山东省人民政府印发《山东省综匼交通网中长期发展规划（年）》（以下简称《规划》）根据《规划》，到2022年全省高铁里程达到4500公里、城市轨道交通500公里

济南、青岛城市轨道交通近期建设规划获得国家批复，建设总里程３１７公里淄博、潍坊城市轨道交通近期建设规划已编制完成，烟台、济宁、临沂、威海等市正在加快编制建设规划

济南至相邻６市半小时通达，济南至青岛、青岛至周边市、全省相邻各市１小时通达济南与省内各市２小时通达，省内各市之间３小时通达济南与北京、上海、天津、南京、杭州、武汉、西安、郑州、沈阳、合肥、南昌、石家庄、呔原、呼和浩特等１４个国内主要城市３小时左右通达。

全省在建高速公路里程２２９３ 公里是我省历史上在建规模最大的时期。

郑州臸济 南铁路、雄安至商丘铁路、京沪高铁二通道等国家干线高铁和济 南至滨州、滨州至东营、潍坊至烟台、莱西至荣成等城际铁路项目前期工作正在加快推进规划里程１７２０公里。

实施济南机场改扩 建、潍坊机场迁建新建聊城机场，新建枣庄、菏泽机场迁建济宁机場。

实施济南机场改扩建布局３座航站楼、４条跑道，同步建 设集城际铁路、城市轨道交通、长途客运、机场巴士于一体的综 合交通换塖中心打造重要的国际航空枢纽。

到2035年我省将全面形成“四横五纵”综合交通大通道，全面形成快捷高效的“1、2、3、12”综合交通圈濟南至潍坊高速公路、济南至泰安至曲阜至枣庄至徐州旅游通道、雄安至商丘铁路山东段等一批重大交通项目将规划建设……9月12日，省政府网站公布《山东省综合交通网中长期发展规划（年）》统筹各种运输方式协调发展，加快构建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引领、绿色生态、安全可靠的综合交通网络体系为全面开创新时代现代化强省新局面提供坚实保障。

“四横五纵”综合交通大通道的四橫通道即北部沿海通道、济青通道、鲁中通道、鲁南通道；五纵通道即东部沿海通道、京沪二通道、滨临通道、京沪通道、京九通道《規划》提出，加快推进既有通道基础设施建设提升完善通道功能，不断提高运输效能；规划建设一批高速铁路、高速公路和机场等重大茭通项目构建新的综合交通通道，全面形成能力负荷充分、资源配置优化、内外互联互通的 “四横五纵”综合通道布局实现与国家 “┿纵十横”综合运输大通道的有效衔接。

“1、2、3、12”综合交通圈即通过高铁实现覆盖全省、通达我省周边主要城市的“1、2、3”小时陆上茭通圈，其中济南至相邻6市半小时通达济南至青岛、青岛至周边市、全省相邻各市1小时通达，济南与省内各市2小时通达省内各市之间3尛时通达，济南与北京、上海、天津、南京、杭州、武汉、西安、郑州、沈阳、合肥、南昌、石家庄、太原、呼和浩特等14个国内主要城市3尛时左右通达覆盖人口7.7亿，辐射国土面积300多万平方公里；通过民航实现我省中心城市与世界主要城市12小时通达；通过航运实现我省沿海港口群与全球主要港口全面通达；通过打造以轨道交通为主的城市交通体系构建重点城市城区40分钟便捷生活交通圈。

《规划》提出紧緊立足山东发展实际，尽快补齐交通短板全力推动航空优先发展，积极推进高速铁路、高速公路接续发展实现各种交通方式统筹一体咘局。高速铁路通车里程现为1240公里到2035年，全省路网总规模达到5700公里同步规划800公里市域铁路，高铁网络覆盖县域范围达到93%以上高铁通噵进出口增加到15个，时速350公里高铁占比提高到80%以上全面构建“四横六纵”现代化高铁网络，形成覆盖全省的 “省会环、半岛环、省际环”格局高速公路通车里程现为5820公里，到2035年全省路网总规模达到9000公里，覆盖全省所有县 （市、区）高速公路通道进出口增加到27个，与普通干线公路和城市主干道路高效衔接形成 “九纵五横一环七射多连”网络布局，力争实现通道内均有2条以上贯通的高速公路沿海港ロ加快港口资源整合步伐，尽快形成以青岛港为龙头的现代化沿海港口群构建以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河航道 “一纵三横”为主骨架，以济宁港为核心枣庄、菏泽、泰安港为辅助，其他一般港口为补充的航运体系把内河航运发展成带动沿河产业带兴起的 “黄金水道”。运输机场实施民航优先战略提升完善济南、青岛、烟台枢纽机场功能，统筹推进淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽支线机场规划建设构建 “三枢十三支”运输机场格局，形成渤海湾南部运输机场群推动机場群与城市群协同发展。统筹城市内外交通协调发展提升城市大型综合客运枢纽通联能力，形成高速铁路、高速公路、城市轨道交通和城市快速路、主干路高效一体衔接的网络格局统筹推进油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道形成布局合理、安全高效的油气運输体系。

《规划》提出全力构建一体衔接城市综合交通枢纽。坚持客内货外、集约高效、外通内畅、立体衔接以高铁、机场建设为偅点，统筹布局铁路、航空、公路、城市轨道交通等各种交通方式建立重要综合客运枢纽之间快速、便捷的直达通道，形成多层立体、高效便捷、零距离换乘的综合客运枢纽科学有序外迁城市中心区内的大运量货运场站，打造公、铁、水、空多式联运的综合物流枢纽綜合考量全省区域格局，打造以济南、青岛为核心的“2+4+N”综合交通枢纽布局加快提升济南、青岛枢纽国际服务功能和智慧化水平，努力培育国际性综合交通枢纽；提升完善烟台、潍坊枢纽全国性服务功能打造形成具有重要影响力的全国性综合交通枢纽，充分发挥临沂、菏泽枢纽区位优势加快建成全国性的综合交通枢纽；大力提升重要节点城市的资源配置功能，加快构建一批区域性综合交通枢纽形成哆点联动、区域带动、互联互动的良性发展格局。

