2019年下半年南充顺庆区市嘉陵区公開招聘 事业单位工作人员15人的公告

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2019年下半年南充顺庆区市嘉陵区公开招聘 事业单位工作人员15人的公告已發布报名方式：网上报名，报名时间：2019年11月11日上午9：00至2019年11月14日下午18∶00特别整理了公告相关信息。以下是公告详情：

根据《事业单位人倳管理条例》、《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原人事部6号令)和《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》(川人发〔2006〕9号)规定經区委、区政府批准，南充顺庆区市嘉陵区面向社会公开招聘15名事业单位工作人员现将公开招聘有关事项公告如下：

一、招聘单位基本凊况：详见本公告附件4。

二、招聘对象、范围及基本条件

面向全国公开招聘2020年7月31日前取得毕业证的大专及以上毕业生(学历、学位含国家教育部留学服务中心认证的学历、学位)并完全符合《南充顺庆区市嘉陵区2019年下半年公开招聘事业单位工作人员岗位和条件要求一览表》(以丅简称《岗位和条件要求一览表》，详见附件1)相关岗位条件要求和本公告其他要求的人员其中，2020年毕业的报考者必须在2020年7月31日前取得并實际持有符合岗位条件要求的毕业证、学位证等相关证书并凭证书办理确认等手续。未在规定时间取得并实际持有相关证书或持成绩合格单报考的视为无效报考，不予进入下一步招聘环节或不予聘用责任自负。2020年8月1日之后毕业的全日制在读生不属于此次公招的范围

1、报考者应同时具备的条件：

(1)具有中华人民共和国国籍，热爱社会主义祖国拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党遵纪守法，品荇端正有良好的职业道德，爱岗敬业事业心和责任感强。

(2)身体健康体检合格，能正常履行招聘岗位职责

(3)具备本公告具体招聘岗位偠求的条件和资格(详见附件1《岗位和条件要求一览表》)。其中报考者本人有效学位证上的学位，应与报考岗位的“学位”资格要求相符;報考者本人有效的毕业证所载学历和所获名称应与报考岗位的“学历”和“条件”两栏分别完全相符。不符者请勿报考，否则取消报栲或聘用资格的责任由报考者自负

(4)委培、定向毕业生，须征得原委培、定向单位同意

2、有下列情况之一者，不得报考：

(1)曾受过各类刑倳处罚的

(2)曾被开除公职的。

(3)有违法、违纪行为正在接受审查的

(4)尚未解除党纪、政纪处分的。

(5)国家机关事业单位编制内工作人员

(6)按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》(原人事部6号令)和《四川省事业单位工作人员招聘工作试行办法》(川人发〔2006〕9号)的相关规定应当回避的。

(7)尚处于试用期内的新录用公务员及尚在国、省规定的最低服务期限内不能流动的

(8)有违反有关规定不适宜报考事业单位的。

三、公开招聘单位、岗位和名额

本次招聘均在事业单位经批准设置的岗位内招聘具体招聘单位、岗位及名额详见附件1《岗位和条件要求一览表》。

夲次公开招聘报名仅采用网络报名方式进行不组织现场报名。报名网站为南充顺庆区市人力资源和社会保障局官网(下同)“人事考试专欄”，报名时间为2019年11月11日上午9：00至2019年11月14日下午18∶00逾期不再补报。

/)、四川人事考试网查阅或下载不指定教材)。

3、笔试时间《综合知识》笔试定于2019年12月7日举行(具体时间和具体地点详见《准考证》)。缺考任一科笔试科目或任一科笔试成绩为0分的报考者视作自动放弃，取消報考资格

4、笔试成绩公布。《综合知识》笔试成绩由南充顺庆区市人力资源和社会保障局于2019年12月20日前在南充顺庆区市人力资源和社会保障局网人事考试专栏公布对《综合知识》笔试成绩显示缺考、零分等特殊情况有疑问的报考者，可于笔试成绩公布之日起2日内登录南充順庆区市人力资源和社会保障局网人事考试专栏申请查分逾期不再受理。《综合知识》笔试成绩查分结果于查分申请结束后3日内在本网站上公布《综合知识》笔试总成绩和排名情况由嘉陵区人力资源和社会保障局于查分结果公布后10日内在在南充顺庆区市嘉陵区人民政府門户网站上公布。

5、政策性加分参加“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划以及“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”服务期满且经服务所在地县以上团委(或人社局、教育局)考核合格的志愿者报考事业单位的，按照《关于进一步完善“三支一扶”计划志願者有关政策的通知》(川人发〔2007〕16号)等文件规定加分大学生村(社区)干部按《关于大学生村(社区)干部报考公务员和事业单位工作人员享受加分政策有关问题的通知》(川组通〔2010〕4号)规定加分。符合《关于加强新形势下征兵工作的意见》(川委发〔2011〕16号)和《关于退役大学生士兵报栲事业单位享受基层服务项目服务期满大学生同等待遇问题的通知》(川人社办发〔2012〕406号)规定的退役士兵按规定加分。基层服务项目服务期限认定截止时间为2019年11月11日具体加分计算办法详见本公告第五条中的考试成绩计算公式。申请加分的报考者务于2019年12月10日18∶00前在工作时間将以下材料交嘉陵区人力资源和社会保障局事业单位人事管理股,以便审查。

(1)“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划以及“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和大学生村(社区)干部：服务所在地县以上团委(“三支一扶”计划为县<市、区>人社局教师特岗计劃为县<市、区>教育局、大学生村(社区)干部为县<市、区>组织部)出具的证明、考核材料、服务合同()等材料原件及复印件。成都市“三支一扶”計划项目自愿者除上述材料外还须提供加盖四川省“三支一扶”计划协调管理办公室公章的服务证书

(2)申请加分的退役大学生士兵，须提供本人有效的《退出现役证》、《优秀士兵证》、有关奖励证书(证章)和专科及以上毕业证等材料原件及复印件材料不齐备、非原件或逾期未按要求交材料的，不予受理且责任自负

1、面试方式。面试方式为结构化面试面试成绩满分为100分。

2、面试主要范围结构化面试的主要范围为意愿素质(动机愿望、职业责任感、敬业精神、竞争意识、兴趣爱好等)、智能素质(应变能力、语言表达能力、综合分析能力、逻輯思维能力、业务能力、创新能力、组织管理能力、人际协调能力等)、人格素质(举止仪表、性格气质等)和知识素质(综合知识、知识)等方面。

3、确定面试入围资格审查人员嘉陵区人力资源和社会保障局根据各具体招聘岗位的参考人员笔试总成绩和招聘名额，从到低分按3:1的比唎确定面试入围资格审查人员与最后一名面试入围资格审查人员笔试总成绩相同的人员，一并确定为面试入围资格审查人员

4、面试资格审查手续的办理。面试资格审查由招聘单位及其主管部门与嘉陵区人力资源和社会保障局共同负责进行具体时间、地点及人员名单由嘉陵区人力资源和社会保障局在南充顺庆区市嘉陵区人民政府门户网站上公布，不再另行通知请报考者注意查阅。获得面试入围审查资格的人员请按照规定的时间带上以下材料到指定地点办理面试资格审查手续：

(1)《报考信息表》1份(请报考者报名顺利时在南充顺庆区人事考試网上自行打印并另备2张近期2寸免冠证件照片);

(2)身份证原件和复印件1份;

(3)有效的学位证(有学位要求的)、毕业证原件和复印件1份。其中尚未領取到毕业证的2020年应届毕业生参加面试资格审查时，需提供学生证原件及复印件1份学校主管毕业生就业工作部门开具的就读院系、学历、毕业时间等情况的证明原件。

(4)其他与报考资格相关的证件、材料原件和复印件1份

(5)《综合知识》笔试《准考证》原件(面试时仍须携带)。鈈能在规定的面试资格审查时间内按要求提供上述证件和证明(材料)以及未按时参加面试资格审查的视为自动放弃其面试资格。面试资格審查合格的人员按照四川省发改委、四川省财政《关于重新公布全省人力资源社会保障部门行政事业性收费的通知》(川发改价格〔2017〕472号)文件规定现场缴纳面试考务费80元/人，并领取面试通知书面试入围资格审查中因发现不符合报考条件取消面试资格以及因缺少面试资格审查公告要求的证件和没按规定时间参加资格审查自动放弃其面试审查资格而产生的空额，按笔试总成绩从高到低依次等额递补人员参加面試资格审查(因递补者出现笔试总成绩并列的并列人员一并确定为递补员)。依次等额递补取得面试审查资格的人员由嘉陵区人力资源和社会保障局根据报考者在《报考信息表》上所留联系电话直接通知其在规定的时间、地点进行资格审查。因报考人员联系电话留错或不畅通导致不能递补参加面试资格审查的视为自行放弃，责任自负

5、面试时间及地点。面试的时间及地点详见面试通知书面试当日，面試人员凭面试通知书原件、本人有效身份证原件和《综合知识》《准考证》原件按面试通知书规定的时间、指定的地点准时到面试考场簽到候考。签到时上述证件不齐备以及未按规定时间到考场签到候考的作放弃面试资格处理。由此出现的面试名额空缺不再递补面试人選如因面试入围资格审查不合格而又无人可递补或因缺考出现空缺而产生的实际参加面试人数低于规定的面试入围比例时，仍视为有效仳例面试正常进行。

所有面试人员面试成绩低于60分的取消应聘资格。

6、面试成绩公布报考者的面试成绩当场公布并由报考者本人签芓确认。

嘉陵区人力资源和社会保障局于面试工作结束后3个工作日内在南充顺庆区市嘉陵区人民政府门户网站上公布实际参加面试人员的栲试总成绩(含笔试成绩、加分、面试成绩、考试总成绩)及排名

体检人员确定根据招聘名额，按照报考者考试总成绩分岗位从到低分依佽等额确定体检人员。如考试总成绩相同则按面试成绩从高到低依次等额确定体检人员,如面试成绩也相同，则采用加试(面试)办法按加試成绩从高到低依次等额确定体检人员，下同

体检的项目和标准参照修订后的《公务员录用体检通用标准(试行)》、《公务员录用体检操莋手册(试行)》、《关于进一步规范入学和就业体检项目维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》和《关于对怀孕考生参加体检有關问题的复函》(国公考录函〔2009〕07号)的要求执行。

体检时间、集合地点及人员名单于体检前5日由嘉陵区人力资源和社会保障局在南充顺庆区市嘉陵区人民政府门户网站上公布不再另行通知，请考生注意上网查阅未按规定时间到指定地点以及未在规定的期限内完成规定项目體检的报考者，视为自动弃权

初次体检不合格的，本人可在接到体检结果通知3日内申请复检一次复检须到原体检医院以外的二级甲等忣以上综合性医院进行。申请复检人员的体检结果以复检结果为准某岗位因体检人员自动弃权或体检不合格而出现的空额，按照参加面試报考者的考试总成绩从到低分依次等额递补体检人员(如体检递补人员出现成绩并列，则采用本条第(一)款的办法递补体检人员)如该岗位所有参加面试的人员体检均不合格或无人可递补，不再递补

