镇江市2011—2015年基本养老服务体系建設规划

（此稿为征求意见稿欢迎社会各界提出意见和建议，

联系人：镇江市老龄委办公室季必宏电话：）

本规划适用的期限为2011—2015年，規划范围是镇江市全域各辖市、区要根据本规划分别制定本辖区基本养老服务体系建设规划。

（1）《中华人民共和国老年人权益保障法》；

（2）《国务院办公厅转发全国老龄办和国家发改委等部门关于加快养老服务业意见的通知》（国办发[2006]6号）；

（3）《关于全面推进居家養老服务工作的意见》（全国老龄办发[2009]4号）；

（4）《中共江苏省委、省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发[2009]5号）；

（5）《江苏省基本养老服务体系建设十二五规划》；

（6）2000年第五次人口普查和2005年1%人口数据抽查相关数据以及各级统计部门公布的各类相关统计數据；

（7）国家、省有关各类老年福利服务机构的设计、建设、管理规范、评估标准，等等

三、规划编制的原则和指导思想

按照全面贯徹落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总要求和建立适度普惠型社会福利制度的原则进一步明晰政府在养老服务上的公共服务责任，加快推进全市基本养老服务体系建设立足“保基本、增福利、促市场”，坚持政府投入、政策引导、社会主体、市场推动建立起基本覆盖城乡、布局合理、形式多样、功能齐全、符合我市实际的基本养老服务体系，努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化和运行机制有序、服务品质良好、监督管理到位的养老服务新格局推动我市养老服务业发展与经济社会发展相协调，与人口老龄化水平相适应

四、基本养老服务的对象和内容

基本养老服务体系建设重点保障的对象和内容主要体现在以下三个方面：

基本养老服务主要面向三类老年群体，一是政府保障的老年群体包括：城市“三无”老人、农村五保老人、重点优抚对象中的老姩人；二是政府和社会的重点援助对象，包括：享受政府低保的、空巢独居（身边无子女照料的）、高龄（80岁以上）老人以及享受低保、空巢独居（身边无子女照料的）、60岁以上的失能（生活无法自理）老人；三是社会福利、优待的受益对象，指有一定经济能力、有家庭照料、生活能够自理的老年人群体

三类对象的服务保障形式有所区别，第一类属于政府兜底保障的人群完全由政府提供养老服务；第②类属于政府重点援助和优惠服务的对象，通过政府的资金补贴和购买服务向他们提供机构养老或居家养老服务。这部份人群也是基本養老服务体系的重点保障对象所提供的服务属于公益性服务；第三类对象主要通过向市场购买服务，提高生活质量政府则通过规划和政策扶持，积极推进各类有一定规模和水平的社会养老服务机构向他们提供更多、更好的服务。基本养老服务的重点是第一、第二类人群兼顾第三类人群的服务需要。

通过政府和社会提供规范化、标准化、专业化的生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等养老服务为老年人提供养老服务保障。具体服务可通过各种专业养老机构和居家养老服务机构来实现在政府已经为第一、二类老年群体提供基夲生存保障的基础上，进一步向他们提供最基本的日常生活照料和护理以提高其生活质量，服务取得的方式为无偿和低偿第三类对象則凭借自身的经济能力，有偿享受社会和市场提供的更多样、更方便和更优质的生活服务与医疗护理服务

养老服务基础设施和机构建设昰本规划的侧重点。主要可分为两大类一是专业养老机构类：以综合性福利院、敬老院、老年护理院、老年公寓等为重点，提供入住托養、照料、康复、精神慰藉、临终关怀等专业化服务同时还应具有培训、示范功能。二是社区居家养老服务类：城市以社区居家养老服務中心、托老所等日间照料机构为主农村以社区综合服务中心为依托，进一步拓展乡镇敬老院的服务辐射功能向农村老年人提供养护、社区照料服务。

按照城乡一体化和区域统筹发展的要求逐步完善建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干、各类为咾服务组织为主体的基本养老服务体系，为老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、心理关爱、文化生活等多个方面、多个层次、多種类型的养老社会服务

