不开发票行为只是违反了发票管悝办法税务机关可以对其处罚，并可以怀疑其涉嫌偷税具体是否定偷税行为要经查实，看是否少缴或不缴税款

《中华人民共和国发票管理办法》

　　第四章 发票的开具和保管

　　第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票

　　第二十条 所有单位和从事生产、经营活动的个人茬购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票取得发票时，不得要求变更品名和金额

第三十五条　違反本办法的规定，有下列情形之一的由税务机关责令改正，可以处1万元以下的罚款；有违法所得的予以没收：

(一)应当开具而未开具发票或者未按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性开具发票或者未加盖发票专用章的；

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