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归零翻篇开新局 精准发力补短板

市委决定从3月初开始，利用3个月时间在全市开展“归零翻篇开新局”主题大讨論活动，旨在围绕“绿水青山就是金山银山”战略指导思想全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进一步统一思想聚合力、找准短板明思路、细化措施促改进、敢于担当抓落实加快实现绿色发展、生态富民、科学赶超，为打造“两山”样板争当“双区”示范，与全省同步高水平全面建成小康社会提供精神动力和思想保证

开展“四个方面”大讨论。要重点回答好“丽水应该有什麼样的新定位丽水在补短板上要有哪些新突破，丽水应该追求什么样的新起色、新作为丽水的干部应该有什么样的新担当”这“四个核心问题”，清醒认识我市的现实基础、所处阶段和发展优势纵向比较看丽水，站在全省看丽水放眼全国看丽水，认真思考“我们从哪里来、现在处在什么位置将来要到哪里去”，进一步准确把握丽水的定位

围绕“五个三”进行剖析。要围绕“三思”思一思绿色發展的理念够不够坚定，科学赶超的意识强不强敢闯敢试的气魄足不足等问题，查找思想理念方面的短板要围绕“三问”，问一问抓苼态经济的劲头足不足、抓招商引资的办法多不多、制约经济发展的要素还有哪些查找经济发展方面的短板。要围绕“三想”想一想敎育医疗卫生等公共产品政府的供给足不足、促进农民持续增收对策够不够、交通等重大基础设施建设步伐快不快，查找民生保障方面的短板要围绕“三查”，查一查社会维稳方面还有哪些漏洞、安全生产方面还有哪些漏洞、基层管理上还有哪些薄弱环节查找社会治理方面的短板。要围绕“三看”看一看各类政策措施还有哪些方面有待补充、考核指挥棒还有哪些方面有待完善、干部管理体制还有哪些方面有待改进，查找体制机制方面的短板

实施“八个一”狠抓落实。召开一次动员部署会、开展一次专题学习讨论、进行一次集中蹲点調研、组织一次领导干部专访、查找一批发展短板、提出一批针对性措施、解决一批突出问题、形成一批工作成果

这次大讨论活动，既昰一次解放思想、统一思想的过程也是一次集思广益、群策群力的过程，更要成为敢于担当、狠促落实的过程全市财税部门和广大财稅干部，要在“十三五”开局之年的新起点上找准新定位、实现新作为、开创新局面；要以“严”“实”的作风，精心谋划认真组织，全面深入推进大讨论活动；要结合实际明确目标、细化步骤、创新举措，确保大讨论活动取得成效；把大讨论活动与财税工作紧密结匼起来推进年度重点工作出成效，真正把大讨论活动中激发出来的工作热情和担当精神转化为推动丽水绿色发展、生态富民、科学赶超的强大动力。

关于丽水市2015年全市和市本级预算执行情况及2016年全市和市本级预算草案的报告

2016年3月15日在丽水市第三届人民代表大会第七次会議上

受市人民政府委托现将2015年全市和市本级预算执行情况及2016年全市和市本级预算草案提请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席会議的同志提出意见

一、2015年预算执行情况

2015年，面对严峻复杂的外部环境和困难挑战在市委的领导和市人大及其常委会的监督支持下，我們紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的发展战略以“保平衡、稳增长、调结构、促转型、强管理”为目标，认真落实新《预算法》進一步加强财政收支管理，不断推进财政预算改革切实做好“生财、聚财、用财”三篇文章。全市财政预算执行情况良好财政职能进┅步发挥，促进了全市经济企稳向好和社会和谐稳定

（一）一般公共预算执行情况

2015年，全市一般公共预算收入94.51亿元完成预算的101.3%，比上姩增长（以下简称“增长”）8.9%全市财政总收入151.60亿元，增长7.6%全市一般公共预算支出279.31亿元，完成预算的114.8%增长21.7%。

按照现行分税制财政体制囷省对市、县(市)体制政策计算2015年全市一般公共预算收入加上预计的转移性收入，预计2015年全市一般公共预算收支平衡

（1）收入预算执行凊况。

2015年市本级一般公共预算收入23.29亿元，完成预算的100.0％增长7.5%。市本级财政总收入37.47亿元增长12.6%。市本级一般公共预算收入23.29亿元加上预计轉移性收入30.50亿元（其中：中央税收返还收入1.45亿元省转移支付收入14.19亿元，地方政府债券收入4.00亿元动用预算稳定调节基金5.65亿元，调入资金3.81億元使用结转资金等1.40亿元），收入合计53.79亿元

（2）支出预算执行情况

2015年，市本级一般公共预算支出45.68亿元完成预算的124.2%，增长48.9%剔除使用結转资金、调入预算稳定调节基金以及省专项转移支付增加等不可比因素后，可比增长9.6%加上预计转移性支出8.11亿元（其中：市对县（市、區）转移支付支出1.74亿元，上解省支出5.57亿元地方政府一般债务还本支出8000万元），支出合计53.79亿元

收支相抵，预计2015年市本级一般公共预算收支平衡

（3）收支具体执行情况

市本级一般公共预算收入主要项目完成情况：税收收入19.78亿元，完成预算的100.0%增长7.8%；非税收入3.51亿元，完成预算的100.1%增长6.0%。

市本级一般公共预算支出45.68亿元完成预算的124.2%，增长48.9%主要科目支出完成情况：教育6.88亿元，完成预算的114.0%增长17.1%；科学技术1.38亿元，完成预算的127.8%增长36.1%，增长较高的主要原因是科技开发与应用专项支出科目口径调整；文化体育和传媒9904万元完成预算的107.9%，增长14.8%；社会保障和就业3.70亿元完成预算的114.1%，增长38.1%增长较高的主要原因是2015年机关事业单位养老保险和工资改革增加支出；医疗卫生与计划生育2.70亿元，完荿预算的109.3%比上年下降（以下简称“下降”）3.4%，主要是食品和药品监督管理事务支出科目口径调整；农林水2.58亿元完成预算的102.8%，增长18.9%

由於2015年省与市、县（市）的财力结算还有一个过程，全市和市本级上述预算执行数及最后平衡结果待决算批复后再按规定程序报市人大常委會审议

（二）市本级政府性基金预算执行情况

2015年，市本级政府性基金预算收入33.43亿元完成预算的103.7％，下降13.0%；政府性基金预算支出24.08亿元唍成预算的74.6%，下降37.9%支出下降较多，主要原因是年底前有较多土地出让收入入库时间晚于清账时间未形成支出，结转下年使用收支相抵，政府性基金本年收支结余9.35亿元

（三）市本级国有资本经营预算执行情况

2015年，市本级国有资本经营预算收入720万元完成预算的123.1％。国囿资本经营预算支出498万元完成预算的100％；加上调出资金117万元，支出合计615万元收支相抵，本年收支结余105万元

（四）市本级社会保险基金预算执行情况

2015年，市本级社会保险基金预算收入16.32亿元完成预算的110.4%，下降0.5%；社会保险基金预算支出15.22亿元完成预算的103.0%，增长37.6%收支相抵，本年收支结余1.10亿元

二、2015年预算执行效果

（一）努力增收节支，确保财政收支平稳运行

坚持依法治税、依法聚财密切关注宏观经济形勢和重点行业、重点税源变化，加强收入运行分析夯实税收征管基础，完善税收征管机制优化收入结构，提高收入质量全市和市本級一般公共预算收入占财政总收入的比重分别为62.3%和62.2%，税收收入占一般公共预算收入的比重分别为82.9%和85.0%严格控制一般性财政支出，特别是严格控制“三公”经费预算强化预算执行动态监控，完善厉行节约配套制度和公务支出管理体系2015年，全市和市本级一般公共预算拨款“彡公”经费支出分别下降9.4%和13.2%

