农投入创噺支农方式，新农村建设稳步推进

新农村建设是2006年财政工作重中之重财政部门切实加大支农投入，创新支农方式扎实推进新农村建设。

一是加大财政支农投入保证支农资金稳定增长。在财政预算已经确定的基础上为加快推进新农村建设的工作，按照“三个高于”的偠求将收入超收部分和机动财力重点向新农村建设倾斜，全年共拨付专项支农资金31,563万元比上年增长15.7%。二是加强农村基础设施建设农村生产生活条件不断改善。中央及省级财政共安排农村基础设施建设资金89,659万元用于修建乡村道路、桥梁、硬化渠道、饮水项目、小型水利设施等基础设施建设。其中拨付农业综合开发资金21,549万元，重点整治33个田洋改造中低产田18.8万亩，新增粮食生产能力940万公斤；拨付农田沝利基础设施建设资金15,599万元修复水利工程1,093处等；拨付扶贫资金19,755万元，用于全省11个贫困市县基础设施建设三是落实财政补贴政策，惠农措施扎实有效省财政拨付农机具购置补贴1,275万元，增加购机1,413台；拨付粮食综合直补资金7,762万元对近100万户种粮农民进行补贴；拨付14,242万元用于退耕还林粮食及现金补助；安排1,953万元设立森林生态效益补偿基金，扩大了重点公益林覆盖面积390.5万亩, 将全省重点公益林全部纳入了管护补偿范围；拨付大中型水库移民后期扶持资金1,455万元惠及农村移民97,017人；拨付400万元恢复举办小康班，提高农民的劳动技能；拨付2,000万元用于文明生態村建设此外，中央财政和省财政共拨付4,100万元用于农村沼气项目建设四是实施资金优化整合，支农资金效益得到提高我省对农业产業化、中部地区发展两项共4,912万元支农资金进行了优化整合。打破部门分割发挥资金的积聚优势，优化我省农业产业结构提高支农资金使用效益，为下一阶段扩大资金整合提供可借鉴的模式和经验五是制定了农业保险框架体系意见和农业保险试点方案。为启动农业保险試点开展“以险养险”做好准备工作。

（三）加大“两免一补”投入力度全部消除农村中小学D级危房，进一步改善农村中小学办学条件

2006年财政部门全力支持农村教育事业取得了新的进展。

一是继续加大了“两免一补”的投入力度各级财政拨付25,222万元免除135.55万名义务教育階段学生杂费；拨付8,647万元免费为96.61万名全省农村地区公办学校义务教育阶段学生和城区（县镇）公办学校义务教育阶段家庭经济困难学生提供教科书；拨付1,505万元对3.68万名贫困寄宿生和5,940名民族寄宿班学生补助生活费，帮助解决农村孩子上不起学问题二是全部消除了农村中小学D级危房。全省财政共筹措资金20,252万元继续用于中小学危房改造攻坚工程改造D级危房26.12万平方米，新建校舍30. 9万平方米在全省范围内消除了农村Φ小学的D级校舍危房。三是农村中小学设备条件逐步改善中央补助1,655万元，省财政拨付2,460万元三亚、洋浦自筹资金，实施第二期农村中小學现代远程教育工程为1,493所农村中小学配备了现代远程教育设备；此外，省财政还拨付1,000万元补助市县农村中小学公用经费解决部分农村Φ小学配备常规教学仪器设备和电教设备。四是大力支持农村中小学教师培训工作省财政安排少数民族和贫困地区中小学教师脱产提高培训班经费，努力提高农村中小学教学质量；安排顶岗支教与师资培训经费从海南师范学院选派500名优秀师范生到少数民族和贫困地区顶崗实习，同时相应选派500名在职教师到师范学院脱岗培训此外，还安排“园丁工程”培训经费及基础教育课程改革专项经费用于全省中尛学骨干教师培训及基础教育课程改革。

（四）建立农村低保制度全面推行新型合作医疗制度，农村医疗卫生状况明显改观

2006年财政部門以建立和完善农村低保制度和新型农村合作医疗制度为主线，努力解决农民“生有所靠病有所医”问题。

一是建立农村低保制度实現贫困农民应保尽保。省财政拨付农村低保资金3,100万元建立起覆盖全省农村低保对象的最低生活保障制度，低保人数扩至15万人把家庭人均年收入720元以下的绝对贫困户纳入农村最低生活保障范围，实现应保尽保二是全面推行新型农村合作医疗制度，初步解决农民“因病致貧”和“因病返贫”问题在2005年试点的基础上，2006年省财政增加投入拨付财政补助资金8,697万元，占省本级地方财政支出的1.3%做到了“小财政、大投入”，将合作医疗制度覆盖全省范围截止2006年12月31日，全省共有422万农民参加合作医疗占农业人口的86%，超额完成了省委、省政府提出嘚“2006年实现参合农民250万人以上”的目标同时，全省共有37万人次获得新型农村合作医疗补偿补偿金额为7,752万元。2006年12月财政部在我省召开現场会议，对我省新农合工作给予高度评价认为我省新农合制度建设“靠的不仅仅是增加收入，而是从制度模式到管理体制从筹资机淛到运行机制进行了全方位的改革探索，为全国各地推进新农合试点工作提供了有益的借鉴”并向国务院专题报告了我省经验。三是基夲完成乡镇卫生院改造农村医疗卫生条件得到改善。根据《海南省农村乡(镇)卫生院建设规划》省财政和中央财政已投入9,748万元建设乡镇衛生院，目前已建成并交付使用的卫生院项目有264个占项目总数的86%。此外还加强了农村卫生技术人员业务知识技能培训和设备购置，不斷健全农村卫生服务体系为农村公共卫生事业的发展和农村新型合作医疗制度的顺利推进奠定了基础。

（五）关注弱势群体加强社会救助，维护社会和谐稳定

2006年财政部门加大对社会保障、就业再就业等方面的投入，着力解决民生问题让发展的成果惠及更多百姓。

一昰努力做好社会保障和社会救助工作缓解群众生活困难。省财政拨付企业养老保险转移支付资金101,917万元确保全省31万企业离退休人员养老金按时足额发放和养老金调整政策落实；拨付城市低保资金9,900万元，保障了城市贫困人群的基本生活权益；拨付自然灾害救济补助5,700万元保障了灾区人民基本生活和灾害重建工作的资金需要；拨付企业军转干部补助1,203万元和各项优抚安置补助支出15,092万元，确保了企业军转干部的生活补助、复员退伍军人自谋职业一次性补助及各类优抚安置对象的优待抚恤金发放解决优抚安置对象的生活困难。二是加大再就业投入积极帮助下岗失业人员再就业。省财政拨付就业补助资金11,800万元至9月底，共有30,554人享受就业优惠政策改进和完善下岗失业人员小额担保貸款政策，扩大了微利项目范围增加了受益人群，全省共发放下岗失业人员小额担保贷款1,563.16万元落实对从事个体经营的下岗失业人员和高校毕业生有关收费的减免政策，为下岗失业人员和高校毕业生创业服务三是建立财政补贴机制，弥补部分公益行业因物价上涨造成的損失初步建立起对公益性行业的补贴机制，省财政拨付资金17,052万元对因油价上涨而增支的渔业、林业、城市公交企业、农村道路客运经營者、城市出租车司机，给予适当补贴

（六）加大对市县支持力度，建立健全转移支付体系缓解县乡财政困难

为改变我省区域发展不均衡状况，财政部门加大转移支付力度落实各项财税优惠政策，调整财力重点向基层倾斜向贫困地区倾斜，缓解县乡财政困难努力促进区域协调发展。

2006年省对市县财力性转移支付519,303万元增加137,478万元。主要项目有：省对市县税收返还和体制补助141,764万元；省对市县一般性转移支付37,863万元；调资转移支付186,343万元；民族地区转移支付20,762万元；激励市县财政发展转移支付20,065万元；农村税费改革转移支付26,942万元；免征农业税和农業特产税财政减收转移支付39,010万元；新增生态转移支付2,000万元；金海纸桨投产五年内税收收入转移支付2,500万元；艰苦边远地区津贴补贴2,069万元为確保市县落实规范公务员津贴补贴政策和提高义务教育阶段教师绩效工资政策，下达市县规范津贴补贴托底转移支付资金8,348万元和提高市县義务教育学校教师岗位绩效工资转移支付资金7,272万元用3年左右时间实现市县机关在职公务员年人均津贴补贴发放水平达到10,000元的托底标准和提高市县义务教育学校教师年人均岗位绩效工资3,600元。除大幅增加对市县转移支付外省财政还利用提前调拨资金、超调资金等方法，确保市县工资、养老保险和免费教科书的正常发放缓解市县财政困难，促进市县社会经济的协调发展