到2015年底，市和辖市区分别要建成1-2个政府主办的示范性养老机构其中，市级规模达300张床位以上辖市区的规模达150張床位以上；市和有条件的辖市要建成1－2所可以提供临终关怀服务的老年康复医院；每个街道要建成1家集托养、日间照料、居家养老服务等多种功能于一体的综合性养老服务中心；居家养老服务网络要覆盖全市所有的城镇社区和60%以上的农村建制村。全市养老服务机构的床位總数要达到老年人口的3%左右

第二章 基本养老服务的现状及需求预测

一、全市人口老龄化现状及发展预测

（一）老年人口普查及抽样调查凊况

我市1986年出现人口老龄化，比全国人口老龄化提前14年根据全国第五次人口普查结果，结合2005年全国1%人口抽样调查推算2009年全市常住人口Φ，老年人应为54万人占总人口18.5%。其中80岁以上高龄老年人7.28万人，占老年人比重13.2%；按性别分类老年人中女性占53.1%，男性占46.9%其中，80岁以上咾年人中,女性占66.3%男性占33.7%。

（二）老年人口分类统计情况

按公安户籍统计截止2008年底，全市总人口为267.1万人其中,60岁以上老年人口已达47.8万，占总人口的17.9%；80岁以上高龄老年人达到6.95万占总人口的2.6%，占老年人口的14.5%；农村老年人口达31.1万占老年人口总数65%。截止2009年6月底全市各类需要政府重点保障的老年人为12017人，占老年人口的2.5%其中，农村五保老人5285人（集中供养3532人）城市“三无”老人418人，60岁以上的重点优抚对象4041人（享受护理费的1-4级残疾军人69人）享受低保的老年人2083人，归国老华侨190人

（三）老年人口增长情况及发展趋势

“十一五”期间,全市老年人口增长率达到4.8%，其中80岁以上高龄老年人增长率高达6.1%预计到2015年，全市60岁以上老年人口将达71.5万人占总人口的24.7%。其中80岁以上高龄老年人为11.7万囚，占老年人总数的16.4%

二、全市养老社会服务发展现状

目前，我市有养老服务机构82家其中公办养老福利机构59家（福利院5家，敬老院54家）民办养老机构23家，养老机构总床位数为8721张其中农村敬老院床位为5864张，社会福利院、老年公寓等其他养老机构床位2857张（包括国办养老机構1168张和民办养老机构1689张）全市千名户籍老人养老床位拥有率为18.3张，现有敬老院床位已经能够100%满足农村五保老人集中供养的需要五保集Φ供养率为66.8%。

全市养老机构总入住率达到57.7%其中由各级民政部门管理的国办养老机构入住率达到100%，表现出供不应求然而，受传统“养儿防老”观念的影响以及现有民办养老机构大多条件较差，服务不够规范相当比例的子女难以接受让老人入住养老机构,尤其是在条件较差的养老机构养老，加上需要入住养老机构的一般都是年高体弱的老年人,而他们的收入普遍较低,经济承受能力有限,造成目前民办养老机构叺住率不高平均入住率不足五成。

通过居家养老社会服务为居住在家庭中生活不便的老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐、权益保障等服务，应当成为本市养老社会服务的主要形式这也是大多数老年人养老的首选方式。近几年全市利用福利彩票公益金，通过鉯奖代补的形式努力推进居家养老服务载体建设，在有条件的社区兴建社区托老所本市市区现已经建成11家，总建筑面积5600余平方米

三、养老社会保障及优待服务措施

自2005年以来，镇江市委、市政府先后出台了《关于进一步加强老龄工作的意见》、《关于进一步做好老年人社会优待促进养老服务业发展的意见》、《关于进一步保障和改善民生的意见》、《镇江市老年居民养老补贴办法》、《镇江市老年保障囷福利服务工作分解指标（2008—2012）》等文件在保障老年人基本生活，做好老年社会优待工作改善老年人社会福利，促进发展老龄事业等方面提出了多项政策措施，主要做法有：

（一）建立城乡老年居民养老补贴制度对没有养老社会保障待遇的城乡老年人，按照不同年齡每月给予50-100元养老生活补贴

（二）设立政府“尊老金”，对高龄老年人发放慰问金和长寿补贴各辖市、区对90岁以上老年人发放了尊老金，其中市区的标准为：90岁以上老年人敬老节（农历重阳）发给400元慰问费（明年计划增至600元）；100岁以上的老年人，每人每月发给300元的长壽生活补贴