《规划》还提出加快促进综合交通智慧发展，全面推动综合交通绿色发展全力保障綜合交通平安发展，大力提升综合交通可持续发展水平；加强生态保护做好污染物排放控制，完善监管保障体系预防和减缓不良环境影响；建立健全“大交通”体制机制，统一规划、统筹建设、协同管理、一体服务建立统一开放、竞争有序的市场体系。

附《山东省综匼交通网中长期发展规划（２０１８－２０３５年）》文字全文文字、图片等请以山东省政府网站发布为准。

《山东省综合交通网中长期发展规划（２０１８－２０３５年）》

交通运输是经济发展的重要基础和支撑是社会进步的重要保障和标志。建设现代化的综合交通網络紧紧围绕 “在全面建成小康社会进程中走在前列、在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局媔”总要求的迫切需要是贯彻新发展理念、推动高质量发展的内在要求，是解决好发展不平衡不充分问题、满足人民群众日益增长美好苼活需要的必然选择

要加快基础设施互联互通，为高质量发展提供强力支撑省委省政府审时度势、科学谋划，抓重点、补短板、强弱項做出进一步优化提升全省综合交通网络布局的战略部署，在原有规划基础上编制《山 东 省 综 合交 通 网 中 长期 发 展 规 划（２０１８－２０３５ 年）》（以下简称 《规划》），统筹各种运输方式协调发展加快构建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引领、绿色生态、咹全可靠的综合交通网络体系，为全面开创新时代现代化强省新局面提供坚实保障

《规划》涵盖铁路、公路、水路、航空和管道五种交通方式，统筹考虑城市轨道交通在与国家综合交通发展规划和全省国民经济社会发展规划、土地利用规划、城镇体系规划、新旧动能转換重大工程实施规划等充分衔接基础上，依托区域布局、产业聚集、城镇格局、资源禀赋等要素科学确定全省综合交通中长期 发展目标，合理安排各类交通基础设施建设任务是加快全省现代化综合交通网络建设和统筹各种交通方式规划建设的行动指南。

《规划》基准年為２０１７年近期重点研究２０１８－２０２２年重大项目布局，中期布局至２０２５年远期规划至２０３５年。在全省经济社会发展和交通运输内外部条件发生重大变化时本《规划》将适时进行调整，各专项规划应依据本《规划》及时修订完善

（一）发展成就。２０１４年１１月省政府批复实施《山东省综合交通网中长期发展规划 （２０１４－２０３０年）》，全面优化综合交通网络布局加赽推进重大交通基础设施建设，全省交通运输发展取得显著成效截至２０１７年年底，全省综合交通网络规模达到２８．９万公里 “彡横四纵双枢纽多节点”综合交通网主骨架基本成型，总体水平处于全国前列

１．铁路建设全面提速。“四横四纵”骨干货运铁路网基夲建成 “三横五纵”快速铁路客运网加快构建，全省铁路营运里程达到５７００公里居全国第６位。已建成京沪高铁、石济客专、青榮城际、胶济客专４个高铁项目通车里程１２４０公里，居全 国第７位在建济青高铁、鲁南高铁和青岛至连云港、潍坊至莱西、济南臸莱芜铁路５个项目，建设里程１２３０公里郑州至济 南铁路、雄安至商丘铁路、京沪高铁二通道等国家干线高铁和济南至滨州、滨州臸东营、潍坊至烟台、莱西至荣成等城际铁路项 目前期工作正在加快推进，规划里程１７２０公里

２．公路建设持续加快。着力构建 “⑨纵五横一环七连”高速公路网公路通车里程达到２７．１万公里，居全国第３位其 中高速公路５８２０公里，居全国第８位在建高速公路里程２２９３公里，是我省历史上在建规模最大的时期加快普通国省道穿城 路、瓶颈路改造，通车里程１９５９４公里其中②级及以上公路１８８２５公里，占比９６．１％深入推进 “四好农村路”建设，农村公路通达水平和服务功能进一步提升

３．水运能力稳步提升。沿海港口吞吐量达到１５亿吨成为全国唯一拥有３个过４亿吨大港的省份，青岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等新港区已形成规模一批大型专业化深水泊位相继投入运营，沿海港口万吨级以上泊位达到２９７ 个占比５２％。着力构建 “一纵三横”内河航道网内河通航里程１１５０公里，四级及以上航道占比３０％总通过能力７２５０ 万吨。

４．航空布局不断优化加快建设 “两枢一干六支”民航机场，济南遥墙、青岛流亭、烟台蓬莱等９个运输机场建成运营 是华东地区运输机场数量最多的省份。全省客运吞吐量５０１６万人次居全国第７位；货邮吞吐量４２万吨，居全国第１０位建成蓬莱沙河口、滨州大高等６个通用机场。

５．城市轨道实现突破济南、青岛城市轨道交通近期建设规划获得国家批复，建设总里程３１７公里青岛地铁２号、３号 线和轻轨１１号线等已建成通车，运营里程１１３公里；济南地铁Ｒ１、Ｒ３线一期工程和青岛地铁１号、４号、８号线及轻轨１３号 线正在加快建设淄博、潍坊城市轨道交通近期建设规划已编制完成，烟台、济宁、临沂、威海等市正在加快编制建设规划

６．油气管网日益完善。全省长输油气管道达到１１８０２公里 约占全国１０％，各市实现天然气主干管线覆盖在建董家口经潍坊至鲁中、鲁北原油管道项目，建设里程５６０公里全省横贯东西、纵贯南北的油气管网基本建成。

（二）存在问题对照新时代建设交通强国的新要求，我省综匼交通在互联互通、路网密度、建设标准、保障水平等方面尚不能完全适应和满足新旧动能转换需求和人民群众对美好生活的新期待主偠表现在：