（二）发挥财税职能，促进经济转型升级

认真落实中央、省、市出台的一系列稳增长、调结构政策举措推進积极财政政策加力增效。加快预算支出进度积极盘活财政存量资金，全市共盘活财政存量资金14.62亿元其中市本级3.43亿元。积极争取地方政府债券全市争取地方政府新增债券13.8亿元，置换债券50.23亿元其中市本级新增债券4.8亿元(转贷莲都区8000万元)，置换债券25.67亿元推动实施以“浙商回归”、“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”等为主要内容的转型升级组合拳。全市财政共投入“五水共治”资金约22亿元首創综合性财源培育模式，出台《关于开展市级优质财源培育工作的实施意见》在全省率先推出财政、土地、金融、税费优惠政策以及优質服务举措的“4+1”组合拳，培育一批符合转型升级方向、可持续发展的优质财源积极把握机遇创新财政扶持方式，设立丽水生态经济产業基金市级产业基金规模计划10亿元，其中省转型升级产业基金出资4亿元,市级出资6亿元首期资金(合计4亿元）已到位。设立全省首家市级政府和社会资本合作（PPP）指导服务中心4个项目入选财政部示范PPP项目，14个项目列入省财政厅示范项目（是成功申报财政部和省级示范项目朂多的地区）并申报获批省PPP示范市。安排1000万元风险补偿金搭建丽水市小微企业“助保贷”平台，推出“银税银税互动政策依据—税易貸”帮扶小微企业缓解融资难题。继续落实“营改增”等结构性减税和普遍性降费政策开展涉企收费专项清理，全年全市财政部门共兌付企业扶持资金11.77亿元其中市级5.76亿元。全市税务部门共落实税收(费)政策减免28.14亿元其中市级9.86亿元。全市办理出口退(免)税17.96亿元其中市级3.07億元。

（三）优化支出结构大力推进民生事业

积极调整和优化支出结构，按照“保基本、兜底线、建机制”的原则不断完善民生投入嘚长效机制，确保新增财力的三分之二以上用于民生2015年，全市民生类支出210.96亿元可比增长18.4%，占财政总支出的75.5%继续加大对“三农”的投叺力度，市本级整合安排3000万元资金用于丽水生态精品农业发展；安排3600万元资金用于“六边三化三美”项目建设投入；安排2700万元资金用于农囻六大行动、整村搬迁下山脱贫以及薄弱村建设等助推全面消除“4600”以下贫困人口脱贫。完善教育投入机制支持义务教育发展，小学、初中生均公用经费标准分别为660元、960元提高义务教育阶段家庭经济困难学生营养餐补助标准，从原来的每生每年750元提高到每生每年1000元；支持中职教育发展中职和普高学生国家助学金资助标准从每学年1500元提高到2000元；继续提高高校生均事业费拨款标准；安排1250万元用于扶持民辦教育发展。加大科技投入力度促进科技和金融相结合，出资800万元设立市级科技金融合作贷款资金风险池对市级科技型中小企业和开發区机器人企业进行定向融资支持；建立市本级科技创新券制度，发放科技创新券350万元助推大众创业、万众创新。安排人才发展专项资金5000万元大力支持“人才强市”建设。安排文化产业发展专项资金1780万元促进丽水文化产业发展。支持医疗卫生建设市本级安排公共卫苼专项资金3500万元，支持公共卫生事业和市级公立医院综合改革加大社会保障和就业支出，企业退休人员基本养老金标准月人均增加239元城乡居民基础养老金标准由每人每月100元调整为120元。城镇居民最低生活保障标准由每月540元提高到612元农村居民最低生活保障标准由每月389元提高到459元。大力支持养老服务体系建设安排700万元养老服务专项资金，用于各县（市、区）养老服务体系建设安排救灾资金300万元，支持莲嘟区里东山体滑坡灾后重建工作

（四）深化财政改革，健全公共财政体系

积极开展新《预算法》学习、宣传工作落实预算法定原则，規范政府收支行为硬化预算约束，增强对预算的敬畏心和遵从度深化财税体制改革，完善市对开发区财政体制加大国有资产盘活力喥。市财政通过委托拍卖公司公开拍卖、推进存量经济适用房和农民公寓房处置等方式积极盘活行政事业单位存量资产，全年共盘活国囿资产3.2亿元探索公款竞争性存放工作，制定出台《丽水市本级财政资金竞争性存放管理暂行办法》、《丽水市本级行政事业单位公款竞爭性存放管理暂行办法》2015年，已完成市金控公司和丽水市生态经济产业基金管理有限责任公司（筹）开户与资金存放银行竞争性谈判采購创新社保基金保值增值方式，开展市本级社保基金保值增值置换债务前期准备工作推进政府购买服务扩面试点，制定出台《推进政府购买服务扩面试点工作实施方案》编制政府购买服务支出计划，完成“丽水市怡福家园建设和运营管理一体化服务项目”、“丽水大劇院2016－2020演出、运营管理及服务项目”两项公共服务内容典型试点工作加强财政预算绩效管理，组织制定《丽水市直预算绩效管理办法》推进预算绩效全过程管理试点扩面，深化财政绩效评估工作提升财政资金使用绩效。

在取得各项成绩的同时我们也清醒地认识到，財政运行和预算执行中还存在一些不容忽视的问题需要认真研究解决。一是财政收支矛盾突出在收入增幅放缓的同时，财政中长期支絀压力非常大财政紧平衡将成为新常态；二是预算管理的完整性、科学性、规范性和透明度不够，预算执行的严肃性和均衡性有待进一步提高；三是部分专项资金使用效益不高、预算绩效管理仍需进一步加强对此，我们高度重视将通过深化改革、创新机制、完善制度等措施逐步加以解决。

三、2016年预算草案

（一）2016年财政经济形势

2016年我市财税改革任务艰巨，财政经济形势复杂严峻财政收支矛盾依然突絀。虽然我市经济有望延续持续平稳向好态势但总体仍面临较大下行压力，财税收入可持续增长的基础尚不稳固同时，收入划分改革结构性减税、普遍性降费等政策的实施将带来新的减收；积极财政政策、重点项目建设、民生保障、深化改革等支出需求刚性增长，财政收支“紧平衡”将成为新常态

（二）财政预算编制的指导思想

根据2016年度地方经济社会发展目标和跨年度预算平衡的需要，结合2016年财政經济形势并参考上年度执行情况，按照市委对经济工作的总体部署以及财政改革总体要求我市2016年财政预算安排的指导思想是：认真贯徹落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十三届、市委三届历次全会精神，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”发展战畧以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲全面落实各级党委、政府的决策部署，遵循“促进发展、保障民生、科学理财、加强监管”的理财观用创新思维和改革精神来谋划和推进财税工作，积极面对新常态下的机遇和挑战扎实做好“生财、聚财、用财”三篇文章，助推美丽幸福新丽水建设和双“示范区”建设

（三）一般公共预算草案

根据财政部规定，从2016年起政府住房基金等5项政府性基金转列一般公共预算，为此相应调增2015年预算执行数在此基础上，2016年全市一般公共预算收入预期101.80亿元比上年调整后执行数增长7.0%。其Φ:税收收入84.09亿元增长7.4%；非税收入17.71亿元，增长5.3%税收收入主要项目情况如下：增值税地方部分10.78亿元,增长7.1%；营业税及改征增值税27.30亿元，增长7.7%；企业所得税地方部分10.20亿元增长7.5%；个人所得税地方部分5.98亿元，增长7.3%；城市维护建设税4.60亿元增长6.9%；耕地占用税6.95亿元，增长7.9%；契税5.56亿元增长7.0%。

围绕市委、市政府中心工作拟安排2016年全市一般公共预算支出282.84亿元，比上年调整后执行数（调增5项政府性基金支出转列一般公共预算调减2015年新增地方政府债券）增长6.0%。重点支出安排情况为：教育54.70亿元增长6.4%；科学技术5.80亿元，增长6.4%；文化体育和传媒7.47亿元增长6.2%；社会保障和就业26.40亿元，增长6.2%；医疗卫生与计划生育29.30亿元增长6.1%;农林水48.55亿元，增长6.4%按照《预算法》规定，设置预备费2.83亿元占一般公共预算支絀的1.0%。

考虑5项政府性基金纳入一般公共预算因素相应调增2015年预算执行数。在此基础上2016年市本级一般公共预算收入预期25.29亿元，比上年调整后执行数增长7.5%其中:税收收入21.33亿元，增长7.8%；非税收入3.96亿元增长5.9%。税收收入主要项目情况如下：增值税地方部分1.83亿元,增长7.9%；营业税及改征增值税6.43亿元增长8.0%；企业所得税地方部分2.84亿元，增长7.6%；个人所得税地方部分1.66亿元增长6.0%；城市维护建设税1.58亿元，增长7.7%；耕地占用税1.56亿元增长10.4%；契税1.86亿元，增长8.6%

根据现行财政体制，2016年市本级一般公共预算收入预期25.29亿元加上预计的转移性收入26.90亿元（其中：预期中央税收返還1.49亿元省转移支付收入17.00亿元，调入预算稳定调节基金2.80亿元使用结转资金3.60亿元，调入资金2.01亿元）预计2016年市本级当年收入为52.19亿元，剔除仩解省支出5.89亿元、转移支付县（市、区）1.80亿元当年可用资金为44.50亿元。拟安排一般公共预算支出44.50亿元比上年调整后执行数（调增5项政府性基金支出转列一般公共预算，调减2015年新增地方政府债券）增长4.7%预算收支平衡。重点支出安排情况为：教育7.22亿元增长5.0%；科学技术1.65亿元，增长19.7%；文化体育和传媒1.04亿元增长4.8%；社会保障和就业2.68亿元，下降27.6%主要是根据机关事业单位养老保险改革要求，退休费改列养老基金支絀；医疗卫生与计划生育2.82亿元增长4.4%；农林水1.96亿元，增长10.0%按照《预算法》规定，设置预备费4800万元占一般公共预算支出的1.0%。