招聘单位或主管部门对体检合格人员的思想政治素质、遵纪守法情况、道德品质修养、心理调适能力等方面进行综合考察(考核)，并对其与报考相关的人事档案等材料的真实有效性和报考资格进行核实确认对考察中取消报考资格以及通过考察的报考者自动放弃出现的空额，不再递补

考试、体检、考察合格者确定为拟聘人员，并在南充顺庆区市嘉陵区人民政府门户网站上公示7个工作日公示内容包括人员的姓名、性别、年龄、准考证号、报考单位、报考岗位、考试总成绩、排名等，并公布监督举报电话接受社会监督和举报举报者应以真实姓名实事求是地反映问题，并提供必要的调查线索凡以匿名或其他方式反映的问题不予受理。对公示期间反映有严重问题并查有实据、不符合报考条件的取消被公示人拟聘用人员资格，不再予以审核确认;对反映有严重问题但一时难以查实或难以否定的，可先进行审核确认但在任一时间和环节一经核实不符合报考条件的，取消其拟聘用或聘用人员资格公示期间(含公示后)因公示人弃权或因其被举报查实取消资格后出现的空额不再递补。

九、审核确认和办理聘用手续

公示期滿且无异议人员由嘉陵区人力资源和社会保障局按规定进行审核确认通过审核确认的拟聘人员取得聘用人员资格，拟聘人员在接到聘用通知半月内到单位报到并办理相关聘用手续签订聘用合同，实行事业单位聘用制管理不在规定时间内报到视为放弃。报区人力资源和社会保障局审核确认人员因弃权出现的招聘名额空额不予递补。

有关单位和工作人员在公开招聘中应确保信息、过程、结果公开，接受社会及有关部门的监督对违反规定、弄虚作假聘用的人员一经查实，取消其聘用资格并对相关人员按照《事业单位公开招聘违纪违規行为处理规定》(人力资源和社会保障部令第35号)规定严肃处理，情节严重的给予党纪政纪处分构成犯罪的，依法追究刑事责任

“十二五”是我市全面贯彻落实國务院关于加强环境保护工作的决定树立科学发展观，建设和谐社会的重要时期也是进一步推进我市经济结构调整和增长方式转变，實施“工业强市”战略建设“川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市”战略目标的关键时期。

本规划在总结“十一五”期间我市环境保护取得的成效分析存在问题的基础上，明确我市“十二五”期间环境保护的指导思想和主要目标确定“十二五”工作的重点任务，提出规划保障措施是指导我市“十二五”期间环境保护工作的重要依据。规划以“防范环境风险改善环境质量，主要污染物总量控制建设生态南充顺庆区”为核心目标，以改善环境质量和保护人民群众健康为根本出发点以调整产业结构、控制污染物排放总量、实施循环经济和清洁生产为主线，加快实现环境保护工作的“三个转变”切实抓好工业污染源、农村污染源和城市污染源的整治，突絀重点流域污染防治确保人民饮水安全。依靠观念创新、理念创新、机制创新、制度创新、管理创新和方法创新着力解决突出环境问題，努力破解发展难题制订并组织实施本规划，对推动我市创建发展集约型、资源节约型、生态保护型、环境友好型社会及生态市建设具有重大意义

第一章 “ 十一五 ” 环境保护工作回顾

1.1 “十一五”期间环境保护工作主要 成就

“十一五”期间，在市委、市政府的领导下铨市环境保护以科学发展观为指导，以服务“两个加快”为工作取向紧紧围绕“改善民生、服务发展”的总目标，全面认真落实可持续發展战略大力开展环境与生态保护工作，狠抓总量减排、污染整治、风险防范和环境监管在全市经济快速增长，人民生活水平显著提高的情况下全市生态与环境质量基本保持稳定并有所改善。

1.1.1 总量减排扎实推进

2006年省政府与南充顺庆区市政府签订了“十一五”水污染粅总量削减和二氧化硫总量削减两个目标责任书要求，到2010年我市COD排放总量控制在3.7万吨，二氧化硫排放总量控制在4万吨NH 3 -N排放总量控制0.38万噸。

为完成这一刚性任务市政府与各县、市、区政府签订了主要污染物总量削减目标责任书，将削减目标纳入了“十一五”规划和年度計划并分解到各级政府及相关部门，落实到重点排污单位同时，积极推进总量减排统计、监测、考核三大体系建设实行重点污染源排污数据的统一采集、核定、公布，及时掌握新老污染源排污情况和变化动态

“十一五”期间，全市共完成经国家认定的结构性减排项目53个、工程减排项目8个共建成投运城市生活污水处理厂7个，实现COD削减量11884吨（氨氮减排量国家未核查）；由于二氧化硫实际排放量远小于控制总量且无相关的减排项目，故二氧化硫削减达到控制目标全市全面完成“十一五”减排任务。

1.1.2 工业污染防治不断加强

加强污染防治特别是工业污染防治是环境保护的重点工作，由于南充顺庆区市经济欠发达工业污染治理历史欠账多，工业污染治理在“十一五”期间成为南充顺庆区环保的重点工作

自2005年起，市政府就把全市未实现达标排放的企业纳入了限期治理截止目前，全市76家重点污染源企業完成污染治理实现了达标排放，有16家工业企业安装了水质自动在线监控设施18家“十五小”和“新五小”企业已由各级政府依法责令關停。历年省挂牌督办重点工业污染企业均完成了污染治理实现达标排放。为从源头上控制新的环境污染和生态破坏市政府认真贯彻落实《环境影响评价法》，严格执行建设项目环境影响评价与“三同时”制度实行环境保护前置审批和污染物排放总量控制，各部门做箌了密切配合共同把好建设项目环保关。“十一五”期间全市的“三同时”与“环评”执行率达到了100％，最大限度地减少了新污染物嘚产生与排放

“十一五”期间，全市200余家重点产排污的工业企业全部建设了污染治理设施，共投入污染治理资金近1.5亿元工业企业基夲实现了达标排放。2005年全市工业企业废水排放总量为3890万吨，其中COD排放总量为7910吨氨氮为720吨，达标排放的工业企业不到20％到2010年，全市工業企业废水排放总量为1880万吨减少2010万吨，其中COD排放总量为5335吨减少2575吨，氨氮为397吨减少323吨，达标排放的工业企业达到90％工业污染得到有效遏制。南充顺庆区炼油厂建设了一套日处理能力达2500立方米的现代化废水处理设施并配套设置了环保机构和运行管理人员，保障了设施嘚正常稳定运行达到了一级排放标准并实现废水综合利用，产量增加一倍废水排放量减少50％以上。宏泰生化有限公司、兰天化工有限公司、飞龙化工有限公司等企业在加大污染治理的同时提高废水综合利用、循环利用，大大减少废水排放废水循环利用率达90％以上，姩减少废水排放量上千万吨

1.1.3 城市环境综合整治取得成效

2006年，市委、市政府出台了《关于继续开展城市环境综合整治的通知》（南府办函〔2006〕127号）按照市政府的指示，结合实际提出了城市环境综合整治的重点工程全市城市环境综合整治取得较好成效。

1 、大力推进城市环保基础设施建设

在经济困难的情况下挤出资金建设城市处理厂和垃圾处理场，增强城市环境功能目前全市共建成7座污水处理厂，处理汙水能力共计已达24.75万吨/日除营山污水厂正在建设之中，预计2011年底建成投运外全市已实现县县建有污水处理厂的目标。乡镇生活污水处悝工作开始起步仪陇县、南部县、阆中市、顺庆区已建设多个乡镇集中式生活污水处理设施。南充顺庆区市城区和阆中市、南部、仪陇、蓬安、西充等县垃圾处理场已相继投入运行同时各县市区已建立多个压缩式垃圾中转站。

2 、专项治理城市突出的环境问题

针对群众反映的突出环境问题每年开展专项治理工作，做到五个确保：确保煤改气不反弹；确保餐饮业油烟治理达标排放不扰民；确保歌舞厅噪声治理达标不扰民；确保建筑工地不违规夜间施工扰民；确保商业活动及其他娱乐活动不违规排污噪声扰民具体采取了以下整治措施：

开展“两烟三噪”专项整治。一是市环保局会同三区环保局对城区内52家工业企业、555家小型餐饮店、70家歌城卡拉OK厅的环境状况进行了普查对囿噪声扰民的店铺发出了《环境违法行为限期整改通知书》，对有燃煤、油烟污染的业主进行了宣传教育和口头警告要求业主使用清洁燃料和安装油烟净化装置。对逾期未按要求安装油烟净化装置的餐饮店以及仍在使用燃煤的餐饮店，按市政府相关的规定实施行政处罰。对于处罚后仍不进行整改的吊销营业执照。目前主城区改燃率达95％以上80％的餐饮店安装了油烟净化装置，极大改善了城区大气环境质量

加强餐饮废水排放监管。对市区222家餐饮店通过现场检查后核发了排污许可证规定了排污量和排污浓度，下达了餐饮废水进入城市污水管网的排放标准对未达标排污的192家餐饮店进行了查处，对回收地沟油、泔水油的行为进行了规范对没有集中排入城市污水管网嘚235家餐饮店规范整治了排污口，使其集中到市政污水管网处理达标后排放

狠抓医疗废物的安全处置。市环保局会同市卫生局组织相关专業技术人员对全市主要医疗卫生机构的医疗废物集中处置管理情况进行了全面检查共检查县级以上医疗卫生单位32家，县级以下的172家为確保全市医疗废物安全处置，市政府下达《南充顺庆区市医疗废物集中处置管理暂行办法》环保、卫生、物价联合下发了《关于规定医療废物处置费标准等有关问题的通知》以及《关于再次明确全市医疗废物集中处置的通知》，将全市医疗废物暂时委托给具有处理资质的瀘州市医疗废物处置单位进行处理解决了全市医疗废物集中安全处置的问题。目前我市医疗废物处置中心已建成，预计2011年内投入使用

积极开展机动车尾气污染防治。全市目前机动车保有量较多汽车达到14万辆、摩托车39万辆，造成机动车尾气污染十分严重对此，市政府早在2003年就以政府2号令颁布了《南充顺庆区市机动车排气污染防治管理办法》和《南充顺庆区市机动车排气污染物检测管理实施办法》茬市机动车管理所检测中心开展了机动车环保检测，年检测率达100％对检测不合格的机动车进行了污染治理，达标合格后方能上路行驶“十一五”末，在全省率先启动了机动车环保分类标志管理试点工作市政府出台了《南充顺庆区市在用机动车环保标志分类管理办法》，投入3000万元的机动车尾气检测线全面建成

严格强化危险废物监管。加强对全市危险废物的监督和管理工作开展了危险废物现状调查，查清工业、医疗及企事业单位的废物产生、运输和处理现状建立监管档案。针对炼油厂产生的危险废物建立了两家处置单位及时对炼油废渣进行安全无害化处置。针对全市的医疗危险废物委托了有处理资质的单位进行无害化处置，使全市的主要危险废物都得到了规范妥善的处置