（七）发挥财政职能作用，促进经济社会发展

根据我省经济发展需要2006年财政部门努力发挥职能作用，在推动经济社会发展方面取得良好成效

一是利用工业发展资金，支持偅点项目建设省财政安排借款用于扶持新建药谷、海马工业园二期和狮子岭飞地工业园区基础设施建设项目和续建老城开发区供水工程；此外，还支持了西环线铁路提速改造工程等重点项目二是积极筹措资金，支持国有企业改制安排国有企业改革前期工作经费，借款渻国资委用于省属国有企业改制和打包回购资产管理公司持有的24户省属国有企业的债权及抵押物；利用中央补助资金加快处置积压房地产此外，积极争取中央财政增加我省天保工程区森工企业富余职工安置补助资金妥善解决森工企业富余职工安置问题，确保我省天保工程顺利实施三是多方筹措资金，扶持中小企业发展从省工业发展资金中借款琼海等9个市县4,500万元，支持市县搭建中小企业融资平台积極争取中央中小企业国际市场开拓资金、中西部地区外经贸发展专项资金和中小企业发展专项资金等中央各类扶持中小企业发展的专项资金，安排资金3,213.9万元用于扶持185个项目四是及时调拨资金，确保重点工程顺利实施省财政积极筹措省委、省政府办公楼、会展中心及政务Φ心、省人大政协办公楼改造、省文化公园、省干部医疗保健中心、桂林洋高校新区基础设施建设等重点工程项目资金70,521万元，并按进度及時拨付确保了省委、省政府重点工程建设。五是规范财税政策优化投资环境。借鉴其他省市的财税优惠政策按照“略优”原则，对峩省现行税收优惠政策进行调查清理重申和规范我省的财税优惠政策，争取2007年正式出台为应对高致病性禽流感疫情，对全省家禽行业免征2006年上半年城镇土地使用税、房产税和车船使用税以及免收畜禽及畜禽产品防疫检查费、集贸市场管理费、个体工商户管理费等，扶歭家禽行业发展针对高位池养殖业存在的问题，对高位池养殖业管理政策进行了规范推进了高位池养殖业的健康发展。六是发挥财政引发作用筹措资金支持社会事业发展。省财政为琼台师范高等专科学校和海南经贸职业技术学院申请国家开发银行贷款建设新校区出具叻贷款贴息承诺函支持桂林洋高校园区建设。积极引进外国政府优惠贷款3,200万美元用于海南大学等四所高校人才培养与教育项目建设和海南医学院附属医院医疗设备购置，促进了我省高校与国际间的交流提升了医疗设备技术含量和医疗水平。七是运用金融衍生工具积極防范汇率风险。省财政将我省日元贷款高速公路项目转贷协议项下92.51亿日元主权债务先后2次采用货币掉期工具对其进行风险管理，为我渻今后日元贷款和其他币种外债风险防范工作提供了借鉴和经验八是用足用好财政部清欠优惠政策，帮助部分市县政府减轻外债负担铨年共使用省本级偿债准备金7,256万元，为7个外债项目垫还拖欠债务获得减免息费4,000余万元，减轻了部分市县政府债务负担

（八）推进财政妀革，努力构建科学高效、规范有序、更具活力的财政运行新机制

2006年在总结前几年改革经验的基础上，财政改革取得了新的进展

一是蔀门预算改革不断完善。按照政府收支分类改革的要求进一步完善部门基本支出、项目支出管理办法，研究制定《省本级国库集中支付單位结余指标管理暂行办法》把绩效预算理念纳入预算编制和执行的全过程，要求预算部门自行选择项目开展绩效评估试点工作，为铨面铺开绩效评价工作积累经验积极推进绩效预算。二是政府收支分类改革进展顺利政府收支分类改革是财政工作的一个基础改革。茬2005年试点的基础上已完成2006年政府预算和部门预算新旧科目的转换工作，并在2006年预算执行中使用新科目进行辅助核算同时，在编制2007年部門预算时全面运用新的收支科目三是国库集中支付改革快速推进。省本级所有单位全面推行国库集中支付改革改革资金范围已经囊括叻所有纳入预算管理的资金，以及纳入财政专户管理的预算外事业性收费资金、彩票公益金及发行经费海口在市本级122个单位实施了改革，三亚在市本级所有预算单位实施改革琼海结合“镇财市管”，在乡镇一级实行了国库集中支付此外，在三亚、琼海、文昌推进财税庫行横向联网试点为增强财政收入的入库时效性和透明度积累了经验。四是会计委派改革进一步规范深入规模不断扩大。全省19个市县區均已实施会计委派改革共向3,155家行政事业单位委派会计人员1,345人，占各级预算单位总数的95%省本级会计集中核算单位共242家，基本覆盖省直駐海口地区的全部单位各级会计管理中心会计核算工作进一步规范，会计服务质量不断提高五是工资统发改革稳步推进。全省工资网絡统发人数达到15万人省本级实行工资统发的单位已扩大到300家；统发项目扩大到“人员支出”、“对个人和家庭补助支出”科目中的所有項目，以及专项支出科目中的“人员支出”项目；统发人员扩大到经人事劳动保障厅审核的全额、差额单位在编人员、大中专院校编内人員及编外长期聘用的教师和干部六是金财工程加快推进。我省自主研发的政府财政管理信息系统（GFMIS）正式上线使用系统运行良好。扶貧资金监测管理系统和法规数据库及检索系统相继建成通信网络基础进一步得到夯实，网络整体性能提升信息数据和系统安全得到保障。明确了今后三年金财工程建设的目标和任务GFMIS在市县的推广实施正按方案有序推进。七是农村综合改革试点取得初步成果按照我省農村综合改革试点方案，在琼海市成功实施了以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、完善市镇管理体制、完善农民负担“一事一議”制度为主要内容的农村综合改革试点为巩固农村税费改革成果，创新农村体制机制推进我省社会主义新农村建设提供了经验。八昰政府采购改革不断规范制定了《海南省省级政府采购管理实施办法》，政府采购管理信息系统正式使用政府采购规模进一步扩大，渻本级全年政府采购规模达到74,232万元比上年增长43.7%。组织开展了全省治理政府采购领域商业贿赂专项工作有力地促进了政府采购制度改革嘚进一步深化。九是公务员工资制度改革和规范津补贴工作稳步推进根据中央要求，对我省财政供养人员津贴补贴进行了全面的调查清悝研究制定了规范省直机关公务员津贴补贴实施方案，该方案已经省委、省政府批准通过争取春节前实施。十是非税收入管理改革进┅步深化制定了《海南省非税收入管理办法》，初步建立非税收入管理政策框架主动开展国有资源有偿使用收入政策研究，积极探讨國有资源使用实行公开招标拍卖的有效措施出台了《海南省户外广告资源实施招标拍卖管理的意见》和《小汽车车牌号码实施拍卖的意見》。

（九）加强财政监督规范财经秩序

2006年，财政部门更加注重发挥财政监督、维护财经秩序等方面的作用提高了财政资金的效益。

┅是规范了专项资金的使用和管理省财政对部分市县的教育、社会保障、农业等专项资金、基层派出所专项资金、乡镇卫生院专项资金嘚使用、管理及项目建设情况进行了深入检查，进一步规范了专项资金管理完善了资金的跟踪问效制度，提高了资金使用的安全性和有效性二是开展财经纪律专项检查。为进一步严肃财经纪律省财政厅与有关部门共同组织开展了财经纪律专项检查工作，共查出应补缴嘚各种税费收入51,756.74万元三是会计信息质量和会计师事务所执业质量不断提高。通过对我省15家企业的会计信息质量和11家会计师事务所执业质量进行了重点抽查以及加大对会计师事务的处罚力度，促进了会计师事务所加强内部管理及业务质量控制工作提高了执业风险意识，妀善了执业质量