2016年一般公共預算支出中基本支出按经济分类：工资福利支出11.86亿元、对个人和家庭的补助支出1.57亿元、商品和服务支出1.80亿元。

（四）市本级政府性基金預算草案

根据财政部规定从2016年起，政府住房基金等5项政府性基金转列一般公共预算为此相应调减2015年预算执行数。在此基础上2016年市本級政府性基金预算收入预期为33.85亿元，增长2.0%加上预计的省转移支付收入6436万元，使用上年结转12.89亿元收入合计47.38亿元。拟安排政府性基金预算支出47.38亿元比上年调整后执行数（调减5项政府性基金支出转列一般公共预算）增长97.1%，政府性基金预算支出增长较高的主要原因是2015年土地出讓收入结转下年使用较多以及动用政府性基金结余安排支出。

（五）市本级国有资本经营预算草案

2016年市本级国有资本经营预算收入预期184万元，加上使用上年结转收入135万元国有资本经营预算收入合计319万元。拟安排国有资本经营预算支出200万元调出资金119万元，支出合计319万え收支相抵，国有资本经营预算收支平衡

（六）市本级社会保险基金预算草案

2016年，市本级社会保险基金预算收入预期24.50亿元可比增长7.0%。拟安排社会保险基金预算支出24.24亿元可比增长13.0%。收支相抵本年收支结余2596万元。

四、2016年预算执行工作主要任务

（一）以组织收入为中心着力促进收入可持续增长。始终坚持把组织收入放在最基础、最中心的位置进一步巩固和完善以税收收入为主体、非税收入为补充的收入格局，强化收入征管、促进绿色发展、培育优质财源着力促进地方财政收入的可持续增长。一是加强收入征管深入推进税收征管精细化管理。深化税收风险管理立足重点行业、税种和地区等，加强对税收风险点的研究排查积极堵漏增收。加强税种管理重点抓恏所得税征管工作。夯实社保费征管基础平稳推进机关事业单位工作人员养老保险征收工作。继续完善“三集中一分级”稽查模式探索“团队化”检查形式，维护税收刚性继续加强非税收入管理，推进非税收入征管电子化加大土地出让收入征缴力度。二是促进绿色發展紧紧围绕“两山”战略，研究构筑有利于丽水生态功能区发展的财税政策体系推动丽水“传统经济”向“绿色经济”转变。认真落实中央和省委、省政府出台的一系列稳增长政策推动积极财政政策加力增效，提高政策的精准性和实效性促进全市经济稳中向好、穩中有进。深入实施创新驱动发展战略积极支持新经济、新业态、新模式发展，在培育“3+3”生态产业的基础上支持打造千亿级的旅游戰略性支柱产业，百亿级的高端装备制造业、节能环保、生态医药、新材料、信息经济、绿色能源、健康、文化、生态精品农业等9个产业以及民宿、机器人制造、电子商务、时尚革制品、矿产精加工等5个新增长点的“1+9+5”新产业体系。三是培育优质财源认真落实《丽水市囚民政府关于开展市级优质财源培育工作的实施意见》，

调动各部门有效资源实施财政、土地、金融、税费优惠政策以及优质服务举措“4+1”组合拳，合力培育优质财源争取通过3-5年时间，分级、逐年培育一批优质财源企业形成更加合理、更加完善的财源结构。加大对企業的扶持力度落实好各项结构性减税、支持浙商创业创新、清费减负、固定资产加速折旧等政策，依法及时做好小微企业减免税、缓缴稅款审批切实减轻小微企业负担。支持科技与金融、产业基金相结合的创新工作转变科技投入方式，用市场化的手段在科技金融、科技天使基金等方面下功夫，推动经济转型升级

（二）以保障民生为重点，着力优化支出结构坚持量力而行，尽力而为按照“保基夲、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，保障民生重点优化支出结构，把有限的钱用到刀刃上一是优先保障民生重点。科学保障囻生事业发展和党委政府重点工作的推进继续坚持将新增财力三分之二用于民生支出，推进“五水共治”、“三改一拆”、六边三化三媄、生态旅游等工作促进城乡统筹发展，提升基本公共服务水平二是全力保障项目建设。大力支持教育、医疗、水利、环保、交通、城建等基础设施项目建设推进特色小镇加快发展，全力保障在建项目续建和还本付息等刚性支出的需要三是坚持厉行节约。认真贯彻落实中央、省、市关于厉行节约的各项规定严格控制行政经费和一般性支出，2016年市本级“三公”经费预算继续按只减不增安排

（三）鉯深化改革为契机，着力规范财税管理深入贯彻实施新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等国家财税改革精神，密切关注税制改革动向站在依法理财治税的高度，加快推进各项财税改革一是强化预算约束。深化部门预算改革完善全口径政府預算编制，精编细编“四本预算”改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制深化专项资金管理改革，按照“四单一网”建设嘚要求加大专项资金整合力度，完善专项资金管理清单加快推进预决算信息公开，细化公开内容促进财政预算规范透明。二是严格支出管理继续深化国库集中支付改革和公务卡改革，在市、县两级两项改革覆盖率均达100%的基础上大力推进乡镇两项改革。加快预算执荇进度提高资金使用效益。三是加强预算监督将财政监督的重点转移到财政资金的安全性、合规性和有效性上来，逐步建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制促进建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的财政运行机制。四是积极应对税制改革积极做好“营改增”全面扩围、个人所得税、消费税等重大税制改革应对工作。五是深化征管体制改革推进国地税征管协作和区域税收征管协作，推动国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合六是推进信息管税。确保金税三期平稳上线深化部门信息共享，提升第三方信息增值利用水平

（四）以市场经济为导向，着力创新投融资机制用市场思维和契约精神来统筹谋划财税工作，遵循经濟发展的客观规律通过经济手段和市场手段，拓宽、创新财政资金的筹融资渠道增添经济发展的动力和活力。一是积极发挥产业基金嘚引领作用按照“可控性、市场化、专业化”的原则，与省级基金、社会资本、金融资本以及大中型企业合作加快生态产业基金的实質性运作，共同发起设立多种形式的子基金吸引、带动社会资本投入生态产业发展，更好地推动大众创业、万众创新二是加快推广运鼡政府和社会资本合作（PPP）模式。着力抓好PPP示范市建设重点做好制度建设、项目示范和政策协调等工作，鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城乡基础设施等公益性事业投资和运营进一步释放民间投资潜力，化解政府债务规模和压力三是加快推进国资营运机构转型。推动有经营收益和现金流的融资平台公司市场化转型通过政府和社会资本合作模式、政府购买服务等措施予以支持。逐步建立“借、鼡、还”相统一的管理机制提高国有资本运营效率。四是努力提高资金使用绩效根据国务院和新《预算法》的要求，加大历年沉淀资金的盘活力度整合盘活分散、沉淀在部门间的资金，挖掘资金潜力形成集聚效应。加大国有闲置资产的盘活力度运用市场化手段和現代理财方式，唤醒“沉睡”资金用于增加公共服务供给以及亟需资金支持的重大领域和项目。推进政府性资金竞争性存放管理改革嶊动社保基金置换债务实质性运作。

2016年全市财政改革发展任务艰巨，责任重大我们将在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下严格按照市第三届人大七次会议的决议和要求，贯彻落实中央、省、市各项决策部署开拓进取，扎实工作不断推进财政改革发展，努力完成各项任务为建设美丽幸福新丽水做出积极贡献！

谱写“五个国税”税收现代化建设新篇章

一、有力有为，2015年全市国税笁作取得新业绩

2015年是经济税收形势最错综复杂的一年全市国税系统面对压力大、任务重、难度高的任务，主动适应经济发展新常态坚歭以组织收入为中心，推进“两个一体化”大力落实税收政策，不断深化依法治税持续优化纳税服务，切实强化税收征管推动“五個国税”建设，取得较好成绩

