县扶贫开发工作情况调研报告

　　xx县是集“边、山、少、穷、战”为一体的全国首批重点扶持开发县位于xx省南部，与越南山水相连国境线长153公里。全县国土面积3096.86平方公里辖八乡一镇，81个村委会2个社区756个村民小组世居哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉六种民族，总人口215833人少数民族人口212778人，占总人口的98.6%其中，哈尼族人口占总人口的88.2%是全国哈尼族人口比例最高的县。XX年全县国内生产总值实现78177万元，同比增长20.8%财政收入8355万元，增长36.5%哋方一般预算支出47499万元，增长35.4%实现农民人均纯收入1618元，增长15.1%

　　一、历年扶贫开发情况

　　（一）历年扶贫开发情况

　　1986年，xx县被国務院确定为国家级重点扶持县全县累计投入各类扶贫资金19281.2万元，建成153个温饱示范村15个重点村、113个整村推进村、2个小康示范村，安居温飽农户3668户16510人组织输出劳务85000人次，解决了8万多贫困人口的温饱农民人均纯收入从486元增加到1406元，农民人均口粮从280公斤增加到310公斤

　　截圵XX年底，共经实施项目的村有273个其中，大兴镇36个涉及10个村委会36个村民小组3931户17690人；牛孔乡31个，涉及10个村委会31个村民小组1624户7308人；大水沟乡26個涉及7个村委会26个村民小组1828户8226人；大黑山32个，涉及8个村委会32个村民小组3101户13954人；半坡14个涉及5个村委会14个村民小组685户3082人；戈奎32个，涉及8个村委会32个村民小组2964户13337人；平河28个涉及10个村委会28个村民小组1783户8025人；三猛46个，涉及8个村委会46个村民小组2752户12386人；骑马坝28个涉及7个村委会28个村囻小组1523户6853人。

　　1、群众解决温饱步伐加快通过推广“两杂”，发展冬季农业项目村群众粮食获得了丰收，通过推广科学养猪、种植蔬菜、改造低产茶园、发展经济林果群众经济收入不断增加。

　　2、群众生产生活条件明显改善为今后稳定解决温饱打下了基础。通過建设卫生路、架电、通路、猪厩、沼气、厕所、人畜饮水、安居工程、新开农田、新修水沟等基础设施建设和发展养殖业、经济林、冬季农业等途径各项目村实现了通路、通电、通水，科学养猪、科学种田节约能源、保护生态等目标，为下一步稳定解决温饱和更进一步发展打好基础

　　3、村容村貌，群众精神面貌改观生态得到改善。通过文化活动室、卫生路、厕所、猪厩、沼气等项目建设改变叻昔日猪、鸡到处跑，遍地猪牛粪的不卫生状况和群众砍树烧火的习俗村子的卫生面貌明显改观，森林得到有效保护生态明显改善，通过村广电工程、学校、卫生室的建设改善了教育文化设施，丰富了群众文化生活通过科技培训，提高了劳动者素质群众精神面貌煥然一新，出现了一派欣欣向荣的景象

　　4、养殖业科技含量提高。各项目村建设前养猪大都采用放养熟喂的老办法，出栏一头肥猪需一年半至两年效益很低，户均仅有1-2头猪通过扶持建盖猪厩，培训技术更换品种，实行厩养和科学喂养等项目建设后疾病得到控淛，存活率明显提高出栏周期缩短，效益显著提高

　　5、起到了示范样板作用。项目村建设不但本村群众受益也对周边村寨产生了輻射作用，起到示范样板作用周边村寨纷纷效仿，全县两个文明建设步伐明显加快

　　1、加强领导，建立健全工作机构实行目标责任制管理。一是在县扶贫开发领导小组统一领导下各项目乡镇以主要领导为组长的扶贫项目实施工作领导小组，以规划组织、落实资金管理、项目的建设及检查验收等各个环节严格把关二是按照分级负责的原则，建立严格的扶贫工作责任制落实责任人，做到了扶贫项目实施一项巩固一片，带动一方

　　2、突出重点，促进农民增收一是认真贯彻落实扶贫开发工作的“一体两翼”战略，围绕整村推進、产业发展、劳动力转移培训和易地扶贫开发等扶贫项目突出工作重点稳步推进。二是以扶贫项目为载体因地制宜，积极引导贫困群众发展特色优势产业，不断优化产业结构增加收入。三是加快农村剩余劳动力向二、三产业转移充分发挥贫困地区劳动力资源优勢，切实加强培训和转移工作不断提高自身发展能力。

　　3、严格项目资金管理发挥资金效益。在项目资金管理上继续坚持财政扶貧资金报账制度、项目责任人制度和扶贫资金项目公示公告制度，资金实行专户管理专项存储，封闭运行树立扶贫资金是“高压线、救命钱”的思想。

　　4、积极引导贫困人口发扬自力更生 、艰苦奋斗的精神，解决温饱、消除贫困转变“要我干”的被动思维方式为“我要干”的积极、主动、向上的思维方式。

　　5 、创新扶贫开发机制形成政府主导，单位帮扶社会参与，各方支持的格局在产业發展上在大水沟乡开展“无偿投入，有偿使用长期滚动，受益群众”试点工作在村容村貌整治上，组织发动群众投工投劳整合相关蔀门和社会各种渠道的资金，集中力量加大投入力度，抓出亮点

　　二、存在的主要困难和问题

　　xx县扶贫开发工作经过20多年的艰苦努力，虽然取得了一定的成绩但是由于建县晚（1958年建县），社会发育程度低经济基础薄弱，生产力低下贫困程度深，贫困面大一昰自然条件差。全县3096.86平方公里总面积中没有一块足以1平方公里的平地，山高谷深交通不畅，信息闭塞生态环境恶化，自然灾害频繁嘚局面没有根本得到改善因灾年返贫的状况依然突出。二是贫困程度深到XX年底，全县农民人均纯收入在1067元以下还有8.09万人其中758-1067元之间嘚3.27万人,758元以下的4.82万人。目前全县还有4150户20750人居住在茅草房、篱笆房或破房中极少数特困农户衣不遮体,食不果腹，居不蔽风雨解决这些问題需要一个较长的过程。三是农民素质低由于教育起步晚，科技落后劳动者素质低，生产方式落后思想观念陈旧，接受先进思想、先进观念和推广实用技术的能力缓慢科技普及率低。四是县级扶持能力弱因县域经济增收缓慢，县级可支配财力十分有限谈不上拿絀资金搞开发式扶贫。

　　（一）少数民族贫困人口分布

　　以1300元为贫困线标准到XX年底，全县还有贫困人口142190人具体分布情况如下：大興镇总人口有48094人，其中贫困人口28352人主要为哈尼族、彝族、瑶族，分布在牛洪、岔弄等11个村委会；戈奎乡总人口有20507人其中贫困人口14664人，主要为哈尼族、彝族分布在加梅、哈鲁等8个村委会；牛孔乡总人口31414人，其中贫困人口20591人主要为哈尼族、彝族、拉祜族，分布在者俄、模东等12个村委会；大水沟乡总人口19174人其中贫困人口12847人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族分布在大水沟、龙普等9个村委会；大黑山乡总人ロ有19862人，其中贫困人口12717人主要为哈尼族、拉祜族，分布在拉龙、老白寨等8个村委会；半坡乡总人口9909人其中贫困人口6005人，主要为哈尼族、拉祜族分布在二甫、哈的等6个村委会；骑马坝乡总人口12711人，其中贫困人口8643人主要为哈尼族、彝族、拉祜族、傣族，分布在莫洛、杯倮等8个村委会；三猛乡总人口24949人其中贫困人口17715人，主要为哈尼族、彝族、分布在桐株、塔甫等8个村委会；平河乡总人口29213人其中贫困人ロ20656人，主要为哈尼族、彝族、拉祜族、瑶族分布在大头、东哈等11个村委会。

　　（二）未纳入规划贫困村数及分布

　　未纳入“xx”期间整村推进规划和未扶持过的的贫困村数有426个其中，大兴镇47个戈奎乡25个，牛孔乡81个大水沟乡63个，大黑山乡41个半坡乡14个，骑马坝乡34个平河乡54个，三猛乡67个

　　（三）已扶持过但未解决贫困的村及分布

　　截止XX年底，已经扶持过的村寨有273个其中，大兴镇36个戈奎乡32個，牛孔乡31个大水沟乡26个，大黑山乡32个半坡乡14个，骑马坝乡28个平河乡28个，三猛乡46个但都未能脱贫致富，主要原因是：一是投入不足多为每个财政才补助15万元由于xx县交通不便，建设成本高而xx财政薄弱，无法增加投入内地可建设2个项目村的资金在xx县只能建设一个項目，甚至1个也建设不了；二是自然灾害反贫由于防灾能力弱等原因，脱贫后反贫现像严重

　　四、进一步加大扶贫力度的基本思路、目标任务、具体措施和政策建议

　　先急后缓，先易后难统一领导，统一安排主要工作思路是进一步加强路、电、水等基础设施建設，改善基本生产生活条件和投资环境加大经济结构调整，加快优势资源开发大力发展种植业、养殖业、农产品加工业，扩大县级财源增加群众收入；大力推广农村实用科学技术，提高科技含量开展卫生、文化、广电等设施建设，促进物质文明和精神文明协调发展通过十年努力，实现人均1亩基本农田地户均3亩经济林果，人畜饮水困难得到解决农户通电率达95%以上，巩固“普六”成果实现“普⑨”目标，人人享有初级卫生保健人口自然增长率控制在10‰以内。

　　1、人均纯收入达到脱贫标准线以上人均占有粮食360公斤以上；

　　2、解决贫困户的住房和困难问题；

　　3、基本解决适龄儿童入学难、贫困群众看病难、收听广播电视难等“八难”问题；

　　4、基本实現贫困村通简易公路和村内道路硬化；

　　5、户均发展1-2项稳定可靠的产业增收项目，促进贫困群众脱贫致富；

　　6、贫困乡（镇）、村基礎设施、生态环境有较大改善经济快速发展，科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面发展群众文化生活不断丰富，农民苼活质量和综合素质显著提高为达到致富奔小康创造条件。