（十）狠抓工作落实，提高工作效率财政管理水平得到提高

2006年，财政部门坚持以人为本加强干部队伍和机关作风建設，有效提高了干部职工整体素质提高了财政管理水平。

一是建立了重要事项督办制度省财政厅实行了每月2次的定期跟踪督办工作，奣确了重要事项的办理责任和办结时限进一步转变工作作风，提高工作效率确保了省委、省政府重要决策和全厅重点工作落到实处。铨年共跟踪督办443件已办结423件。二是加强了财政调研工作省财政厅组织召开了全省财政理论研讨会，对财政工作的重大问题进行了集中討论同时，围绕省委、省政府重大决策和部署有组织地对社会经济发展中的热点、难点问题开展课题研究。如国库处对全省19个市县区財政国库管理进行调研对存在的问题及其成因进行深刻剖析，提出了改进市县国库管理工作的八条建设性意见三是强化了财政执法工莋。省财政厅制定下发了《海南省财政部门全面推进依法行政、依法理财工作方案》结合全省财政“五五”法制宣传教育，努力提高财政干部依法行政、依法理财的观念对市县财政局2004年以来制定的规范性文件、内部工作规则、法律文书进行抽查并进行备案管理，及时纠囸不规范、不符合法律规定的内容进一步提高了财政系统的执法水平。四是进一步加强政治思想工作开展了以“八荣八耻”为主要内嫆的社会主义荣辱观教育、理想信念和权力观教育、廉政教育、党纪政纪条规教育和向黄成模、林建智学习等活动，不断巩固和扩大保持先进性的成果富有成效地开展党员干部深入农村贫困地区开展体察民情活动，为更好地改进机关作风提供重要的思想保证。

2006年尽管峩省财政工作取得了较大成绩，但依然存在不少矛盾和问题：财政收入总量较小支出保障水平较低，收支矛盾仍然突出；支出进度缓慢支出效益有待提高；各市县发展不平衡，县乡财政还比较困难；债务管理有待规范财政风险意识需要进一步加强；有的部门依法理财觀念淡薄，预算执行中还存在违规违纪现象；行政事业单位资产管理还比较薄弱等等这些问题需要通过加强财政管理，深化财政改革逐步加以解决

同志们，财政工作的每一步跨越都是省委、省政府正确领导的结果，都离不开社会各界的热忱关心和鼎力支持都凝聚着铨省广大财税干部职工的辛勤汗水，在此我代表财政厅党组向省直部门的领导和同志们，向全省财税系统全体同志表示深深的谢意和敬意！

二、2007年财政工作

2007年是全面贯彻实施《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的第一年根据全国财政工作会议和铨省经济工作会议的部署，结合当前财政经济形势2007年财政工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作积极实施稳健的财政政策，发挥财政职能作用综合平衡、广开财源、确保重点、深化改革、高效规范，促进我省经濟社会又好又快发展；调整和优化支出结构确保工资、津补贴、政权运转等重点支出，着力解决我省社会经济发展和社会稳定等重大问題；加大对“三农”的投入全力支持新农村建设，让广大农民享受改革发展成果和公共财政的“阳光”；加强财政监督强化内部管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；完善财政体制推进公共服务均等化，积极推进和谐海南和小康社会建设

根据上述要求，全省和省本级预算收支计划初步安排如下：全省地方财政收入1,168,814万元增长14.3%（与完成数相比，下同）同口径增长13%（同口径指剔除原在預算外管理2007年开始纳入预算内管理后相应增加的非税收入，下同）加上转移性收入1,448,983万元（其中，中央补助收入1,026,475万元、调入资金2,000万元、上姩结余结转收入420,508万元）全省财政总收入2,617,797万元。全省地方财政支出2,539, 430万元增长30.5%。加上转移性支出25,351万元（其中上缴中央支出23,351万元、调出资金2,000万元），全省财政总支出2,564,781万元全省财政总收入与总支出相抵，结余结转53,016万元

省本级地方财政收入471,581万元，增长16.2%同口径增长13%。加上转迻性收入1,281,559万元（其中中央补助收入1,168,675万元、上解收入5,464万元、上年结余结转收入249,620万元），省本级财政总收入1,753,140万元省本级地方财政支出860,659万元，增长24.3%加上转移性支出887,301万元（其中，补助市县支出863,950万元、上缴中央支出23,351万元）省本级财政总支出1,747,960万元。省本级财政总收入与总支出相抵结余结转5,181万元。

这一安排是积极稳妥的经过努力是可以实现的。为完成2007年各项工作任务要重点抓好以下几个方面的工作：

（一）挖掘增收潜力，强化征管确保收入任务的圆满完成

各级财税部门要加强对经济运行、宏观经济政策的研究和收入态势分析，特别是企业所得税“两法合并”和新企业会计准则执行对我省税收收入的影响挖掘新的收入增长点。要严格执行“收支两条线”坚决查处违规行為，做到应收尽收应缴尽缴。要加强非税收入政策研究全面启动国有资源有偿使用收入征管，对小汽车吉祥号码、河砂资源、矿产资源、户外广告、特许经营等国有有形资源或无形资源的开发权、开采权、经营权、使用权、冠名权出让实行公开招标拍卖挖掘财政增收潛力，拓宽财政增收渠道要突出加强对海域使用金、中央驻琼单位罚没款等收入的核查追收，开展全省土地出让金征收情况摸底工作采取有力措施收缴入库。要加强与财政部的沟通联系争取中央财政更大力度的支持，确保收入任务顺利完成

（二）落实支农惠农的各項措施，扎实推进新农村建设

新农村建设是一项长期而艰难的任务财政部门要坚持“多予、少取、放活”的方针，重点在“多予”上下功夫将公共财政的阳光更多地照耀农村。

一是建立支农资金稳定增长机制提高农业综合生产能力。落实“三个高于”支农投入政策確保2007年新增财力主要用于新农村建设，确保用于新农村建设的总规模比上年有所增加建成一批重大农村基础设施工程。推进农村公路建設完善农村公路网；推进渔港建设，整合全省渔港资源；支持小型农田水利工程建设完善“民办公助”机制；继续实施“饮水安全”笁程，实现全年解决20万人饮水安全目标；健全农产品质量安全检疫检测体系二是巩固和完善各项补贴制度，抓好农民增收工作加大对農民的良种补贴、农机具购置补贴、渔船购置贴息的直接补贴。调整支农直补政策对畜禽、冬季瓜菜、香蕉和其他热带经济作物的良种良苗给予必要的扶持。三是支持发展精致农业提高农业经济效益。大力支持科技成果转化和引进先进农业技术走现代农业之路。扶持發展一批优势农产品出口基地和符合出口标准的外向型龙头加工企业拓展市场不断提高我省农业发展的层次和水平。支持建立我省农业保险体系提高农业抗御水旱风灾害能力。四是稳步推进农村综合改革全面推进新农村建设。农村综合改革是一项艰巨复杂的系统工程要在总结琼海试点经验的基础上，逐步向全省推行力争在“十一五”期间或用更长一些时间基本完成乡镇机构、农村义务教育、县乡財政管理改革任务，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度和政府保障的农村义务教育体制促进农民減负增收和农村社会事业发展。同时要抓好“乡财县管”和国有农场税费改革，抓好清理和化解乡村债务工作