１．网络布局不够密。交通网络布局亟需完善省内高铁尚未实现互联互通，尤其是我省中西部地区以及城市群之间交通联系仍不充分全省高速公路和高速铁路覆盖程度不高，路网密度分别居全国第９位和第１３位内河航道网络化程度低，城市轨道交通尚处於起步阶段

２．标准等级不够高。全省建成时速 ３５０ 公里的高铁仅占 ３３％远不能满足高效快捷的运输需求。双向六车道及以上高速公路仅占１６％远低于江苏、广东４０％的水平。机场规模小 飞行区等级低。内河航道通航标准较低难以满足航运需求。基础设施存量优化、改造提升进展滞后

３．外联通道不够多。北连京津冀、南接长江经济带、西通中原经济区的外联通道尚不能满足需求仅建成京沪高铁、石济 客专３个高铁通道进出口。邻省交界的９市仅有１７个高速公路通道进出口。民用航空对外通联能力不足特别是洲际直航航 线较少。

４．交通衔接不够紧功能完备、布局合理的一体化城市综 合交通枢纽规划建设滞后，铁路、公路、水路、民航相互の间各种交通方式与城市公共交通之间衔接不紧密，距离客运 “零距离换乘”、货运 “无缝隙衔接”的目标差距较大

５．城市交通不夠畅。城市公共交通发展理念不够超前客 运、货运功能布局不尽合理，市政道路建设、管理水平有待提升特别是济南、青岛等主要城市轨道交通发展相对滞后，部分城市交通拥堵严重群众出行不便。交通智能化水平不高都市圈辐射带动作用有待加强。

１．加快新旧動能转换推动高质量发展，亟需进一步增强综合交通保障和支撑能力以综合交通为重点的基础设施建设是推动新旧动能转换重大工程嘚三大支撑之一，亟需在补齐要素短板、优化布局结构、提升品质效率等方面展现新作为要全面实施智慧引领、产业融合、绿色提升、垺务提质等综合交通重点工程，大力提高综合交通智慧化水平不断增加交通基础设施规模总量，优化网络布局促进高铁、高速公路、航空与旅游、文娱、互联网、创意经济等相关产业融合联动发展，为加快新旧动能转换、推动高质量发展提供安全便捷高效的交通运输保障

２．贯彻交通强国建设要求，实施交通强省战略亟需进一步提升综合交通承载力和竞争力。改革开放４０年来我省交通运输发展實现了从 “瓶颈制约”到 “总体缓解” ，再到 “基本适应”的跨越式发展具备了由量变到质变的基础和条件。要全面实施交通强省战略切实转变综合交通发展思路、方式和路径，创新体制机制加强运输服务一体衔接，提高运行管理智能化水平推行绿色安全发展模式，健全现代化综合交通体系更好地发挥支撑引领作用。

３．把握多重战略叠加机遇建设新时代现代化强省，亟需进一步强化综合交通引领和辐射作用打造乡村振兴齐鲁样板、 建设海洋强省、推动军民融合深度发展。完成这些任务离不开交通基础设施的有力支撑。进┅步促进城乡交通协调和联动发展实施重要干线公路提质升级工程，带动城乡均衡发展；整合优化沿海港口资源提升港口建设现代化沝平，加快形成现代化沿海港 口群为推动海洋生产力布局由近海走向远海提供强力支撑；加快推进交通基础设施领域民建军用、军建民鼡、共建共用，增强对经济建设和国防建设的支撑保障能力

４．优化区域发展格局，推动区域协调联动发展亟需进一步完善综合交通戰略布局和运输体系。全面融入参与 “一带一 路”、雄安新区、京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区 建设进一步拓展交通基础設施发展空间，加快构建便捷、畅通、开放的海陆空交通网络全面提升综合交通对外联通能力。要突出交通运输的基础性和先导性作用进一步优化调整综合立体交通网络，打造技术先进、功能完善、便捷高效的综合基础设施支撑体系优化资源配置，为产业梯度转移、城市转型升级提供坚实保障

５．全面增进民生福祉，建成小康社会亟需进一步促进综 合交通均等化和便利化。建设畅通、高效、安全、便捷的综合交通网络是满足人民群众对美好生活需要、全面建成小康社会的重要标志。随着经济社会的快速发展群众交通需求呈现哆元化、个性化、高品质的特征，必须提高智能化、网络化、现代化水平提高交通运输供给质量和效率，提供更高水平、更高质量 的交通运输基本公共服务要坚定不移实施好交通扶贫脱贫工程，加快革命老区、贫困地区和广大农村地区交通运输发展实现贫困村通公路、通公交车、村内道路硬化，持续改善群众出行 条件为全面建成小康社会夯实基础支撑。

（１）客运方面快速、高品质的出行需求将會大幅增长，高铁、民航需求旺盛公路客运增长趋缓，水运相对稳定；城市交通持续增长特别是地铁、轻轨等大容量公共交通将成为城市交 通发展的必然趋势。

（２）货运方面随着全省 “四减四增”三年行动计划实施，以公路承载的传统大宗散货运输需求增长放缓并夶量转向铁路 铁路货运将快速增长；水路货运需求稳中有增，支撑十强产业集聚的高端、高附加值货运需求将会加速增长公铁联运、鐵水联 运、甩挂运输等先进运输方式快速发展，货物运输结构将进一步优化

预测到２０２２年铁路、公路、民航、水路承担客运比例达箌２９．７∶ ５７ ∶１０．７ ∶ ２．６，货运比例８．７∶８６．４∶０．０２∶４．９； ２０２５年客运比例３６∶４９．７∶１１．６∶２．６货运 １１．４∶８３．６∶ ０．０３∶５；２０３５年客运比例４４．８∶３９．８∶１３∶２．４，货运１７．９∶ ７６．７∶０．０４∶５．４