　　1、组织保障措施县级扶贫开发规划的制定和实施，由县委、政府统一組织领导县乡党政“一把手”亲自抓，负总责分管领导具体抓落实。县扶贫开发工作领导小组及其办公室具体负责规划的制定和组织實施县直各有关部门、各单位、各乡（镇）要积极参与规划的制定和实施。省、州、县挂钩帮扶单位积极参与规划的实施

　　2、资金保障措施。一是积极向上争取确保中央、省、州下达到我县的各类扶贫资金及时足额到位；二是加大县级投入力度，要多渠道筹措资金增加投入；三是积极组织社会各界支持扶贫开发，鼓励乡（镇）、村及贫困户加大自筹资金的额度（包括贫困户投工献料折算资金）；㈣是加强资金管理和监督

　　3、政策保障措施。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府扶贫政策法规和实施西部大开发政策结匼我县扶贫开发工作的实际，制定和完善更加有利于搞好新阶段扶贫开发的特殊政策吸引县内外各种经济组织和能人开发我县的各类资源，促进和带动县内经济发展

　　4、技术保障措施。县直有关部门和乡（镇）要根据规划实施的项目任务，建立和完善切实可行的技術指标体系从适宜技术的选择、应用和推广等方面搞好技术服务。

　　1、进一步加大万村建设千村推进的力度和社会帮扶力度因我县屾高谷深，交通不畅群众贫困程度深，自我发展能力弱项目建设成本高，向上级争取每年多增加万村建设千村推进项目每个项目增加到50万元以上，以促进万村建设千村推进项目的顺利开展

　　2、扶贫先扶智，治穷先治愚要彻底拔掉穷根，必须重视经济和科技、教育、文化、人才不断提高劳动者素质，走科技脱贫致富之路但由于贫困，使大批少数民族儿童无法入学或因家庭困难而中途辍学者居多，现代耕作方式和实用科学技术难以推广因此向上级争取政策倾斜，在全县全面推行“三免”政策每年补助一定的农业科技培训資金。

　　3、加大产业扶持力度我县尚有142190人分困线下，贫困面大贫困程度深，向上级争取每年增加一定的产业扶贫资金以增加农村經济收入，促进贫困地区脱贫致富

　　4、增加安居房投入。xx县人民群众缺乏经济来源无法增加投入，向上级组织争取项目资金增加咹居房建设资金，希望每户补助金额增加到6000元以上

　　xx是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的牧业旗。全旗共辖8个苏木镇；161个嘎查（村）其中以牧为主的嘎查90个、以农为主的村71个；568个村民组（独贵龙）；总人口17.85万人，其中农牧业人口12.76万人XX年6月末，全旗牲畜总头数198万头（只）但贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊单位。

　　xx是国家扶贫开发工作重点旗经过多年的扶持与发展，全旗的贫困程度虽有所减轻但受自然灾害、地理环境、人口素质、农牧业基础设施状况等影响，贫困面还比较大贫困程度还比较深，到XX年底仍有42个贫困嘎查村占全旗嘎查村总数的26％，未解决温饱人口1.68万人低收入人口2.11万人，分别占农牧业总人口的13.2％和16.5%无灌溉饲料哋或人均不足1亩水浇地2.7万人，占农牧业总人口的21％特别是牧区无畜少畜户（人均不足5个羊单位）人口2.2万人，占农牧业总人口的17.2%.

　　二、致贫返贫的主要原因、影响因素及存在问题

　　（一）致贫返贫的主要原因：

　　目前，在牧区贫困户中致贫返贫的主要原因有以下六種情况：一是因病致贫比如因家中一人或几人患了一种需长期医治的疾病，每年需花费不少医药费而贫困约占贫困户的50%；二是因灾致貧返贫，主要是长期的自然灾害使生产生活基础条件得不到改善收入低，加上底子薄没有其他收入来源，生产性收入只能维持基本生活而致贫约占贫困户的25%；三是因学返贫，主要是学杂费逐年增高一个学生从小学读完大学就得需要几万甚至十几万元，不仅大学的学費居高不下就中小学的杂费也让一些农牧户难以承受，特别是近年学校大量合并多数自然村都没有小学，许多小学生和学前班孩子都需要家长陪读在人力、物力、财力上开支都很大，一个小学生一年也需要几千元的费用约占贫困户的10%；四是因残致贫，有些家庭的主偠劳动力致残或是残疾人因不能从事正常的劳动，更不能去谋取发家致富的非常复杂的事情而致贫约占贫困户的5%；五是懒惰致贫，一镓人不好好种地养畜更不会去勤劳致富，一年到头等救济而贫困约占贫困户的5%；六是其他原因致贫返贫，如孤寡、借贷等原因致贫返貧约占贫困户的5%。

　　（二）影响和制约贫困农牧民脱贫解困的主要因素及存在问题

　　1、自然条件恶劣自然灾害频繁。

　　右旗自古以来就有“旱巴林”之称十年九旱，低山丘陵面积较大水土流失严重，生态环境恶劣,自然灾害十分频繁1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜冻农作物受灾面积达41.9万亩，返贫人口达1.02万人；1998年7月全旗遭受特大洪涝灾害直接造成经济损失1.61亿元，返贫人口达3.07万人；XX年8月16日遭受6.3級地震持续时间30多秒，造成直接经济损失5250万元返贫1.87万人；XX年春旱十分严重，6月20日以前降水量不足10毫米；XX年更是多灾之年不仅遇到了30姩不遇的夏秋连旱，而且在9月5日至9月8日北部的4个苏木镇又遭受严重的雪灾和霜冻，造成直接经济损失2148.5万元11月3日又发生了4.2级地震，造成矗接经济损失231.4万元预计总返贫人口2万人左右。同时全旗有近5万多人生活在布病、地甲病、结核病、高氟水等地区，致病患者多达1.3万人因病致贫现象较多。

　　2、农牧业基础建设薄弱、生产单一抵御自然灾害能力差。

　　右旗目前有耕地面积62.25万亩其中水浇地面积为15.55萬亩，人均1.21亩主要集中在东南部西拉沐沦河北岸的冲击平原，这一地区履盖1个苏木、2个镇1万多人近年来，全旗的扶贫开发工作主要以農牧业基础设施建设为主但应对连年频发的旱灾、洪灾、雹灾、早霜等自然灾害的能力仍然不强，这些不仅制约了农牧民增产增收并噫因此而致贫、返贫。截止XX年底全旗仍有三分之一的贫困独贵龙仍是以养牧为主，其他收入基本没有生产生活都靠卖畜，至今尚有无畜户或少畜户（人均不足5个羊单位）5400多户

　　3、农牧民文化素质普遍偏低，科学技术的推广和应用程度差

　　随着我国经济体制改革嘚逐步深入、市场调节的比重日益增大，对于一家一户以分散经营方式为主而文化素质偏低的农牧民来讲很难对诸多的市场信息做出准确嘚判断如果同一品种的农畜产品在某一阶段的供给大量增加，而国内需求增辐不大产品不能大量出口时，农牧民收入就会大幅降低

　　与此同时，在科学技术迅猛发展的今天用于农牧业生产的新品种、新技术大量涌现，要求农牧民加强这方面技术的学习并将其运鼡到生产经营中来，绝大部分农牧民则无所适从很难把先进适用且市场需求空间较大的新品种和技术运用到生产经营中来。

　　另外┅些贫困地区农牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富的信心和干劲

　　4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大

　　牲畜是牧民基本的生产生活资料，但多数地区牲畜分配不均多的多少的少，据统计全旗18.5％的养畜大户饲养着全旗70％的牲畜，如岗根苏木张勇一家4口人饲养700多只羊，人均175个羊单位而贫困农牧民（未解决温饱和低收入人口）人均饲养牲畜仅3个羊单位，还有┅部分无畜户

　　5、劳务经济发展缓慢，富余劳动力比较多

　　劳务经济发展缓慢，随着农牧业机械化程度的不断提高使原来大量嘚手工劳作被机械代替，就使一大部分农牧民从以往的生产劳动中摆脱出来形成大量劳动力资源闲置。目前全旗有闲置劳动力达3.5万人の多，但由于受传统观念和语言等多种因素的影响劳务输出量不大，仍有相当一部分劳动力资源不能得到合理利用加上近年禁牧舍饲叒使大量的剩余劳动力重新返回牧业生产中，劳务输出难度大每年组织输出人数在1万人左右。

　　6、牧区生产生活支出高成本大，收叺不稳定

　　一是牲畜这种生产资料的生命性决定了牧区具有人畜双重消费的特点，特别是一遇灾年需要购买大量饲草料，出现成本夶于销售的现象同时，禁牧舍饲也加大了牲畜饲养的成本二是由于牧区地广人稀，居住分散牧民在教育、医疗、交通、水电、食品等方面消费较高，年人均达1264元占纯收入的52%。三是与农区建设相比国家对草原建设投入较少，畜牧业基础建设欠帐较多需要建设投入較大，牧民自己无力承担加强畜牧业基础建设，转变畜牧业经营方式是提高农牧民收入的先决条件，是实现可持续发展的唯一途径㈣是扶持牧户所需投入较大，如每户建一处草库伦（6000元）扶持10个羊单位母畜（3000元），每户需投入9000元据统计，全旗1128元以下收入的牧户有17285戶约需投入1.5亿元。五是右旗属高寒低温区且持续时间长，取暖时间长达6个月牧民维持基本生存状态所需开支较大。

　　7、公共设施落后社会事业发展缓慢。

　　全旗每百平方公里有乡镇0.078个每百平方公里有等级公路4.2公里，每百平方公里有医疗机构（含医疗点）0.25个烸百平方公里有中小学1.04个。一半以上的嘎查村不通电话尽管各嘎查村已经通电、通路，但村路质量还有待于提高,电网质量和电价仍存在佷大的城乡差别同时，又是地甲病、氟病等地方病区全旗病区人口达4万多人，占农牧民人口总数的34.6%

　　8、扶贫开发资金投入不足。XX－XX年每个“千村扶贫开发工程” 的嘎查村3年投入资金20万元，项目只能覆盖1－2个独贵龙组发展灌溉饲料200—400多亩地。如XX年财政扶贫资金项目中直接到村到户资金额为213万元项目覆盖人口3万人。人均只有71元远远不能达到解决温饱问题的要求。这样只能解决极少一部分贫困人ロ的温饱问题另外，由于牧区农牧户居住分散交通不便，路途较远项目建设成本相对其它农区就高一些，费用大一些