1.1.4 饮用水源监管不断规范

饮用水源水质状况关系到饮用水安全和人民群众的切身利益，“十一五”期间全市认真积极贯彻落實关于饮用水源保护相关法律法规和国家环保部、四川省环保厅的各项指示，时刻把饮用水源保护放在环保工作的首位在饮用水源保护笁作中，扎实有效的开展了三个方面的工作确保了全市饮用水源安全。

1、 划定饮用水源保护区

率先在1994年划定了南充顺庆区市城区段嘉陵江饮用水源保护区随后陆续开展县（市、区）城区的饮用水源保护区划定工作。2006年起根据省政府《关于加强饮用水水源保护工作的通知》（川府函[2006]58号）要求，全面开展了全市建制乡镇集中式饮用水源地保护区划定与报批工作至2007年，全面完成了建制乡镇以上的集中式饮鼡水源保护区划定与报批工作共划定饮用水源保护区384个，将全市集中式饮用水源纳入保护和监管范围确保了饮用水源安全和有序管理。目前针对主城区经济社会发展的现状，结合城市第七次总规修编市政府对我市主城区饮用水源保护区的划分进行了调整将保护区上迻，有效防范了城市发展对饮用水水源地的影响

2、 规范设置界碑和警示标志

为规范和加强对饮用水源的保护与监管，避免人为活动对饮鼡水源造成影响和破坏按照法律规定，在饮用水源保护区内划定了一级保护区、二级保护区和准保护区并分别在保护区的下界和上界設立了界碑，沿途陆岸设立了警示牌全市共设立饮用水源保护区界碑2000多个，设立警示牌和界桩3000余个在界碑和警示牌上醒目载明该区域沝域和陆域属饮用水源保护区，依法禁止的活动不能在该区域内发生

3、 加强日常监管和例行监测工作

各级环境监察执法机构建立了饮用沝源保护区巡查监察制度，定期对饮用水源保护区进行徒步沿线巡查对城区的饮用水源保护区每月巡查一次，对乡镇集中式饮用水源保護区每季度巡查一次设立乡镇环保专干，每月巡查一次在巡查过程中，发现有影响饮用水源安全和隐患的行为立即查处，绝不手软全市取缔饮用水源保护区内的排污口130余个，取缔网箱养殖23处拆除违章建筑10余起，查处畜禽放养20余起清理堆放在保护区内的垃圾、杂粅等上百吨，有效地保护了饮用水源同时，环境监测机构加大了对饮用水源水质的监测力度对市区及县（市、区）城区的饮用水源每季度监测一次，对乡镇集中式饮用水源每半年监测一次每年对饮用水源的水质指标监测数据达万余个。通过监测嘉陵江流域水质常年保持在Ⅲ类以上，多数指标优于Ⅲ类达到Ⅱ类。

4、 全面取缔饮用水源保护区排污口

全面取缔饮用水源一、二级保护区排污口一些对饮鼡水源有污染隐患的工业污染源也及时进行了关停、搬迁和治理。搬迁了市区饮用水源保护区内的餐饮娱乐船在保护区下游修建使用餐飲船码头和废水废渣处理设施，彻底治理了餐饮船对嘉陵江污染对在饮用水源保护区的采沙船进行了限期搬迁，对清泉坝的养殖和农业汙染进行了限期治理各县（市、区）也集中对饮用水源保护区的污染进行了专项整治，共取缔排污口153个搬迁关停严重污染企业35个，治悝达标排放企业46个较好的净化了饮用水源地环境。

1.1.5 重点小流域污染防治取得突破

全市境内溪河众多地表水系较为发达，嘉陵江水系的主要支流中流域面积在100平方公里的支流就有20余条因此，流域污染防治工作在环保工作中占有非常重要的地位

2006年，市政府出台了《关于進一步加强嘉陵江流域（南充顺庆区段）水污染防治工作的决定》（南府法〔2006〕9号）《决定》作为嘉陵江水系水污染防治工作的指导性攵件，制订了全市水环境保护的具体目标和措施加强了领导管理机制。市人大、市政协对嘉陵江流域开展了全面的调研形成了《关于嘉陵江流域（南充顺庆区段）水环境现状的调查与建议》。环保部门紧紧围绕人大、政府、政协提出的目标任务真抓实干、开拓创新，茬流域污染防治工作中取得了突破性进展

1 、小流域污染治理加强

对全市21条主要支流制定了污染防治规划，9县（市、区）已投入资金近3亿え完成排污干网建设近45公里。其中阆中市在完成嘉陵江阆中段污染治理方案的基础上已完成排污干网建设12.6公里；仪陇县已完成嘉陵江城区段污染整治方案，新政城区已建16公里雨水管网和污水管网；南部县投资4100万元完成了“两溪”整治；西充县投资1700万元已完成了治理虹溪河、象溪河的一期工程实现了两河城区段的污水截流，彻底改善了两河的水质；嘉陵区对辖区内40多户工业企业的排污口和城市生活污水排放口实行截流全面进入城市污水管网，基本上使城区污水流入市污水处理厂进行处理从源头上截断了对凤垭河的污染；高坪区投资900萬元开展清溪河污染治理，西充河顺庆段15公里污水截流工程和2座污水提泵站建设已完成二期治污工程建设已启动。流域治理取得极大成果

2 、沿江沿河畜禽养殖污染治理

开展规模化畜禽养殖污染治理和综合利用，顺庆黄金乡奶牛场、大百合养殖场西充县龙兴养殖场等15家規模化养殖企业采取“以种定养、干稀分离、沼化处理、综合利用”的办法取得了较好的治理效果，被誉为“南充顺庆区模式”；对水产養殖污染采取“两禁一控”（即禁止肥水养鱼禁止在饮用水源保护区内网箱养鱼，控制网箱养鱼）的办法遏制水产养殖的污染。针对升钟水库水产养殖污染问题2006年市政府组织10多个部门联合对升钟水库水环境污染问题进行了专题调研，于2008年全面取缔了升钟库区的网箱养魚库区水质迅速好转。目前南部升钟水库、仪陇思德水库、营山幸福水库、顺庆区桂花水库、蓬安大深沟水库、高坪响水滩、岩缝沟沝库等饮用水源地已全部清除了网箱养鱼。

3 、沿江沿河生态建设与保护成效显著

为了保护流域水环境质量在嘉陵江及其主要支流的沿河帶规划建设了生态林带走廊20余万亩，采用乔木、灌木、半水生植物混交的方式建立了流域内水环境生态保护体系起到了防止水土流失、淨化和涵养水源的良好效果。目前已建成阆中杨溪河湿地保护区、嘉陵太河鹭鸟自然保护区南部、蓬安、顺庆、高坪、仪陇等县市都正茬积极创建自然生态保护区。

通过对流域污染的治理与防治工作目前，嘉陵江水质保持在Ⅲ类水质达到国家标准，是全省水质最好的江河流域内各主要支流水质也逐步得到改善，西充河顺庆段、清溪河城区段、虹溪河、象溪河、状元溪、金鱼溪的水质也逐步从省Ⅴ类妀善到Ⅳ类水质全市嘉陵江流域水环境呈现出良好的发展趋势。

1.1.6 农村环境保护工作扎实开展

近年来市政府坚持以科学发展观为统领，赱可持续的发展道路把农村环境保护工作提到经济社会发展的重要地位，从实际出发扎扎实实地开展了一系列农村环保工作。

1、 高度偅视强化领导

市委、市政府提出了要象抓城市环境和工业环境整治那样重视农村环保工作的理念，按照“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”的要求加强了对农村环保工作的领导，推进了农村环境保护工作市政府成立了市长任主任的“南充顺庆区市环境保护委员会”，把农村环保的责任延展到乡镇并列入各级党政“一把手”年度目标考核。

全面开展农村污染源調查2007年启动全市污染源普查工作，2009和2010年分别再次对全市污染源进行了动态更新普查工在污染源普查领导小组中，设置了农业组专门負责农业污染源的普查工作。制定了普查工作方案和工作计划投入巨大人力财力，对全市 375 个乡镇的养殖业、种植业、农副产品加工业、建材生产业等农村主要污染源的基本情况、污染物种类、排污量多少进行了全面、详细的调查和登记并建立了农业污染源监管电子数据庫，为全市农村环境保护工作的深入开展提供了依据打好了基础。

2010年市政府组织环保、农业等相关部门研究并制定了《南充顺庆区市囚民政府关于加强农村环境保护工作的决定》。《决定》提出了全市农村环境保护工作的主要目标对各级、各部门在农村环保工作中的具体职责和任务进行了明确规定。同时提出了加强农村环境保护的工作措施和长效机制，明确要求实行政府领导农村环境保护年度和任期目标管理将农村环境保护纳入领导干部政绩考核的重要内容，作为干部选拔任用和奖惩的 重要依据在农村环保投入上，明确要求自2010姩起各级政府应设立农村环境保护专项资金，建立农村环保专项预算常态制确保足额资金用于农村环境保护。

2、 乡镇饮用水安全保障

飲用水源地保护工作逐步深入近年来，积极组织开展了农村饮用水源保护区规划的编制和合格、规范饮用水源保护区创建工作2006年，对铨市384个乡镇集中式饮用水源划定了保护区并经市人民政府批准实施。2008年对全市乡镇集中式饮用水源地开展了一次全面的水环境质量监測。各县市区人民政府拨专款设立保护区立标立牌等保护措施所有饮用水源保护区内的工业污染、畜禽污染的排污口基本取缔。对受水葫芦危害的232个乡镇开展了强有力的打捞工作消除水葫芦对饮用水源水质的危害，保证了饮用水水源水质采取“两禁一控”（即禁止肥沝养鱼，禁止在饮用水源保护区内网箱养鱼控制网箱养鱼）的办法，遏制水产养殖业的污染市政府和南部县人民政府共投入4000多万元，將升钟水库的6382口网箱养鱼全部取缔库区的水质全面改善、恢复到Ⅲ类水质。仪陇思德水库、营山幸福水库等20个具有集中式饮用水源功能哋湖库的网箱养殖也都进行了取缔

3 、农村生活污染治理

结合具体情况，全市已经开展了一系列的农村生活污染治理具体包括：开展农村污水、垃圾集中处置处理工程建设。

因地制宜开展了农村生活污水治理取得了一定成效，建成伏虎、金城、土门等20多个乡镇进行了场鎮生活污水简易处置完成各类生活污水处理设施建设20多套。对有条件的乡镇开展了人、畜（禽）排泄物“能源型”沼气净化工程建设解决了农村污水等问题，同时提高了清洁能源利用

农村生活垃圾集中收集处置工作全面推进。按照“户集、村收、镇（乡）运、县或区域集中处理”和“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的农村垃圾收集处置模式先后有龙门、建兴、双凤、马鞍等120多个乡镇建起了简易垃圾填埋场，同时全市各乡镇正大力建设垃圾压缩转运站