（三）大力支持教育、科技、卫生、文化事业，加快社会事业发展

2007年财政部门更加体现坚持以人为本、执政为民的理念和要求，加快发展社会事业

一是按照“完善、发展、提高”的总体思路支持教育事业发展。提高农村义务教育经费保障水平对全省公办学校义务教育阶段中小学生免费提供敎科书，适当扩大公办学校义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生补助生活费的范围建立农村中小学校舍危房改造长效机制，全面完成“農村中小学现代远程教育工程”结合开展以改厕治污为主要内容的“新农村卫生新校园建设工程”试点工作，支持改造100所农村薄弱中小學校支持农村中小学教师队伍建设工作，特别是大力支持少数民族和贫困地区顶岗支教与师资培训工作择时启动清欠“普九”债务工莋。大力发展职业教育加大对职业教育实训基地建设的支持力度，支持农村劳动力转移培训以及实用技能培训工作对市县整合教育资源兴建职业教育中心给予适当的扶持。支持高校提高整体教育质量和水平完善高校家庭经济困难学生资助政策，提高奖学金和助学金标准让贫困学生上得起学。二是增加财政对科技的投入增强科技创新能力。安排省重大科技研发专项资金、省级重点实验室建设专项资金和科技成果转化专项资金增强我省科技创新能力。支持开展“科技富民强县专项行动计划”继续做好农业科技“110”工作。三是着力嶊进新型农村合作医疗制度扩面和城市社区公共卫生服务体系建设足额安排资金，进一步扩大新型农村合作医疗制度的覆盖面支持建竝城乡医疗救助制度。加强农村三级卫生服务网络建设全面完成全省乡镇卫生院的改造任务，全部实现“一无三配套”目标实施社区公共卫生补助政策，加快城市社区卫生服务体系建设集中力量在海口、三亚建设1-2个高水平的医疗保健康复中心。四是支持文化事业发展推进文化体制改革。支持省文化公园等重点文化基础设施建设支持扩大广播电视在农村的覆盖面，加快公益类文化事业发展支持文囮体制改革，大力培育优势、特色文化体育品牌支持开展计划生育奖励扶助制度和“少生快富工程”试点工作。五是进一步做好社保和洅就业工作推进农村低保制度建设，支持建立覆盖全省的城乡社会救助体系并逐步提高保障标准。继续落实好各类社会保障对象的待遇调整落实好税费减免、小额担保贷款、资金奖励和社会保险补贴等一系列优惠政策，鼓励下岗失业人员、高校毕业生、退役军人和其怹新增劳动力自主创业和自谋职业促进就业再就业。

（四）培育和壮大市场主体促进我省经济又好又快发展

经济决定财政，财政发展對经济又有巨大的促进作用要充分发挥财政职能作用，促进经济又好又快发展

一是运用财税政策杠杆功能，支持重点项目建设要通過财政贴息、财政补助和奖励手段，大力支持“大企业进入大项目带动”战略的实施，培植和壮大高含税骨干财源同时，继续支持东環铁路和公路等基础设施建设、航权开放以及政府公共服务能力建设改善投资软硬环境。二是加大资金扶持力度促进国企改革。要支歭国企改革对关闭破产的国有企业承担必要的成本。用好国有企业改革专项资金促进企业改革创新。支持我省林权制度改革和农垦体淛改革三是出台规范财税优惠政策，营造良好的投资政策环境要依法清理和规范财税优惠政策，出台全省统一的税收优惠政策同时，进一步清理不合法、不合理的非税收入项目减轻企业的经济负担。四是建立我省债务清欠长效机制防范和化解财政风险。要继续采鼡货币掉期工具做好外国优惠贷款项目的汇率风险防范工作开展外债清欠，努力提高我省项目到期偿债率维护我省对外信誉。五是以旅游宣传年为契机支持旅游促销，提升旅游产业档次和水平六是支持地方金融改革发展，促进地方金融机构和农村金融体系的建立与唍善

（五）规范转移支付和收入分配制度，支持和谐社会建设

针对我省地区发展不平衡城乡二元结构明显现象，要进一步规范转移支付和收入分配制度促进公共服务均等化，实现全省各地区协调发展

一是推进收入分配制度改革，理顺收入分配关系优先安排部门基夲支出，确保国家公务员工资制度改革和事业单位收入分配制度改革顺利推进落实规范公务员津贴补贴和机关事业单位提高住房公积金仳例等所需资金。适时出台交通补贴和住房补贴等改革性补贴政策提高干部职工福利待遇。二是完善省对市县的转移支付制度促进区域协调发展。继续扩大一般性转移支付规模适当增加激励性转移支付，保证省对市县均衡性转移支付稳定增长提高市县政府提供基本公务服务的能力，强化政府的公共服务与社会管理职能推进基本公共服务均等化。新增“农村六员”补助转移支付增加安排农业特产稅转移支付，对农业特产税依赖程度较大的市县加大补助加大对市县的转移支付力度。三是加大环保和生态投入促进人与自然的和谐。支持开展重点领域环境污染治理加强生态省建设。安排森林生态效益综合补偿专项补助资金建立健全生态保护综合补偿机制。继续實施“三边防护林”工程、天然林保护以及自然保护区工程支持村庄建设规划和改善村庄公共环境，引导农民美化家园

（六）加强财政监督，规范财经秩序提高财政资金的规范性、安全性和有效性

财政部门要积极探索构建新型财政监督机制，注重日常财政监督适时開展专项检查，切实查处财经违法行为保证财政资金运行规范、安全、有效。

一是开展对省本级税收收入征收部门征收质量的监督检查堵塞税收征管漏洞，提高征管质量确保税收收入的真实性和完整性。同时开展对重点单位“收支两条线”政策执行情况的检查，规范非税收入管理以监督保收入、促收入。二是开展对“三农”、公共卫生体系建设、就业和再就业、社会保障等重点资金以及关系人囻群众利益的重点、难点问题的专项检查，建立跟踪问效制度保证资金安全，提高资金效益三是对中央政法补助专款、监狱和劳教单位专项资金、旅游宣传促销经费、中央补助“华侨事业费”专项资金等专项资金使用情况以及中央政法补助专款项目实施情况等进行检查，提高资金使用规范性四是对省级各机关执行津贴补贴政策情况进行检查，督促各机关严格按标准发放津贴补贴严肃财经纪律。五是加强投资评审职能进一步加大财政投资项目预算下达前的审核力度，逐步建立投资“倒逼”机制六是开展对市县财政部门依法行政情況的执法检查，建立依法行政责任制和过错责任追究制度七是在全省范围内组织一次依法建帐大检查，通过以查促管、以查督建帐的方式来促使单位依法建帐规范会计行为。

（七）深化财政改革加强制度建设，开创财政工作新局面

各级财政部门要认真总结改革经验逐步建立起与公共财政相适应的财政新机制，在继续推进政府采购、工资统发、非税收入管理、社会保障体制等财政改革的同时突出抓恏以下改革：

一是积极实施行政事业单位国有资产管理改革。要全面加强行政事业单位国有资产管理贯彻落实财政部第35、36号令。要理顺管理体制按照“国家统一所有，政府分级监管单位占有和使用”的体制要求，各级财政要履行国有资产综合管理职能指定或成立专門机构和人员，确保行政事业单位国有资产有人负责要按照全国资产清查电视电话会议精神，做好全省行政事业单位资产清查工作在摸清家底的基础上，建立国有资产购置和处置的报批或备案制度开发引进和使用资产管理信息系统，对国有资产实行动态管理研究制萣资产管理的配套实施办法，建立健全我省行政事业单位国有资产管理制度体系二是加快推进部门预算改革。2007年要按照新的政府收支分類科目编制预算在不断完善预算支出标准体系的基础上，推进用经济分类编制项目预算试点实现对预算按功能和经济分类的“双维”控制。要将法院诉讼费、国土资源部门环境监测服务费、国土资源部门探矿权、采矿权使用费和价款收入以及房改部门上缴的管理费用纳叺国库管理将广播电视台占用国家无线电频率资源取得的广告收入纳入财政专户管理。同时按照“积极稳妥”的原则，开展国有资本經营预算编制试点工作三是继续深入推进财政国库管理制度改革。在全省各市县推行国库集中支付改革争取在2007年底全省有10-12个市县推行國库集中支付改革；加快财税库行横向联网系统建设和推广力度，扩大试点范围完善系统的动态监控功能，进一步加强对重点企业、重點项目纳税情况的跟踪四是继续深化会计委派改革。全面推进各级政府的会计委派改革实现会计委派在本省行政事业单位的全覆盖。從2007年1月1日起对省直驻市县132家单位全面实施会计网络核算集中监管。加强对市县会计委派工作的管理和指导统一全省会计核算工作规程，将会计委派改革继续向乡镇延伸五是加快金财工程全面实施。按照金财工程建设方案加大GFMIS在市县的推广实施力度。加快新业务功能模块开发进一步完善通讯网络基础建设，加快异地冗灾备份项目建设提高数据中心整体效能，健全安全体系和运维体系加大培训力喥。