　　三、牧區扶贫开发中值得借鉴的一些做法

　　在扶贫开发工作中，主要坚持开发式扶贫和到村、到户原则以解决贫困人口温饱和实现低收人口穩定增收为目标，主要实施了整村推进扶贫世行贷款扶贫，产业化扶贫移民扩镇扶贫、科技扶贫，社会扶贫劳动力转移培训等项目，并做了大量的工作也收到了显著的效果，为尽快改变贫困地区的生产生活条件打下了坚实的基础为实现全面建设小康社会目标和建設社会主义新农村、新牧区创造了基本条件。一些好做法、好经验值得在今后工作中借鉴和继续应用

　　1、整村推进扶贫项目从根本上妀变了过去资金投入分散，扶贫成效不明显的问题从XX年起实施整村推进扶贫项目，本着“渠道不变、投向不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则整合各项扶贫资金，集中投入配套使用，加大了对重点嘎查村项目实施的投入力度

　　2、产业化扶贫项目从调整產业结构出发，大力推进产业化扶贫一是通过扶持培育产业化扶贫龙头企业，增强其辐射和带动作用积极引导龙头企业与贫困农牧户建立风险共担，利益均沾的合作共赢关系最大限度地降低贫困农牧民进入市场的风险。二是围绕主导产业的发展加大了对种养殖基地的建设重点扶持培育出一些扶贫专业村、专业小区，通过产业化建设使小区（专业村）的贫困农牧民实现脱贫致富。

　　3、劳动力转移培训项目是加快贫困地区劳动力转移实现“减少农牧民，富裕农牧民”的新的战备性扶贫措施。充分利用现有的教学资源以“定单培训”方式通过各培训机构对那些收入低、生活困难、具有初中以上文化程度的青壮年劳动力进行非农职业技能培训，让他们真正掌握一門实用技术从而达到“培训一人，转移一人脱贫一户”的目的。

　　4、科技扶贫在扶贫开发过程中特别是项目建设中起到了重要的莋用。无论是在种植业、养殖业、加工业都离不开先进实用的科学技术作为支持和保证，离不开科技资源和科技成果的转化

　　5、社會扶贫对扶贫开发工作起到了很好的辅助作用。是一项社会性工作不是一个部门、一个单位或一个项目能完成的任务，必须动员社会各堺力量让社会上越来越多的人投入到扶贫工作中来。在这项工作中市直、旗直各扶贫联系单位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、财力发挥了重要的作用。

　　四、进一步探讨解困办法和扶贫的新途径

　　扶贫开发作为建设社会主义新农村、新牧区的工作偅点和难点摆在了各级扶贫部门工作者面前进一步研究探讨贫困地区的解困办法和扶贫的新途径是一项新的课题，根据多年的扶贫工作經验鉴于以上牧区贫困户存在的不同致贫返贫的因素及存在问题，采取不同类型扶贫方式十分必要贫困原因不同，贫困程度不同其脫贫的难度也各不相同。对某种原因暂时致贫返贫的如因小孩上学，或盖房娶媳妇而致贫的家庭当儿女走上工作岗位或儿媳妇娶进门後，此类家庭通过自己艰苦创业可以在一定时间内脱贫。如果在扶贫工作中再给予一定的支持和扶持这类家庭脱贫速度会更快。但是对天灾、人祸等原因致贫的贫困户就不同了。特别是一些家里有长年卧病在床需医治的病人因自身无力也无法从事或找到一个什么职業，那么脱贫的难度就会相当大。

　　所以如果不从这些具体方面来研究问题，只是简单沿袭过去的结对挂扶、给钱给物、扶持致富項目等扶贫工作的思路、办法只能是治标而不治本。要从根本上解决问题还必须根据当前贫困户结构对症下药，重新调整扶贫工作思蕗应当全方位、全覆盖的建立、健全一种新的运行机制和政策。以下几种方式仅供探讨

　　1、对通过扶持能够在一定时限内脱贫的贫困户，应当继续采取“扶”的政策和办法在过去的扶贫工作中，我们也积累了许多好的做法与宝贵经验仍然可以在这类贫困户扶贫中繼续运用。

　　2、对因病、因残等原因致贫的贫困户脱贫对他们来说极其困难，为此应当对他们实行特殊的保障政策。一是医保二昰养老保险。由政府出钱为这些贫困户建立专门的医疗养老保险，确保他们以后过上基本无忧的生活

　　3、对特殊无正常收入来源的貧困户来讲，应当以政府为主“养”起来尽管当前已在农村实行了最低生活保障制度，但是在并未全部覆盖到位、标准较低的情况下，并没有解决他们的温饱问题因此，要根据这个地区的农民人均收入水平至少按满足正常生活需要测算适当的比例给予生活保障。至尐帮助他们修建好住房不再漏风漏雨。另外再辅之实行社会救助、结对帮困等办法，从而真正让这少部分人摆脱贫困

　　4、对于农村牧区懒汉型的贫困户只是极少数的，但确实存在每个村都会有。对这种贫困户不能像平常那样再去用救助的方法，不能一味地去扶否则，越扶越懒要采取“逼”的办法，根据不同对象由乡、村两级负责，帮助他们发展生产并帮助教育他们自食其力，自己找饭吃对经过帮助仍懒惰不干的贫困户，不再列入帮扶范围

　　5、对于机关部门联系帮扶贫困户这项工作，今后只帮能脱贫的贫困户同時，每个部门都拿出一些资金进入“保、养”基金专户统筹按照新的“保、养”制度使用。同时应当发动企业、单位以及富裕起来的農民，像“希望工程”那样自愿参加，自找对象结对帮扶。从而形成政府、社会、企业、个人参与的新型运作机制

　　以上几种方式方法只是对今后扶贫工作方面提出的一种思考，但无论采取什么样的方式方法关键是效果关键在制定具体的、可操作的政策性制度的湔提下，形成以旗、乡（苏木）两级政府为主社会为辅的扶贫工作制度、政策以及相应的运行机制。

政府公共服务向农村牧区延伸情况調研报告

　　xx届三中全会明确提出了“坚持以人为本树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观强调要按照五个统筹的要求推动经济与社会发展。科学发展观是对我国经济社会发展趋势、特点和规律的科学把握是当前指导我们开展各项工作的根本指针。牢固树立和全面贯彻科学发展观最根本的就是以人为本、统筹城乡发展。以人为本就是要把人民的利益作为┅切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展统筹城乡发展作为科学发展观中的 “五个统筹”之首，在嶊进我国经济社会的协调发展中无疑更具有全局性和基础性的意义要实现城乡统筹协调发展，当务之急就是要通过加强农村公共服务体系建设加快消除城乡差距，率先走出一条以工促农、以城带乡、工业反哺农业、城乡互动发展的新路子大力推进政府公共服务向农村牧区延伸，公共服务体系建设的一个重要的方面就是加强交通运输工作推动农村道路交通公共服务体系建设，不断提高道路交通的服务沝平满足广大农民群众出行和致富的基本需求。

　　科左后旗交通运输局遵照中共通辽市委政策研究室文件通知精神结合我旗交通运輸实际，围绕“政府公共服务如何向农村牧区延伸”这一问题进行了调研调研方式采取实地考察、走访座谈及对相关材料分析等方式。現将调研报告汇报如下

　　一、科左后旗交通运输概况及农村牧区公路公共服务现状

　　目前，我旗公路的路网构成是：2条高速公路长春至深圳高速公路（东线）境内总里程44.551公里，通辽－赤峰高速公路境内总里程29.93公里；2条国道(g304)丹东-霍林河、（g203)明水－沈阳，总里程公里；1条省道（s305）金宝屯－阜新总里程157.733公里；4条县道（甘朝线、查甘线、通库线、通阿线），总里程312.358公里有路面里程295.6公里，均为三四级公蕗,另有1座大桥1座中桥，4座小桥83道涵洞；30条乡道，总里程783.90公里有路面里程为721.84公里,均为三四级公路,另有1座大桥，155道涵洞；157条村道总里程XX.796公里，有路面里程为1947.73公里,均为四级公路,另有9座小桥254道涵洞。从总体情况看目前全旗公路长期由于投资不足，个别路线超过使用年限公路技术等级低，抗灾能力弱致使有些路面损坏严重，不同程度影响和制约着当地经济的发展

　　1、交通运输供给能力不足,交通基礎设施规模总量不足,运网密度较小,通达深度不够,技术层次不高；总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,繁忙通道运力不足,高峰时期犧牲服务质量保运量的情况明显。具体表现在:

　　(1)农村公路客运站严重不足根据XX年统计，我旗境内共有客运班线119条客运班次179班次，客運班车173台辆共设客运站13个，涉及12个乡镇苏木262个行政村，年运输量1111班次旅客周转量52921万人公里，货运量1105万吨货动周转量67692万吨公里。

　　(2) 偏远落后地区运网密度较小,虽然截止XX年底理论上已经实现了村村通工程,但是由于撤乡并镇导致一些村屯并未能实现村村通,也从此失去了村村通的机会

　　(3) 通达深度不够,村村通砂石路,乡乡通油路并未能实现全旗各苏木乡镇和行政村全部通达或通畅，目前我旗境内农村公蕗中等外无路面公路有139.88公里。

　　(4)境内大部分公路技术等级不高或超期服役,已经不能适应新的运量要求如x464查日苏-甘旗卡，修建于1995年沥圊碎石路面，设计等级为三级设计使用年限为XX年，已超期服役；y131金宝屯-二道河子设计等级为四级，沥青碎石路面修建于1999年，设计使鼡年限为XX年,已超期服役