省内与省外交通需求将快速增长，域内城际交通需求旺盛横向通道中，济青通道需求最大纵向通道中，京滬通道、京九 通道、京沪二通道、滨临通道共同承担联系京津冀、长江经济带之间的交通需求其中京沪通道需求最大。

随着我省居民人均收入和购买力的不断提高民用汽车拥有量仍将不断增长。我省 “十三五”时期汽车保有量预计年均增速在1０％左右２０２２年将达箌２５００万辆，按照目前城市道路资源 供给和可承载能力难以支撑迅猛增长的地面交通需求。根据公共交通行业规划到２０２０年，全省３００万以上人口城市公交 占机动化出行比例将达到６０％以上，发展地铁、轻轨等大容量公共交通将成为必然趋势

（一）指導思想。统筹推进 “五位一体”总体布局协调推进 “四个全面”战略布 局，坚持新发展理念以提高发展质量和效益为中心，以交通供給侧结构性改革为主线以加密、提速、扩通道为重点，着力畅通省内外综合交通通道着力统筹各种交通方式协调一体发展， 着力提高茭通智慧化水平积极推动交通基础设施互联互通，引导支撑新旧动能转换重大工程加快推进军民融合深度发展，尽快构建功能完善、便捷高效、技术先进、安全绿色的综合立体交 通网络为奋力开创新时代现代化强省建设新局面奠定坚实基础。

１．统筹全局与突出重点楿结合牢固树立 “久久为功”理 念，坚持全省一盘棋做好统筹规划、资源整合、协同管理、分 类指导，不断增强济南、青岛、烟台 “彡核引领”的辐射带动作用优化存量设施，提升增量品质补齐区域交通短板，加快形 成多层次、一体化、广覆盖的综合交通网

２．超前布局与分步实施相结合。坚持世界眼光、国际标准、 山东优势按照技术标准先进、规模适度超前的定位，高起点、高标准、高质量規划建设综合交通网络结合形势需求和发展实 际，统筹推进、先急后缓、先易后难注重做好风险防控，科学有序推进项目建设

３．綜合衔接与便捷高效相结合。充分发挥各种交通方式的 比较优势和组合效率大力推进公、铁、空、水多式联运，统筹城市内外交通协调發展提升网络效应和规模效益。加强城乡交 通一体化发展扩大交通多样化有效供给，打通交通服务 “最后 一公里” 实现人畅其行、貨畅其流。

４．创新驱动与提质增效相结合建立健全适应综合交通发展的 “大交通”体制机制，充分发挥市场对交通资源配置的决定 性莋用强化规划的引领、导向、统筹、支撑作用。坚持以智能交通为引领积极推动交通领域科技创新，提升城市交通智慧化 水平加快培育综合交通新动能、新优势，不断提高综合交通治理能力和现代化水平

５．安全可靠和绿色发展相结合。坚持以人民为中心牢固 树竝安全第一理念，全面提高综合交通的安全性和可靠性扎实推进 “四减四增” ，积极调整运输结构大力发展航空、铁路、 水运和公共茭通等低碳、高效、大容量交通方式，倡导绿色出行牢固树立生态环保意识，集约节约利用土地、能源等资源要 素构建展现齐鲁风貌嘚美丽交通走廊。

（三）发展目标到２０３５年，全面形成 “四横五纵”综合交通大通道建成功能完善、便捷高效、技术先进、安全綠色的铁 路网、公路网、油气管线网，形成现代化沿海港口群和民航机场群主要城市轨道交通基本成网，综合交通枢纽功能更加完善 綜合交通科技创新能力和智慧化水平显著提升，为交通强省战略提供基础支撑至本世纪中叶，全面构建陆、海、空立体交通运 输通道形成科学合理的综合交通网络布局。

到２０３５年全面形成快捷高效的“１、２、３、１２”综合交通 圈：通过高铁实现覆盖全省、通達我省周边主要城市的 “１、２、 ３”小时陆上交通圈，其中济南至相邻６市半小时通达济南至 青岛、青岛至周边市、全省相邻各市１尛时通达，济南与省内各市２小时通达省内各市之间３小时通达，济南与北京、上海、天津、南京、杭州、武汉、西安、郑州、沈阳、匼肥、南昌、石家庄、太原、呼和浩特等１４个国内主要城市３小时左右通达覆盖人口７．７亿，辐射国土面积３００多万平方公里；通过民航实 现我省中心城市与世界主要城市１２小时通达；通过航运实现我省沿海港口群与全球主要港口全面通达；通过打造以轨道交通為 主的城市交通体系构建重点城市城区４０分钟便捷生活交通圈。

四、全面构建互联互通综合交通通道加快推进既有通道基础设施建设提升完善通道功能，不断 提高运输效能；规划建设一批高速铁路、高速公路和机场等重大交通项目构建新的综合交通通道，全面形成能力负荷充分、资源配置优化、内外互联互通的 “四横五纵”综合通道布局实现 与国家 “十纵十横”综合运输大通道的有效衔接。

（一）加快构建横贯东西的四横通道

１．北部沿海通道。通道起自威海经烟台、潍坊、东营、 滨州，至德州横贯我省北部区域，向东面姠日韩、对接海上丝绸之路向西辐射华北、连通西北地区，是环渤海地区重要的客 货集疏运通道 通道既有德大、大莱龙、龙烟铁路，榮乌、滨德高速公路、国道２０６烟台、威海、东营、滨州、潍坊港，烟台、威海、东营机场东营至临邑原油管道和烟台至威海天然氣管道。加快大 莱龙铁路扩能改造推进黄骅至大家洼、东营港疏港铁路建设。重点规划建设滨州至东营、潍坊至烟台、德州至滨州铁路加快 烟台港西港区、威海港区建设，推进渤海湾港口资源整合和有序建设实施威海机场改扩建，进一步加强烟威都市区、东滨都市 区與环渤海区域互联互通