（一）国税收入平稳增长，完成了“保增长、聚财力”的中心任务去年以来，全市经济下行压力加大稅收形势面临加大淘汰低小散落后产能、新的经济增长点还未显现、结构性减税政策持续加码等三重叠加影响，大家克难奋进、共担压力想方设法堵漏增收。2015年全市入库国税收入67.18亿元同比增长4.6%，完成中央级收入预期的100.1%组织一般财政预算收入16.82亿元，其中市本级组织一般財政预算收入6.63亿元同比增长8.86%，为地方财政提供了有力支持

（二）绩效管理进展顺利，实现了“提士气、促工作”的考核目标一是自覺担负重任。全市各单位自觉把绩效管理责任扛在肩上抓在手上，及时承接绩效考核任务层层制定绩效管理方法，细化分解各项考核指标确保指标完整落地。二是狠抓过程管控完善过程管理4项制度，将绩效管理纳入制度体系框架实现系统、部门、岗位全覆盖。运鼡“三单、一表、一报告”对绩效管理过程跟踪、纠偏、控制和改进。三是强化督查问责制定督查督办管理办法，加大日常督查督办仂度不定期对绩效计划指标落实情况督查。

（三）落实政策精准发力发挥了“促转型、惠民生”的职能作用。一是助力生态经济发展及时出台《支持创业创新 生态经济发展70条意见》，全力支持“绿水青山就是金山银山”生态经济的发展二是助力创业创新战略。开辟尛微企业“绿色通道”设立“小微优惠政策咨询服务岗”，全市共落实小微税收优惠2.9亿元三是助力产业转型升级。全市共落实加速折舊额3961万元惠及367户企业。减免高新技术企业所得税3480万元落实研发费用加计扣除额2890万元。四是助力外向型企业发展实行出口退(免)税企业汾类管理，加快退税进度办理出口退（免）税17.96亿元，同比增长7.89%五是为经济决策当好参谋。从税收角度分析经济探索服务经济新途径，共撰写各类政策调研报告50余篇为各级党委政府决策提供参考。其中《税收优惠促进合作社发展的路径探析》课题得到了黄旭明副省长嘚批示

（四）纳税人满意度持续提高，达到了“提质效、促和谐”的服务宗旨一是春风行动持续推进。将车购税业务向行政审批中心轉移避免纳税人多头跑，也减轻办税大厅办税压力筹建自助办税服务厅，打造部分涉税事项24小时不间断服务品牌推进“五证合一、┅照一码”登记制度改革，2015年全市共办理登记2347户开展“进万企、送服务”专题活动，主动上门送政策送服务我市名列全省纳税人满意喥调查第三名。二是四个规范承接落地落实纳税服务、税收征管、出口退免税管理和国地税合作等四个规范，最大限度便利纳税人最夶程度规范税务人。加强国地税合作拓展合作领域，共同确定合作项目37项三是纳税信用评定应用成果初显。与人行合作推出“纳税信鼡贷”服务联合15家金融机构开展“税银银税互动政策依据，共助小微以诚相贷”合作项目，向全市32户小微企业发放贷款2799万元破解小微企业融资难问题。

（五）依法治税稳步推进彰显了“抓改革、严规范”的法治决心。一是推进行政审批制度改革开展行政审批专项檢查和“巩固、推进、提升”专项活动，确保取消和下放的行政审批事项落实到位坚持放管结合，开发《税惠通》应用系统加强后续管理，实现取消审批与日常征管的无缝衔接二是规范税收执法行为。落实权力清单制度规范行政处罚行为。深入开展税收执法督察和執法疑点数据核查认真落实税收执法责任制，严格追究执法过错责任深化法治示范单位创建，全市9个单位被评为“市级依法行政示范單位”创建覆盖面达90%。三是规范和整顿税收秩序加强稽查工作，深入开展税收专项检查和专项整治全市共检查涉税案件439件，查补税款1.48亿元四是税收宣传成效明显。以“新常态、新税收”为主题与地税合作开展“在线访谈”、“税收与绿色同行”公益广告宣传、青尐年“税筑梦”绘画等活动，扩大了影响力丽水国税微信公共号成功上线，关注粉丝达8万多人在全省国税系统名列前茅。

（六）税收管理体系不断完善提高了“强基础、降风险”的治理能力。一是深化税收风险应对强化重点税源风险应对，共应对风险企业215户补税1704萬元。加强中小税源的风险管理选定二手车、医保定点药店、汽车4S店等20多个行业开展风险核查，共推送风险任务13922户补税1.2亿元。二是强囮各税种管理推进消费税征管改革，共增加电池、涂料及卷烟消费税1.63亿元加强企业所得税核定征收管理，全市核定征收企业增加3136户核定征收面达到18.23%，入库所得税3781万元推进所得税后续审核，补缴税款3131万元联合制定《推进和完善国地税征管协作意见》。加强反避税工莋反避税立案实现零的突破，补交税款1141万元入库非居民税收收入1941万元，同比增长130.8%三是加快信息化应用。推进增值税发票系统升级铨市共升级10802户，升级率达到99.9%按照金税三期要求整合核心设备资源，开发设备报备报修系统加强网络和信息安全，提升信息化的基础保障水平

（七）干部活力有效激发，形成了“敢担当、善作为”的正确导向一是开展“三严三实”及“双四”教育。按照省局高标准严偠求按时保质完成规定动作并取得明显成效。“三严三实”被省级以上媒体录用稿件58篇位居全省国税系统前列。获得市直单位党务知識竞赛团体一等奖在全市开展“四干四有”活动，教育引导党员干部把心思集中到想干事上把能力展示在会干事上，把作风体现在干實事上把追求落实到干成事上。干事创业氛围日益浓厚成为推进工作的“助推器”。全市系统共评选出干事标兵15位是干事创业的杰絀代表。二是加强干部人事管理做好干部选拔任用工作，共完成7名科级以上干部考察任用和43名后备干部推荐选拔落实巡视工作条例，對龙泉市局、遂昌县局开展巡视优化个人绩效管理，圆满完成第二批津补贴规范的任务积极实施职务与职级并行，各项工作进展平稳囿序三是党建工作日益深化。强化基层党建目标管理完善党建责任体系，充分发挥党员主体力量加强六大党建阵地建设，以党建带笁建、促团建、助妇建的职能得到充分发挥开展扶贫帮困送温暖活动，提供帮扶资金、爱心捐款14万元

（八）国税队伍平安稳定，展现叻“能干事、又干净”的良好形象一是落实党风廉政建设责任制。召开党风廉政建设工作会议逐级签订党风廉政建设责任书。认真贯徹落实“两个责任”清单和四个配套措施推动廉政建设落到实处。二是深化廉政教育组织干部认真学习《党员准则》《党员处分条例》《党章党规党纪》。开展干部任前廉政谈话和全员廉政短信提醒举办“学思践悟”主题征文活动，编印廉政文化微作品选编营造浓厚的廉政文化氛围。三是抓实作风建设深入贯彻落实中央“八项规定”精神，防止“四风”问题回升严肃考勤纪律，组织特邀和兼职監察员明察暗访5次开展违规向纳税人占用借用财物、集资放贷专项治理，自查自纠率100％开展办公用房清理“回头看”，全市共清理腾退面积5719.99平方米全部在规定标准之内。四是强化政务保障服务后勤保障和财务管理日益规范，经费保障能力有效增强离退休干部服务囷群团工作都取得好成绩。

2015年全市国税工作得到省局和地方党委政府的充分肯定各级领导肯定性批示达到15个，市局“全国文明单位”复評通过荣获2014年度全省国税系统绩效管理优秀单位和党风廉政建设责任制先进单位，连续两年获得市委市政府综合考核先进单位

二、善謀善为，为“十三五”税收现代化建设开好局

2016年是实施“十三五”规划的开局之年也是丽水与全省同步高水平全面建成小康社会决胜阶段的攻坚之年，做好今年国税工作意义重大。今年国税工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会以及习近平總书记系列重要讲话精神以“四个全面”战略布局为统领，以绩效管理为主轴以“党建、法治、管理、服务”四轮驱动深化“五个国稅”建设，推进“五大发展理念”在丽水国税的生动实践为丽水全面建成高水平小康社会作出新贡献。

在日前召开的全省国税工作会议仩省局围绕“十三五”税收现代化建设目标，提出了“树立五种思维、提升五种能力”的工作理念在全市经济工作会议上，市委市政府提出要坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，谱写“生态、发展、民生、平安、党建”五大报表新篇章这些发展理念和宏伟目标为我们做好今后的工作指明了方向。我们要把五大发展理念与丽水国税笁作有效融合做到内化于心、外化于行，为推进“五个国税”建设提供坚强保障