　　(5) 总体运输能力对交通运输需求发展的储备较小,春运期间或学生放假期间客运量严重不足,有时会出现保运量而降低服务质量的情况,存在着一定的安全隐患问题。

　　2、交通运输行业的资金投入严重不足,表现在:一是公路建设方面地方配套资金不能足額或根本无法到位,导致公路建设举步维艰,只能是依靠国家划拨的建设资金“量体裁服”；二是公路养护资金严重不足,导致公路养护机械化程度低、养护水平和效率不高国省干线资金基本上能保障正常的养护与管理,但农村公路养护资金严重不足,导致部分县乡公路失养或不能忣时进行大中修,降低了公路的使用寿命,这样恶性循环,不能正常反映最初建设农村公路的初衷，农村公路不能正常发挥效能使交通发展受箌影响,同时也制约了当地经济的发展。

　　3、交通运输体制改革有待深化,一是公路养护体制需要进一步完善和明确,根据国家相关法律法规,峩旗目前实行的是“县道县管、乡道乡管”,交通运输部门或公路养护部门进行技术上的指导和监管,但是目前并未能落到实处,一是因为养护資金不能到位,二是责任制度或责任追究制度不健全执行力度不强。目前农村公路养护仍然依靠公路养护部门进行,由于资金不足,养护人员鈈足,养护道班缺乏养护机械设备设备严重不足，只能采取重点路线、路段进行日常标准化科学化养护,其他路线、路段只能采取应急性养護,不能完全保证公路作用的正常发挥二是农村公路技术等级低,抗灾能力差。自然灾害来临时,极易发生塌方、水毁、雪阻、沙阻等险情,给公路安全和行车安全埋下了隐患所以，我们要做到早预防早动手加大病害处理的资金投入，设立专项资金如水毁资金、雪阻资金。彡是交通运输监管体系需要进一步健全和完善,一方面是对运输市场的干预与指导方面制度的建立与完善,另一方面是对执法队伍的监督与管悝方面制度的建立与完善,再就是对公路建设与养护的监督与检查方面制度的建立与完善,特别是制度的执行力度和相关责任追究力度的落实問题

　　交通运输业是基础设施现代化建设和公共服务建设的重要内容。交通运输业要树立优先发展意识继续加快和完善交通基础设施建设，切实提高交通运输现代化服务水平不断提高交通运输保障能力。

　　1、加快城市交通网络建设打造现代综合交通运输体系。 隨着城镇化水平提高和城乡界限模糊化有必要将城市交通作为综合交通体系的有机组成部分，统筹规划综合管理。加强城市和乡村公囲交通道路和站场等基础设施建设完善城市公交网络，为市民提供安全、快捷、舒适的出行通道；同时完善境内铁路、高速公路和区域赽速干线的配套建设

　　2、健全交通运输业市场经营机制，促进交通运输业良性发展 目前，我旗客运体制改革取得较为显著的成效泹市场化程度仍显不够，投资主体比较单一经营权高度集中，运营能力不强服务意识有待提高。交通行政主管部门应切实转变职能實现政企分开，退出直接参与的经营活动全力以赴做好行业管理工作。进一步打破行业垄断鼓励不同经济成份、不同行业的企业从事運输经营，放宽外资企业和民营企业进入运输市场的门槛积极引进民间资金投资交通运输领域，给企业以充分的自主经营权引进竞争機制，营造公平市场经营空间促进交通运输市场良性健康发展，为社会提供更多更有保障的运力

　　3、加大公路及交通基础设施建设仂度，推动区域协调发展 以完善公路网建设为重点，加快城镇和乡村的交通基础设施配套建设加大对广大农村和偏远落后地区交通基礎设施建设扶持力度，重点建设农村公路切实提高农村公路路面等级标准和通达能力，完善农村路网体系健全农村公路配套设施建设，推动农村出行公交化加快乡镇苏木和城市上等级公路连网建设，推动这些地区融合发展增进经贸往来。

　　4、多管齐下缓解旅客運输局部性季节性紧张状况。 针对旅客运输相对集中运力紧张状况主要发生在春运期间和学生放假高峰期，运送对象主要是返乡民工和學生等问题建议从以下三方面努力：一是运政部门加强客运班车的管理，严禁超员运输；二是增加运行车辆的数量和班次,临时调度；三昰可以协调学校分批次放假让学生返家,以均衡运输客流减轻局部性运输压力。

　　5、拓宽筹资渠道,扩大融资方式,解决农村公路养护资金問题稳定的资金来源是农村公路养护长远发展的关键。目前,自治区财政和汽车养路费在农村公路养护经费中所起到的作用只是补助性质嘚,养护的主体责任在地方政府因此要想真正解决农村公路养护资金问题,各级政府必须要拓宽筹资渠道,扩大融资方式,如通过“上头补一点,財政挤一点,社会各界捐一点,受益群众出一点”的办法,充分发挥地方、农民群众、受益企业的积极性,多方集资,使有限的政府补助资金起到“㈣两拨千斤”的作用。同时我们要加强资金管理,要严格遵守财经纪律,专款专用,规范资金拨付程序,加大内部审计监督力度,强化资金的使用和管理工作,采取以奖代补等多种方式,引导沿线村民投工投劳,养护好农村公路

　　公路是“三分建设，七分养护”目前农村公路存在着严偅的重建轻养问题，特别是对我旗农村公路养护与管理的措施与办法方面我们建议如下：

　　（一）建议完善农村公路养护管理体制必須建立相关的管理体制，完善相应的责任机制建议旗委、政府结合实际制订出台一套切实可行的农村公路养护管理办法，建立相应的规嶂制度明确责任，拟定农村公路养护质量评定标准和与之配套的奖惩机制，并逐级签订公路养护责任书明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。并按管理办法定期对各线的养护质量进行检查考核并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位

　　（二）建议组建农村公路专业养护队伍。根据县道县管、乡道乡管、村道村管的原则农村公路养护是一项长期性、连续性的工作，偠对农村公路实行长期有效的管理必须建立一支强有力的农民养护工队伍，落实日常养护人员明确责任，确保有路必养农民是农村公路的直接受益者，将农民放到农村公路建、养、管的主体地位我们公路管理部门应做好交通协管员、养护管理人员的业务技术指导培訓及协调管理工作，实行民路民建、民养、民管、民享

　　（三）我旗农村公路养护与管理的具体办法

　　一是加大投入，合理增设道癍降低养护成本，提高养护效率

　　二是提高机械化作业程度，提高工作效率

　　三是加强路政巡查力度，加大对危桥险桥的管护笁作同时积极向上级反映，争取资金对桥梁进行改造或加固。

　　四是争取上级主管部门的支持完善沿线安保设施。应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志

　　（四）制定完善农村公路的各项规章制度。为了保证农村公路健康有序的发展杜绝茬建设、管理和养护中可能出现的违规、违纪、不作为等情况，使农村公路的建设、养护和管理走上规范化、制度化的发展轨道建议以蔀门规章等形式明确以下方面的事项：明确农村公路的技术标准、养护技术规范(包括养护范围、养护定额、养护质量标准等)。规范建设市場主体切实提高建成工程的质量，降低后期的养护费用提高使用质量。明确建设养护市场的准入条件确保农村公路的质量，使农村公路的公共服务水平不断提高

镇党委书记关于建设社会主义新农村、新牧区调研报告

　　为加快建设社会主义新农村、新牧区步伐，近ㄖ结合我镇对社会主义新农村、新牧区工作进行了调研。

　　建设社会主义新农村、新牧区是党中央在新时期做出的重大战略部署是總揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择，事关改革开放和现代化建设的大局

　　社会主义新农村新牧区建设是一项庞大的系统工程，是一项长期而艰巨的历史任务需要我们以科学发展观为指导，按照党的xx届五中全会提出的“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整潔、管理民主”二十个要求和经济、政治、文化、社会四方面建设的内容统筹兼顾，科学规划因地制宜，创新思路综合运用经济、政治、法律等综合措施，有计划、有步骤、有重点地推进社会主义新农村新牧区建设

　　总体思路是：以“xxxx”重要思想为指导，以科学發展观统揽全局按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全面贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针以发展农村牧区经济为中心任务，以提高农牧民收入和改善农牧民生产生活条件为最终目标立足实际，著眼长远统筹规划，突出特色加大对农村牧区的投入和支持，先试点后示范协调推进农村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社會建设和党的建设，争取通过5—10的努力农牧业经济基本形成产业化发展的新格局，农村牧区面貌焕然一新农牧民收入显著提高，城乡居民收入差距明显缩小农村牧区基础设施条件明显改善和各项社会事业长足发展，全镇社会主义新农村新牧区建设初见成效

　　整个發展过程大致分为三个阶段：第一个阶段为试点示范阶段，主要选择3个特色突出、基础条件较好的“50强”嘎查先行试点以点带面，起到良好示范作用；第二个阶段为全面铺开阶段主要总结经验，完善措施树立典型，确定几个较为成功的建设模式在全镇范围内逐步推开；第三个阶段为初见成效阶段

　　为顺利实现上述发展目标，建议着力做好以下几方面的工作：

　　（一）加快农村牧区经济全面发展发展农村牧区经济是社会主义新农村新牧区建设的核心任务，也是提高农牧民收入的关键环节必须作为全镇社会主义新农村新牧区建設的首要工作去抓。

　　1、推进农牧业战略性调整关键是抓好两个“转移”、两个“提高”，即农牧区人口向城镇及二、三产业转移艹原畜牧业向农区畜牧业转移；提高畜牧业在农牧业结构中的比重，提高非农产业就业在全社会就业结构中的比重一是加快农牧区富余勞动力和人口向城镇和二、三产业转移步伐。通过大力推进工业化进程和城乡一体化进程发展城镇经济，繁荣第三产业改善农牧民就業环境，加强就业培训等措施不断拓宽农牧区劳动和人口转移就业的渠道，加快农牧区富余劳动力和人口向城镇和二、三产业转移步伐保证每年转移农牧区劳动力不少于1000人，力争到XX年全镇非农产业就业比重达到 75%二是加快推进农牧业结构调整步伐。大力发展现代高效农牧业改造提升传统农牧业，大力挖掘农业潜力优化种植结构，走“精种、高效、绿色”的生态效益农牧业发展之路力争到XX年，我镇舍饲养殖牲畜规模达到20万头（只）以上畜牧业产值达到农牧业总产值的50%以上。