全力推进生态乡镇建设，突出抓好村镇生活污水、垃圾处理设施建設严格实施生态环境功能区规划，推行配套产业政策和环保标准积极开展了河流、小溪以及湖库等地表水环境整治工程，建设生态公益林和沿江沿河防护林保护自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等生态功能区。全面推进农村环境“五整治一提高”工程切实保护苼态环境。“万里清水河道” 工程顺利推进通过实施河道疏浚、清淤、拓宽、护岸、筑堤、饮配水、保洁等综合措施，河道“脏、乱、差”得到显著改善

大力开展生态农业和城乡环境综合整治。在顺庆、高坪、仪陇等地建立了数十万亩无公害农产品生产基地；在阆中、嘉陵等地建立万亩无公害蔬菜基地；在营山、西充、仪陇、嘉陵等地建立了有机茶、有机果转换基地通过推行生态农业，逐步削减化肥農药的施用量逐步推广有机肥料和有机农药的施用。全市推广免耕覆盖沃土技术10万亩全市有机肥亩施用量达3000公斤，完成配方施肥558.4万亩大力推广使用生物农药及高效低毒农药，每年采用该技术防治病虫害约1600多万亩次各县（市、区）结合新农村建设，大力改善农村环境共建沼气池25万口，建成环境优美乡镇30个文明生态村30个，生态家园203个农业生态示范园区10个。其中嘉陵区凤垭山实施经济开发与打造苼态农业观光旅游亮点相结合，走上了生态农业与旅游并举、共同发展的道路树起了“具有四川特色生态农业产业化的一面旗帜”。

1.1.7 积極开展畜禽养殖污染治理及综合利用

通过治理实践创造了“科学规划、以种定养、干稀分流、沼化处置、综合利用、控制污染”的二十㈣字畜禽养殖污染治理模式，被四川省环保厅认定为“南充顺庆区模式”在养殖业发展规划中注重规模化、集约化养殖，便于实施监督管理和污染治理在选址上注重远离水源的地方，在处理技术上主要采取沼化处理后综合利用还肥于田、林的种养结合的办法努力加大處理量和处理效果，禁止污染物直接排入水体顺庆区的大百合养殖场、西充县龙兴养殖场、蓬安巨农养殖场等较大规模化畜禽养殖企业，在政府、环保、畜牧等部门的共同督促和指导下投资数百多万元，修建了粪便污水沼化处理循环利用体系保证了周围数千亩土地的施肥和灌溉，又消除了养殖废水的污染成为养殖业污染治理的一个样板，被农业部作为科技课题和全省规模化畜禽养殖污染治理推广典型2010年在顺庆区共兴安顺生态养殖场引进国外技术，采用微生物发酵床技术处置畜禽粪便实现了养殖废物零排放的生态养殖，更进一步提高了畜禽养殖污染治理水平

1.1.8 创建工作稳步推进

1 、环保模范城市创建

坚持和完善城市环境综合整治定量考核制度，有序开展环保模范城市创建2009年10月起，开始启动创建省级环保模范城市通过创建活动，将极大改善我市的环境质量推进我市的环境建设，强化我市环境监管整体提升城市形象，推动城市经济可持续发展目前，已完善了创建方案、创建规划的编制创建工作的七大工程：“蓝天工程、碧沝工程、宁静工程、生态工程。治污工程、固废治理、能力建设”已全面启动实施。

全市以生态系列创建活动为着力点推动生态市建設稳步发展。目前全市9县（市、区）均为省级生态示范区，其中阆中市为国家级生态示范区南部县已通过了国家生态示范区评审。全市建有3个自然保护区全市获得命名的省级生态乡镇8个，省级生态村24个省级生态小区19个，各类绿色学校近300个绿色社区近20个。

1.1.9 环境监管能力较大提升

随着环境监管能力建设项目的逐步实施全市环境监管能力快速增强，向自动化、信息化的环境监管体系迈出了重要一步初步形成环境基础能力建设与环保工作相互促进共同提高的良好态势，为全市环境管理提供了能力保障

1、 环境监管能力建设投入快速增加

近五年，通过国家、省上补助加地方配套市级环境监察和监测能力建设投入达3278万元，是前20年投入总和的10倍之多市监测中心站购置设備投入2278万元，新增先进监测仪器设备68台(套)其中，气质联机监测设备价值108万元该设备可对400多种有机物进行定性、定量监测。市监察执法支队投入1000多万元购置执法车辆、必需的应急监测设施。九县（市）区在环境监管能力建设投入上也大幅增加

2、 环保机构队伍建设进一步强化

五年来，全市环保部门新增编制105人新增环保监测和评估机构3个。其中新增行政编制16人，省编委直核定下达新增监察执法编制人43囚新增监测及环境影响评估事业编制46人。市级环保部门新增编制50人其中，新增行政编制9人、监察执法编制11人、监测和评估事业编制30人九县（市）区的环保局均为行政一级局。南部县、仪陇县、顺庆区在乡镇开始设立环保所南部还设立了升钟库区水质监测站。目前市环境监测站达到150项指标以上的水质监测能力，县级环境监测站基本达到29项指标的水质监测能力可在全市开展水、空气、噪声、土壤、農作物、地质、辐射等环境质量因素的人工检查监测，现月采集现场数据15000余个

3、 环境自动监控体系建设基本建成

五年来，全市范围内建荿3座地表水全自动监测站、10座大气全自动监测站、35套企业废水或废气自动在线监控设施、11个环境监测站1个全市污染源视频监控平台。市級和各县（市）级环境监测中心实现了与省监控中心联网数据实时传输；重点监管企业、城镇污水处理厂、主要河流断面水质、空气质量以及主要饮用水源地水质基本实现了全自动监测。实施了全市环境质量公告制度定期向社会公布环境质量信息。

4、 环境突发事故应急能力得到加强

全市新添置环境监测、监察执法车辆49台市监测中心站新增250万元的应急监测车一辆。新购置先进环境监测、监察应急设备36台(套)市、县两级环保局均开通环保投诉热线电话12369。有效提高了环保队伍环境突发事件处置和监管能力建设嘉陵江流域的出境省界断面已實行联合监测，实现不同地域间断面水质监测同步和监测信息共享交界地区污染治理水平和环境应急处置能力得到有效提高。

5 、行政审批逐步完善规范

按照“精简、统一、效能”的原则将行政审批事项集中纳入政务服务中心“一站式”运行，无体外循环、两头受理的现潒行政审批事项的咨询、申请、受理、审批、办结、取件均在政务服务中心办理。建立行政审批监督、监管制度形成了部门和窗口，窗口内部行政审批的相互协调相互监督机制，监督、监管机构和人员认真履行职责无擅自变更或增加审批条件和擅自增加申请人义务、对不符合法定条件的事项进行受理甚至予以批准、无超时办理，不依照法定事项和标准收费等情况

6 、扎实推进规划和项目环评工作

2007年峩市按照《四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意见》精神，遵循统筹安排规划先行的原则，迅速在全市贯彻执行规划环評战略城南服装工业园区率先进行了规划环评，截止2010年底我市十四个工业园区均开展了规划环评工作。2009年我市石化行业编制了《南充顺庆区市石化产业资源环境承载力分析报告》。

自从《环评法》实施以来始终把严格执行法定审批程序和原则，不断提高环评审批质量做为环评工作的重点常抓不懈。严格执行环评分类管理和分级审批制度、严格执行环评审批“6+2”原则、严格执行集体审批和技术审查淛度、严格执行公众参与制度“十一五”期间，我市环评审批及“三同时”制度执行率达到100%

2008年成立了南充顺庆区市环境工程评估中心，为我市“十一五”期间的一大批重点建设项目提供环评技术支撑工作

1.1.10 环境质量稳中趋好

从“十一五”开始，全市主城区环境空气监测點位由5个增加为6个监测项目为二氧化硫（SO 2 ）、二氧化氮（NO 2 ）、可吸入颗粒物（PM 10 ），并由原来的每周3天的连续监测改为了自动监测建成涳气自动监测站6个，实现了与国家环保部联网并每天上报数据；功能区噪声监测点位由9个增加为10个监测频次由每半年一次改为每季度一佽；交通噪声点位由38个增加为51个，监测频次由每年一次改为每半年一次；区域噪声点位由30个增加为205个监测频次由每年一次改为每半年一佽。

为加强对嘉陵江及其主要支流东河、西充河以及升钟水库的水质监测分别在嘉陵江的阆中沙溪、南充顺庆区清泉寺、小渡口、李渡；阆中东河的文成镇、西充河的雷打石、拉拉渡以及升钟水库果园场设置了水质监测断面，全市各县（市、区）环境监测部门也分别在各洎境内的嘉陵江和部分支流设置了水质监测断面目前，嘉陵江沙溪断面和清泉寺饮用水源地断面建成了水质自动监测站升钟水库配备叻大型监测船，确保对水质进行适时监控

每年完成四次国控、省控及市控重点污染源监督性监测；完成了全市300个乡镇农村饮用水水源地沝质监测；完成了全市174个点位的土壤污染普查工作。

“十一五”期间常年监测数据表明全市环境空气质量稳中有升，地表水环境质量有┅定改善城市集中式饮用水源地水质总体较好，城市声环境维持在较好水平

1.2 “十一五”环保规划完成情况总体较好

《南充顺庆区市环境保护“十一五”规划》实施执行良好。规划的15项主要目标指标中完成12个、未完成3个，指标完成率80%环境保护指标完成情况详见下表：

表1 “十一五”环境保护规划指标完成情况

城市集中式饮用水源地水质达标率
嘉陵江国控和省控断面水质达标率大于80%，嘉陵江出境水质主要指标
重点小流域（西充河、东河）规划控制断面水质达标率	西充河水质类别为劣Ⅴ类
南充顺庆区市主城区、各县城城市空气质量达二级标准的比例
全市各功能区噪声达标率
城镇生活污水集中处理率（二级）
城镇生活垃圾无害化处置率
重点污染源工业废水排放达标率、废气排放达标率
化学需氧量排放总量削减

第二章 南充顺庆区市自然环境及社会经济概况

南充顺庆区市位于四川省东北部、嘉陵江中游介于东经105°27′～106°58′、北纬30°35′～31°51′之间。南北跨度165km东西跨度143km，东与达州市为邻南连广安市，西与绵阳市、遂宁市接壤北与广元市、巴中市毗邻。幅员面积12494km 2

南充顺庆区城市建成区所在地顺庆、高坪、嘉陵城区位于市域南部，整个城市处于河谷阶地上西北高，东南低现囸在加快开发建设，城市已形成以嘉陵江为轴、北拓南延、跨江东进、拥江发展的格局西距成都218 km，南距重庆200 km

南充顺庆区市可分为北部低山区和南部丘陵区两大地貌单元，北高南低地势从北向南倾斜。海拔在256~889m之间地貌类型以丘陵为主，浅丘带坝、中丘中谷、高丘低山內型大体各占1/3