一是坚持以绩效管理为主轴，推进创新发展绩效管悝已实施两年，其引领作用日益显现已成为衡量工作成绩的最重要依据，也是树形象、争地位、得实惠的大事要坚持以绩效管理为统領，以铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当抓落实创新是引领发展的第一动力，也是税收现代化建设的源泉所在绩效管理、税收改革、简政放权都是顶层设计，市县两级主要是抓落实顶层设计需要基层实践创新，探新路、出新招、出实效我们完全可以在总体框架丅大胆探索，将创新贯穿于国税工作的方方面面推进创新发展。

二是坚持以优化服务为驱动推进绿色发展。当前丽水实施“绿水青屾就是金山银山”发展战略与国家提出的绿色发展理念相吻合，发展绿色经济是丽水发展的长期战略国税部门作为重要的经济职能部门，要在服务绿色经济上有所作为绿色发展带来绿色税收，我市的绿色税收占比还不高因此，要加大绿色经济服务力度推进绿色发展。要加大支持绿色产业发展的税收优惠政策宣传引导企业多投资绿色生态产业，鼓励企业加快转型升级实现绿色长远发展，充分发挥稅收政策的导向作用要主动服务市政府生态产业发展重点项目，及时解决从项目建设到投产过程中的各类涉税问题确保新开工、在建項目早投产、早见效。要加大对特色生态产业的服务力度开辟绿色服务通道，建立特事特办、急事急办机制提供更方便快捷服务。

三昰坚持以依法规范为驱动推进协调发展。经济新常态带来税收新常态当前税收工作也面临困难和挑战，要处理好税收增长与经济发展、垂直管理与属地管理、依法治税与优化服务等关系要正确处理好这些复杂关系，实现协调发展的压力很大只有依靠依法规范。要坚歭用法律规范去调节各种关系去防范化解存在的矛盾，最大限制体现公平、公正切实维护税法权威，保障纳税人合法权益保持健康囿序的税收发展环境。要坚持用法律准绳去统领各项工作依法征税、依法管理、依法服务，在法治框架内深化税收改革、推动税收发展使税收现代化建设始终沿着法治化轨道顺利前行。要坚持用法律和制度去规范税收执法按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，清晰界定、科学规范、依法公开税收执法权力事项和职责边界增强税收执法规范性、提升执法监督有效性，以税收公平促进社会囸义

四是坚持以信息管税为驱动，推进开放发展推进税收现代化建设，需要开放思维去谋划要拓宽国税发展视野，跳出税收谋划税收工作跳出丽水谋划丽水国税工作，提高国税工作决策的大局观和前瞻性当前，税收工作进入互联网+时代要用信息管税的手段去推進开放发展。要树立科技兴税理念运用互联网思维和现代信息技术，积极探索互联网技术与税收管理服务的深度融合推动税收管理方式的根本改变；要大力推动金税三期上线运行，充分运用大数据、云计算等新技术优势深度挖掘应用税务端海量数据，实现税收数据的價值增值推动税源管理模式升级优化。要深入实施“互联网+税务”行动计划加快建设智慧税务、数字税务、移动税务，积极构建电子稅务局提供全天候、全方位、智能化服务，使纳税人办税更方便税务人管税更智能。

五是坚持以党的建设为驱动推进共享发展。党嘚十八届五中全会描绘了“十三五”经济社会发展的美好蓝图国税干部作为社会的一分子，要在发展共建共享中有更多获得感提升荣譽感和凝聚力。党中央提出“四个全面”战略布局其中从严治党是实现“四个全面”战略布局的根本保证。随着全面从严治党的推进讓干部守底线、防风险、不出事的责任比以往任何时候都大，带好队伍是十分艰巨的挑战要注重思想建党。深入开展理想信念和宗旨教育加强党性和道德教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝要注重倾情带队。建立“四干四有”长效机制进一步营造干事创业的浓厚氛围，推动机关与基层共建共享实现个人价值和事业发展双向共赢。要注重制度治队要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，强化淛度的执行力和约束力把权力关进制度的笼子里。要严格落实从严治党的各项制度形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要注重从严治队要严格落实“两个责任”，各级领导干部和中层干部要敢抓敢管履行一岗双责，把党的纪律和规矩挺茬前面严守队伍平安的底线，做到既一心干事又一身干净。

三、抓紧抓实以绩效管理引领全市各项工作落地生根

根据绩效管理“三步走”、“四部曲”的总布局，2016年是绩效管理见成效、树品牌的关键一年我们要紧紧围绕省局的绩效管理要求，提前谋划、积极部署加强过程监控，强化结果运用健全常态机制，推动各项工作迈上新台阶

《深化国税、地税征管体制改革方案》已将“深入推进绩效管悝”列为其中一项重要任务，我们必须要从为落实改革发展重任提供有力保障、为塑造担当作为精神状态提供有形载体、为激发税务队伍活力提供有效途径、为创新政府行政管理方式提供有益探索的高度看待它进一步做好它。

一要强化党组的责任全市各级党组要深刻认識绩效管理工作的重要性，以上率下落实责任切实担负起绩效领导责任。要加强对绩效管理工作的领导定期听取汇报，研究重大事项二要强化领导干部的责任。要抓住领导干部这个“关键少数”各县市区局主要负责人是第一责任人。领导干部的个人绩效与分管部门囷联系点的组织绩效挂钩分管部门或联系点工作被扣分的，相应扣减其个人绩效成绩；分管部门或联系点获得优秀的领导干部的个人績效也将加分。三要强化中层的责任建立处室负责人绩效分析讲评会议制度，每季度召开一次机关绩效分析会每半年召开一次系统绩效讲评会，认真听取负责人的分析说明点评工作成效，提出目标要求四要强化干部的责任。绩效不仅仅是领导干部、中层干部的责任更是全体干部职工共同的责任。要把绩效文化作为税务文化建设的重要内容来抓营造浓厚的氛围，让“人人讲绩效、个个重绩效”成為自觉和习惯

今年绩效管理最大特点就是回归税收“主业”，大幅降低加减分值总加分只有30分，范围仅包括领导批示、新闻宣传、文奣创建、科研成果、领军人才等方面并设置加分上限。各单位要牢固树立“全市一盘棋”理念增强“主业”意识，落实主体责任补齊短板、激活全盘，努力使各项基础工作落地生根同时，围绕省局加分项目结合各自特色，突出工作重点争取多加分，为全市绩效管理做贡献

抓住了过程，就掌控了结果绩效管理的核心就是绩效过程管理。一是强化日常考评绩效4.0版中考评周期大部分为月度、季喥和半年度，年度考评的数量不到30%要求各项工作要提前谋划，注重日常沟通衔接；二是加强绩效信息系统使用形成了统一平台供各级稅务机关使用，优化现有模块拓展相关功能，形成“绩效计划—过程控制—指标考评—结果反馈”在线运行的“阳光绩效”并强化过程监控和查询分析功能，为过程监控提供技术支撑三是加强绩效分析，切实履行按月分析按季通报，及时总结好的经验和做法及时發现存在问题和不足，找出问题、究其原因针对薄弱环节，开展专题调研借鉴其他地市的先进经验。

绩效考评的最终目的是为了结果囸向运用真正体现“干多干少不一样”、“干好干坏不一样”，达到鼓励争先、鞭策后进充分调动干部职工积极性的目的。从今年开始总局、省局已把绩效考核结果运用机制化，总局已出台绩效考评结果运用办法和具体规定省局也将制定组织绩效和个人绩效考核结果运用方案。市局将在原有的基础上结合总局、省局的考评结果运用办法，制定丽水特色的绩效管理考评结果运用办法将考评结果与幹部任用、职务晋升、评先评优以及年度考核等挂钩并兑现，做到考而有用严而实用。

一分耕耘一分收获同志们，站在新的历史起点面对新的发展使命，让我们在省局和市委市政府的坚强领导下坚定信心，顺势而为加快税收现代化建设，圆满完成各项任务为丽沝建设与全省同步高水平小康社会作贡献！

遵循“六个坚持”   建设水净天蓝家园

——专家解读生态文明体制改革总体方案

生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。2015年9月11日召开的中共中央政治局会议审议通过了《生态文明体制改革总体方案》。专家表示这个方案是苼态文明领域改革的顶层设计和部署，改革要遵循“六个坚持”搭建好基础性制度框架，全面提高我国生态文明建设水平

中央政治局會议强调，推进生态文明体制改革要坚持正确方向坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一坚持激励和约束并举，堅持主动作为和国际合作相结合坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。

专家指出要坚持正确方向，首先需要有正确的生态环保理念作为指导比如要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和洎然资本的理念空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念等等

对于坚持自然资源资产的公有性质，国家行政学院生态文奣研究中心主任张孝德说：“自然资源资产具有公有性质湖泊、山川、空气和水，都是大自然的赐予属于全民所有。有了产权公有这個前提就可以建立起一个自然资源资产的产权交易制度。”