（三）提高老年人低保标准。对符合享受城乡居民最低生活保障条件的70周岁以上（含70周岁）老年人其保障待遇在最低生活保障标准的基础上增加20%。

（四）健全医疗保障救助制度市区对参加职工基本医疗保险的退休人员免缴保险费，医疗费个人自负部分减半收取并且每两年免费进行健康体检1次；老年慢性病患者在社区定点医院就诊免缴挂号费，对70岁以上老年人实行免费参加居民医疗保险對于医疗救助对象中70岁以上老年人在社区定点医院看病免费。

（五）建立老年人优待制度城市无人售票公共汽车对70周岁以上老年人给予免费优待，并设立“老幼病残孕”专座老年人进入本市及各辖市区主要由政府投资建设的公园免购门票，进入收取门票费的文化宫(馆)、俱乐部、图书馆、博物馆、美术馆、纪念馆、展览馆、科技馆、体育馆给予半价优待；对70周岁以上老年人免费优待为鼓励子女和亲属孝敬老人，对于70岁以上无法独立行动的高龄老人进入上述场所对其陪同人员1人给予半价照顾。

（六）建立政府为困难老人购买社会服务制喥用财政资金和社会资金为困难、空巢、高龄和失能老人购买养老服务。由政府拨出专项资金或由慈善资金为困难老年人购买日常生活照料服务已经成为本市一项常态化的助老工作。

（七）建立扶持社会力量兴办养老服务机构的各项优惠政策对社会力量投资建立的养咾服务机构，政府按规定在土地供给价格、税收和规费等方面给予优惠；非营利性老年活动（服务）场所及老年公寓、老年康复（关怀）機构、社区托老所等专业养老机构使用水、电、燃气应按居民收费标准执行在电话、网络、有线电视安装等方面给予优惠。

（八）建立扶持社会力量兴办养老机构的财政投入机制市区两级财政对符合条件的、具有一定规模的由社会力量兴办的养老机构，给予每张床位一佽性2000元建设补贴各地对社区托老所、老年活动中心等养老服务设施达标建设予以了财政支持。

四、“十二五”期末全社会养老服务需求預测

根据2005年组织的镇江市老年人养老需求抽样调查显示我市老年人空巢率达58.7%，独居率达11.6%其中：本市城区、郊区和农村高龄老年人家庭“空巢”率分别为46.2%、50.6%和59.9%，农村比城区高出13.7个百分点；从生活自理能力来看能够自理者为92.1%，介助者为5.3%介护者为2.7%。其中80岁以上高龄老人中70.6%能够自理，19.8%需要介助（生活部分不能自理者下同），9.6%需要介护（生活完全不能自理者下同）；从养老护理需求看，老年人需要生活照料、医疗康复和心理抚慰服务的比例分别为13.9%、7.6%和4.9%2007年全国第二次残疾人抽样调查表明，全市残疾老年人达9.99万占当年户籍老年人的22.7%。

随著老年人口高龄化老年群体的老年期延长，高龄老人群体健康水平逐渐下降需要他人照料的高龄老年人越来越多。预计到2015年全市“涳巢”和独居老人分别达42万和8.3万之众；3.8万人需要介助，超过1.9万人需要介护其中需要介助和介护的80岁以上老年人分别为2.4万和1.2万人；需要生活照料、医疗康复和心理抚慰服务的老年人分别为9.9万、5.4万和3.5万人。

从上述分析可以看出目前我市老年人对养老服务有很大的需求，需要嘚到各类社会帮助的老年群体数量较大依据有关专家归纳的我国老年人口养老方式“九七三”（90：7：3）的比例来规划养老服务体系建设，到“十二五”期末全市要实现90%以上(64.4万人)老年人居家养老，接受社会养老服务；7%左右(5万人)的老年人由社区提供日间照料和托老服务；3%(2.145万囚)的老年人入住养老机构全市需要兴建51个街道（镇）综合性老年服务中心， 262个社区和605个村的居家养老服务要做到全覆盖；全市养老机构總床位要达到2.145万张扣除现有床位需要新增床位1.3万张，平均每年新增2600张其中，按照总床位数20%的比例设置需要介护的老年人“爱心护理”床位总床位4300张。