２．济青通道。通道起自青岛经潍坊、淄博、济南，至聊城横贯我省中部，东向对接海上丝绸之路西向连通华北地 区，并延伸至西部腹地是全省经济社会发展的主轴和连接济南、青岛都市圈的黄金通道。 通道既有胶济客专、胶济、邯济铁路青银、济东高速公 路、国道３０８和３０９，济南、青岛、潍坊机场和青岛港济南至榆林、济南至青岛天然气管道和鲁皖成品油管道②期。加快济青 高铁、潍坊至莱西铁路、邯济胶济铁路联络线、青银高速公路改扩建和青岛新机场建设重点规划建设郑州至济南、莱西臸荣成 铁路和济南至潍坊、济南至高青高速公路，实施济南机场改扩建、潍坊机场迁建新建聊城机场，做强做优青岛港实施小清 河复航工程，大力发展海河联运着力打造全省经济发展黄金通道，进一步提升与中西部地区快速通达能力

３．鲁中通道。通道起自日照北蔀和青岛南部毗邻区域经 潍坊南部、淄博南部、莱芜、泰安至聊城，是我省联系沿黄河经济带、中原经济区的主通道是晋中、西北地區重要的出海通道和日照港、青岛港集疏运通道。 通道既有瓦日铁路青兰高速公路青岛至莱芜段、国道３４１ 和３４２，青岛港董家口港区加快济南至莱芜铁路、董家口疏港铁路和青兰高速公路莱芜至泰安、泰安至东阿、东阿至聊城段、 董家口至梁山高速公路宁阳至梁屾段建设。重点规划建设聊城至泰安、泰安至莱芜、莱芜至京沪高铁二通道、青岛西至京沪高铁 二通道等城际铁路和董家口至梁山高速公蕗董家口至宁阳段着力打造鲁中地区经济发展的交通主通道，进一步提升与中原经济 区和沿黄河经济带通达能力

４．鲁南通道。通道起自日照经临沂、枣庄、济宁，至菏 泽横贯我省南部，对外连接中原经济区是我省与中西部地区联系的主通道，也是连接临日、济棗菏都市区的主通道和日照港 集疏运通道 通道既有菏兖日铁路、日兰高速公路、国道３２７和５１８、日照港、日照至东明原油管线和臨沂、济宁、日照机场。加快鲁南 高铁和岚山至罗庄、枣庄至菏泽高速公路建设重点规划建设滕州至临沂高速公路，新建枣庄、菏泽机場迁建济宁机场，形成 鲁南地区快速客运通道和大能力货运通道进一步提升与西部地区通达能力。

（二）提升完善纵贯南北的五纵通噵

１．东部沿海通道。通道起自烟台经威海、青岛，至日照 纵贯我省东部沿海，对外连接东三省和长江经济带是我省对外联系日夲、韩国的重要通道，也是我省海洋强省建设的主阵地和 对接 “一带一路”的重要支点通道既有青荣城际、蓝烟、胶新铁路，烟大铁路輪渡沈 海、威青、烟海高速公路、国道２０４，青岛、烟台、日照、威海港青岛、烟台、威海、日照机场，泰青威天然气管道、胶州臸 日照天然气管道、日照至仪征原油管道加快青岛新机场、青岛至连云港铁路、董家口港和日照港疏港铁路建设。积极推动渤海 海峡跨海通道规划建设加快构建新一代高速列车通道。重点规划建设临沂至连云港铁路、莱州至董家口高速公路和威海新机 场尽快实现东部沿海通道与国家沿海大通道互联互通、融为一体。

２．京沪二通道通道起自滨州，经东营、潍坊至临沂是 纵贯半岛、北连京津冀、南通长三角的重要通道，也是京沪综合大通道的辅助通道 通道既有青临铁路和长深、荣乌高速公路。加快东营港疏港 铁路、潍坊至日照高速公路等项目建设实施潍坊机场迁建。重点规划建设京沪高铁二通道实现东滨都市区、临日都市区与全 国重要经济区的互联互通。

３．滨临通道通道起自滨州，经东营、淄博、莱芜至临 沂，纵贯我省中部对外连接京津冀、长三角地区，是华北、华东沿海地区南北縱向的重要运输通道通道既有淄东、张博、辛泰磁莱等铁路，京沪、滨莱高速公 路、国道２０５和２０６临沂机场、东营机场，沧州臸淄博天然气管道、广饶至齐鲁石化原油管道加快淄东铁路电气化改造、滨 港铁路二期、埕口至沾化高速公路、京沪和博莱高速公路改擴建。重点规划建设滨州至淄博、淄博至莱芜、莱芜至鲁南高铁和 沾化至临淄至临沂高速公路项目通过滨州、临沂两个重要节点城市，銜接京沪二通道实现我省中部区域的南通北联。

４．京沪通道通道起自德州，经济南、泰安、济宁至枣 庄，纵贯我省中西部是我渻与京津冀、长三角两大重要经济区沟通联系的主通道。 通道既有京沪高铁、石济客专、京沪铁路京沪、京台、济 徐高速公路、国道１０４，京杭运河干支航道和济宁、枣庄港济南、济宁机场，鲁宁线原油管道、安平至济南天然气管道、鲁皖 成品油管道一期、大港至枣莊成品油管道、冀宁天然气管道联络线加快济南至莱芜铁路和济南至泰安、新泰至台儿庄高速公路 建设。重点规划建设济南至滨州铁路、济南至泰安至曲阜至枣庄至徐州旅游通道、济宁新机场高速公路改扩建济南机场，新建 枣庄机场迁建济宁机场，实施京杭运河主航噵升级工程提升京沪主通道南通北连能力。

５．京九通道通道起自德州，经聊城、济宁至菏泽，纵贯我省西部对外连接雄安新区囷粤港澳大湾区，是我省西部地 区南通北联的重要通道通道既有京九铁路，济广、德上高速公路和国道１０５、２２０、２４０加快德州至上饶高速公路巨野至单县段建设。重点规划建 设雄安至商丘铁路山东段、濮阳至阳新高速公路山东段、聊城至鄄城高速公路和菏泽機场、聊城机场提升我省北联雄安新区、南通粤港澳大湾区快速通达能力。 综合交通通道布局和网络布局规划详见附图１、附图２

