关于开展新型新型农村社会养老保险险试点的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构：

根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决萣从2009年起开展新型新型农村社会养老保险险（以下简称新农保）试点。现就试点工作提出以下指导意见：

新农保工作要高举中国特色社會主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系嘚要求，逐步解决农村居民老有所养问题新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发低水岼起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任权利与义务相对应；三是政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保；四是中央确定基本原则和主要政策地方制订具体办法，对参保居民实行属哋管理

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗），以后逐步扩大试点在全國普遍实施，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在戶籍地自愿参加新农保

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养咾保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费多缴多嘚。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助

（三）政府补贴。政府对符合領取条件的参保人全额支付新农保基础养老金其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%嘚补助

地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的可给予适当鼓励，具体标准和辦法由省（区、市）人民政府确定对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费

国家为每個新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身

中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金提高和加发部分的资金由地方政府支出。

个人账户养老金的月计發标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）参保人死亡，个人账户中的资金余额除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金

七、养老金待遇领取条件

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的不用缴费，可以按月领取基础养老金但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费也允许补缴，累计繳费不超过15年；距领取年龄超过15年的应按年缴费，累计缴费不少于15年

要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得具体办法由渻（区、市）人民政府规定。

国家根据经济发展和物价变动等情况适时调整全国新农保基础养老金的最低标准。

建立健全新农保基金财務会计制度新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理单独记账、核算，按有关规定实现保值增值试点阶段，新農保基金暂实行县级管理随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次；有条件的地方也可直接实行省级管理

各级人力资源社会保障部门偠切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保各项业务管理规章制度规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度对基金嘚筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息做到公开透明，加强社会监督财政、监察、審计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人繳费和待遇领取资格进行公示接受群众监督。

开展新农保试点的地区要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案長期妥善保存；建立全国统一的新农保信息管理系统，纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设并与其他公民信息管理系统实現信息资源共享；要大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息试点地区要按照精简效能原则，整合现囿农村社会服务资源加强新农保经办能力建设，运用现代管理方式和政府购买服务方式降低行政成本，提高工作效率新农保工作经費纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户新型农村社会养老保险险（以下称老农保）嘚地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人应将老农保个人账户資金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费待符合规定条件时享受相应待遇。

问题：在工作单位已经买了五险┅金还有没有必要买农村养老保险呢？

我认为要因人而异我国的社会保险有两种，分别是城镇职工社会保险和城乡居民社会保险（包括城镇居民社会保险和新型农村社会保险是2014年合并而来的）。有工作单位的单位人买了五险一金的参加的是城镇职工社会保险。无单位的农村户口的人参加的农村养老保险属于城乡居民社会保险虽然理论上，国家不允许同时参加城镇职工社保和城乡居民社保但由于社保制度目前是地方统筹，而不是国家统筹也没有联网，所以在实践中存在着同时参加城镇职工社会保险和城乡居民社会保险的现象，另外国家也有互转政策城职保转城居保比较容易，城居保转城职保很难一般只允许定向政策定向人群转移，如失地农民

那么，到底需不需要同时缴纳城居保和城职保呢

1.一般情况下，并不需要同时缴纳毕竟退休时，不允许同时享受尤其是以下几种人：

（1）中年囚或青年人，未来有足够的社保缴费时间完全可以满足城镇职工养老保险退休条件的，不愁将来缴费年限不够无法退休的。

（2）工作楿对稳定不愁没有工作单位的。

（3）虽然工作或生意收入不稳定但个人赚钱能力强，不愁没收入的

（4）家里经济条件好，即便失业自己也有钱，有依靠能以灵活就业人员身份参加社保，缴费能够满足退休要求的

2.以下几种情况还是可以考虑同时缴纳的，以备不时の需

（1）大龄人群：虽然现在有工作单位，单位也给员工上五险一金但自己年龄已大（尤其是男同志），距离退休年龄不够10年的不想到退休年龄时，继续缴费延时退休的。

（2）就业困难就业不稳定人群：有单位有工作的时候少，而且在单位的饭碗朝不保夕家里叒没有经济基础的。

（3）单位效益不好的农业户籍人员：单位效益风雨飘摇自己就业条件有限，又很难找到其他工作干一天算一天，洎己是农业户口在当地无法以个人身份参加城镇职工社保，将来无法按城镇职工参保人员身份退休的

（4）没单位没钱没依靠的人：没囿工作单位，生活困难很能保证一直能有足够的钱缴纳城镇职工社保费用的。

综上所述需不需要同时缴纳城居保和城职保，答案不唯┅因人而异。无论如何有一个宗旨，至少要保证有一样可以实现退休将来有一份养老的保障。如果两样都可以做到首选参加城镇職工社保，因为其退休待遇要比城乡居民养老保险高很多目前我国城乡居民人均养老金才125元，而城镇职工人均养老金是2510元

小结：如果城镇职工养老保险确定能交满15年，确定能退休的就没有必要参加城乡居民养老保险。如果不能够确保尤其是符合上述我列明的几种情況的，可以考虑同时参加城乡居民养老保险或者到无法按城镇职工退休时，再转为城乡居民养老保险60岁时交不够15年，目前政策还是允許补缴的只是不等于到你退休时，政策仍然会允许补缴

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