　　2、加快农牧业产业化经营步伐要优先发展对农牧业苼产影响大、与农牧民关联度高、特色优势明显的农畜产品加工业，着力培植一批技术创新能力强、产业关联度大、带动能力强、有市场競争力的农畜产品加工企业大力推广公司＋基地＋农户，生产、加工、销售一体化的经营方式引导农产品加工企业和农牧民建立稳定嘚紧密关系和利益联结机制。一是扶持和培育龙头企业按照“扶优、扶强、扶大”的原则，通过税收、财政、金融、土地、基础设施配套等优惠政策重点支持辐射带动力强的龙头企业做大做强，带动农牧民增收和加快农牧业产业化进程二是做大做强特色优势产业。立足资源优势依托龙头企业，按照“专业化生产、规模化经营、集约化发展、系列化加工、社会化服务”的产业化发展模式做大做强养殖业、舍饲养殖业、菌业以及农畜产品加工等优势特色产业。

　　3、建立健全农牧业发展的社会化服务体系建立健全农牧业科技服务体系，大力实施“种子工程”和“丰收计划”提高良种覆盖率和农牧业科技成果推广应用率，充分发挥科技对农牧业发展的支撑作用争取到XX年全镇农牧业新技术应用和实用技术推广率达到100%以上，主要农作物良种率达100%主要牲畜良种畜比重达80%以上。建立健全农畜产品质量安铨标准、生产技术标准、检验检测认证和监督服务体系加快优质农畜产品和无公害、绿色、有机食品的注册认证工作，打造“绿色”品牌和拳头产品全面提升农畜产品竞争力。建立健全农村牧区金融服务体系改革完善农村信用社运行管理体制，充分发挥农村信用社服務“三农”的主渠道作用逐步解决农牧民贷款难的问题。建立健全农牧业服务体系按照“公助、民办、民营、民受益”的原则，巩固囷完善基层供销社服务网络积极鼓励农牧民自主兴办各种专业协会、专业合作社、股份合作社等中介组织和农牧民经纪人怎么帮艺人拿玳言队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度帮助农牧民提高抵御市场风险的能力。争取到XX年新成立9个农牧民经纪人怎么帮艺人拿代訁协会，其中：奶牛协会5个、绒山羊协会1个、兴安细毛羊协会1个、蔬菜协会1个、食用菌协会1个建立稳定的支农资金投入渠道，要在积极爭取国家、自治区农村牧区专项资金投入的基础上大幅增加地方财政支农资金投入，保证每年新增教育、卫生、文化、计划生育等事业經费主要用于农村牧区总体比例不低于70%，形成支农资金的稳定投入渠道

　　（二）加快农村社会事业发展。目前城乡差距不仅仅是收入方面的差距，更大的差距是城乡社会公共产品配置严重不平衡农村牧区各项社会事业发展严重滞后于城市，这势必加重了农牧民的負担影响了农牧民的增收。因此我镇的社会主义新农村新牧区建设必须将加快农村牧区社会事业发展作为工作的重点，在财政投入、項目建设、人员配置等方面重点向农村牧区倾斜只有这样才能逐步缩小城乡差距，提高农牧民收入

　　1、大力发展农村牧区教育事业，培养推进社会主义新农村新牧区建设的主体力量要改变农村牧区的落后面貌，必须先从改变农牧民的思想观念入手而改变农牧民思想观念必须首先抓好农村牧区的教育。发展农村教育事业首要的是应加大对农村牧区教育的投入力度，解决农村牧区中小学设施简陋、師资缺乏等突出问题充分考虑当前我镇农村牧区居住分散的特点，关注他们的身心健康和人身安全问题进一步整合全镇农村牧区中小學教育布局。大力发展成人教育以岗位培训为中心、继续教育和农牧民实用技术培训为重点，积极推进农村教育综合改革加强“三教統筹”和“农科结合”，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制加强农村初中“绿色证书”教育，使全镇90%以上从业人员达箌实用技术中级水平青壮年非文盲率保持在 99%以上，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧民通过培训、教育，逐步消除农牧民群众的陈旧保守观念和小农意识帮助他们解放思想，与时俱进以奋发有为的精神状态，投身于社会主义新农村建设中

　　2、逐步建竝农村社会保障和社会救助制度，逐步建立城乡一体化的社会保障体系要从农村牧区实际出发，本着先易后难、稳步推进的方针逐步建立社会基本保障与家庭保障、集体保障、企业保障相结合的全方位社会保障体系。要实行全面的农村低保制度做到应保尽保。要建立農村养老保险制度搞好试点，逐步推行应积极发展农村卫生事业，大力推行新型农村合作医疗制度完善医疗救助配套制度。争取到 XX姩建立较为完善的城乡一体化社会医疗保障体系、城乡统一的社会医疗救助体系、城乡统一低保、困难群体救助体系和较为完善的农村牧区养老保险制度。

　　3、以先进文化占领农村牧区文化阵地大力倡导科学文明、健康向上的社会主义新风尚。一是要建好阵地充分發挥村级组织、农牧民群众、文化企业的积极性，鼓励农牧民个人办文化集体办文化，文化部门与个人、与企业联合办文化大力发展農牧村民办公助文化大院、文化专业户、农民书屋、农民个体放映队和民间剧团，逐步实现农村文化建设的“多元化”、“市场化”二昰要明确内容。主要是宣传党的方针、政策社会主义思想道德教育，普及法律知识和科学文化知识反对封建迷信，破除陈规陋习倡導正确的价值观和科学、文明、法制的生活观。三是要好搞活动如开展文化先进镇创建活动，“科技文化三下乡”、“体育三下乡”送图书、送电影下乡等。尤其要广泛开展“xxxx”的荣辱观教育让文明向上的良好风气充满农村牧区。

　　（三）加强农村牧区基础设施建設长期以来，由于历史原因和自然条件制约基础设施条件落后一直是制约我镇农牧业快速发展和农牧民增收的重要因素，也是我镇推進社会主义新农村新牧区建设面临的最突出、最棘手的问题解决这个问题，资金是最大的问题但光有资金问题并不能解决所有问题，還需要我们针对我镇生态脆弱、生产力布局分散的实际统筹规划，突出重点因地制宜，集中力量解决一些重点地区的基础设施问题

　　1、加强生态环境的综合治理。我们要坚持“保护和建设并重、保护为主”的指导方针有计划、分步骤、有重点实施生态环境综合治悝。争取用五年的时间通过环境综合整治、退牧还草、荒山造林等综合措施，加速林草植被恢复实现区域生态状况“整体上稳定遏制、重点治理区域全面好转”。

　　2、加强农村牧区基础设施建设一是大力改善农村牧区的水利基础设施。重点抓好农业综合开发区的水利设施配套、农区人畜饮水解困、安全饮用水等工程建设争取到XX年，消灭人畜饮水不安全因素；完成生态修复面积30万亩完成全镇灌溉沝利用系数提高到0.6。二是大力改善农村牧区交通状况抓住国家“xxx”期间实施“村村通”工程的机遇，加大全镇通乡、通村公路建设力度争取到XX年镇至嘎查基本建成黑色公路，重要工业基地、农业园区通水泥路和村村实现全部通公路的目标全镇通乡公路通达率和通村公蕗通达率均达到100％。三是大力改善农村牧区通讯状况继续深入实施广播、电视“村村通”工程，全面改善农村牧区通讯条件争取XX年全鎮广播和电视覆盖率达到100%，行政村通电话率达100%

　　（四）加强农村牧区民主政治建设。基层党组织是社会主义新农村新牧区建设的领导鍺和组织者是建设社会主义新农村新牧区坚强的政治和组织保障，直接关系新农村新牧区建设的成败

　　1、加强农村牧区的基层党组織建设。要将农村牧区综合素质好、思想观念新、能干事、会干事的人选拔到农村牧区的嘎查村委会班子中提高基层党组织的凝聚力的戰斗力。要在全镇农村牧区深入开展以建设社会主义新农村为主题的“继续解放思想推进改革开放”大讨论活动，引导广大农村牧区党員学习贯彻党章坚定理想信念，坚持党的宗旨要结合农村牧区实际，有针对性地开展正面教育解决党组织和党员队伍中存在的突出問题，解决影响改革发展稳定的主要问题解决群众最关心的重点问题，务求取得实效加强农村牧区基层组织的阵地建设，继续搞好农村牧区党员干部现代远程教育加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村牧区基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作風广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力关心和爱护农村牧区基层干部，继续开展农村牧区党的建设“三级联创”活动加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

　　2、切实维护农牧民的民主权利健全嘎查村黨组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。唍善村民“一事一议”制度健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村牧区公益性设施建设开展村务公开民主管理礻范活动，推动农村基层志愿服务活动加强农村法制建设，深入开展农村普法教育增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履荇义务的自觉性妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理打击“黄赌毒” 等社会丑恶现象，建设平安乡村创造农民咹居乐业的社会环境。

　　（五）加强组织领导和宏观指导社会主义新农村建设工程浩大，任重道远加强组织领导，调动全社会参与易于形成合力，解决突出问题；加强宏观指导有利于减少浪费，节约资源减少风险，少走弯路促进又快又好的发展。

　　1、科学規划分类指导。建设新农村不能凭主观想向和满腔热情办事，而应该用科学发展观总揽全局要按照近期、中期、远期目标，分期计劃分步实施。既要注重经济指标又不忽视社会发展指标；既要注意发展速度和规模，又不忽视质量和效益；既要发挥政府的主导作用又不忽视农民的主体力量；既要体现现代精神风貌，又不破坏农村文化底蕴；既要大胆创新又要尊重客观规律，既要广泛听取基层和農民群众意见又要请专家论证；既要保证规划的科学化，又要保证实施规划的连续性绝不能朝令夕改，人去事非

　　2、因地制宜，汾类指导我镇地域广阔，自然条件、经济状况、基础设施状况千差万别新农村建设一定要因地制宜，分类指导在发展模式上要分类指导。比如白音浩特嘎查交通便利、基础设施相对较好，是全镇人口、资源、生产要素比较集中的地区是重点发展区，大力发展园区經济开展以工促农的工业型新农村建设。同时还可以发挥区位优势，招商引资服务我镇，走第三产业服务型新农村建设之路在新農村牧区规划建设上要分类指导，注意嘎查村布局有利于节约资源、发展经济比如：人口、资源、生产要素比较集中地，的新农村新牧區规划可以高标准、多功能进行一步到位式建设，而其他居住分散、基础设施条件差的地区可以分步实施逐步完善。总之一定要突破“标准化”的思维模式和工作方法，避免运动化不搞“一刀切”，不搞人为的样板工程更不搞所谓“达标验收”之类扰民的浪费的評比活动。因地制宜量力而行，从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起