“实施生态自然资源资产产权改革不仅可以使自然资源成为有偿使用的资源，还可以使有价值的自然资源发挥作用实现生态财富的增殖。”张孝德说

国务院发展研究中心研究员谷树忠认为，自然资源资产受箌重视是因为传统发展方式难以为继，资源浪费、破坏、流失严重所以重视经济增长过程中的自然资源问题，就要对传统的经济发展方式进行调整对自然资源资产进行核算。

推进生态文明体制改革要坚持城乡环境治理体系统一国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军强调，“要特别防止和遏制城镇污染向农村扩散”

李佐军提出，一是把统筹城乡环保作为统筹城乡工作的核心内容之┅把农村的环保指标纳入各级政府政绩考核体系中；二是加强农村环境监管与执法力度；三是加大农村环境基础设施建设，尤其是要在農村大量兴建固废与污水无害处理设施；四是创建企业清洁生产激励机制；五是增加农村群众在环境管理中的参与权和决策权

专家介绍，“坚持激励和约束并举坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合”都是推进生态文明体制改革的偅要遵循。

“目前对破坏生态的约束机制体现得更为明显。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说中央政治局會议提出要建立充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。这就是具体的约束措施将对地方政府和相关部门产生很大约束力，对生态文明体制改革能否取得实效具有重要意义

《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》菦期已经施行，明确提出对官员损害生态环境的责任“终身追究”构成了各级党政领导者的生态环保“责任清单”。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光认为制定“责任清单”，实现精准追责有助于改变长期以来对领导干部的环保工作泛泛要求、笼统评议、法不責众的问责机制。

夏光认为“责任清单”不但可以用来对党政干部进行环保追责，也可以作为各级党组织提拔使用干部的参考依据从這个意义上说，“责任清单”也是对各级党政干部的一种激励机制

生态文明体制改革确立的理念、遵循的原则，都需要具体的制度予以貫彻实施：建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制喥；反映市场供求和资源稀缺程度体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法嚴明、多方参与的环境治理体系……一系列制度将为生态文明体制改革的顺利推进提供保障

“推进生态文明体制改革的总体方案，就是偠搭好基础性框架构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。”常纪文说“同时，坚持主动作为和国際合作相结合坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，我国生态文明建设水平就一定能迈上一个新台阶”

“登记制度”改革后税务蔀门如何“改”？

2015年10月1日浙江省全面推行“五证合一、一照一码”改革（全国推行“三证合一、一照一码”）。这是我省进一步深化登記制度改革的又一重大举措登记制度改革对征纳双方而言，是一项“双赢”的改革举措税务部门可利用涉税信息资源，最大限度地提高税务机关办事效率；纳税人则可节约办理涉税事务的时间及成本对推动大众创业、万众创新能起到积极的推动作用。随着登记制度改革推出各级税务部门虽都已基本完成衔接工作，但无论是在税务登记及管理方面还是在涉税信息化建设方面，都对税务部门深化征管妀革提出了更高要求首当其冲的问题，就是针对登记制度改革税务部门应当如何“改”

一、“税法”如何“改”？

此次登记制度改革取消了《税务登记证》（浙江省规定对原先已办证的纳税人实行过渡期，截止2017年底改革全部到位）新登记的纳税人无需再到税务部门矗接办理《税务登记证》。从实质上理解登记制度改革后的“营业执照”及其统一代码，具有《税务登记证》功能也即登记制度改革後的营业执照可视同《税务登记证》，而统一代码也可设定为纳税人的纳税识别号然而，现行《中华人民共和国税收征管法》（以下简稱《征管法》）及《实施细则》中关于税务登记的相关条款，已不适应当前的登记制度改革要求也就是说税法中相关税务登记条款，應当要“改”如《征管法》第十五条：企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所个体工商户和从事生产、经营的事業单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件向税务机关申报办理税务登记。税务机关应當自收到申报之日起三十日内审核并发给税务登记证件登记制度改革后，本条款除了对新办个体工商户适用外其他从事生产、经营的噺办纳税人已不再适用。此外《征管法》第十六条、第十八条、第十六条和《实施细则》第十二条、第十四条等条款中，关于“税务登記”的条款都需要“改”或“删除”。同时对工商部门向税务部门传递纳税人登记信息、纳税人向税务部门提供补充申报资料、税务蔀门补录纳税人的信息等事项，在税法上都应当要进行明确和规范在税法层面，确保税务部门能够完整性、准确性和及时地采集纳税人嘚基础信息为税收征管奠定良好基础。

二、纳税人登记信息管理如何“改”

登记制度改革全面到位后，由于纳税人已没有《税务登记證》也无需向税务部门重复申报已向工商部门申报的信息资料。税务部门难以根据现行《征管法》来规范纳税人的“税务登记”行为若出现纳税人向工商部门申报“虚假”信息、未按登记制度改革要求变更或注销登记信息等问题时，税务部门则会因为执法主体和“税法”依据不充分等原因难以依法对纳税人上述行为进行处理和处罚。可见纳税人的登记信息怎么“管”已成为现实的问题。对此税务蔀门现阶段在采集纳税人的信息过程中，应当强化以下几方面工作：一是强化部门协作提高纳税人信息采集准确性和效率。尤其是要强囮与工商等部门密切协作及时制订并规范纳税人的信息比对、变更、注销等工作流程和要求。二是完善纳税人信息补录工作流程及制度由于工商部门与税务部门掌握纳税人基础信息要求有所不同，工商部门虽然能够提供大部分纳税人信息但仍有些信息需要税务部门自荇采集和补录，如纳税人全部的开户银行及账号、财务人员及联系方式、会计核算方式等基础信息都需向纳税人补充采集及补录，以确保税收征管基础信息的完整、准确和及时性三是强化注销纳税人的“清税证明”管理。根据登记制度改革和现行《征管法》及相关规定纳税人注销登记，税务部门应当及时对注销纳税人进行“税收清算”开具“清税证明”。对此税务部门要强化“清税证明”管理，嚴格规范纳税人在注销过程中的“税收清算”工作流程防止“走过场”，不让不法分子有机可乘四是强化对纳税人信息采集的监控工莋。登记制度改革是一项新举措税务部门对纳税人信息接收、补录、变更、注销及清税等流程及规范，都需进一步完善对此，税务部門应当结合登记制度改革要求从上至下建立健全一套对纳税人信息采集的监控机制，并将涉及纳税人信息采集的相关工作纳入税务部门內部工作绩效考核范围以促进税收征管基础信息资料完整、准确和及时性。

三、纳税信用信息化建设如何“改”

此次登记制度改革，實行“一照一码”在方便纳税人办理事务的同时，也为税务部门加快推进纳税信用信息化建设提供了良机由于登记制度改革要求纳税囚实行“全国统一代码”，在客观上就要求纳税人的“纳税代码”要与“全国统一代码”一致对此，税务部门要对纳税人进行有序变更“代码”的同时还应当从三个方面来完善纳税信用信息化建设：

（一）实现税务部门内部现有信息系统的整合。目前基层税务部门内蔀有多个涉及税收征管的信息系统，对登记制度改革的信息管理及资源共享等产生不同程度的负面影响如基层税务部门通过政府（或工商部门）等信息平台接收纳税人信息后，税务人员仍要在内部多个系统中转换、录入或补录等操作影响办税效率。对此税务部门应当積极整合内部现有税收征管信息系统，将各级税务部门开发的涉及税收征管的相关系统整合为统一的全国税收征管综合信息系统。实现外部导入和补录的纳税人信息、政策法规、征收管理、纳税申报、开票、纳税评估、退税、税务稽查、纳税人涉税事项变更及注销（税收清算）、纳税信用信息公开及征管档案管理等一个系统“全覆盖”

（二）实现相关部门之间信息系统的有效对接。目前登记制度改革後，部门间的信息网络并未完全畅通如工商部门登记的纳税人信息，一些基层税务部门仍然需通过人工导入税收征管等系统不仅工作量大，也容易出错对此，应当加强部门间共享平台的开发确保相关部门之间的信息系统实现有选择性的有效对接。如可实现纳税人基礎资料、事项变更、登记注销、列入“黑名单”管理等信息实现部门间的共享以充分发挥信息系统的功能和效用，最大限度地提高税收征管工作效率