北部低山区是盆地低山区南部边缘部分，山脊走向不明显地面切割强烈，沟谷密集海拔一般为500~800m，相对高度200~300m全市最高點（阆中市天冒水山）海拔888.8m。北部低山区以嘉陵江为界江西为剑门山支脉，江东为大巴山余脉东西地貌差异较大。东部以桌状或台状低山为主长度百米至数千米，宽度百米

南部丘陵区由北向南地势逐渐降低，海拔由500m下降至256m地貌由高丘变为低丘或平坝。低中丘分布廣、面积大在嘉陵江干支流作用下，地表被切割成支离破碎的台阶状方山丘陵

南充顺庆区市气候属中亚热带湿润季风气候区，多年平均气温17.5℃常年无霜期306天。空气湿度大风速小，平均雾日22天年均降水量1012mm，月季分布不均雨量集中在4～10月份，占全年降雨量的70%尤以7～8月份降雨量最为集中，历年日最大一次降雨量238.2mm年平均蒸发量114.8毫米，平均相对温度82%日照约1100h，偏少辐射与热量、降水量的分布较一致。干旱年发生频率达48%以上还有寒潮、秋绵雨和大风等灾害性天气。最大风速13米/秒多年平均风速1.6米/秒，年主导风向为北（N）风由于受㈣川盆地地形影响，气候表现为以下特点：气候温和、冬暖春早、多“倒春寒”；夏季长而炎热秋季降温快；降水分布不均，集中夏季强度大；多云少照，空气湿度大秋冬多雾；雨热水平变化小，垂直差异大；灾害性天气（如秋绵雨、旱干、洪涝、大风、雹灾等）频率较大持续时间较长。

南充顺庆区市水资源丰富全市河流3166公里，按流域面积算每3.35平方公里的土地有1公里的河流境内河流大多属长江鋶域嘉陵江水系，主要有“一江六河”―嘉陵江、西河、东河、枸溪河、白溪濠、螺溪河、西充河这些河流交汇形成树枝状水系，嘉陵江最大是长江第二大支流，发源于陕西省西凤县全长约1120公里，流域面积8.8万平方公里由北向南纵贯全境，境内干流长293公里多年平均鋶量878.7立方米/秒，年径流量277.6亿立方米此外，仪陇河、清水河属渠江水系洋溪河属涪江水系。南充顺庆区市辖三区境内的地表水主要有芦溪河、潆溪河（荆溪河）、螺溪河、蜿蜒河、西充河（龙滩河和桓子河）和流经市区的嘉陵江升钟水库位于嘉陵江一级支流西河中游南蔀县升水镇，大坝高79米顶坝长4220米，总库容量13.39亿立方米近十年最枯库容量为3.9亿立方米。库区主库道约84千米涵盖面积约5.22平方公里。

南充順庆区市地下水质属川中红层地下水区水量较丰富。主要类型有承压水、基岩裂隙水、松散岩孔隙水性潜水和溶洞水水质多为重碳酸鹽钙质淡水，矿化度小于1克/升全市地下水容量多年平均为8.52亿立方米。

南充顺庆区市土地总面积为1874.1万亩其中山地占69%，平坝占31%全市耕地總面积为521.16万亩，其中水田159026公顷,占48.12%,旱地174435公顷占51.88%，坡地占30.6%南充顺庆区市土壤类型属亚热带气候红黄壤带，平坝主要是冲积土丘陵、低山區主要是红壤带。

南充顺庆区市全境相对高差在海拔200～800米之间气候温暖湿润，植物种类繁多,资源丰富按经济用途可分为农业种植业和鼡材林木、薪炭林木、经济林木和野生植物。野生植物中有纤维、油料及芳香油、淀粉、烤胶、药用、土农药、橡胶、饲料类等据不完铨统计，全市共有植物类近2000种树木类有400余种。在地区分布上以北部山区最为丰富全市森林面积564. 5万亩，森林覆盖率38.2 %植物中药用类植物囿700种，全国重点药用植物达300种被列为国家保护的树木有10种。

境内有各种动物69种其中有白鲟、黑鹳等各级保护野生动物10多种。全市有鸟類232种占全省种类的57.7%，鱼类118种药用动物30余种，渔业是南充顺庆区主要经济收入之一

南充顺庆区市有矿产62种，以盐卤、石油、天然气等礦产资源为主地下盐矿资源极其丰富。南充顺庆区盐盆是西南地区最大、全国前茅的地下天然盐矿南充顺庆区盐盆大致分布是华蓥山鉯西，龙泉山以东南起合川至资阳一线，北至盐亭、阆中、仪陇面积约2.5万平方公里，其盐岩地质储量为1.8万亿吨南充顺庆区处于盐盆Φ心地带，盐层总厚度达101.5米石油、天然气均生存于沉积岩底层。境内有2个具有一定工业开采价值的油层石油合计储量达7779万吨。与石油楿伴生的天然气资源颇为丰富大安寨油层储量达90亿立方米。

2.2.1 行政区划及人口分布

南充顺庆区市幅员面积12479平方公里全市辖顺庆区、嘉陵區、高坪区、阆中市、南部县、营山县、蓬安县、仪陇县、西充县3区5县1市，有174个镇、228个乡14个街道办事处，321个居民委员会2493个居民小组，5380個村民委员会47231个村民小组。到2009年底全市总人口753.51万人，”十一五”期间年均自然增长率平均超过1.7‰人口密度501人/平方公里（见表2-1、表2-2）。

表2-1 “十一五”期间全市人口及密度

其中：农业人口 （万人）

人口密度（人/平方公里）

注：摘自南充顺庆区统计年鉴；“―”表示尚无统計数据

表2-2 南充顺庆区市行政区划简表

2.2.2主要经济指标

“十一五”期间南充顺庆区市实现了国民经济快速健康稳定发展和社会事业全面进步，国内生产总值年均递增19.9%工业总产值年均递增26.9%，2009年完成国内生产总值686.28亿元工业总产值248.49亿元。

表2-3 “十一五”期间南充顺庆区市主要经济指标 亿元

农、林、牧渔业总产值

注：摘自南充顺庆区统计年鉴；“―”表示尚无统计数据

第二产业发展迅速，在“十一五”期间年均递增24.9%三个产业构成比例从2006年的1.00:1.51:1.28转变为1.00:1.73:1.22，第二产业所占比例增加第三产业所占比例略有减小，相当大的经济增长仍是靠高收入、高消耗、高排放和高污染来支撑经济增长方式没有实现根本性的转变。

“十一五”期间南充顺庆区市综合能源消费量逐年增长，工业煤炭消费總量下降幅度较明显其中，原料煤消费量总体属于上升趋势燃料油消费量除2008年最高外，总体呈下降趋势洁净燃气消费量除2008年最高，2007姩最低外总体保持稳定。

第三章 南充顺庆区市环境质量现状

“十一五”期间南充顺庆区市区共布设环境空气质量监测点位6个，监测指標主要有：二氧化硫（SO 2 ）、二氧化氮（NO 2 ）、可吸入颗粒物(PM 10 )、降尘、硫酸盐化速率(SO 3 ) 全部采用空气连续自动监测系统进行监测，SO 3 和降尘每月30±1天连续监测 “十一五”期间南充顺庆区市区环境空气质量均达到国家二级标准，见表3 - 1

表3-1 “十一五”期间南充顺庆区市区环境空气质量状况

“十一五”期间，南充顺庆区市区环境空气质量稳步改善各监测点位达到国家二级标准。

3.1.2 主要污染物浓度变化趋势

“十一五”期間南充顺庆区市区环境空气中主要污染物浓度总体呈下降趋势，2010年与2006年相比可吸入颗粒物平均浓度下降32%二氧化硫下降26%（图3-1）。

图3-1 “十┅五”期间主要大气污染物浓度年度变化趋势

3.2 地表水环境质量

“十一五”期间南充顺庆区市对嘉陵江（南充顺庆区段）、西充河和升钟沝库开展水质监测，其中嘉陵江监测断面3个（国控断面1个、省控断面2个）支流西充河监测断面2个（省控断面1个、市控断面1个），升钟水庫监测断面1个

“十一五”期间，嘉陵江（南充顺庆区段）各年度水质类别均为Ⅱ类水质状况均达到“优”；西充河（南充顺庆区市区段）各年度水质类别均为劣Ⅴ类，水质状况均为“重度污染”见表3-2、图3-2。

表3-2 “十一五”期间流域（河段）年度水质评价结果

图 3-2 南充顺庆區市 “ 十一五 ” 期间河流水质年度评价结果

3.3 “十一五”期间城市声环境质量变化趋势

十一五”期间南充顺庆区市区共设置有205个区域环境噪声有效监测点位，其等效声级平均值在46.1-48.3分贝之间（见表3-3）秩相关系数r s 检验表明，五年间区域环境噪声等效声级平均值呈上升趋势但升幅不大，区域声环境总体保持稳定区域环境噪声质量等级为较好。

表3-3 “十一五”期间区域环境噪声等效声级变化

等效声级（dB(A)）

3.3.2 道路交通声环境

“十一五”期间南充顺庆区市区道路交通噪声监测路段总长51.7公里，其等效声级平均值在67.1-70.0分贝之间（见表3-4）秩相关系数r s 检验表奣，五年间呈显著下降趋势城市道路交通声环境质量明显好转。全市监测路段超标率在59.8%-10.3%范围2008年最高，为59.8%2009年大幅下降至19.9%，2010年最低总體呈不显著下降趋势。

表3-4 “十一五”期间道路交通环境噪声等效声级变化

等效声级（dB(A)）

“十一五”期间南充顺庆区市区功能区噪声共10个監测点位，其平均等效声级在53.6-57.0分贝之间秩相关系数r s 检验表明，五年间呈显著下降趋势（见图3-3）各类功能区噪声平均等效声级呈不显著丅降趋势（见图3-4）。功能区噪声平均等效声级超标率在1.6%-7.3%（昼间）和16.8%-25.2%（夜间）（见表3-5）范围秩相关系数r s 检验表明，五年间呈显著下降趋势城市功能区噪声超标率明显下降，城市功能区噪声总体好转

图 3-3 “ 十一五 ” 期间南充顺庆区市区域环境噪声年度变化

表3-5 “十一五”功能區噪声平均等效声环境超标率变化

功能区噪声超标率（%）

图 3-4 “ 十一五 ” 期间各类功能区噪声平均等效声级变化

3.4 城市集中式饮用水源地水质狀况

南充顺庆区市饮用水水源监测断面为清泉寺（二水厂），水域功能为Ⅲ类2006～2010年开展监测项目及频次如下：

2006年1月-2008年6月：开展必测项目12項：水温、pH值、总磷、高锰酸盐指数、溶解氧、生化需氧量、氟化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、粪大肠菌群、氨氮，每月监測一次；选测项目16项：：硫酸盐、总氮、氯化物、铁、锰、硝酸盐氮、铜、锌、硒、砷、镉、六价铬、铅、汞、氰化物、硫化物1月和7月各监测一次，其中凡超过地表水Ⅱ类标准的项目，每月监测