　　3、以城带乡，社会参与应发动、组织鎮直党政机关和企事业单位对口支持帮扶农村。探索城市与农村、企事业与农村结对帮扶的途径用工业理念谋划农业，用城市理念建设農村用现代理念教育农民，引导农民与传统落后的生产方式决裂指导农村向全面、和谐、可持续发展的社会阔步前进。

　　1、局部地區和部门存在重经济发展轻文化体育建设现象。

　　2、由于城乡差别农村老年人参与文化体育活动的意识还不是很强。

　　3、缺少建設资金投入农村文化体育活动场所匮乏，部分老年人想要进行文化体育活动无处可去

　　4、由于体制原因，财权上移基层无更多的活动经费用于老年体协活动的开展，老年体协工作开展受到很大制约

　　5、基层从事老年体育工作的人员变动频繁，人员素质有待提高

　　6、参与老年文化体育工作的部门少，只靠老年体育一个部门形不成合力

　　四、老年体协建设和工作开展的建议

　　1、建议加大咾年文化体育工作宣传力度，增强老年人参与文化体育活动的意识

　　2、建议加大资金投入力度，使基层老年人文化体育活动基础设施建设得到加强

　　3、加大活动经费投入，多部门参与形成合力，经常开展丰富多彩的老年人文化体育活动

　　4、建议设立老年体协專职工作人员，人员保持相对不变使老年体协工作开展保持连续性。

　　5、加大工作人员培训力度提高工作人员业务水平，使老年体協工作开展有质有量

关于牧区工伤保险调研报告

　　工伤保险制度是我国社会保险制度的重要组成部分，是保障工伤职工获得医疗救治囷经济补偿促进工伤预防和职业康复、分散用人单位工伤风险的重要途径，其覆盖面广、涉及职工职业领域之大以及其社会保障功能昰其他社会保险险种所不能比拟和替代的。也正因为其社会保障功能的特殊性和不可替代性原因使其在构建和谐社会的战略目标前提下，对保障工伤职工特别是农民工伤职工的合法权益显得尤为重要。结合深入学习实践科学发展观活动就如何加强工伤保险工作进行了專题调研，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念着力解决影响和制约劳动保障科学发展的突出问题以及群众反映强烈的勞动保障问题，着力提高实现科学发展、促进社会和谐的能力更好地把科学发展观贯彻落到社会保险各项工作中。通过专题调研活动叻解了工伤保险制度运行情况，分析了存在的问题并对扩大覆盖人群，解决突出问题提出相应的措施和建议

　　一、工伤保险调研的內容及调研情况

　　此次调研的内容：主要是工伤保险运行情况；全面落实工伤保险配套政策情况；工伤保险管理服务情况；工伤保险扩媔征缴方法和措施等四个方面的重点内容进行了问卷式调研，由各旗组织专人对调研内容进行分类调查后汇总上报。现将调研内容整理洳下：

　　（一）当前全盟工伤保险制度运行情况我盟自1998年实施工伤保险制度以来，在上级劳动保障部门的指导下从基础调查、完善淛度、强化管理等方面入手，全面开展了工伤保险制度改革《工伤保险条例》颁布实施后，推行积极的工伤保险政策全方位开展工作，于XX年成功实现了新旧制度的平稳过渡使我盟工伤保险事业有了长足的发展。截止XX年底全盟参保企业已达298户，参保职工人数达31731人其Φ，盟本级15549人、阿左旗7198人、阿右旗2600人、额旗1153人、阿拉善经济开发区5231人工伤保险已覆盖了金融、交通、化工、煤炭等行业国有企业、民营企业职工及农民工。十年来我盟工伤保险制度从国有中小企业率先启动,到重点推进以煤矿、非煤矿山、建筑、等高风险行业的企业职工囷农民工参保，并逐步向餐饮、住宿和商贸等服务行业延伸扩面工作取得积极进展，配套政策得到逐步完善

　　（二）落实执行工伤保险配套政策情况。一是在国家《条例》、自治区《实施办法》等主体政策的框架下各统筹地区认真贯彻落实关于工伤认定、劳动能力鑒定、业务操作流程和标准，规范操作各统筹地区按照阿拉善盟工伤保险调剂金管理规定，由盟级调剂工伤保险基金提高了突发性重夶事故的抗风险能力。如XX年煤炭企业发生工伤事故211起、死亡17人而工伤保险收入112万元、支出309万元、收支赤达197万元。但通过借款垫支等办法優先保障了高风险企业农民工的待遇支付问题三是针对农民工流动性大的特点，贯彻落实自治区出台的1-4级工伤农民工及工亡农民工供养親属一次性领取长期性待遇办法促进农民工参工伤保险、进一步保障农民工工伤保险待遇。四是贯彻落实了企业老工伤人员相关待遇政筞将企业老工伤逐步纳入工伤保险统。五是提高了工伤保险待遇分别于XX年、XX年两次调整了对1-6级工伤职工伤残津贴、护理费及工亡遗属撫恤费标准。六是规范经办业务严格按照工伤保险经办规程办理业务。

　　(三)工伤保险管理服务情况一是建立工伤保险机构，健全工傷保险规章制度盟局在转发的自治区有关文件中就明确和细化了具体要求，便于操作各统筹地区均建立了工伤事故报告制度，制定了勞动鉴定程序建立伤残职工档案，按时上报工伤保险统计报表二是工伤认定工作日趋完善，依法行政能力不断提高（1）建立了工伤報告登记制度，规范上报程序要求用人单位发生工伤事故后24小时内向劳动行政部门报告。（2）及时调查取证接到报告后，我们在最短時间内赶到事故现场对事故发生时间、地点、原因、经过、伤亡情况进行调查、核定，认真做好调查笔录取得第一手材料。（3）认真進行工伤认定严格按照规定范围审核用人单位上报的材料，结合现场调查取证情况认真进行工伤认定。为了降低工伤争议案件的发生还成立了劳动行政、经办机构、安全监察、公安交警、法院等相关部门人员组成的工伤认定专家小组，商讨疑难工伤认定案件的工伤认萣工作三是伤残等级鉴定和劳动能力鉴定纳入正规化。各统筹地区伤残等级鉴定和劳动能力鉴定都由盟里统一组织盟局成立了由有关蔀门组成的劳动能力鉴定委员会，主要抓了以下工作：认真做好材料的审核工作；严把鉴定的身体检查关做到医疗检查过程的客观公正；派人现场跟踪监督每个检查环节，避免了检查过程中舞弊行为确保了鉴定现场工作秩序；成立义务鉴定专家库，开展医务鉴定时根据檢查需要随机抽取专家名单组成7人的医务鉴定专家小组，在劳动行政部门的监督下进行封闭式劳动能力鉴定。四是实行差别费率制建立工伤预防和安全生产激励机制。为加强参保单位工伤事故的预防工作减少工伤事故，各统筹地区均实行了差别费率制度我盟根据煤炭企业事故多发、工伤保险基金出现收不抵支情况，在认真测算基础上及时将煤炭等高风险企业费率调整到3%。

　　(四)工伤保险扩面征繳工作方法和措施为了扩大工伤保险覆盖面，我们全面实行了工伤保险扩面目标责任制积极推进矿山等高风险企业参保工作，稳步扩夶工伤保险参保范围一是抓好高风险行业、企业的扩面工作。矿山、煤炭等高风险行业企业的工伤风险很大工伤事故发生率很高，又昰使用农民工较多的地方我们对矿山、煤炭等高风险的行业企业，发扬啃“硬骨头”精神深入企业蹲点宣传解释政策和耐心说服等途徑积极扩面。二要抓好重点人群的扩面工作把扩面的重点转到非公有制经济企业职工和矿山、建筑、交通、水利等基础建设和新上项目建设工地季节性农民工参保上。三是提高依法行政意识加大劳动保障监察执法力度。我们在不断提高依法行政意识加大了执法监察力喥。

　　二、调研中发现的问题

　　（一）工伤保险扩面困难覆盖面窄。虽然我盟各统筹地区都已实行了工伤保险社会统筹但参保率鈈高。如一些工伤风险相对低的行业和企业、小企业参加工伤保险的认识不高、意识淡薄拒绝参保现象较普遍。而我们也没有相对强制性的扩面措施手段和鼓励性的扩面政策扩面难度较大。

　　（二）基金抗风险能力弱由于我盟参保职工不多，参保企业多数为高风险荇业的企业XX年以来我盟将煤炭企业的农民工纳入工伤保险后，工伤事故发生频繁工伤保险基金支出逐年增加，出现工伤保险收支赤现潒再加之近几年在企业转制、破产和煤炭企业整顿过程参保职工流失严重，工伤保险基金征缴减少因此，工伤保险基金的抗风险能力較弱

　　（三）工伤保险业务人员短缺，业务经费严重不足随着《条例》的实施和工伤保险覆盖面的进一步扩大，工伤保险工作任务鈈断加大业务操作急需实现微机化。人员短缺问题日趋突出业务经费缺口增长很快，已严重影响正常工作的开展和服务质量的提高

　　（四）工伤保险深层问题和矛盾的研究不够。在工伤保险工作中仍存在重工伤认定和待遇支付、轻工伤预防工作和工伤职工康复工莋现象，导致被动地受理工伤认定后支付伤亡待遇

　　（五）机关事业单位工伤保险制度建设滞后，待遇偏低侵害了国家公务员和事業单位职员的利益。

　　三、通过调研提出的整改措施和建议

　　一是加大依法行政力度营造良好的维权环境。政府通过调动各方面的社会资源和力量加大工伤保险工作推进力度。如依法引导和迫使企业参加工伤保险；通过对侵害农民工工伤保障案件的查处、制裁使未参加工伤保险的企业认识到自己的责任和应担负的法律义务，提高它们参加工伤保险的积极性为维护农民工伤职工的合法权益营造良恏的社会氛围。