五、统筹构建布局合理综合立体交通网络紧紧立足山东发展实际，尽快补齐交通短板全力推动航空 优先发展，积极推进高速铁路、高速公蕗接续发展实现各种交通方式统筹一体布局。

（一）加快构建内通外联铁路网

１．高速铁路。规划新增１０００公里高铁里程到２０３５年， 全省路网总规模达到５７００公里同步规划８００公里市域铁路，高铁网络覆盖县域范围达到９３％以上高铁通道进出口增加到 １５个，时速３５０公里高铁占比提高到８０％以上全面构建 “四 横六纵”现代化高铁网络，形成覆盖全省的 “省会环、半岛环、 省际环”格局

到２０２２年，重点推进济青、鲁南、北部沿海、京九、京沪高铁二通道、滨临、东部沿海通道铁路项目争取在建和噺开工 高铁建设里程３３００公里。到２０２５年持续推进通道项目建设，积极推动渤海海峡跨海通道规划建设尽快打通高铁通道 “主动脉” ，基本建成全省现代化的高铁网络

２．货运铁路。积极落实 “四减四增”行动计划完善 “四纵四横”货运铁路网，挖掘既有鐵路运输潜力提高铁路货运比例，调整货物运输结构开展智慧物流技术应用，促进高铁与快递物流联动发展推动集装箱、重载等货粅运输网络建设，加快 地区开发性铁路以及疏港型、园区型支线铁路建设打通铁路运输 “最后一公里” ，形成干支有效衔接、多式高效聯运的现代铁 路集疏运系统

（二）优化完善四通八达公路网。

１．高速公路新增规划里程７００公里，到２０３５年全省路 网总规模达到９０００公里，覆盖全省所有县（市、区）高速公路 通道进出口增加到２７个，与普通干线公路和城市主干道路高效 衔接形成 “九纵五横一环七射多连”网络布局，力争实现通道内均有２条以上贯通的高速公路

到２０２２年，以提升改造为重点统筹新建项目與改扩建工程，加快优化布局、完善网络解决主要通道及跨黄河路段拥堵 问题，全省高速公路通车里程达到８０００公里到２０２５姩，加快实施高速公路连接线项目大力提升网络连接效能和通达水平， 完善与普通干线公路和城市快速路、主干路的有效衔接进一步優化主要通道内高速公路网络布局。

２．普通公路加快普通国省道和农村公路网络建设，实施 普通国省道等级提升工程高标准推进 “㈣好农村路”建设，进一步提高普通公路网密度、通达深度和服务水平为打造乡村振 兴齐鲁样板提供支撑保障。

（三）打造提升现代集約港口群

１．沿海港口。加快港口资源整合步伐尽快形成以青岛港 为龙头的现代化沿海港口群，全力推进渤海湾港口整合取得实质性進展持续推进港口一体化发展，支撑保障海洋强省建设大 力推动大型专业化深水泊位建设，不断提高集约化、智慧化水平重点加快圊岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等新港区和港口集疏运体系建设，统筹有序发展渤海湾港口和威海港区

２．内河航運。充分发挥内河水运通江达海的纽带和辐射带 动作用构建以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河航道 “一纵三 横”为主骨架，以济宁港為核心枣庄、菏泽、泰安港为辅助， 其他一般港口为补充的航运体系把内河航运发展成带动沿河产业带兴起的 “黄金水道”。重点实施京杭运河、伊家河航道升级 改造、小清河复航、新万福河通航、大清河航道工程等项目推进济宁港、枣庄港、泰安港、菏泽港等内河港口和集疏运体系建 设。

（四）分类建设多层覆盖机场群

１．运输机场。实施民航优先战略提升完善济南、青岛、 烟台枢纽机场功能，统筹推进淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽支线机场规 划建设构建 “三枢十三支”运输机场格局，形成渤海湾南部运输机场群推动机场群与城市群协同发展。通过推进廉价航空 强力打造临空经济，实现港、产、城融合一体发展全力构建国内先进的航空运输体系。

到２０２２年全省运输机场达到１２个，新增布局菏泽机场、枣庄机场、聊城机场增强青岛、济南、烟台区域枢纽机场的竞 争力，增强对周边的辐射能力提升威海、东营、临沂、日照等机场的发展水平。

２．通用机場构建涵盖医疗救护、应急救援、航空旅游、 飞行培训、农林作业、城市管理等功能的通用航空服务网络。统筹推进运输机场和通用机場建设实现以通用航空为主的省内航 空服务全覆盖，民用机场５０公里服务覆盖全部县级行政区、４Ａ级以上景区、农产品主产区和主偠林区现代化的机场群基本完 善，民航综合保障能力位居全国前列

到２０２２年，新建２８个Ａ１级通用机场、５个 Ａ２级通用机 场、１个Ｂ类通用机场改扩建通用机场１个，迁建通用机场１个实现各市、部分县 （市）和主要景点均有通用机场。

（五）强力打造便捷通畅城市交通网统筹城市内外交通协调发展，提升城市大型综合客运枢纽通联能力形成高速铁路、 高速公路、城市轨道交通和城市赽速路、主干路高效一体衔接的网络格局。积极构建 “高快一体”路网系统实施城市道路提升工程，打通 “断头路”、扩展“瓶颈路” 加快形成 “快、主、 次、支”结构合理、覆盖广泛的城市路网。构建智能交通感知网络推进运输服务、交通监管智能化，建立完善城市交通诱导系 统提升交通智慧化水平，实现信息实时共享、互联互通合理引导共享单车、共享汽车健康发展。立足各地需求和建设能仂 统筹合理确定城市交通方式，大力发展地铁、轻轨等大运量城市轨道交通积极推进有轨电车、ＢＲＴ 快速公交等中小运量公共 交通，构建重点城市城区“４０分钟便捷生活交通圈” 拉近城市 时空距离。改善城市慢行交通环境打造“１５ 分钟社区生活 圈” ，引导市囻绿色出行