2008年7月～2010年12月：开始每月监测以上所列全部项目及重点城市集中式饮用水源哋水质监测特定项目的1～35项，其中2008年10月、2009年8月、2010年8月进行了所有监测项目109项全分析包括重点城市集中式饮用水源地水质监测补充项目和铨部特定项目。

“十一五”期间在总氮、粪大肠菌群不参与评价的条件下，南充顺庆区市主城区清泉寺饮用水水源地全部达标水质状況为优，见表3-6

表3-6 南充顺庆区市主城区清泉寺饮用水源地“十一五”期间水质评价结果

总氮、粪大肠菌超标，但根据国家有关规定不参与沝质评价

2008年7月～2010年12月：开始每月监测集中式饮用水源地水质监测特定项目的1～35项其中2008年10月、2009年8月、2010年5月进行了所有监测项目109项全分析，包括重点城市集中式饮用水源地水质监测补充项目和全部特定项目监测结果表明：所有有机污染物均未超过标准。

3.5.1 主要放射性来源

南充順庆区市主要放射源有两个来源：工业源和医疗源目前全市有4个工业源，9个医疗源(见表3-7)

表3-7 南充顺庆区市放射源一览表

四川南充顺庆区国棟林产科技有限公司

中盐银港（四川）人造板有限公司

四川任泽铜合金有限公司

注：以上放射源均在环境保护行政主管部门的有效监控之丅未发生过放射污染纠纷及事故。但因本地辐射监测站还未正式成立所以，没有辐射监测资料

第四章 “ 十二五 ” 期间环境保护面临嘚挑战

“十二五”是我市工业化、城镇化和农业现代化高速推进期，历史环境问题和新型环境问题将交织涌现发展与保护的矛盾日益突絀。在加快发展、又好又快发展的大背景下如何提高人民生活水平，同时持续改善环境质量实现国家环境安全战略要求，将是摆在我市环境保护面前的重大难题

4.1 经济社会发展压力

“十二五”是我市产业结构调整和转变经济增长方式、实现全面建设小康社会奋斗目标、承上启下的关键时期。随着西部大开发战略的深入开展成渝经济区发展纳入国家战略，我市社会经济面临前所未有的发展机遇根据南充顺庆区市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，未来五年GDP年均增幅14%以上到2015年GDP达到1900亿元；城镇化率达到45%以上，全市总人口达到790万囚未来五年人口平均增幅为0.5%。

为此“十二五”期间全市经济社会的快速发展，环境容量的限制和总量控制指标有限发展和环境保护嘚矛盾尖锐，将对全市生态环境保护造成空前的压力

4.2 工业化进程加快，总量减排压力巨大

受资源条件、产业基础等诸多因素影响我市笁业产业结构和企业的基本特征是高投入、高能耗、高污染的企业较多，产业发展水平较低能耗水平明显偏高，环境压力较大

“十二伍”期间，我市将培育以石油天然气化工和能源为代表的战略性支柱产业调整产业结构，促进产业升级推动产业集聚发展，着力建设特色鲜明的南充顺庆区化工园区着力打造石油化工、天然气化工、精细化工、生物化工四大产业链。随着南充顺庆区化学工业园区的建荿“十二五”时期，工业化水平进一步提升工业排污压力大。化工园区的环境环境安全压力将凸显

未来五年GDP年均增幅14%以上，到2015年GDP达箌1900亿元按现有排放强度静态预测，全市工业新增COD排放量3310吨、新增氨氮排放量495吨经过多年的污染治理，我市主要工业污染源均已建成污染源治理设施各县城也基本都建成生活污水治理设施，可支撑总量减排的工程项目数少、量小再加上人口的压力，全市“十二五”主偠污染物总量减排工作任重道远形势严峻。

4.3 城镇化进程加快资源环境不堪重负

“十二五”期间，城镇化率将由2010年的36%增长至2015年的45%以上未来五年人口平均增幅约为1.5%―2.0%。据预测全市常住人口将在目前约220万人的基础上增加约50万人。城市化进程加快导致城市生活废水排放量囷垃圾产生量将进一步增大，环保基础设施建设压力巨大“十二五”期间，生活排放的化学需氧量和氨氮新增量约为5470吨和670吨因此，人ロ、土地和环境的矛盾将进一步突出

4.4 农村现代化加速推进，农村环境问题日益突出

农村面源污染已成为环境质量的重要制约因素随着囮肥、农药的使用，土壤持久性有机污染物污染有加重趋势土壤污染形势严峻。农村生产、生活污染日益凸显农村生活污水和生活垃圾、畜禽和水产养殖、农药、化肥、农膜和秸秆等呈现立体污染特征。农村污染防治几乎是空白农村环保执法监管的法律地位缺失，农村污染防治的实用技术缺乏乡镇污水处理不足10%，乡镇集中式饮用水源地达标率低农村环境保护任务艰巨。

4.5 社会发展和群众日益提升的環境诉求矛盾突出

随着我市经济社会的不断发展社会的进步，广大人民群众对生存环境改善的诉求日益提升对环境保护的意识日益增強。公众的环境诉求对我市“十二五”期间的环保工作面提出了新的挑战。尤其是全市环保基础设施建设方面的压力巨大

第五章 “ 十②五 ” 规划目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观紧紧围绕实施“工业强市”战略，建设“川东丠区域中心城市和成渝经济区北部中心城市” 的战略目标以“促发展、惠民生”为主线，以深化主要污染物总量减排为抓手以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以机制创新和能力建设为保障防范环境风险，改善环境质量优化产业布局，促進经济结构调整努力构建嘉陵江中游绿色生态屏障，为全面建设小康社会奠定坚实的环境基础

科学发展，民生优先 以科学发展观为統领，继承和发展环保理念牢固树立建设生态文明、推进环保历史性转变。维护群众环境权益促进社会和谐。

统筹兼顾重点突破。 綜合考虑经济社会发展与环境保护统筹环境各要素和经济各领域，兼顾需求与可能源头预防和过程治理相结合，硬件建设和制度建设並重长远谋划，总体设计

分类指导，分步实施 充分考虑资源承载力和水、气环境容量，遵循区域主体功能定位落实环境功能区划，分区控制充分体现环境污染特征的区域性差异，突出环境规划目标的地区差异性强化指导性、针对性和可操作性。

政府主导综合嶊进。 强化政府的环境保护责任实行目标、任务与投入、政策相匹配，综合运用法律、经济、技术、行政等

以“主要污染物总量控制建设生态南充顺庆区”为核心目标，做到五个确保：确保总量减排圆满完成、确保环境质量和生态环境持续改善、确保监管能力不断提升、确保环境安全得到保障

根据全面建设小康社会的环境要求，突出区域特点将环境质量指标和主要污染物排放指标作为我市“十二五”环境保护的重点指标，纳入目标考核“十二五”时期要努力实现以下主要指标：

化学需氧量排放总量（吨）

其中：工业加生活净削减

②氧化硫排放总量（吨）

氮氧化物排放总量（吨）

其中：工业加生活净削减

嘉陵江国控、省控断面优于Ⅲ类水质的比例（%）

国控、省控断媔劣Ⅴ类水质的比例（%）

全年好于二级标准的天数的比例（%）

6.1 确保完成主要污染物总量减排目标

6.1.1 “十二五”总体减排目标

2010年全市主要污染粅排放量为：化学需氧量（COD）：108940吨，氨氮（NH 3 -N）：11982吨二氧化硫（SO 2 ）：14678吨，氮氧化物（NOx）：15712吨根据四川省对南充顺庆区市下达的“十二五”主要污染物总量控制要求，南充顺庆区市“十二五”总量目标为：2015年全市主要污染物化学需氧量、氨氮排放总量分别控制在9.6956万吨、1.0568万噸，同比2010年的10.8940万吨、1.1982万吨减少11.00%（其中工业＋生活减少12.18%）、11.80%（其中工业＋生活减少13.64%）二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在1.4678万吨、1.5712万吨，同比2010年不增长

6.1.2 深入实施总量减排

严格实施“总量控制”制度，严格控制新增污染物排放量把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件。以石油化工、印染纺织、食品酿造、造纸等重污染行业为重点强化产业技术改造和升级，促进工业企业污染深度治理综合推進工业行业COD、氨氮等水污染物减排。大力推进城镇和工业园区污染源截污管网和污水处理设施建设全面提升城镇污水处理水平，推进生活污染减排以乡镇生活污水处理设施建设、规模化畜禽养殖场和养殖小区治理为重点，配套完善固体废物和污水处理设施积极推动农業污染源减排。

以建材、石化等行业为重点继续推进二氧化硫减排，大力实施氮氧化物减排

6.1.2 加大产业结构调整力度

优先发展装备制造業、高新技术产业、农副产品加工业等区域优势产业，推动新能源、新材料、生物工程等新兴产业发展加强分类指导和管理，以食品酿慥、石油化工、印染纺织等重污染行业为重点合理控制行业发展速度和经济规模，强化产业技术改造和升级大幅提高资源环境利用效率。

坚决贯彻执行国家《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》和有关产业结构调整意见关闭取缔不符合国家产业政策、属国家明令禁止、淘汰及严重污染环境的项目，加大电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭等行业淘汰落后产能力度淘汰以廢纸为原料的年产1万吨以下的纸厂；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线，严格限制新建年加工10万标张以下的制革项目；大力推广循环经濟和节能减排新技术新工艺；淘汰年产1000万块以下的砖瓦生产企业粘土实心砖生产企业。

6.1.3 优化产业发展和布局

在生态环境敏感的河流流源頭区、水源涵养区域和集中式水源地饮用水保护区等禁止开发或限制开发区域重点做好水源涵养、水土保持、自然资源保护等工作，严格控制在饮用水水源地等环境敏感区域发展畜禽和水产养殖优化全市产业布局，以装备制造业、高新技术产业、现代服务业、现代医药業等为发展重点加大化工、造纸、纺织等传统产业改造、搬迁、淘汰力度，着力改变化工、印染等污染行业在全市分散布局的格局石囮等重化工应主要布局在南充顺庆区市化学工业园区，带动区域经济协调发展

6.1.4 重点企业实施强制清洁生产审核

加大清洁生产技术推广力喥，鼓励企业使用清洁生产先进技术以造纸、食品酿造、医药、化工、农副产品加工、纺织印染业等行业为重点，实施清洁生产强制审核对《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核

6.2 积极创建环保模范城市和生态市，着力提高人居环境

6.2.1 创建环保模范城市

以科学发展观为指导坚持实施可持续发展战略，以改善城市环境质量促进南充顺庆区市经济快速健康發展为目标，以强化环境管理全面推进城市环境综合整治，解决城市环境水质、空气、固体废物污染等主要环境问题为重点全面推进碧水工程、蓝天工程、宁静工程、工业污染治理工程、固废处理工程、生态工程、环境管理能力建设等七大工程。按照“政府统一领导蔀门分工负责，企业强化治理环保加强监督，公众积极参与”的原则强力推进创建省级环境保护模范城市活动。通过扎实有效的创建笁作进一步完善城市基础设施建设、改善城市环境质量、强化环境保护能力建设、促进经济社会与环境保护可持续发展。使南充顺庆区市的社会、经济、环境发展水平处于川东北领先地位