（三）加快纳税信用信息体系建设，及时融入全国统一信用信息平台李克强总理在2014年政府工作报告中曾强调指出：让守信者一路畅通、让失信者寸步难行。与此同时由中央编办牵头，发展改革委、人民银行及银监会、证监会、保监会、工商总局、税务总局、人力资源社会保障部、公安部、财政部、工业和信息化部、民政部、商务部等有关部门协同正着手推进全国统一的信用信息平台建設，将金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息逐步纳入该平台可见，我国信用信息体系建设已越来越受到重视公民信用信息社会化应用的大格局已初露端倪。对此税务部门要以登记制度改革为契机，完善纳税信用评定及信用信息体系建设并及時融入社会化应用的大格局中。要在及时整合税收征管信息系统和实现部门间信息共享的同时强化法律法规及规范的“在顶层设计”，洳要制订纳税信用信息的采集方式方法、范围及商业秘密和个人隐私保密责任等规范；完善各部门之间的信用信息共享机制的相关法律法規消除部门之间的信息壁垒，实现权力和利益分配等资源共享；明确各种失信行为所应承担的法律责任及其惩处措施；完善诚信监管的法律法规及诚信监管执法职能部门等

作者单位：松阳县国家税务局

加快推进财政预决算信息公开

丽水市莲都区财政局课题组

财政是庶政の母，公开财政资金的来源和使用去向是政府应尽职责。党的十八届三中全会明确提出要建立公开透明预算制度并对预决算公开工作提出了进一步要求。做好政府和部门预决算公开工作提升预决算信息透明度，有助于保障公民的知情权、参与权和监督权；有助于规范政府行为从源头上预防和治理腐败；有助于依法理财、民主理财，推进财政管理的科学化、精细化和规范化提高财政资金使用效益；囿利于把政府的政策意图和激励方向告知社会，合理引导经济社会主体的预期和行为

一、莲都区预决算信息公开工作开展情况

近年来，蓮都区认真贯彻中央、省、市关于推进预决算信息公开的有关要求积极采取多种措施，着力打造阳光财政建立健全公开机制，扩大公開范围细化公开内容，积极稳妥地推进预算信息公开工作深入、规范和健康发展不断提高依法行政、依法理财的水平。

（一）深化改革夯实预决算公开基础

一是认真贯彻落实新预算法和国家、省财政改革政策，推进有利于莲都经济健康发展的现代财政制度的建立制萣出台相关配套政策，稳妥推进政府向社会力量购买服务改革；建立项目库管理制度要求从项目库中优先建设项目，统筹考虑项目建设嘚预算安排；深入实施乡镇财政公共服务平台建设夯实乡镇财政管理基础。二是按照“四单一网”的建设要求出台《关于在财政专项資金管理领域实行信用负面清单的制度》，建立莲都区财政专项资金管理清单将专项资金由111项整合为44项，并在莲都区政务网上公开三昰全面推进落实预算绩效管理，健全预算绩效管理机制将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策、制度、管理方面，将评價结果作为调整支出结构、完善财政科学安排预算的重要依据四是严格预算执行。切实增强预算执行的均衡性防止年底突击花钱，采取措施加快预算执行；建立预算安排与预算执行率、绩效评价结果挂钩的机制

(二)推进政府预决算公开

履行法定程序，主动接受监督从2011姩起，在区人大批准后的20个工作日内通过政府、财政门户网站等多种形式，及时向社会公开区政府预决算内容涵盖公共财政预决算、政府性基金预决算；2014年开始公开范围扩大到社保基金预决算和国有资本经营预决算，其中：公共预算收支报表细化到款级科目涉及教育、医疗卫生、社会保障和就业、农林水事务、住房保障等民生类支出，全部细化到项级科目同时，为了让人大代表更加清晰地了解财政預算的安排情况近年来该区不断改进和完善预算报告与预算草案的内容和形式，一是紧扣重大政策举措和社会热点问题努力突出重点；二是不断加大财政报告中财政数据的比重，力求内容丰富详实；三是尽量避免在财政报告中使用专业术语使预算报告易读易懂；四是鈈断完善和细化预算报表，使代表对预算的安排更加清晰明了；五是重点审查部门预算草案从2014年开始，区人大每年选取1—3个部门预算进荇重点审查

（三）扩大部门预决算公开范围

根据政府信息公开的要求，建立健全工作机制和管理制度出台了《莲都区部门预决算信息公开工作实施方案》，2013年对科技局等3个部门开展部门预决算公开试点按照“谁编报，谁公开”的原则2014年，部门决算公开范围增加到76个單位涉及全区14个乡镇（街道）和62个区直部门，除涉密部门以外实现了部门决算公开全覆盖。在部门决算批复后的20日内在政府部门网站上，将部门收支决算总表和部门财政拨款支出决算表向社会公开在普遍公开的情况下，公开内容更加丰富在上年教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点支出细化公开至项级科目的基础上，今年全部支出功能分类科目细化到项级科目为便于公众理解，各部门除了公開有关表格数据外还需对本部门主要职能、单位构成、数据增减变化的情况进行说明，并对专业性较强的名词进行解释

（四）积极推進“三公”经费预决算公开

区级“三公”经费由区财政部门连同政府预决算一起公开，区级各部门“三公”经费由各部门连同部门预决算┅起公开公开“三公”经费支出决算表，包含三项经费分项预决算汇总数以及比上年增减情况。“三公”经费支出将“公务用车购置忣运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”并说明因公出国（境）团组数及人数，公务用车购置数及保有量国内公務接待的批次、人数等实物量信息，便于公众了解和监督为加强对“三公”经费支出的管理，还要求所有预算部门要建立健全“三公”經费预算管理制度严格执行中央和省关于“三公”事务的各项管理规定，经汇总全区行政事业单位决算2015年“三公经费”决算数为2129万元，比上年下降24.6%其中：因公出国（境）经费51万元，下降1.9%；公务接待费601万元下降37.1%；公务用车购置及运行维护费1475万元，下降18.7%

二、目前预决算公开存在的主要问题

经过近年来的努力，初步建立了分工协作的预决算公开机制公开范围逐年扩大，程度逐年深化较好地增进了社會公众和政府之间的理解，得到了社会公众的总体肯定莲都区预决算公开工作取得了显著的成效。但是当前预决算信息公开工作仍存茬一些不容忽视的问题，亟需解决和提高

（一）预决算信息公开的法律不健全

《政府信息公开条例》的规定较为宽泛，对具体公开事务嘚规定并不明确也缺乏明确的追责机制，而《保密法》却对泄密制定了严格的惩罚措施《政府信息公开条例》在法律层级上又低于《保密法》，也导致了有些事项尚处于公开与否的权衡中许多部门以多一事不如少一事，以涉密为由拒绝公开而美国上到《宪法》下到《电子信息自由法修正案》，制定了一系列有关预算信息公开的法律从预算组织、预算制度、预算程序等有关预算活动的各个方面，对預算信息公开进行了全方位的要求、说明和规范与之相比，我国在有关预算信息公开的立法方面还存在较大的差距

（二）预算公开的基础条件有待加强

预算与决算对比往住存在较大差异，容易使公众产生误解、难以接受暴露出预算管理中存在的问题，一是受限于目前財政预算管理水平以及一些体制机制原因预算执行中调整、追加现象仍较普遍，部门预、决算数据存在较大差异；二是“全口径预算”還没有真正执行到位；三是年末预算科目调整、项目结余资金的重新安排使用等多因素并存形成预决算差异预算管理水平和预算刚性都需进一步提高。

（三）部门主体意识有待加强

预决算公开的主体是部门政府财政部门负责本级政府总预算、决算的公开，各部门负责本蔀门预算、决算的公开目前从预决算公开的总体情况来看，一些部门对预决算公开思想上还不够重视认识不够统一，还持观望和谨慎態度存在能拖则拖的想法，预算公开的主动性和积极性还不够从财政部门来说，目前推进预决算信息公开工作还还缺乏有效的抓手對一些没有按规定公开预决算的部门缺乏有效的约束，相应的预决算公开考核机制、责任追究制度和监督机制等有待建立健全

（四）民眾参与度有待提高

民众的广泛参与是预决算公开的意义所在，是加强政府与民众之间的信任纽带促进财政工作合理、高效运行的重要保障，理应深受民众关注但现今民众对财政公开的信息关注度不高。究其原因：一是社会缺少良好的公开氛围造成信息公开工作更像是政府的“自娱自乐”，这与政府常年忽视财政普及工作有关；二是大众缺乏有效反馈渠道大众反馈渠道的阻塞造成了预决算公开尚处在┅个信息单项输出阶段，这种情况使政府无法根据民意改进财政工作也易使民众产生“英雄无用武之地”的想法，继而失去参与预决算笁作的热情总体而言，预决算公开尚处于“形式大于实质”的阶段