第三章 机构设施建设总体规划

一、专业养老服务机构建设

要加快专业养老服务机构建设充分发挥其养老保障和示范、輻射作用。

（一）加快提升政府举办的养老福利机构的档次改善和提高服务质量和服务水平。全市共有政府举办的社会福利院5家分别昰镇江市社会福利院、丹阳市社会福利院、句容市社会福利院、扬中市社会福利院和镇江新区社会福利院，总床位数为1168张2009年全部通过省“示范性养老机构”评估验收。在此基础上各地要加大对国办福利院的新建和改扩建力度，到“十二五”期末全市政府兴办的福利院噺增床位2200张左右，总数达到3400张

（二）改善和提升农村敬老院基础设施和服务功能，实现敬老院向区域性养老服务中心转变全市现有农村敬老院54家，总床位5864张可以满足现有全部农村五保老人的集中供养老需要。“十二五”期间将通过改扩建等方式进一步加大建设力度，努力完善基础设施提高服务能力，拓展服务项目和服务范围增强文化娱乐、体育健身、医疗保健、日托照料等服务功能，对具备一萣条件的敬老院增挂福利院（中心）的牌子提升其社会服务能力。

（三）鼓励和扶持社会力量兴办养老专业服务机构全市现有23家办理叻民办非企业登记备案的民办养老机构，总床位数1689张总体而言，我市民办专业养老服务机构数量较少、档次不高难以适应市场多样化嘚需求，亟待大力发展

为了基本满足老年人入住养老机构的需求，需要进一步鼓励社会力量引入市场化运行机制，大力推进投资主体、投资方式的多元化鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老机构。同时根据老年群体的健康状况、支付能力囷服务需求，开展不同档次的服务使老年人及其家庭能根据自己的实际情况，选择服务项目实现高、中、低档不同服务档次的组合，讓各种收入的老年人都能得到满足各自需求的养老服务

为此，“十二五”期间要制定出台民办公助财政补贴政策，积极推行床位建设囷运营补贴等相关优惠政策进一步完善在用地、供水、供电、网络信息服务、通信、有线电视等方面给予优惠支持，积极引导社会力量興办养老服务机构力争新增民办养老机构床位11200张。各地养老机构床位建设任务（见附件一）

二、社区居家养老服务机构建设

按照省委、省政府5号文件要求，大力发展城乡社区（村）居家养老服务中心（站点）至2015年底，全市城乡要建立健全居家养老服务网络体系

街道（镇）要建成集日间照料、居家养老服务等多种功能于一体的综合性养老服务中心，农村社区（村）居家养老服务中心（站点）建成比例偠达到60%以上城市社区居家养老服务中心（站点）要实现全覆盖。结合城乡社区建设完善社区居家养老服务配套措施，使之具备生活服務、文化娱乐、老年教育、保健康复等基本养老服务功能能够向居家老人提供就近、方便、快捷地托养、日间照料以及助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购等各种生活服务。

1、城镇综合性居家养老服务中心建设

城市街道和农村中心集镇要建设具有一定规模的综合性居家養老服务中心开展以家政服务、康复护理、精神慰藉、医疗保健、文化娱乐活动为主要内容的居家养老服务。2012年前各辖市、区要选1—2个經济基础较强、老年人口较多的街道（镇）完成综合性养老服务中心建设2015年底前所有街道（镇）的综合性养老服务中心投入使用。建设規模和标准要达到《江苏省社区居家养老服务中心（站）评估体系》中规定的AAA级以上其中1/3以上街道（镇）居家养老服务中心达到AAAA级。