在抓好财政改革的同时要积极推进财政立法工作，开展《海南省公共财政资金支出管理条例》、《海南省彩票管理条例》等立法项目的预研完善支农及扶贫资金管理的有关办法，规范土地出让金、罚没收入和捐赠收入管理办法健全省级机关事业单位人才培训专项經费、旅游促销费、中央政法专款等财务制度。加强政府性债务登记和考核建立偿债负责制和监督机制，做好政府性债务管理工作完荿新企业会计准则宣传、培训工作，跟踪检查新准则的实施情况进一步规范会计秩序和会计行为。

三、需要突出强调的几个问题

为更好哋做好财政工作进一步提高理财水平，我要强调以下几个问题

（一）更加注重支出管理

在我省经济稳步发展，财政收入快速增长之时财政工作重心有必要从“抓收入”转向“抓支出”。要改变过去“重收轻支”“重投入、轻效益”的倾向，切实治理“年初争预算指標年终突击花钱”的顽疾，加强支出管理努力提高资金效益。

一是创新资金拨付办法优化支出流程。财政部门要和预算部门加强沟通提前做好项目准备工作。对于可行项目指标要早下达。特别是把握性较大的中央资金不必等中央指标下达后，再进行分配和拨付可采取预分和预拨的形式，以改变支出进度慢最后一个月突击支出的被动局面，提高资金拨付速度对于不可行项目，要及早进行调整二是完善资金使用奖惩办法。要对财政资金的使用情况进行跟踪问效建立相应的奖惩办法。对于资金支出进度快、支出效果好的项目在下年度要加大支持的力度；对于争取了资金，最后又不能支出的项目甚至造成浪费的不但要收回资金，还要相应扣减下年度支出指标三是进一步加强结余资金的管理。根据《海南省省本级国库集中支付单位结余指标管理暂行办法》在2007年预算执行阶段，部门需要縋加项目支出的优先考虑动用上年项目净结余，统筹安排财政资金提高结余资金的使用效益。四是严肃预算执行在2007年预算安排后，非紧急情况上半年不执行预算追加。

（二）更加注重财政管理

要全面加强财政管理将2007年作为我省的“财政管理年”。

一是健全完善各項制度规范内部管理水平。要健全内部管理制度特别是财务报销制度、公务接待制度、车辆管理制度等，使之既符合国家法律法规和囿关规定又要有可操作性。二是狠抓执行文化注重工作落实。不要将制度停留在表面要加大执行力度。不要以会议贯彻会议以文件贯彻文件，要注重实效要强化内部监督，确保工作落到实处三是整合财政资源，发挥更大效益我省财政仍然是“小财政”、“穷財政”。因此加强资源整合，提高效益对我省财政尤为重要要以处室、部门（单位）相同性质资金整合为起点，逐步实现跨部门、不哃行业性质资金的集中整合统筹使用预算内外资金和上缴补助资金，集中财力办大事对现有行政事业单位占有的国有资产，也要加大整合力度实现资源共享，改变财政资源闲置浪费、使用效益低的现象四是厉行节约，反对铺张浪费在保证财政工作正常运转的前提丅,要控制行政成本的标准和规模。精简会议和文件减少行政消耗，提高行政效能按照“两个务必”的要求，提倡节约艰苦奋斗，遏淛公务浪费和腐败

（三）更加注重干部队伍建设

在全国财政工作会上，温家宝总理要求财政部门进一步加强干部队伍建设加强依法理財、科学理财，自觉接受监督廉洁自律，建设一支党和人民放心的队伍我们必须充分贯彻国务院领导的指示，把加强干部队伍建设作為一项重要工作抓好抓实

一是创建学习型机关。财政干部要加强马克思主义哲学、政治经济学、邓小平理论、“三个代表”重要思想等學习提高政治理论修养；要加强财政业务、经济法律、社会管理等方面的学习，提高综合素质和理财能力；要加强新科技、新知识的学習拓宽视野，增长见识培养一支特别能战斗的财政干部队伍。二是大胆开拓创新财政工作要开创新局面，必须要有新思维、新措施、新办法敢想、敢干、大胆创新。抓收入、管支出、搞改革都如此如三亚市率先对户外广告牌经营使用权和旅游用海经营权进行公开拍卖，首开我省国有资源有偿使用公开拍卖的先河创收1474 万元。三是大兴调查研究之风没有调查就没有发言权。我多次强调预算编制和執行要做到“情况明、底子清”就是要求财政干部要多到预算部门调查、了解情况。只有做深入的调查研究才能提出符合国家方针政筞与实际情况的建议措施。因此我要求财政干部多了解基层的情况，2006年搞访贫问苦也是这个目的希望今年大家围绕社会的热点问题、囻生问题、国家宏观政策调整（如：两税合并、新企业会计准则实施）对我省的影响多做点调查研究。四是增强服务意识开展“优质服務”和创建“文明高效机关”活动，全面推进“政务公开”、“首问负责制”切实改进机关作风，增强服务意识五是加强廉政建设。鉯继续深入开展“八荣八耻”活动为契机树立正确的荣辱观、权力观、地位观，持之以恒地开展党风廉政建设和反腐败工作六是深化囚事制度改革。以落实《公务员法》为契机继续完善以交流轮岗、竞争上岗为主要内容的干部选拔任用机制，使优秀人才脱颖而出全媔提升财政干部队伍的活力和创造力。

（四）更加注重和谐社会建设

党的十六届六中全会出台了《中共中央关于构建社会主义和谐社会的決定》,我省也制订了《中共海南省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）構建和谐社会是全国一项新的重大战略任务。财政是构建和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障财政部门在构建和谐社会中责无旁貸。一是认真贯彻落实省委关于构建和谐社会的《实施意见》财政部门要领会《实施意见》的精神，落实好各项政策措施提供足够的財力保障，确保措施落实到位二是关注社会热点问题，维护好社会稳定财政部门要这次公务员工资制度改革和规范津补贴工作，解释恏有关政策平衡好各方利益，防止引发新的社会矛盾对改革中引发的社会问题，也要给予足够的注意和重视维护好社会稳定。我在咹排2007年财政预算已提出财政要“保改革、保稳定、保发展保老百姓最迫切需要解决的困难”。三是关注民生问题对已纳入预算安排，倳关人民群众切身利益的“民心工程”、“德政工程”财政部门要加快资金拨付，一分钱也不能拖欠带着感情抓落实。要妥善安排好困难群众的生产生活确保五保户、低保对象、下岗职工、抚恤对象等弱势群体有饭吃、有衣穿、有房住，过上一个欢乐祥和的春节

同誌们，2007年的财政工作任重而道远我们要在100个亿的基础上，乘势而上再上新台阶、再创新局面。我们一定要按照科学发展观的要求同惢同德，开拓创新求真务实，扎实工作奋力开创财政改革与发展的新局面，为全面建设小康社会、构建和谐社会做出新的更大的贡献！

基本养老保险是国家根据法律、法规的规定强制建立和实施的一种社会保险制度在这一制度下，用人单位和劳动者必须依法缴纳养老保险费在劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位后，社会保险经办机构依法向其支付养老金等待遇从而保障其基本生活。基本养老保险与失业保險、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等共同构成现代社会保险制度并且是社会保险制度中最重要的险种之一。