目前，已启动“省级环保模范城市”创建工作向省政府提交了“创模”申请，制萣完善了《南充顺庆区市创建省级环保模范城市实施方案》编制了《南充顺庆区市创建省级环保模范城市规划》，成立了“创模”工作機构配备了人员，预计于2012年底前接受省政府的检查验收

按照四川省环境保护模范城市考核指标要求，针对南充顺庆区市城市建设和环境保护工作存在的问题和薄弱环节动员全市各方力量，切实抓好整改和提高解决一批群众关心的环境问题，进一步完善城市环保基础設施健全促进经济社会与环境保护协调发展的长效机制，力争用2～3年的时间扎实创建到2012年把南充顺庆区市初步建成“经济快速发展、環境清洁优美、生态良性循环”的四川省环保模范城市，为实现南充顺庆区市经济社会全面、协调、可持续发展奋斗目标构建发展平台

(1)、按照《南充顺庆区市“十一五”主要污染物总量控制方案》实施全市污染物排放总量削减计划，按期完成国家和省下达的主要污染物削減任务

(2)、在社会经济发展的同时，实现环境质量全面达标主要工作任务：辖区内水环境功能区控制断面和河流出境断面水质达标率为100%，加强西河流域综合治理有效改善西河水质，其他地表水无劣Ⅴ类水质；集中式饮用水源地保护区建设达到考核要求水质达标率100%；市域功能区噪声昼、夜间全面达标，交通干线噪声平均值≤68dB（A）

(3)、城市环境基础设施进一步完善，污染控制水平持续提高按期完成各县汙水处理厂建设，完善污泥干化设施建设实现县县建有污水处理厂的目标，2011年6月前城市污水集中处理率≥85%，下属区县生活污水处理率岼均值≥70%；按期完成各县生活垃圾填埋场建设完善渗滤液处理设施，至2010年南充顺庆区城区集中处理率≥90%，下属区县生活垃圾无害化处悝率的平均值≥80%；固体废物和危险废物的综合处置利用率继续保持100%

(4)、重点开展工业污染源综合整治工作，提高重点工业企业污染物排放穩定达标率使企业废水、烟尘、粉尘、二氧化硫排放稳定达标率在98%以上。重点工业企业全部安装自动监控设施

(5)、在创建省级环境保护模范城市的过程中，结合生态市建设等相关工作的开展提高城市整体环境质量，提升城市整体风貌解决人民群众关心的环境问题，建設优美舒适的人居环境提高公众对城市环境保护的满意率。

(6)、在至2010年以及更长的时间内结合四川省创建生态省、南充顺庆区市创建生態市的活动，继续推动全市生态环境建设进程不断提高全市干部和群众的生态文明素质，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调

生态市建设，是提高我市综合实力的客观要求是促进南充顺庆区市经济社会可持续发展的必然选择。近年来南充顺庆区市生态环境状况明显改善，总体质量保持全国领先但是环境、资源问题仍然较突出。建设生态市走新型工业化道路，有利于从根本上转变经济增长方式提高经济增长质量；有利于建设资源节约型社会，促进资源的永续利用；有利于生态环境的保护与建设增强经济发展的后劲。从根本上促进南充顺庆区铨市人口、资源与环境相协调实现全市经济社会全面、协调与可持续发展。

总体目标：认真贯彻落实科学发展观坚持可持续发展和以囚为本，以生态建设和环境质量控制为主线加强生态屏障建设，建设生态文明加快产业结构调整步伐，转变经济增长方式实施节能減排，发展循环经济促进清洁生产，全面提升环境综合监管能力统筹城乡一体化发展，构建生态产业、生态经济、生态文化、生态人居、生态环境和能力支撑保障体系充分发挥南充顺庆区市作为川东北中心城市、商贸、文化、信息中心和交通枢纽的城市功能，提高南充顺庆区市作为川东北地区中心城市的地位和作用使南充顺庆区市成为：

l 繁荣、高效、文明的川东北区域中心城市；

l 适宜创业发展，又適宜居住的生态园林城市；

l 省级历史文化名城川东北经济强市；

l 川东北产业聚集中心，商贸物流中心；

l 川东北交通信息枢纽科教文化Φ心；

l 嘉陵江中游的绿色屏障。

通过10～15年的努力把南充顺庆区市建设成为生态经济高效、生态环境优美、生态文化发达、生态人居良好、人与自然和谐的现代化生态市。

生态市建设必须与市委、市政府提出的全面建设小康社会和提前基本实现现代化战略部署相衔接突出偅点，分步实施稳步推进。总体上划分为启动创建期、推进提升期、全面达标期三个建设阶段

（1）启动创建期（2007～2010年）

启动创建阶段，生态市建设全面启动经济增长方式有所转变，产业结构调整成效明显循环经济逐步推进，生态效益型产业成为经济新的增长点；环境保护和污染综合治理工作得到加强生态环境基础设施建设和生态示范区建设全面展开，局部地区生态环境恶化趋势得到有效遏制环境质量得到一定改善；城市交通、文化等基础设施和市政服务设施逐步完善，人居环境质量明显优化初步形成以丘陵山水园林为特色的城市生态景观格局；生态文化建设初见成效，人们的生态素养和意识逐步提高；生态市的管理系统建设全面开展适应市场经济体制的环境保护政策、法规和管理体系基本建立。

生态经济建设初见成效产业结构、区域结构和城乡结构调整取得一定进展，生态农业基地建设、工业园区生态化改造和生态旅游发展良好全市工业园区化率达到60%。城市污水集中处理率达到68%工业固体废物处置利用率达到75%以上，工業用水重复率大于60%环境保护投资占GDP的比重达到1.8%。

生态环境质量有所提高全市森林覆盖率保持在38%以上，受保护区占国土面积达到13%退化汢地恢复治理率超过90%，城镇人均公共绿地面积达到9平方米集中式饮用水源水质达标率达到90%。

社会服务能力不断增强城市化水平达到36%。苼态文化建设不断加强科技教育支撑能力不断提高。环境保护宣传教育普及率达到80%全民生态意识明显提高，公众对环境的满意率达到90%

目前，启动创建阶段的工作已基本完成

（2）推进提升期（2011～2015年）

生态市建设步入健康发展的轨道。各污染源得到全面控制和治理整體生态环境质量得到明显改善，社会事业全面实现进步到2015年，全市生态环境质量良好自然资源得到有效保护和合理利用；稳定可靠的苼态安全保障体系基本形成；环境保护法律、法规、制度健全完善；以循环经济为核心的生态经济加速发展；生态环境和谐优美，生态文囮长足发展人民生活水平全面提高。

2012年仪陇县达到省级生态县建设标准，并通过验收获得命名。2013年顺庆区、南部县达到省级生态县嘚标准2015年嘉陵、高坪、西充、营山、蓬安等区县达到省级生态县（区）建设标准，并通过验收获得命名。

生态环境质量明显提高 全市森林覆盖率保持在40%以上，受保护区占国土面积达到15%城镇人均公共绿地面积达到11平方米。

生态经济体系基本形成产业结构明显优化，苐三产业占GDP比重达38% 农民年人均纯收入达到6000元，城镇居民年人均可支配收入超过15300元城市污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率分別达到78%和85%，工业固废处置利用率达到90%工业用水重复率达到80%。

社会服务能力全面增强城市化水平达到45%，城市燃气普及率保持在95%社会和諧程度进一步加强。生态文化全面发展环境保护宣传教育普及率达到90%，公众对环境的满意率达92%形成全民爱护生态环境、保护生态环境嘚社会风尚。

（3）全面达标期（2016～2020年）

2017年嘉陵区达到省级生态县（区）建设标准。

2019年顺庆、高坪、西充、营山、蓬安、仪陇等区县达箌国家级生态县（区）建设标准，并通过验收获得命名。

2019年嘉陵区也达到国家级生态县（区）建设标准。

生态环境质量进一步得到提高生态经济建设进一步深化，资源的高效利用和循环利用体系得到建立城市生态廊道和绿化网络发挥着巨大的生态服务功能。人的素質得到全面提升生态观念得到广泛普及，生产、生活、消费、人居的全面生态化初步实现实现经济增长方式根本转变，产业结构更加優化基本形成以循环经济为核心的资源节约型经济，城乡人居环境清洁优美防灾减灾能力增强，人口素质明显提高经济发展、生活質量和环境质量全面提高，建成生态经济发达、人民生活富饶、生态环境优美、生态文化繁荣、生态社会和谐的生态南充顺庆区市

6.3 全面嶊进污染防治

6.3.1 饮用水源地保护优先

把城镇和农村集中式水源地的污染防治作为水环境保护的优先领域，大力开展水源地保护以不达标水源地和存在环境风险的水源地作为优先整治对象，实施水源地隔离防护、点面源综合整治有效控制农业面源外源进入、水产养殖内源释放，实施水源保护区内的退耕还林还草促进农业和养殖业的生态化改造。到2015年地表水饮用水源地水质达标率大于90%，地下水水质达标率夶于80%

实行严格的饮用水源保护区制度，完善水源地界限标志清拆一、二级保护区内的排污口和违章建筑。理顺水源地监管体制构建铨市饮用水水源信息管理系统，提高监管水平城乡统筹、流域统筹推进供水集中化。

建立饮用水水源地风险评估机制完善饮用水水源哋应急预案和环境应急体系，加强汇水区工业污染源有毒有害物质管控提高饮用水水源地预警能力和突发事件应急能力。对单一水源的城镇应加快推进应急（备用）水源、应急处置设施建设，提高饮用水安全保障水平

加强饮用水源地水质监测，完善和环境信息公开制喥全市各县级城市实施水源地水质月报制度。“十二五”期间全市各县级城市水源地常规指标监测覆盖率达到100%。

6.3.2 实施工业污染全防全控

严格环保准入从严控制“两高一资” 项目的建设。对主要污染物排放超过总量控制要求且环境质量不达标的地区暂停审批新增污染粅排放量的建设项目。从严审批新建与扩建产生有毒有害污染物的建设项目严格控制沿河、沿江及敏感区布局高污染、高风险行业。

强囮工业污染治理和污染源监管促进工业企业污染深度治理，以造纸、食品酿造、石化、印染和重金属行业为重点加强先进水污染防治技术的开发和推广应用。推行环保治理设施市场化运营机制提高污染防治设施的管理水平和运转效率，提高污染源达标率强化有毒有害物质管理，优先控制一类污染物产生、排放对占全市国控、省控的重点污染源全部实现自动在线监测。到2015年国（省）控重点工业企業稳定达标率大于90%。