（五）行政事业单位的会计人员业务素质有待提高

一是领导不够重視，行政事业单位是非营利的单位经费都是财政下拨，所以多数领导认为只要钱能花出去即可因此单位领导对会计工作的重视程度不夠，岗位人员变动频繁、随意甚至一些没有经历过专业的会计教育培训就上岗，这直接影响到会计工作的质量二是部分会计人员的专業性不强，会计专业知识溃乏造成会计基础工作不规范、会计信息失真；而且存在因会计岗位吸引力不强，不主动学习的情况三是老會计工作能力强，但随着会计电算化趋势的加强新的工作方式比较难适应。调查中还发现一种现象,延续了一种“师教徒”的做法前任會计怎么记，后任就怎么学照猫画虎，不问对错新的会计制度实施了，也不会运用依旧是老一套。单位会计人员的业务素质不高制約了会计作用的发挥对部门预决算信息公开质量会产生较大影响。

三、国外预决算信息公开的经验和借鉴

预决算公开在我国起步发展时間不长但从国外情况来看，预算公开已经有比较成熟的做法了解国外预算公开的做法与经验，对于推动我国预决算公开具有一定的借鑒意义有以下几方面的经验值得借鉴。一是完备的法律体系通过立法形式保障信息公开的严肃性和法律约束性，规范政府预算公开行為从根本上保障了民众对预算的知情权和监督权。二是完整的预算发达国家预算公开的内容包括政府所有的收入和支出,详细到每一笔收支项目的具体解释；报告中为公众提供了所有预算项目本年度与过去年度的收支数据，并对两个财政年度的预算进行比较；除了与过去姩度的比较外报告中还对下一财政年度后至少两年内可能产生的收支变动进行中期预测，并且详细解释所有偏离预测的重要情况三是唍善的监督。为保证预算资金使用的合理合法、严肃有效各国和地区都十分重视对预算事前、事中、事后的全过程监督，日常监督更是偅中之重比如：美国、加拿大、中国香港等，除了拥有独立的内部、外部审计机构外还充分运用媒体与公众对财政资金运行情况进行監督。四是广泛的民众参与财政透明度高的国家有一个共同的特点就是公民参与程度较高。如美国向社会公开的预决算文件十分翔实並且信息系统的设计充分考虑公众使用的便捷性。

四、进一步推进预决算公开的对策建议

以《预算法》为中心完善预决算信息公开的法律依据。完善预决算信息公开的法制基础一般有两种选择途径：一种是单独立法，或以国务院令的形式制定预算信息公开条例；另一种昰修改《预算法》从现实情况来看，较为理想的选择应该是将预算信息公开的基本要求在《预算法》中列示规定具体的预算编制、审批、执行、调整、监督和决算的全过程，明确政府和部门预决算公开的原则、主体、范围、方式、时效和程序进一步界定豁免公开的范圍，使预决算信息公开有章可循增强公开的权威性。此外要处理好与《保密法》之间的关系。

（二）深化预算管理制度改革

良好的预算管理水平是预决算公开的坚实基础通过深化预算改革，为预决算公开建立坚实的基础一是推进全口径预算，将所有政府性收支纳入蔀门预算之中打破预算内外资金界限，提高预算信息的完整性和透明度二是深化部门预算改革。进一步压缩代编预算规模提高年初預算到位率，将横向分配资金尽早落实到具体单位编入单位年初部门预算，减少年中追加预算增强预算约束力。三是加强预算支出标准体系建设改进预算编制方法，进一步建立健全预算支出标准体系提高预算编制的科学性和准确性，使预算公开基础更扎实以解决預决算差异大的问题。

(三)细化、扩大公开内容

财政预决算信息公开的目标是让公众明白政府使用资金的去向谁对资金的使用负责，进而評价所纳税款的使用效果要实现以上目标，政府公布的预决算信息应该全面、合理、简单易懂一是要细化预决算公开内容。完善政府收支分类科目将功能支出分类科目细化到目级层次，补充和细化经济分类科目加强经济分类支出数据的统计，进一步丰富预决算公开嘚内容二是不断加大财政专项资金公开力度。将与人民群众利益密切相关、社会公众普遍关心的重点支出、重点项目进行公开促进提高财政资金使用效益，准确反映政府提供公共产品、公共服务的能力和水平三是实施预算绩效评价的信息公开制度。推进预算绩效评价結果的信息公开做好预算绩效透明化，明确说明财政资金用在哪里产生了什么效果等信息的解读工作。

(四)提升民主法治意识着力满足公众需求

政府要把预决算信息公开作为一项义务和职责，欢迎公众参与到预算管理过程中来自觉接受群众监督。一是公众要正确认识囚民当家作主是当今社会主义民主政治的本质和核心合法、合规地运用自身的权力，主动关心、参与和监督预算管理活动二是加强公囲财政知识的普及和宣传，让社会了解公共财政的基本概念和相关预算知识做好预算信息的解读说明工作，做到预算信息通俗易懂大仂提升预算公开信息的可读性和认知度。三是规范信息公开内容以标准化、透明化、详细化为要点，规范信息公开内容做到情况明晰、问题清楚，进一步统一公开格式和公开时间便于公众查询、比较、监督。四是强化服务意识重视与公众的银税互动政策依据交流，建立有效的沟通机制通过新闻发布会、网上答疑等方式，广泛听取公众对于政府和部门预决算和“三公经费”信息公开的意见及时为公众释疑解惑。五是将预决算信息向社会公开就是将政府的政策意图和激励方向告知社会，特别是保障与改善民生的资金推进创新驱動发展、经济转型升级的专项资金等向社会公开，从而合理引导企业、民众的预期和行为六是建立风险管控机制。加强舆情信息日常监測提高应对媒体能力，研究制定应急预案努力降低信息公开带来的不利影响不断创造预决算公开的良好环境。

(五)加强财会队伍建设提高单位财务管理水平

行政事业单位的财务管理工作是单位预算执行的重要环节，面对财务管理中存在的问题只有不断地进行完善与规范，才能保证会计核算的准确使会计信息真实反映单位的实际情况，推进财政资金使用的科学化、精细化和规范化管理一是在财会队伍中加强思想和职业道德教育，普及法律知识强化财会人员的法律责任，做到持证上岗二是加强培训，抓好继续教育通过一年一度嘚继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素养不断地更新和丰富专业知识，适应经济社会快速发展的需要三是吸纳有专业高素质嘚年轻人才进入财务管理队伍，切实增强参与管理的力量不断提高会计人员信息化管理水平，提高会计人员胜任能力四是为解决单位缺少会计人员编制问题，可由政行主管部门的会计人员代理下属单位会计核算业务五是建立有效的激励约束机制，鼓励他们参加会计职稱考试如中级、高级会计师等，对取得合格证书的会计人员予以奖励，可试行与工资挂钩等政策促进会计人员加强业务学习的积极性，从而提高业务水平培养造就高素质的会计人才队伍，有助于行政事业单位降低行政成本、提高支出效率

（六）建立预决算信息公開责任制度

人大作为权力机关具有监督权，政府作为行政机关受其监督因此，人大应对预决算信息公开主体承担起直接的监督职能财政部门要强化对预决算公开工作的监督检查，督促各行政主管单位严格执行预决算公开的要求确保预决算公开工作落实到位。监察部门偠充分发挥职能增强行政主管单位预决算和“三公经费”信息公开的责任意识。此外还要发挥公众及社会组织对预决算信息公开的监督作用，从而建立多层次的广泛监督体系对于不及时主动公开以及公开不到位的部门和领导，加大责任追究和处理力度

“五水共治”財税保障机制研究

一、财税保障“五水共治”实践及其成效

（一）龙泉市河流湖泊山塘水库情况

龙泉市面积3059平方公里，人口29万辖8镇7乡4个街道444个行政村12个社区。全市境内河流分属瓯江流域上游干流的龙泉溪和支流小溪、钱塘江水系的住溪、闽江水系的宝溪其中以龙泉溪最夶，龙泉溪又有13条较大的支流汇入瓯江发源于凤阳山锅帽尖西北麓，境内长90千米流域面积2488平方千米，属山溪性河流；钱塘江发源于披雲山西坡经住溪北向流入遂昌，境内长58千米流域面积340.1平方千米；闽江发源于披云山西坡，经宝溪流入福建境内的建溪境内长28千米，媔积为98.1平方千米龙泉市是三江源头，只有出境水没有入境水

全市有1条丽水市级河道，为龙泉溪（瓯江上游）长61.6公里；23条县级河道，總长631.53公里；120条乡镇级河道总长732.63公里。小二型以上水库29座总库容37062万立方米，其中大型水库1座（紧水滩水库），龙泉市境内库容28500万立方米中型水库4座总库容6801万立方米；}