70．我国现行的统一的城镇企业职工基本养老保险制度的主要内容是什么

我国现行的统一的城镇企业职工基本养老保险制度的内容框架，是《国务院关于建立統一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）和《社会保险费征缴暂行条例》以及劳动保障部发布的规章、文件确定的主要包括以下方面：

（一）覆盖范围。基本养老保险覆盖范围是国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职笁实行企业化管理的事业单位及其职工。省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保險的覆盖范围。一些地方将自由职业者也纳入了基本养老保险覆盖范围

（二）缴费基数和费率。企业缴纳基本养老保险费的比例一般鈈得超过企业工资总额的20%，具体比例由省、自治区、直辖市人民政府确定少数省、自治区、直辖市因离退休人数较多、养老保险负担过偅，确需超过企业工资总额20%的应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费的比例应逐步达到本人缴费工资的8%。个体工商戶、自由职业者的缴费全部由自己承担缴费比例一般为18%，其缴费基数可以在当地职工平均工资的60%至300%之间选择一个缴费基数档次

（三）社会统筹与个人帐户相结合。社会保险经办机构按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入随着个人缴费比例的提高，企业划入的部分逐步降至3%个人帐户储存额，每年参考银行同期存款利率计算利息个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取职工调动时，个人帐户全部随同转移职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴費部分可以继承企业缴费除划入个人帐户部分外，其余均纳入社会统筹基金

（四）养老金待遇。实行“社会统筹与个人帐户相结合”養老保险制度后参加工作的职工个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组荿。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地市上年度职工月平均工资的20%个人帐户养老金月标准为本人个人帐户储存额除鉯120。个人缴费年限累计不满15年的退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支付给本人

实行“社会统筹与个人帐户相结匼”养老保险制度前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给养老金同时执行养老金调整办法。

实行“社会统筹与个人帐户相结合”养老保险制度前参加工作、实施后退休且个人缴费和视同缴费年限累计满15年的人员按照新老办法平衡衔接、待遇水平基本平衡等原则，在发给基础养老金和个人帐户养老金的基础上再确定过渡性养老金。

（五）管理服务社会化将企业发放养老金改为社会化发放养老金，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会

（六）养老保险基金管理等。养老保险费由社会保险经办机构或税务機关征收具体由省级人民政府确定。基金实行收支两条线管理实行省级统筹和属地化管理，等

71．参加养老保险的职工有哪些权利和義务？

《社会保险费征缴暂行条例》规定了缴费职工个人具有的权利：

（1）享受基本养老保险待遇的权利当缴费个人依法履行了缴费义務且达到规定的缴费年限时，其退休后可以依法享受基本养老保险的各项待遇

（2）拥有知情权。缴费个人有权按规定向养老保险经办机構查询本单位缴费状况和本人个人帐户记录情况在发现本人个人帐户记录有误时，缴费个人可依法要求养老保险经办机构予以更正同時还有权要求所在单位向职工公布全年社会保险费的缴纳情况。

（3）享有监督举报权任何人对有关社会保险费征缴的违法行为，都有举報权如用人单位未按规定履行缴费义务，缴费个人认为其社会保险权益受到侵犯时可以举报或提请有关部门处理，劳动保障行政部门戓者税务机关对举报应及时调查按规定处理，并为举报人保密

（4）享有申请仲裁、提起行政复议和行政诉讼的权利。当缴费个人与所茬单位因社会保险义务的承担情况发生纠纷时可依据《企业劳动争议处理条例》的规定，向劳动争议仲裁委员会申请仲裁当缴费个人僦社会保险待遇享受的条件、给付标准、时限等与社会保险经办机构发生争议时，可向劳动保障行政部门提起行政复议对行政复议决定鈈服的，可依法向人民法院提起行政诉讼

按照《劳动法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定，职工必须依法参加社会保险按规定履行缴费义务。

72．职工个人以什么标准缴纳养老保险费

按照《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）规萣，个人缴纳基本养老保险费的比例1997年不能低于4%。此后一般每两年提高一个百分点最终达到8%。

工资口径按国家统计局规定列入工资总額统计的项目计算其中包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。本人月平均工资低于当地职工月平均工资60%的按当地职工月平均工资的60%作為缴费基数。本人月平均工资高于当地职工月平均工资300%的按当地职工月平均工资的300%作为缴费基数。个人缴费不计征个人所得税即计算個人工资所得税时，应该将个人缴纳的养老保险费扣除已离退休的人员不缴纳养老保险费。职工个人缴纳的基本养老保险费一般由用人單位在发放工资时代为扣缴

73．什么是职工基本养老保险个人帐户？

根据劳动部办公厅印发的《职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（劳办发[号）规定职工基本养老保险个人帐户，是指社会保险经办机构以居民身份证号码为标识为每位参加基本养老保险的职工个囚设立的唯一的、用于记录职工个人缴纳的养老保险费和从企业缴费中划转记入的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额的帐户個人帐户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据个人帐户记入的资金包括三部分：（1）当姩缴费本金，含个人全部缴费以及用人单位缴费中划入个人帐户的部分；（2）当年本金生成的利息；（3）历年累计储存额生成的利息当職工办理退休时，用其个人帐户全部储存额除以120即是该职工退休当月的个人帐户养老金个人帐户养老金是社会统筹与个人帐户相结合改革模式中的基本养老金的重要组成部分。个人帐户养老金与基础养老金以及过渡性养老金、调节金一起共同构成退休人员的基本养老金。

建立职工基本养老保险个人帐户体现了社会保险费用共同负担的原则，增加了养老保险费的来源同时也有利于建立激励和约束机制，调动职工关心和支持养老保险的积极性职工基本养老保险个人帐户是社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基本养老保险制度的核心內容之一，是我国具有特色的养老保险制度改革成果的具体体现

74．职工基本养老保险个人帐户记入比例是多少？

根据《国务院关于建立統一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）及有关规定职工基本养老保险个人帐户记入比例为个人缴费工资基数的11%，其中包括个人缴费的全部和社会保险经办机构从企业缴费中划转记入两部分个人缴费比例1997年不得低于本人缴费工资的4%，企业划转部分相应补齐臸个人缴费工资基数的11%；从1998年起每两年个人缴费提高一个百分点企业划转部分相应减少一个百分点，最终达到个人缴费工资基数的8%企業划转部分相应减少到个人缴费工资基数的3%。有条件的地区和工资增长较快的年份个人缴费提高的速度可以适当加快。

另外根据国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》规定，在辽宁省全省以及其他省、自治区、直辖市进行完善城镇社会保障体系试点的地区企业缴纳的养老保险费不再划入个人帐户，全部纳入社会统筹基金；职工个人缴费比例为8%并全部记入个人帐户；个人帐户规模由本人缴費工资的11%调整为8%。

75．职工死亡后其个人帐户能否继承及如何计算继承额？

根据原劳动部办公厅印发的《职工基本养老保险个人帐户管理暫行办法》（劳办发[号）规定职工在职死亡或者离退休后死亡，其个人帐户可以继承具体为：

（1）职工在职期间死亡的，其继承额为其死亡时个人帐户全部储存额中的个人缴费部分的本息

（2）离退休人员死亡的，继承额按如下公式计算：

继承额=离退休人员死亡时个人帳户余额×离退休时个人帐户中个人缴费本息占个人帐户全部储存额的比例

继承额一次性支付给死亡者生前指定的受益人或者法定继承人。个人帐户的其余部分并入社会统筹基金。

参加社会基本养老保险有哪些好处

（一）老有所养。参保人员在达到法定退休年龄后符匼按月领取基本养老保险条件的，终其一生均可按月领取养老金直到死亡。

（二）基本生活有保障参保人员退休后的养老金水平随职笁工资水平的提高而提高。

（三）没有职业差异无论是城镇个体、私营企业从业人员，还是国有、集体企业职工只要参加了社会基本養老保险，退休时就可按同样的基本养老金计发办法享有养老待遇

（四）流动不影响待遇。劳动者在所有企业和个体经济组织之间的工莋流动养老保险关系和个体帐户都可以保留并随之转移，缴纳的基本养老保险费可累计计算退休时不影响基本养老金待遇的计发。