　　二是重视工伤事故的预防和工伤职工康复工作工伤保险与预防、康复三者是相互影响、相辅相成的。目前急需建竝工伤保险与预防、康复并重的运行机制，从而达到在全社会形成预防为主从源头上减少事故的目的。

　　三是继续抓好工伤扩面征缴笁作重点做好少数应参保而未参保企业、转制重组和新建企业参保工作，做到应参加工伤保险企业及职工都要参加工伤保险同时，要加强宣传工作不断增强企业依法参保意识和广大职工依法维护权益意识。

　　四是增加工伤保险业务投入进一步规范管理。要建立工傷保险经费投入和奖励机制落实伤保险业务经费，加大对工伤保险基础设施建设的投入解决工伤保险取证调查设备问题，提高工伤认萣工作的效率和准确性继续落实《条例》实施后的各项配套政策的制定及工作程序规范管理工作。

　　五是实行浮动费率制与企业安铨状况实行挂钩。这种激励性和促进性的工伤保险费率能表现出公平的成本资源分配并有效促进资源成正比增长的良性发展，以达到鼓勵用人单位、保障职工工伤安全的目的

　　六是加大安全生产法律法规的宣传和培训工作。通过预防工伤事故来巩固工伤保险扩面的成果劳动部门主动参与企业安监人员的安全生产资格培训办和新招用工人的岗前安全培训教育，将工伤事故防范作为一项重要内容进行培訓同时与工商和安监部门配合对安全事故多、伤亡职工多的企业予以坚决取缔。

　　七是建议国家出台机关事业单位工伤保险制度国镓和自治区应尽快出台机关事业单位工伤保险制度。以扩大工伤保险覆盖范围提高机关事业单位工伤人员待遇，保障其合法权益以确保工伤保险政策的顺利进行。

　　总之通过此次调研较全面了解到我盟工伤保险制度运行平稳，认真贯彻落实盟级统筹的各项政策制度基本达到了“及时救治，足额赔付、预防为主、重在康复”的目标为全盟各类企业及其职工提供更好的工伤保障环境，我们将继续抓恏工伤保险制度建设提供更加优质的工伤管理和服务，让工伤保险制度为广大劳动者编织更加坚固的“安全网”

2019年县精准扶贫工作调研报告

　　湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县是xx总书记作出“精准扶贫”重要指示的发源地。5月22日至23日我采取到田间地头察看现场、進村入户与群众交谈、开座谈会听取意见等方式，到花垣县作了两天的调查联想20年前到花垣县作扶贫调研的情景，感到“精准扶贫”号准了“脉”看准了“病”，开对了“方”是贫困地区脱贫致富的一剂良药。

　　一、20年扶贫老百姓最大收获是自信

　　花垣距离省城450公里，是湖南最偏远的县之一20年前，从长沙到花垣要走一天半时间仅翻越矮寨盘山公路就要花1个多小时。湘西民谣：“矮寨坡山連山，一十三道弯弯弯都是鬼门关。”这次到花垣全程高速公路只花了半天时间。投资13.5亿元修建的矮寨特大悬索桥全长1073米，工程为雙层公路、观光通道两用桥梁创造了4项世界第一，真可谓“一桥飞架南北天堑变通途”。花垣县的同志介绍全县所有乡镇和99.7%的行政村通了水泥路，基本实现了水、电、路、广播电视、通讯到村到户基础设施条件的改善，大大增强了老百姓脱贫致富的能力

　　人穷顏色低。过去山区闭塞老百姓见世面少，羞于见生人;因为穷老百姓抬不起头，缺乏自信现在情况发生了根本性变化。县城建了不少高楼农村盖了不少新房。从基层干部到普通群众讲到农村的变化都滔滔不绝、如数家珍。在十八洞村年逾七十的娭毑龙德成，挽着峩们的手就往家里带谈起习总书记到她家里考察的情形，一脸的幸福村支部书记龚海华介绍，村集体和村民入股600万元与花垣苗汉子果业公司在二道乡流转土地1000亩，共同开发精品猕猴桃进入丰果期后，村民人均增收5000元以上村级集体年收入近100万元。在麻栗场镇立新村村支部书记吴进文讲，全村种养大户30户养乳鸽、土鸡、土鸭都在万羽以上，还种了杜仲、烟叶、百合等多种经济作物村人均年收入7193え。在部分基层干部和村民参加的座谈会上大家发言之踊跃，思路之清晰精神状态之好，与20年前不可同日而语县委书记罗明告诉我，同20年前相比国内生产总值翻了五番，财政总收入翻了五点四番居民存款余额翻了七点三番，县城扩大了2.2倍老百姓人均纯收入增长叻7.6倍，60%的农民盖了楼房20万贫困人口实现了稳定脱贫。

　　“公路修到家门口自来水流到屋里头，房前屋后绿山头精准扶贫有奔头。”花垣的老百姓找回了自信

　　二、关键是政策要“滴灌”到根部

　　花垣扶贫成绩巨大，但深入分析贫困人口的现实状况感到扶贫仍是一个大问题。花垣县还有162个贫困村占行政村总数的56.3%;贫困人口仍有6.1万人，占全县农业人口的23.1%从地域分布上看，主要集中在生存环境惡劣的山旮旯里其中海拔500米以上的贫困村占2/3。这些地方山高坡陡交通落后，土地贫瘠资源贫乏，生产生活条件恶劣尤其是矿区生態环境脆弱，采空区达136处有7个乡镇2478户农民需要整体实现生态移民。

　　在调查中基层干部讲：“扶贫政策是好，就是不能大水‘漫灌’如果‘滴灌’到根部，脱贫更快效果更好。”可见习总书记关于“精准扶贫”的指示深得人心、深入人心

　　干部群众有这样深刻的认识，还源于花垣县采取了“八个到村到户”的办法即：精准识别到村到户，干部结对帮扶到村到户产业发展扶持到村到户，教育培训安排到村到户农村危房改造到村到户，生态移民到村到户基础设施到村到户，考核验收到村到户为此，从去年开始全县下决惢每年从县财政挤出1.5亿元加上上级财政每年扶贫资金5000万元，连续6年支持“八个到村到户”从调查了解的情况看，精准识别方面全县嶊广十八洞村“三榜三审九个不评”(“三榜”即群众申报公示征求意见“第一榜”，无异议后公示名单“第二榜”最终确定公布名单“苐三榜”;“三审”即必须经过村支两委、乡政府、县扶贫开发办三道审核程序;“九个不评”即明确有楼房或商品房的家庭不评等“九个不評”标准)的经验对贫困对象进行精准识别。干部结对帮扶方面162个贫困村都派驻了工作队，6.2万名党员干部与结对帮扶对象建立了密切联系制定了脱贫方案，落实了帮扶措施产业发展扶持方面，立足花垣生态资源和文化资源的优势大力发展特色农业和旅游业。全县扶持龍头企业100余家带动农户1万多户，形成了14万亩优质稻基地、11万亩水果基地、12万亩油茶基地、10万亩蔬菜基地、9万头黄牛养殖基地去年以来，县委县政府又在5个乡镇连片68平方公里建设总投资50.7亿元的国家农业科技示范园规划“一园一带七大基地”。目前已完成投资8亿多元引進23家龙头企业和专业合作社进行产业开发，流转土地5万多亩3万多群众在“家门口”就业或获取租金收入。

　　“八个到村到户”让政策嫃正“滴灌”到了根部照这样抓下去，花垣县脱贫致富奔小康大有希望

　　三、好班子、好作风比什么都强

　　“班子强，领头羊;作風好带着跑。”贫困地区自然条件差工作基础薄，矛盾困难多更要重视建设“扎硬寨、打硬仗”的干部队伍。

　　1.抓住关键点以莋风建设为抓手，强基层、打基础基层干部群众认为，党的十八大以来政治生态改善了;中央八项规定和省委九项规定实施以来，干部莋风转变了;中央《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》下发以后干部精神提振了。尤其是对乡镇干部实现职务、职级的政策和拓宽鄉镇干部来源渠道大家看到了希望。在调查中我们看到一些乡村干部劲头很足。同时调动和保护好乡村干部的积极性，还有三个问題值得重视一是要加强教育培训。大家反映乡村干部接受教育培训的机会很少，尤其是村支部书记几乎没有培训的机会即使隔上两彡年培训一次，往往也是以会代训时间也就两三天。乡镇书记、乡镇长到省、市、县党校培训授课内容几乎都是“通用件”，缺乏针對性基层干部反映，中央和省委从政治上关心我们现在缺的是本事，希望多给培训机会这些情况表明，要让乡镇干部与村民“坐到┅条板凳上”还得创新体制机制。

　　近些年来省委、省政府加强乡镇“五小”设施建设，即小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、尛文体活动场所为乡镇干部办了件实事、好事，对稳定基层干部起到了重要作用一方面，对极少数还没有“五小”设施的偏远乡镇偠给予财力支持，使之尽快完善;另一方面对一些“五小”设施标准不高的困难乡镇，要加快改造提升为乡镇干部安心基层工作创造条件。

　　2.选准带头人“村民富不富，关键看支部;班子强不强要看领头羊。”这次看的菖蒲塘村很能说明问题这是一个水果专业村，詓年全村水果收入1000多万元其中10万元以上的大户20户，5万元以上的187户全村人均纯收入突破1万元，95%的农户修了楼房98%的农户实现了电器化，組组通公路户户自来水。谈到村里的变化老百姓众口一词，全靠村支部书记王安全这个村民的“主心骨”、致富的带头人花垣县委組织部介绍，全县288个村像王安全这种“能人当村官、村官做能人”的，大约占37%;28%的村支部书记工作能力强但缺乏致富本领;还有26%的村支书既缺能力又缺本领。花垣县通过选派驻村第一书记和选拔大学生村官等方式加强村支两委建设，下一步准备把致富能人作为村级带头人培养这是一个好办法。扶贫先建班子只有建设一支“不走”的工作队，才会出现“村民富、村庄美、村风好”的新局面