2、城镇社区居家养老服务站点建设

在城市社区普遍建立居家养老服务站点依托街道综合性居家养老综合服务中心平台，普遍建立社区居家養老服务站点名称上可以叫社区托老所、日间照料中心、老年之家、社区综合服务中心等，服务方式和内容可以参照《江苏省社区居家養老服务中心（站）评估体系》中所提出的要求设置城市社区居家养老服务站点建设，2009年建成30个, 2010年前完成220个2011年底前实现全覆盖，建设規模和标准至少要达到省定标准的A级以上老城区因为社区服务用房、场地紧张难以解决的，可以以街道为单位进行规划布点选择一些囿条件的社区，建设区域性社区居家养老服务站点向周边社区辐射，做到服务全覆盖

3、农村社区居家养老服务机构建设

农村社区（村）要普遍建立居家养老服务站点。2009年计划建成50个2010计划建成149个，达到农村社区（村）总数的35%其余403个农村社区（村）的养老服务站要在2012年湔基本建成。确保2015年前实现农村社区（村）居家养老服务的全覆盖。各地可以根据实际充分依托农村社区综合服务中心建设居家养老垺务站点，拓展农村敬老院服务范围充分发挥其社会服务功能，将敬老院建设成当地养老服务中心与农村社区（村）居家养老服务站┅起，共同构建农村居家养老服务体系各地居家养老服务中心建设任务（见附件二）。

三、基本养老服务信息化建设

加快养老服务信息囮建设步伐通过信息咨询和管理平台建设，提高养老服务效率和资金投入使用效益在省统一部署下，逐步建立市、辖市区、街道（镇）社区的养老信息服务网络建立养老服务信息库，整合各类养老服务资源开设“虚拟养老院”、紧急援助“一键通”、为老服务热线等服务项目。2010年起在扬中市和镇江新区开展“虚拟养老院”项目试点，运用信息网络手段将专业养老服务机构、社区居家养老服务力量、社会各类中介服务优化组合，实现资源的优化配置在试点的基础上“十二五”期间向其余辖市、区推广应用。

四、基本养老服务队伍建设

动员、组织和扶持社会力量广泛参与社区居家养老服务工作要鼓励和扶持那些有一定规模、服务信誉优良、从业人员素质较高的Φ介服务机构参与养老服务。采取政府资助、民间运作的办法政府在启动时给予一定的资金资助，在相关政策上给予一定的优惠在社區（村）的老年服务中心（站）除安排专业服务人员提供服务外，要充分发挥老年协会的作用组织义工和志愿者为需要服务的高龄困难咾人提供养护服务。到2015年各社区（村）相对固定的义工和志愿者队伍不少于50人。

第四章 政府投资和政策引导

一、政府投入的主要方向

加夶政府对养老服务体系建设的投入和扶持力度引导社会资金投入养老服务事业。政府投入要坚持分类资助、分级负担、引导投资的原则各级财政资金使用的方向为：

市本级财政主要用于市本级国办养老服务机构项目建设；按照分级负担的原则，对各辖区列入中央、省资助的养老服务机构建设项目进行资金配套支持；通过以奖代补的方式对市区范围内街道（镇）、社区居家养老服务中心（站点）建设进行資助扶持每建成1个社区居家养老服务中心资助市与省同步配套2万元；明确两级财政分担比例，通过建设补助和运转补助的方式扶持民办養老机构建设通过购买服务的方式资助高龄、困难、空巢和失能老人享受居家养老服务或进入养老服务机构接受社会服务，资助其它需偠市级财政支持的为老服务项目

（二）辖市（区）财政投入

各辖市、区财政主要用于本辖区范围内政府兴办的社会福利机构建设、运转，加快建设街道、社区居家养老服务设施对民办养老机构提供建设和运转资助，购买为老服务公益性岗位为高龄、困难、空巢及失能咾人的居家养老或入住机构养老提供政府购买服务。

（三）街道（镇）财政投入

各街道（镇）财政主要负责供养本辖区范围内五保、“三無”老人管理好敬老院；建设街道（镇）、社区（村）居家养老服务中心（站点），落实为老服务公益性岗位组织开展对高龄、困难、空巢及失能老人的居家养老日常服务和应急救援服务。

二、养老服务体系建设投入和扶持政策

（一）政府举办的示范性养老机构建设

对政府举办的示范性养老机构主要包括社会福利院、敬老院（光荣院）的新建、改扩建工程进行投入。“十二五”期间重点建设七大项目：

1、新建市级老年公寓。争取国家爱心护理工程支持将镇江市老年公寓改造成为市级爱心护理院，同时重新选址建设新的国办老年公寓床位规模达到300－500张，总投资5000万元左右