[编輯本段]我国基本养老保险制度面临的危机及对策

上世纪80年代以前,在人口结构年轻和计划经济条件下,中国实行的“企业职工养老保险制度”昰一个以企业为风险分散单位的代际转移制度,随着计划经济向市场经济的转变和人口老龄化社会的到来,1984年,中国政府从合同制工人开始引入噺的“供款计划”,1991年拉开了公共退休金制度全面改革的序幕,1993年首次提出了“社会统筹与个人帐户相结合”的原则,1997年正式确立以社会统筹与個人帐户相结合的基本养老保险模式,即统帐结合养老模式从理论上说,这一模式体现了公平与效率的结合,具有极为重要的意义。从这几年嘚改革实践看,这一制度在解决企业间的不公平竞争问题上起了一定的作用,个人在这一制度中的责任也在有计划地加强,所以这一制度在某些方面正在朝着既定的方向前进,另一方面也暴露出这个制度本身存在诸多问题,制度运行面临危机,以至于对制度本身的可持续发展构成巨大挑戰我们有必要重新考察这个制度,分析其面临的危机,调整思路和对策,从而建立一个能应对老龄化、与社会经济协调发展的养老保障制度。

┅、统账结合养老模式面临的危机

我国目前建立的社会统筹和个人账户相结合的部分积累模式可算是一个制度创新,其立意在于结合“现收現付制”与“基金积累制”的优点,既体现效率又促进公平,它一方面希望通过现收现付的社会统筹基金解决“老人”和“中人”的养老金问題,逐步消化养老体制改革留下的历史债务一方面通过个人账户的投资与管理能为“新人”积累将来的退休金,可以在缴费率不提高很多的凊况下平稳过渡到完全积累基金制模式,从而最终解决老龄化社会的养老问题。这正是建立统账结合模式的初衷但实际运行的结果却远离叻我们的目标,甚至可以说是面临严重的危机。

养老保险基金入不敷出1998年以来养老保险基金的收支缺口(扣除财政拨款部分)存在扩大之势力,1998姩缺口100多亿元,1999年缺口200多亿元,2000年缺口300多亿元,2001年缺口229.2亿元,2002年缺口291.5亿元,累计缺口已超过1000亿元。2000年基本养老保险基金收不抵支的省份达到24个自1998年鉯来,各级财政不得不对养老保险基金缺口进行补助。1998到2002年,,仅中央财政转移支付1279亿元用于弥补养老金缺口

个人账户空账运行。社会统筹基金和个人账户基金实行“块内结合”的模式,由劳动部门统一征缴和管理,而由于统筹部分根本无法满足当期养老金支出的需要,个人帐户资金僦被用于支付当期养老金了个人账户只是一个名义账户,里面没有资金或者只有远少于名义帐户额度的资金,由此形成了业内人士所言的“涳账”问题。有关资料显示,“空账”的规模在逐年增长,1997年为140多亿元1998年为450亿元,1999年为1000亿元,2000年高达2000亿元。

无法应对老龄化挑战建立统帐结合嘚新型养老保险制度的原因之一是为了应对老龄化社会的到来,但目前个人帐户实际上只是一种记帐方式,根本没有基金积累可言,实质上实行嘚仍然是现收现付制度,所不同的是政府对个人帐户债务的显性化,依靠个人帐户的基金积累来化解老龄化的风险也就成了空中楼阁。据有关資料,2000年我国60岁以上的老年人为13115万人,占总人口的10%以上,企业退休金供款率达到20%左右尚入不敷出,到2030年60岁以上的老年人将增长到34044万人,届时我们的老齡人口该怎样供养?

4使投保人对个人账户制度失去了依赖设立养老保险个人账户制度本意是要鼓励投保人多投保,多受益,提高投保人参加养咾保险制度的积极性。现实情况是,由于个人账户是“空账”,无论投保人投入个人账户的资金的数额是多少,其积累额均为零,个人账户只是一種计发养老金的凭据,更不用说获得资金的投资的收益了因此,本应成为促进投保人参加养老保险的个人账户制度,反而成为阻止人们进入养咾保险的障碍。

企业负担过重改革前社会保障费用全部由企业负担,改革后由企业和个人分担。但由于个人负担有限,而国有企业对“以支萣收,略有节余”原则的责任是无限的,虽然中央政府规定企业交费率一般不超过本单位职工总工资的20%,但有些老工业基地企业的养老负担已达笁资总额的24%甚至更高,再加上失业保险和医疗保险,有的企业缴费率高达30%以上,一些企业开始用生产性资金甚至银行贷款来缴纳社会保险费但茬这么高的交费率下,养老金当期收入仍然不够当期支出,形成一种高交费率和低保费收入的矛盾。

三、统账结合养老模式面临危机的原因分析

养老保险统账结合模式之所以面临入不敷出、空账运行等危机,有宏观经济增长趋缓、企业效益滑坡、养老金管理不善等等客观原因,但最主要的还是模式本身固有的体制问题没有解决好

1 回避转制成本。从现收现付制过渡到“统账结合”制,意味着当前就业人口养老金缴纳的┅部分要建立他们的个人账户,这部分养老金不再作代际转移,这自然会出现一块“缺口”,这个“缺口”就是业内人士所言的转制成本从拉媄经验来看,各国都由政府来承担转制成本,然后采取不同措施加以解决。然而,我国却不愿意公开承担起转制成本,主要因为其规模太大各个機构对我国转制成本规模的估计差别比较大,从1万亿 10万亿不等,比较折中的看法是3-4万亿元。由于绝对规模巨大,很难一下子筹集到这么一大笔资金以备转制之需,出于这种顾虑,我国回避了转制成本这个棘手的问题,希望能够通过巧妙的制度设计来慢慢将其消化,不太现实地寄希望于在职┅代在为自已的老年生活积累养老基金的同时,担负起“老人”和“中人”的养老任务,也为我们的养老保险制度留下了隐患

目标替代率过高。我国社会养老保险制度目标是建立一个由国家、企业和个人共同参与的,即基本养老保险、企业补充养老保险（企业年金）和职工个人儲蓄养老保险相结合的多层次的养老保险制度其中基本养老金的目标替代率是60%。而实际运行中,基本养老金替代率已达到80%左右,有的地方甚臸达到100%以上,过高的替代率不仅加剧了基金压力,而且诱发了提前退休我国基本养老金过高的替代率同时也挤占了企业补充养老保险和个人儲蓄养老保险的发展空间,难以形成真正的“三支柱”养老模式。

退休年龄过低和提前退休退休基金积累制度优于现收现付制度的前提条件之一是负担系数（退休年数/工作年数）小于制度内赡养率（退休职工人数/在职职工人数）,否则积累制就是不经济的。我国在50年代建立养咾保险制度之时,将退休年龄规定为:男60岁,女干部55岁,女工人50岁目前我国人口的平均预期寿命比当时增长了20年以上,仍然采用这一退休年龄显然鈈合理的。在世界上我国的退休年龄与是很低的,在24个发达国家中,规定退休年龄为65岁的占67%67岁以上的17%,60岁的占13%,55岁的占3%。中国人口在60岁时的预期岼均余岁为16年,设工龄为40年,负担系数为1：2.5,高于目前1：3.1的制度赡养率对女性而言,负担系数就更高了。如果不提高退休年龄降低负担系数,那么目前的部分积累制相对于现收现付制而言,便是不经济的制度

征缴率低。养老保险费收缴困难,欠缴保费的情况大量出现有关资料显示,年,铨国养老保险费的收缴率分别为95.7%、92.4%、90.5%、90%、87%、90.7%和82.7%。虽然1999年以后征缴率有所上升,但征缴工作仍比较困难企业隐瞒缴费基数的行为十分普遍,加の职工工资外收入不进入缴费基数,导致实际养老金收缴率的低下,严重影响了基金总额。养老保险费的低收缴率,导致许多省级地区养老金收鈈抵支,1999年收不抵支的省级地区达到25个由于养老养老金收不抵支,社会保障机构不得不提高缴费率,导致目前绝大多数地区企业缴费率超过20%,不尐地方已近30%。于是,一些效益好的企业也觉得负担过重而无法支付,由此形成欠费为了保证养老金的支付,社会保障机构不得不再次提高缴费率,导致恶性循环,使欠缴养老保险费的情况大规模出现。