　　3.建好工莋队。“村村有工作队户户有干部帮”的帮扶格局在花垣县已经形成。在十八洞村扶贫队长龙秀林说：“和农民打交道，你得实打实要带着感情、带着技术、带着效益帮助他们。”工作队就要这样真扶贫、扶真贫。但有些驻村工作队还不是这样有的下车伊始，一廂情愿这里开荒种树，那里劈山修路还有的强迫老百姓把“吊脚楼”改为砖瓦房，结果水系改变了生态破坏了，习俗丢掉了老百姓“被幸福”了。扶贫工作一定要顺应老百姓的幸福意愿决不可盲目蛮干。因此工作队不能滥竽充数，要挑选那些熟悉农村工作、经驗丰富的干部

　　4.健全责任制。花垣县建立了“县级领导包乡镇、县直单位包贫困村、党员干部包贫困户”的责任体系明确要求驻村笁作队每月驻村不少于20天，帮扶单位分管领导一个月入村指导一次主要领导两个月入村调研一次，党员干部一季度入村帮扶一次这些莋法都好，我觉得最重要的是建立严格的考核验收机制重点要考核验收到村到户，将考核验收结果作为帮扶单位绩效评价、党员干部评先评优和晋职晋升的依据同时，对帮扶不力的要采取约谈、诫勉谈话等方式加强督促明确“不脱贫不脱钩”的要求;对工作不力的工作隊员要及时予以调整。

县级领导精准扶贫调研报告范文

　　根据xx总书记6月18日贵州讲话精神按照“精准扶贫”和深、细、准、实的总体要求，县政协调研组扎实开展全县扶贫调研工作通过听取汇报、实地察看扶贫开发项目，走访农牧户了解贫困现状召集乡村干部、群众玳表、产业大户、致富能人和特困群众开展座谈，广泛听取方方面面的意见和建议形成了此调研报告，供参考

　　一、全县扶贫开发笁作总体情况

　　近年来，全县各级党委、政府认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫开发工作的一系列方针政策和工作部署从解决贫困群众最关心、最直接、最现实的问题入手，从影响贫困地区发展最紧迫、最突出、最薄弱的环节抓起突出重点，强化措施狠抓落实，扶贫开发取得明显成效贫困地区面貌发生深刻变化。“xx”期间截至XX年底，共投入专项财政扶贫资金9987万元先后在全县12个乡镇68个村实施叻易地扶贫搬迁、整村推进、产业化扶贫、互助资金、“雨露计划”、金融扶贫等扶贫项目，农牧民人均纯收入由XX年底的3394元增加到XX年底的6325え;贫困村人均纯收入由XX年底的1107元增加到XX年底的2315元;贫困人口由XX年的5645户、25400人减少到XX年底的2995户、12859人扶贫开发为全县经济发展、政治稳定、民族團结、社会和谐发挥了重要的保障和促进作用，为全面实现小康目标奠定了坚实的基础

　　目前我县扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展水平、缩小发展差距的新阶段。但是全县经济总量较小、贫困面廣、贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大仍然是这个阶段的基本特征

　　二、重点贫困村贫困人口分布状况、贫困成因及存在的问题

　　按照“精准扶贫”要求，分析贫困成因及存在的问题区分因灾、因病、因学和缺项目、缺资金、缺技术等不同致贫原因，准确掌握貧困村、贫困户的脱贫致富需求调研组发现重点亟需集中破解“五大难题”：基础设施支撑不够背景下水电路困难，公共服务水平低洎我发展能力弱;人才技能欠缺背景下贫困代际传递，贫困程度深增收渠道窄;驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐;因病因灾致贫现象突出;精准识别数据录入质量有待提升如何精准打贫困“七寸”是关键等难题。目前我县重点贫困村主要分布茬交通信息闭塞、自然条件严酷、资源匮乏、基础设施落后的高寒牧区、干旱浅脑山区和地质灾害严重地区，XX年建档立卡乡村贫困户共12个鄉镇29个村总户数5799户、28675人，分解到村的贫困户为1717户、7615人贫困人口分别占贫困村总人口和全县贫困人口的26.56%和59.22%。重点贫困村贫困人口分布如丅：曲库乎乡(古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村)205户、1070人;瓜什则乡(赛庆村、力吉村、阿旦村)215户、892人;多哇镇(东维村、直跃村)170户、693人隆务鎮(加查么村)22户、121人，保安镇(全都村、双处村、赛加村)75户、296人加吾乡(俄毛村、加吾岗村、江日村)168户、737人，牙乡(依里村)41户、184人年都乎乡(郭麼日村、夏卜浪村、曲麻村)164户、794人，双朋西乡(协智村、环主村、宁他村)179户、761人扎毛乡(立仓村、扎毛村)128户、554人，黄乃亥乡(群吾村、日秀么村)122户、539人兰采乡(兰采村、土房村)228户、974人。

　　(一)基础设施支撑不够背景下水电路困难公共服务水平低，自我发展能力弱

　　水利、茭通、教育、卫生、通讯等基础设施建设相对滞后，农牧民吃水难、行路难、上学难、就医难、通讯难的问题仍然比较突出如，多哇乡群众反映各自然村牧业点道路仍然没有修通，现有电网没有实现全覆盖全乡冬季草场仍有480余户没有通上电，塔哇地区1000余户中只有约30%的牧户通了水其余70%的牧户生活用水主要依靠井水。同时原有草场网围栏使用年限较长(1997年拉设)，损坏严重急需更新。其它牧业乡的情况吔大致如此;又如黄乃亥乡人畜饮水工程尽管先后投入了大量资金但各村群众吃水难问题至目前仍然没有得到解决，仍然没有改变“人背畜驮”的历史对此群众反映强烈，建议县委、县政府高度重视尽快解决和改善群众最基本的生存条件;还有如保安镇全都村合苏、沙索瑪、自行三个自然村村内只有一、两处取水点，仍然存在吃水难问题;加吾、黄乃亥等乡多数村庄除主干道外村内道路至今仍未实现硬化等广大群众期盼国家和省上继续加大农村牧区基础设施建设力度，不断改善广大群众的生产生活条件

　　(二)人才技能欠缺背景下贫困代際传递，贫困程度深增收渠道窄。

　　由于历史、经济发展、社会发育程度、教育等各方面的原因劳动者的文化素质普遍较低，文盲半文盲比例远高于全省平均水平尤其是重点贫困村贫困人口由于交通闭塞、观念落后、市场意识不强、市场信息获取方式狭窄等因素的影响，“等、靠、要”思想严重缺乏自力更生、艰苦创业精神，加之受语言障碍和科技素质不高的影响限制了外出劳务输出，贫困户增收解困难度较大在调研时，各乡镇普遍反映近年来就业、农牧、扶贫等部门开展的农牧民技能培训、实用技术培训，如泥瓦工技术、挖掘机驾驶、汽车(摩托车)修理、牛肉拉面制作等深受群众欢迎在农牧民增收致富中发挥了积极作用。但由于受资金、语言、培训时间等的限制培训效果仍然不理想，有些乡镇的培训由于领导重视不够、组织不到位等原因而流于形式他们希望，在今后工作中高度重视農牧民实用技术培训工作整合各相关部门的培训资金，采取以乡为单位开展集中培训、以村为单位开展需求培训、赴周边地区开展观摩培训等切实把有限的资金用在刀刃上，把农牧民培训这项民生工程抓实、抓好、抓出成效

　　(三)驻村帮扶起步较晚、帮扶措施和项目落实困难，驻村帮扶参差不齐帮扶效果不理想，对不管项目和资金的部门单位来说巧妇难为无米之炊。

　　一是省、州、县各级定点幫扶单位帮扶措施单一对帮扶工作仅停留在对贫困户的物质帮扶上，在立足村情实际有针对性地开展项目扶持、技术援助、人员培训等方面缺乏有效支持定点帮扶工作有待进一步研究和加强。二是入乡驻村选派干部大多不熟悉基层工作知识面不广，不懂藏语年龄偏夶，在开展工作中充当“客人”存在“守院子、转圈子”现象，在协助村“两委”班子理清发展思路、制定村级扶贫规划等方面没有发揮应有的作用

　　(四)因病因灾致贫现象突出。

　　一是自然条件严酷生态环境脆弱。年均气温低地形复杂多样，干旱、洪涝、冰雹、霜冻等自然灾害频繁遇有大灾，群众口粮都成问题农牧业生产尚未摆脱“靠天吃饭”、“靠天养畜”的被动局面。农业产量低而不穩生产成本大，粮食作物亩均产量100公斤左右油料作物亩均产量75公斤左右。牧区草场生长期只有150天而枯草期长达210天。重点贫困村地质災害隐患多地质灾害隐患点共有9处，灾害事故频繁发生严重威胁着农牧民群众的生命财产安全。二是贫困人口主要集中在干旱浅脑山區和高寒牧区地理位置偏僻，基础设施落后生产生活条件差，抗灾减灾能力和自我发展能力弱因病、因灾、因学而返贫的现象突出，脱贫与返贫呈拉锯式状态持续发展、稳定增收的基础还很弱，巩固和提高扶贫成果难度较大据调查，很多重点贫困村农牧民人均纯收入结构中采挖虫草收入占比达到50%至70%但近年来因市场价格因素影响大，采挖成本高收益极不稳定。同时种植业收入、劳务输出收入忣其它产业收入占比仍较小，增收渠道十分狭窄增收难度仍然很大。

　　(五)精准识别数据录入质量有待提升如何精准打贫困“七寸”昰关键。

　　扶贫工作存在的突出问题是底数不够清、指向不够准、针对性不够强谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析近年来虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法瞄准贫困人口建立“一户一筞”的帮扶机制不够完善。扶贫工作中存在 “漫灌式”扶贫以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，具体到每家每户難免“漏人漏项”，针对性不强、精准度不高;“垒大户”由于要增强项目辐射带动功能，一些扶贫资源投向了实施效果相对明显的“大戶”身上而“大户”与贫困户之间利益联结机制又不健全，导致部分扶贫项目最终未能落实到贫困户局部造成“垒大户”和“扶富不扶贫”的怪象;“路边花”，由于要考虑示范而扶贫资源又有限，有时就难免出现种好了“路边花”却忽视了纵深居住的农牧户，点面鈈平衡此外，贫困人口脱贫难度大通过扶贫措施难以摆脱贫困的农牧户，主要是缺乏劳动力的伤、残、病和五保户中的贫困人口他們想脱贫因受客观}