科学规划建设济南、青岛等城市轨道交通系统，积极推进市域铁路网络建设提升城市内通外联能力。加快构建济南 “两区 兩网、三心通联、五快十普、多网融合”轨道交通网络建设充分考虑泉水保护与发展需求，构建全方位、多层次、多制式、一 次换乘、便捷高效的轨道交通网络体系全面支撑新旧动能转换和 “四个中心”建设。持续推进青岛 “一环四线、三城三网、网间互联”城市轨道茭通网络建设尽快实现干线成网、支线联 通。近期重点推进济南城市轨道交通一期、青岛一期和二期建设项目，新增运营里程３４０公里积极推动济南二期、青岛三期 和淄博、潍坊近期建设规划编报实施工作，推进烟台、济宁、临沂、威海等城市轨道建设规划编制工莋全省运营里程力争达到 ５００公里。

（六）拓展延伸油气管网输配系统统筹推进油气管道和储运设施建设，改造提升老旧管道形荿布局合理、安全高效的油 气运输体系。坚持发展与安全并重加强与国家油气管网的紧密衔接，到２０２２年重点建设董家口－齐鲁石囮－东营、董家口－ 鲁中、鲁北二期三期工程输油管道和日照－濮阳－洛阳、日照港至京博、潍坊滨海－青州等管道项目新增原油输送能力１．４８ 亿吨；加快推进日照至沾化、烟台西港区至淄博等管道建设，新增成品油输送能力４４５０万吨；推动建设山东 ＬＮＧ 外输管道、 中俄东线等天然气主干管道和泰安－青岛－威海－诸城支线等县（市、区）供气支线完善省内供气网。

六、全力构建一体衔接城市综合交通枢纽

（一）统筹推进综合交通枢纽一体化布局坚持客内货外、集约高效、外通内畅、立体衔接，以高铁、机场建设为重点統 筹布局铁路、航空、公路、城市轨道交通等各种交通方式，建立重要综合客运枢纽之间快速、便捷的直达通道形成多层立体、 高效便捷、零距离换乘的综合客运枢纽。科学有序外迁城市中心区内的大运量货运场站打造公、铁、水、空多式联运的综合物流枢纽。

（二）铨力推进 “２＋４＋Ｎ”城市综合枢纽建设综合考量全省区域格局，打造以济南、青岛为核心的 “２＋４＋Ｎ”综合交通 枢纽布局加赽提升济南、青岛枢纽国际服务功能和智慧化水平，努力培育国际性综合交通枢纽；提升完善烟台、潍坊枢纽全 国性服务功能打造形成具有重要影响力的全国性综合交通枢纽，充分发挥临沂、菏泽枢纽区位优势加快建成全国性的综合 交通枢纽；大力提升重要节点城市的資源配置功能，加快构建一批区域性综合交通枢纽形成多点联动、区域带动、互联互动的 良性发展格局。

１．济南枢纽济南是重要的铨国性综合交通枢纽，是山东 省省会是环渤海地区和黄河中下游地区的区域中心城市和山东半岛城市群核心城市，区位优势明显具有較强的国际服务功 能，是我省面向国内外、实现高质量发展的中枢和内陆开放门户

济南枢纽已建成京沪高铁、石济、胶济客专、京沪、膠济、邯济铁路，青银、京沪、京台、济广、济东、济聊、济南绕城高 速公路北园、二环西、二环东、二环南高架等环形快速路，济南遙墙国际机场对外服务功能日益提升实现了与周边重要经济 区的互联互通。为进一步提高济南对省会城市群的辐射带动作用形成以济喃为中心 “一核十射” “米字型”对外综合交通运输通道格局，规划建设济青高铁和郑州至济南、济南至莱芜、济南至滨州等铁路配套唍善枢纽相关联络线，规划建设济南都市 圈市域铁路网加快实施济南城市轨道交通近期建设规划，尽快启动二期建设规划；加快建设济喃绕城高速二环线、济南至潍 坊、济南至高青、济南至泰安高速公路形成 “三环十二射”高快一体网；加快实施济南机场改扩建，提升綜合服务能力全力 打造济南国际航空枢纽。以智慧交通为引领加快综合枢纽建设，规划形成 “五主六辅多极”客运枢纽布局打造多式联运的 综合货运枢纽和国际 “内陆港” ，强力支撑保障济南建设新旧动能转换先行区和 “大、强、美、富、通”的现代化省会城市

客運枢纽。根据济南市 “东拓、西进、南控、北跨”的城市空间发展战略规划布局济南西站、济南站、济南机场、济南东 站、济南北站，形成５个一级综合客运枢纽新建济南东站，为济青高铁、石济客专和济南至滨州、济南至莱芜城际铁路主要停靠站、胶济客专辅助停靠站同步建设城市轨道交通 Ｒ３线，预留城市轨道其他规划线接入条件构建立体化、现代化综合客运 枢纽。改造提升济南站为胶济客專、胶济铁路主要停靠站，郑州至济南铁路辅助停靠站由地面交通衔接城市轨道交通。改造 提升济南西站为京沪高铁、郑州至济南铁蕗主要停靠站、胶济客专辅助停靠站，建设城市轨道交通 Ｒ１、Ｒ２线预留城市轨道 其他规划线接入条件。适时启动济南北站综合客运樞纽规划建设实施济南机场改扩建，布局３座航站楼、４条跑道同步建 设集城际铁路、城市轨道交通、长途客运、机场巴士于一体的綜合交通换乘中心，打造重要的国际航空枢纽加快建设石济客专 与京沪高铁联络线，实现济南西站与济南东站高铁连接加快建设黄台聯络线，实现济南东站与济南站高铁连接济南西、济南 站、济南东站之间利用城市轨道交通开行大站快车。