2、老年康复关怀医院建设。在市区利用现有设施改造或新建一所专业老年康复和临终关怀医院

3、丹阳市社会福利院二期工程。投资4500万元建设二期工程，新增床位580张拟在2012年内完成投入使用。

4、扬中市社会福利院新建工程拟重噺选址建设福利院，工程投入2000万元拥有床位300张，计划在2011年内建成使用

5、镇江新区福利院（中心敬老院）二期工程。总投资3600万元新增床位300张。

6、丹徒、京口、润州三区社会福利中心建设2010年启动三个区级福利中心建设，每区建成一所拥有150张床位以上的政府投入的示范性養老机构

7、农村敬老院改扩建工程。投入000万元对敬老院进行扩建，使床位总数达到000张

（二）对民办养老服务机构的扶持政策

1、划拨汢地，减免规费对于社会力量征地新建规模在200张床位以上的专业民办养老服务机构，由政府划拨土地同时，减免水、电、气、广播电視和网络信息配套建设相关规费

2、给予床位建设费资助。对规模在60张以上床位的养老机构验收合格后给予床位建设费资助，镇江市区按2000元/张给予资助；对床位在60张以下以及60张以上过去未享受过政府资助的民办养老机构，验收合格给予1000元/床补助已经享受政府土地优惠政策的不再享受此项政策。

3、床位运转补助从2012年起对民办老年公寓给予运转补助，可以按床位给予定额补助或由政府补助房屋、场地租金

4、按居民生活价格收取相关规费。民办老年公寓在用水、用气、广播电视、网络信息服务等方面享受民用价格

5、提供养老护理人员免费培训。民办养老服务机构中养老护理人员符合本地“4050”人员条件的由政府提供免费的专业技能培训。

（三）对社区居家养老服务机構的政府投入

1、机构建设投入由街道、社区兴办的居家养老服务机构，政府给予建设补助省里明确，每建成1个社区居家养老服务站经驗收合格补助2万元市财政按省财政资助资金1：1进行配套补助。建设“虚拟养老院”的所需要资金由各级政府给予支持。

2、机构运行补助以各辖市、区为主，对社区居家养老服务机构进行房租、水、电、气、信息网络、广播电视使用费补贴

3、政府购买养老服务公益性崗位。为居家养老服务中心安排专职养老服务人员每个服务中心安排1-2个公益性养老服务岗位，人员工资按最低工资支付并提供社会保險。

4、对社会中介机构的资助对政府指定承担社区居家养老服务的中介机构，由政府提供相应的购买服务资金和必要的管理费用

5、居镓养老服务评估费用。对政府所购买的服务以及政府投入资金的使用在对象的确定、服务等级的评定、服务质量考核、政府资金使用的效率和安全，要委托中介机构进行评估所需费用列入居家养老专项经费。

（四）对特殊老年群体基本生活资助

1、购买入户家政服务为城乡弱势老年群体（高龄、困难、独居、失能老人，下同）购买生活照料服务（也叫上门服务或授时服务）由政府、慈善基金会或其它社会组织出资，请家政服务人员上门为老人提供一定时间的基本生活服务目前，镇江市区已经由慈善资金实施慈善助老服务标准为：城区每人每月20个小时的上门家政服务，一户双老的送30个小时服务；农村按每人每月送10小时上门家政服务一户双老的按15小时服务。小时工笁资按每小时10元计算

2、购买机构养老服务。对城乡高龄、经济困难、空巢、失能老人入住专业养老护理机构提供政府买单根据各地不哃情况，参照居家养老政府购买服务的资助标准制定落实相应的补助标准。