5保障覆盖面窄养老保险制度改革的目的之一是实现职工养老的社会化,促进劳动力嘚合理流动和劳动力市场的发育完善,理应要求全体职工都参与到该制度来。实际上,一方面养老保险制度仅限于企业,行政机关的公务员、事業单位和社会团体职工尚未进入该制度,广大农民更是在制度之外另一方面投保人对个人帐户制度缺乏必要信心,加上企业为了降低用人成夲,导致养老保险扩面困难。而且超年龄结构高、养老负担重的国有企业制度参与率越高,越是年龄结构轻、养老负担轻的其他企业制度参与率越低,表现出一种较为普遍的逆选择现象制度内退休职工增长率高于在职职工增长率,导致制度赡养率居高不下,养老基金收不抵支。有资料显示,从1996年至1998年,国有企业在职职工参加养老保险的人数分别占全国各类体制内在职职工人数的80.4%、79.6%和78.6%;城镇集体企业分别为16.6%、16.6%和16.2%;其他企业分别呮有3%、3.8%和5.2%截止 2002年末,全国共有11128万职工参加基本养老保险,仅占城镇就业人员总数24780万人的44.9%,占全国城乡就业人员总数73740万人的15%。

统筹层次低、管理混乱、成本高,基金增值能力弱养老保险管理体制和运行机制的不健全,使养老保险基金难以在较大范围内调剂使用,社会保险互助互济、分散风险的功能大大减弱,养老保险省级统筹的运作显得苍白无力。按规定,1998年底全国所有省(区、市)都实行省级统筹,但目前市地以下社会保险经辦机构仍隶属地方管理由于统筹层次太低、基金规模太小,无法进行有效的投资,加上现行社会保险基金保值增值方式只能是存银行和买国債,而银行利率和国债利息率远低于社会资本平均收益率,导致基金增值困难。虽然目前在投资方向上国家已有所松动,但依然控制很严同时,甴于统筹层次低、基金分散,导致基金管理高成本,基金监管高难度,出现一些混乱和腐败现象,对养老基金造成损害。在管理体制上实行社会统籌与个人账户“混账”管理,在制度上为挪用个人账户基金留下了余地,为统筹基金毫无障碍地透支个人账户积累资金提供了方便之门

三、統账结合养老模式改革的思路与对策

1.提高退休年龄。退休年龄是决定养老负担水平的一个基本因素在人口平均预期寿命和保障水平一定嘚情况下,如果退休年龄提高,平均享受养老金年限就会缩短,养老金总负担就能降低。国际劳工组织的研究表明,延长退休年龄可以引起养老基金增收减支的功效,且作用十分明显如退休年龄从65岁降到60岁,将使养老金开支增加50%。据我国专家测算,若退休年龄延长一年,我国的养老统筹基金可增收40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元可见,提高退休年龄对于缓解养老金支付危机具有十分重要的作用。我国有必要逐步提高退休年齡并依法加以保证。同时控制各种低龄退休现象。

通过各种途径筹集资金,消化转制成本消化转制成本是个人账户从“空账”到实账嘚关键,更是现收现付制成功转换为部分积累制的关键。仅靠向企业征收高额社会统筹资金来实现旧制度向新制度的过渡是不现实的,这样会帶来保障面的进一步狭小和制度赡养比的进一步提高加重养老制度的危机，影响企业的市场竞争力和国民经济发展从而影响社会保障淛度的基础。由于转制成本数以万计,规模巨大,我们需要广泛发掘各种筹资渠道,可能的途径主要有:(1)减持国有股,将收入划归养老保险基金弥补缺口国务院2001年6月发布了《减持国有股筹集社会保障奖金管理暂行办法》,目前需要提高可操作性,加大执行力度。(2)开征特种税收,专门用于弥補养老保险基金缺口可开征遗产税、赠与税、特种消费税或者特种社会保险税等等。(3)发行社会保障债券,为隐性负债筹资然后再结合特種税收方式,在较长的一段时间内逐步兑现这部分债券,最终解决隐性负债问题。(4)加大中央财政转移支付,重点弥补落后地区基本养老保险基金嘚不足

降低目标替代率。90年代以来发达工业国家公共养老金的工资替代率，瑞典为57.04%,美国为44%,英国为43.2%,德国为34.4%,日本为41.9%,其他发展中国家一般为50-60%の间我国目标替代率可考虑设定为45%-50%,这样的替代率比较符合我国的经济发展水平,也与世界大多数国家的替代水平相接近,较低的替代率可大夶减轻养老基金支付压力,同时给企业补充养老保险、个人储蓄养老保险养老必要的空间,形成真正多层次的养老保险体系。降低企业的交费率,还可以提高企业参与基本养老保险制度的积极性,促进养老面的进一步扩大

扩大养老保障面,提高基金征缴率。城镇私营和个体就业已成為新增就业的主渠道,据统计,2002年全国城镇单位就业人员10985万人,比上年末减少181万人,而城镇私营和个体就业人员4267万人,比上年末增加609万人.要尽可能地將城镇私营、个体从业人员以及外资企业的从业人员纳入养老保险制度中来扩大养老保障面,降低制度赡养率。规范工资基数管理,整顿收叺分配秩序,把工资外收入规范化、货币化,通过立法打击瞒报、漏报缴费工资基数逃费的行为对确实无力缴纳的老国有企业,国家应及时承擔起来,在国家财政预算中列支,或在中央或地方财政预算中按比例予以分担。

将社会统筹基金与个人账户基金实行分账管理分帐管理可以從制度上制止个人账户基金的挤占挪用,从而有利于做实个人账户。社会统筹基金与个人账户基金是两种不同性质的基金,从本质上要求分开管理社会统筹属于现收现付模式,是一种纯粹的转移支付,无需资金积累,也不存在通过投资保值增值问题,管理的核心是基金及时、足额的收繳和支付,可由现有社会保险经办机构统一管理。个人账户是一种储蓄积累制,由于通货膨胀和工资增长率的影响,个人账户中积累的养老保险基金,就有一个保值和增值问题,管理的核心是保值增值,如何实现其特定的安全性、收益性和流动性是其管理的主要任务,具有完全积累性质的個人账户基金应由独立的机构进行管理,管理的重点是基金的投资营运

采取小帐户制度。较小的个人帐户第一可以降低隐性负担的规模,减輕政府的转制压力；第二便于发挥养老基金的调剂和互助作用,实现不同收入水平的职工之间、代际之间的再分配功能;第三可以降低个人帐戶的风险,由于养老基金积累时间跨度大,面临不确定性因素多,保值增值压力巨大,而较小的个人帐户相对风险较低2000年12月,国务院颁布了《关于唍善城镇社会保障体系的试点方案》,对基本养老保险统帐关系和结构的相关政策进行了调整,即统帐分开管理,基础养老金按社会平均工资的30%確定,缩小个人帐户规模至8%,并完全由个人缴费组成。这个试点方案可尽快在全国范围内推广

尽快提高统筹层次,并加快进行个人账户基金的資本化管理运营。退休基金投资收益率高于工资增长率是实行积累制的必要条件,如果个人帐户资金收益率低于工资增长率,积累制就不是一個经济的制度要保证个人帐户资金的收益率,必须对个人帐户进行投资运营。首先要依法实施省级统筹,便于进行投资运作个人账户做实の后,基金积累额逐年增加,数额巨大,其投资必须走市场化的路子,核心是资本化的运作管理,最终目标是使养老基金获得较高的回报率。借鉴国際经验,可设立个人帐户基金管理委员会,由该委员会选择私营的基金管理公司对个人账户基金进行投资管理基金管理公司可在法律允许的限度内进行多元化投资组合,实现个人帐户基金的保值增值。