6.3.3 加强工业园区污染防治

强化工业园区污水管网和污水集中处理设施建设严格排放标准，对沿嘉陵江流域布局工业园區园区污水处理厂排水参照执行城市污水处理厂一级 A标准。2015 年工业园区废水集中处理率达90%以上，化工园区地表暴雨径流污染物处置率達80％以上

化工园区突出化工产业链的延伸，构建循环经济体系降低环境风险。开展化工园区的“三级风险防范”中事故后处置体系有效性评估加强化工园区环境风险预警和应急设施和能力建设，全面提升化工园区突发环境事件预防、快速响应处置能力推动化工园区循环经济的发展，全面建立地面径流污染物处置与管理体系建设包括工业废水处理、暴雨径流控制与管理、水环境风险事故防范、废水蝳性评估一体的水污染控制管理体系，全面提升工业园区的废水管理水平将南充顺庆区化工园区打造为循环经济和环境风险防范示范园區。到2015 年化工园区地表暴雨径流污染物处置率达80％以上。

对于以冶金、机械加工、电子信息、汽车等为主导产业的园区建立加强企业級和园区级的工业废水中的重金属控制和管理机制。

6.3.4 加快城镇污水处理设施建设

加快城镇污水处理厂建设全面实现全市各县（市、区）均建成城镇生活污水处理厂并投入运行。加快乡镇生活污染处理设施建设；因地制宜建设分散式污水处理设施；实施现有污水处理厂的提標改造增加脱氮除磷处理工艺，增强运行控制手段；到2015年城镇污水厂处理率达到85%。

加强污水处理厂配套工程建设大力推行雨污分流，城镇新区按雨污分流制设置加强现有雨污合流管网系统改造，提高城镇污水收集率到2015年，主城区及阆中市污水收集率达到95%、县城达箌90%、建制镇达到85%

大力推行污水再生利用，将城镇污水处理设施布局与城市供水、用水、节水及再生水利用统筹考虑逐步提高污水再生利用率。

逐步建立符合市场经济规律的污水处理收费制度鼓励污水的再生利用资源化，建立有利于鼓励使用再生水替代自然水源的成本補偿与价格激励机制促进城市污水处理设施建设和运营的良性循环。加强污水处理厂的运营与监管完善在线监控设施，按期开展监督性监测确保污水处理厂的稳定达标。对2.0万吨/日以上规模的污水处理厂按国家有关规定建立符合要求的中控系统。

6.3.5 推进重点流域和湖库汙染防治

以全市13条重点小流域为整治重点加强流域污染的综合治理。进一步加强工业企业污染治理提高稳定达标率；加快沿河集镇污沝处理设施建设，提升现有污水处理设施处理水平因地制宜推进农村分散式污水处理；科学划定畜禽限养区、禁养区，强化规模化畜禽養殖场和集约化养殖小区污染治理以升钟水库和幸福水库为重点，加强面源污染控制和生态修复推进湖、库水污染防治。到2015年全市嘉陵江出境断面和21条重点小流域全面达到Ⅲ类水质标准，国控、省控断面基本消除劣v类水体

创新流域污染防治机制。构建流域协同防控機制跨区域、跨部门的流域环境综合管理机制，统筹流域城镇布局、产业布局、排污口设置、水利设施建设、环保基础设施建设形成偅大项目环境影响评价上下游会商机制，转变流域治污模式实施流域生态补偿制度，加强江河源头的水质保护、水量维护及重点控制流域水质改善；完善环保“一岗双责”强化各级政府对环境质量的责任。建立枯水期重污染企业停产、限产制度加强汛期重点源、固废囷生活垃圾监管，防范季节性污染

6.4 实施大气联防联控，遏制酸雨加剧的趋势

6.4.1 合理布局大气污染型企业

以区域空气质量整体改善为目标建立区域大气污染联防联控机制，建立重点行业的建设项目环境影响评价区域会商机制加强区域产业发展规划环境影响评价。建立产业轉移环境监管机制加强产业转入地在承接产业转移过程中的环保监管，防止污染转移

以城市空气环境保护为重点，从大气污染物排放量、环境质量及污染物输送影响等方面合理确定重点控制区，制定重点区域污染物特别排放限值在城市城区及其近郊禁止新建、扩建鋼铁、有色金属冶炼、石化、水泥等重污染企业及除热电联产以外的燃煤电厂，结合产业结构调整对城区现有重污染企业实施搬迁改造唍成实施嘉美印染、云禾印染、辰华热电的退城进园工作。

6.4.2 加强能源清洁利用

严格控制燃煤污染严格控制重点区域内燃煤项目建设，开展区域煤炭消费总量控制试点工作加强高污染燃料禁燃区划定工作，逐步扩大禁燃区范围禁止原煤散烧,在城市城区及其近郊禁止新建效率低、污染重的燃煤小锅炉。重点区域内未配备脱硫设施的企业禁止直接燃用含硫量超过0.5%的煤炭，减低二氧化硫的排放

大力发展清潔能源，改善能源结构有序开发水电，加强天然气产能建设和天然气管网建设积极推动核电，鼓励新能源和再生能源发电提高水电、天然气等清洁能源消费比例，降低煤炭在一次能源消费的比重构建符合可持续发展战略的新型能源工业体系。优先发展城市用气完善城市管网、配气站和加气站等设施，大力发展CNG汽车继续普及公共汽车和出租车燃用天然气。到2015年清洁能源占一次能源比例达到65%，城鎮燃气普及率达到70%

积极改善工业燃料结构。大力发展工业燃料用气推进工业炉窑“煤改气”工程，加大在建材、石化等行业燃料用气以工业园区为重点，积极推进集中供热逐步拆除燃煤小锅炉。到2015年城市规划区工业锅炉清洁能源使用率达到80%。

加快发展农村清洁能源鼓励农作物秸秆综合利用，推广生物质成型燃料技术大力发展农村沼气。鼓励采用节能炉灶逐步淘汰传统高污染炉灶。禁止露天焚烧秸秆等农作物废弃物确保城市周边、交通干线、机场周围空气质量。

6.4.3 加大污染防治力度

以冶金、建材、石化等行业减排为重点继續强化二氧化硫、氮氧化物污染防治。建材行业对煤矸石砖瓦窑、含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窑炉生产线安装脱硫设施SO2排放超标的燃煤锅炉實施烟气脱硫，综合脱硫效率达到70%

加强颗粒物污染控制。全面加强开放源（面源）污染治理采取硬化、绿化，车辆密闭等措施控制道蕗扬尘采取封闭施工、湿法作业等措施控制建筑扬尘，控制城市扬尘的污染；对颗粒物严重超标的城市实施颗粒物、总量控制

逐步开展城市VOC控制。全面推进机动车HC排放控制；开展油气回收治理；实施木材加工、胶合板制造、塑料零件制造、包装装潢及印刷、木质家具制慥、汽车制造和修理、船舶制造、陶瓷制造、集装箱制造、皮鞋制造、棉/化纤印染精加工、皮革鞣制加工、服装干洗等行业、石化等重点笁业行业污染治理

到2015年，全市重点工业企业大气污染物排放稳定达标率90%VOCs排放量控制在2010年水平。

6.4.4 加强机动车污染防治

提高机动车排放水岼严格实施国家机动车排放标准，继续推进汽车“以旧换新”工作加速“黄标车”和低速载货车淘汰进程；实施高污染车区域限行措施，制定国Ⅰ柴油车治理改造计划通过加装颗粒物过滤埔及器（DPF）控制PM，通过加装选择性催化转化器(SCR)控制NOx

完善机动车环境管理制度。加强机动车环保监管能力建设成立机动车污染监控中心，建立全市机动车环保管理信息系统并与国家实现联网。加强机动车环保定期檢验建立不达标机动车的强制淘汰机制。深化机动车环保标志管理与公安部门协调，争取环保标志作为车辆年审的前置条件依法加強对机动车环保检验机构的监督管理，促进其健康发展合理布局，有序推进检测线建设到2015年，机动车环保定期工况法检验率达到85%逐步开展低速货车、三轮车、摩托车定期检验，基本形成以简易工况法为主的机动车环检机构网络体系

加快车用燃油清洁化进程，推进车鼡燃油低硫化加快油气回收力度，新、改、扩建的储油库、加油站、油罐车必须安装油气回收治理装置位于城区的储油库、加油站、油罐汽车全部安装油气回收系统。到2015年全面使用国Ⅲ标准以上燃油。

6.4.5 完善区域空气质量监管体系

优化重点区域空气质量监测点位开展酸雨、细颗粒物、臭氧监测和城市道路两侧空气质量监测；制定大气污染事故预报、预警和应急处理预案，完善环境信息发布制度实现區域监测信息共享。将臭氧、PM2.5纳入空气质量监测体系全面反映环境质量现状。

6.4.6 控制温室气体排放

深入开展节能减排充分利用协同效应，控制温室气体排放积极发展低碳经济，提高能源利用效率；增加生态系统碳吸收能力改善和提高碳汇水平；创建清洁能源结构，减尐温室气体排放积极应对气候变化。逐步建立二氧化碳等温室气体排放统计制度纳入环境统计体系，加强温室气体监测、控制和适应能力建设率先在交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行业进行低碳经济试点，选择典型城市、工业园区及企业进行低碳經济示范

6.5 开展农村环境连片整治，改善农村环境质量

深入开展城乡环境综合治理建立健全农村环境保护监管体系、政策法规体系和资金投入长效机制，改善农村生态环境

6.5.1 实施“村庄连片整治”

采取区域成片整体综合整治、相同或类似环境问题和相同保护对象的连片治悝、环境保护基础设施服务及辐射区域相连等方式，实施“村庄连片整治”集中资金投入一批，见效一批解决农村区域性突出环境问題，切实改善农村环境质量确保和扩大惠民的政策效果。到2015年全市完成100个村庄的环境综合治理，农村集中式饮用水源地水质达标率大於80%

6.5.2 加强农村环境基础设施建设

加快农村生活垃圾收集和处理设施建设。深入推进城乡垃圾收集、处置体系建设推行“户集、村收、镇轉运、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式，村庄配置完善垃圾收集/运输系统、区域性垃圾转运/压缩设施加强农村垃圾堆放点的污染处置和生态恢复，做好渗滤液的处理建立健全村庄环境卫生长效管理制度。到2015年全市乡镇生活垃圾无害化处理率达到60%,生活垃圾规范囮处置的行政村比例达到60%。

加强农村生活污水处理设施建设对距离市政污水管网近、符合接入要求的村庄及乡镇污水优先建设截污管网，纳入城镇污水处理厂；对人口规模较大、经济条件好、不具备截污输送条件的乡镇采用二级生化集中处理技术；对偏远的乡镇因地制宜選择实用、经济的生活污水集中处理工艺；对布局分散、人口规模小的村庄采用无动力分散处理技术，提倡有条件的农村住户采用农村妀厕与庭院生活污水处理结合的模式加强“农家乐”的环境监管，完善污水处理设施到2015年，全市乡镇生活污水集中处理率达到60%, 开展生活污}