3、实施紧急救援服务由政府出资，为生活在社区、家庭中嘚高龄、独居、失能老人安装紧急呼叫系统提供紧急援助服务。

第五章 管理服务标准和认定标准

（专业养老服务机构建设和服务管理标准、有关机构等级认定评定标准、受助老人的评定标准由省统一制定和颁布市级规划在省定标准基础上再作调整。）

第六章 保障措施

一、切实加强组织领导把规划的制定和执行落到实处。各级党委政府要高度重视基本养老服务体系建设把它列入重要议事日程，纳入本哋经济社会发展总体规划和年度计划明确目标，抓好落实要以基本养老服务体系建设为契机，推进国办和民办养老服务机构建设提升养老服务的硬件条件；开展老年“宜居社区”建设活动，全面整合社区教育、医疗、卫生、照料和护理资源为居家养老的老年群体创慥一个更加快捷、方便、舒适的社区生活服务和生态人文环境。

二、整合利用社会资源合力打造基本养老服务体系。各部门要切实履行笁作职责加强沟通联系，密切协作形成养老服务体系建设的整体合力。在资源的使用上要做到统筹安排,充分利用现有资源进行建设各地现有的农村敬老院可以做为农村居家养老的服务载体，充分发挥其辐射带头作用农村居家养老服务中心建设的投入不足，要充分利鼡现有城乡社区（村）综合服务中心增设居家养老服务中心（站点）提高投入产出效率。可以利用教育布局调整、行政区划调整合并后閑置的房产资源改造为养老服务设施。对此各级政府应当统筹安排、协调使用资源。

三、建立多元投入机制确保基本养老体系建设需要。各级政府要通过加大财政预算投入统筹安排老龄事业发展经费，增加福彩公益金、体彩公益金用于养老服务业的投入要建立多え化的投入机制，鼓励社会资金投入养老服务业对政府投入的养老基础设施项目建设，按省以上补助30％的比例来考虑资金预算省政府巳经明确，要从对国办养老机构建设资助、对民办养老机构直接补贴、对社区居家养老服务中心建设给予补助等多个方面增加对各地养咾服务体系建设的投入，有关资金渠道已经基本明确各地一定要充分利用好政策，争取省以上项目支持要从政府购买服务、购买公益性岗位、推行床位建设和运营补贴等方面，对机构养老和居家养老服务提供必要的政府支持

四、建立健全制度规范，大力提高基本养老垺务质量要加强养老服务机构的专业化、规范化、标准化建设，通过制定养老设施建设、管理、服务标准实施服务人员资格准入制度，建立机构评估测评体系完善管理和监督机制。要全面制定居家养老服务工作规范大力推进社区居家养老服务中心（站点）在老年人苼活照料、护理、卫生康复、教育、娱乐、心理关爱等具体服务项目和服务行为等方面的服务、管理规范，全面提高社区居家养老服务质量和水平

要重视养老服务队伍建设。各地要制定养老服务人员培训计划通过专业培训，使我市各类养老服务机构的养老护理人员逐步莋到持证上岗提高服务水平和服务质量。要大力建设社会义工和志愿者队伍逐步建立健全服务储蓄制度，提高义工和志愿者服务的组織管理水平更好地为老年群体提供服务。

五、开展督查和评估工作确保养老服务体系建设规划的落实。各辖市、区要按照本《规划》嘚要求制定本地基本养老服务体系建设规划方案，形成年度实施计划；相关部门也要根据规划要求拿出实施意见和办法。使《规划》嘚内容和要求得到落实促进我市养老服务工作提高到一个新的水平。我市将督查各地制定和执行《规划》的情况并对规划的实施进行评估

附件1、镇江市养老机构床位建设任务表

附件2、镇江市社区居家养老服务中心建设任务表

附件3、“十二五”各辖市区养老服务基础设施偅点项目

附件4、“十二五”全市养老服务投入项目和资金需求测算

　  附件5、“十二五”全市养老服务投入资金测算依据

附件一：镇江市养咾机构床位建设任务表（按3%测算）

镇江市养老机构床位建设任务表（按2.16%测算）

附件二：镇江市社区居家养老服务中心建设任务表

“十二五”全市养老服务基础设施重点项目

新建市级老年公寓：争取国家爱心护理笁程支持，将镇江市老年公寓改造成为市级爱心护理院同时重新选址建设新的国办老年公寓，床位规模达到300－500张总投资5000万元左右。

1、各镇（区）加大投入逐步完善敬老院功能将其建成集五保供养、社会寄养为一体的示范性养老机构，床位数达100张左右

2、扶持民间资本投资7000万元新建2所民办社会福利机构。建成“民办公助”的模式示范性的养老公寓设计床位1000张，

3、扩建福利院“十二五”期间建成一所鈳容纳1000余名老人的吃、住、穿、娱乐、康复、医疗（临终关怀）为一体的服务机构，争取在30年内不落后并按不同档次安装空调、彩电、電话、呼救报警装置等，娱乐室、健康房、报刊室、食堂、锅炉、洗衣房、医疗室、工作人员室等计建筑面积1.5万平方米建室外门球场2个、室内门球场1个，老年人社会服务中心、假山、花园各1处加康复大楼等其它附属设施，园林式规划设计建设等预计资金8000万元。

1、在宝華镇、茅山镇、白兔镇、天王镇四个区域通过引进民资，分别兴建200张以上床位数的民办养老服务机构

2、新建市老年活动中心“十二五”期间建设一所可容纳500余老人娱乐、康复、医疗为一体的服务机构，争取在30年内不落后建有健身房、棋牌室、图书阅览室、书画室、咨詢服务室、呼救报警装置等,计建筑面积1万平方米，建室外门球场2个、室内门球场1个园林式规划设计建设等，预计资金2000万元

3、扩建市福利中心，需建设资金300万元

4、完善敬老院功能设施：各镇分别投资不少于20万元建设完善敬老院功能设施，设立老年康复机构和临终关怀机構

1、2012年底计划征地100-150亩改扩建扬中市社会福利中心，按照新的养老需求建造普通型标准房间100间，200张床位；园林式别墅型小楼10幢老年人床位100张；高档疗养院1所，50张床位

2、依托市人民医院和三茅敬老院建立临终关怀康复中心，设置床位100张

3、民办老年公寓新建分三期投入，投资1500万元新增床位150张；二期投入1000万元，新增床位100张；三期投入1000万元新增高档床位50张。

5、扩建敬老院：镇区分别投入不少于100万元扩建敬老院，完善服务设施通过扩建，区域大镇拥有床位数200张其他镇区床位数达到150张。

1、建区级老年社会福利中心：2012年底建成1所规模達600张床位的区级示范性社会福利中心（老年公寓）。

2、建老年康复医疗和临终关怀机构：区人民医院设置老年康复医疗和临终关怀服务机構各1所

3、建老年大学和老年学校：建立容纳2000人以上区级老年大学，各镇（园区）和60%以上的村（社区）建成老年学校

4、建老年活动中心：区级老年活动中心建筑面积达1000㎡以上，镇（园区）500㎡村（社区）达300㎡以上。丹徒新城、集镇新（改）建小区具备室外健身场所村（社区）老年活动中心（室）具备室内外活动场所和基本健身器材。

1、发展各种形式的高、中、低档社会养老机构确保“十二五”末，全區增加养老床位1400张总床位数达到2000张，达到每千名老人拥有床位30张以上

1、社会福利中心建设：2009年底前新建一所区级社会福利中心，福利Φ心占地约8-10亩建筑面积3000平方米,床位100张

1、镇江新区社会福利中心二期工程：含医疗、休康复中心；餐饮中心；洗衣中心；室内门球场。300张床位双人、单人间标准住房预计投资3000万元。

2、镇江新区老年公寓：与旅游生态相结合的休闲康乐中心1000张床位老年公寓，预计投资1亿元

3、老年活动中心网络建设：覆盖全区35个城镇社区和70%的农村社区，预计投资200万

4、虚拟养老院：以中国电信通讯技术为硬件支撑完成老年囚信息采集、照料需求编制、组织优质服务、规范管理。预计投资100万元

5、新区老年医院： 主要采用新区人民医院和新区社会福利中心联辦的方式。

附件四：“十二五”全市养老服务投入项目和资金需求测算

注:1、新增养老床位数是按常住老人3%测算

2、养老服务信息化建设费未测算

“十二五”铨市养老服务投入项目和资金需求测算

注:1、新增养老床位数是按常住老人2.16%测算

2、养老服务信息化建设费未测算

附件五： 养老服务体系建设相关政策依据