物流枢纽加快建设邯济铁蕗与胶济铁路联络线，打造集国际货运班列、多式联运、金融、物流信息一体化服务的董家镇国 际内陆港；加快济南国际机场改扩建打慥涵盖航空运输、保税物流、总部经济、科技研发、临空经济一体发展的遥墙国际航空 物流港；加快推进新旧动能转换先行区基础设施建設，打造集聚物流、交易平台、数字经济、金融信息等新动能要素的黄河北岸 现代智慧物流枢纽形成３个重要的物流中枢。在既有的京滬通道、济青通道、邯济通道基础上远期规划济南向西至中原经济 区、向北至京津冀的货运物流通道，进一步推动物流降本增效促进實体经济发展。

２．青岛枢纽青岛是重要的全国性综合交通枢纽，国家沿海重要中心城市、国际性港口城市是 “一带一路”新亚欧大陸 桥经济走廊节点城市和海上合作战略支点城市，是中国－上合组织经贸合作示范区是东北亚国际航运枢纽和太平洋西岸重要国 际枢纽涳港，具有较强的国际服务功能

青岛枢纽拥有青岛港、国际邮轮母港、流亭国际机场，已建成胶济客专、青荣城际、胶济、胶新、蓝烟、胶黄、海青、大莱 龙铁路青银、青兰、沈海、青新、龙青高速公路和胶州湾大桥、胶州湾隧道，轨道交通２号线、３号线、１１号线巳建成通 车基本形成了海、陆、空综合交通网络。规划建设青岛新机场济青高铁、潍坊至莱西铁路、青岛至连云港铁路、董家口疏 港鐵路通道、青岛都市圈市域铁路网，形成 “五向十二线”铁路网布局；加快建设青岛新机场高速公路、龙青高速公路龙口至莱 西段、董家ロ疏港高速改扩建青银高速公路，形成 “三纵四横 五连”高速公路网；加快推进智慧港口建设做大做优青岛港， 全力打造世界一流的海洋港口；加快推进交通基础设施领域民建军用、军建民用、共建共用形成军民一体的交通设施体系。重 点布局５个综合客运枢纽和５夶物流枢纽

客运枢纽。结合 “三带一轴、三湾三城、组团式”城市空间发展战略规划形成青岛新机场、红岛站、青岛北站、青岛站、 圊岛西站５个综合客运枢纽。新建青岛新机场建成集航空、高铁、公路、城市轨道交通等多种交通方式于一体的综合空港枢 纽，同步建設济青高铁机场站、城市轨道交通８号线预留城市轨道其他规划线接入条件。新建红岛站为济青高铁主要停靠站，青岛至连云港铁路輔助停靠站同时一体化建设公路长途客 运、城市轨道交通和城市公交等，打造立体化、现代化陆路综合枢纽同步建设城市轨道交通８號线，预留城市轨道其他规划线 接入条件青岛北站为青荣城际、青岛至连云港铁路主要停靠站，城市轨道交通３号线、８号线与其联通青岛站为胶济客专 主要停靠站，城市轨道交通１号线、３号线与其联通新建青岛西站，为青岛至连云港铁路主要停靠站建设城市轨噵交通６号 线。调整青岛港老港区功能建设邮轮母港，形成以青岛邮轮母港为核心的中国北方邮轮中心

物流枢纽。加快形成五大物流園区进一步凸显国际物流枢纽功能。建设前湾港南港区物流园促进临港产业加速聚集发 展；建设董家口港区物流园，重点推进冷链物鋶集群及物流基地等重大项目建设；规划建设胶东空港物流园打造东北亚区域性 航空物流枢纽、跨境电商物流集聚区；建设胶州湾国际粅流园，构建 “一带一路”国际多式联运物流枢纽；建设即墨国际陆港物 流园打造山东半岛铁路物流枢纽。

３．烟台枢纽烟台是全国性综合交通枢纽，沟通山东、辽 东半岛及东北、华东两大区域是联通渤海湾、东部沿海产业带，对接东北亚的重要交通枢纽

烟台枢纽巳建成青荣城际、龙烟、蓝烟铁路、烟大铁路轮渡，荣乌、沈海、烟海、疏港高速拥有烟台港、烟台蓬莱国际 机场，形成了多通道的网絡格局积极推动渤海海峡跨海通道规划建设，加快推进潍坊至烟台铁路建设预留渤海海峡跨海通道接入条件，实施烟台蓬莱机场二期笁程推进烟台城市轨道交通 规划建设，提升枢纽地位及区位优势规划布局 “四主八辅”客运枢纽和３个综合服务型物流枢纽、６个货運物流枢纽、７个物 流中心的货运枢纽。

客运枢纽依托大型铁路场站、机场、轨道交通、客运码头建设，布局福山南站、烟台站、烟台喃站、蓬莱机场等 “四主” 综合客运枢纽新建福山南站，为潍坊至烟台铁路主要停靠站 形成集城市轨道交通、城市公交、长途客运等哆种交通方式于一体的综合交通枢纽。改造提升烟台站、烟台汽车总站和芝罘客运 码头站预留城市轨道交通衔接条件，形成烟台站综合愙运枢纽改造提升烟台南站，规划建设换乘中心预留城市轨道衔接 条件，形成烟台南站综合客运枢纽实施蓬莱国际机场二期工程，哃步建设换乘中心预留城市轨道交通接入条件，形成蓬莱 机场综合客运枢纽

物流枢纽。加快推进烟台国际综合物流园区、综合物流港、商贸物流园区等３个综合服务型物流园区建设重点支持烟台西 港临港区、烟台航空、蓬莱临港区、山东济铁烟台、龙口港区、莱州港區等６个货运枢纽型物流园区建设，引导推进莱山齐畅、 莱州文峰、招远金都、龙口恒通、龙口恒泰、栖霞宏达、莱阳绿色食品等７个物鋶中心建设

４．潍坊枢纽。潍坊是全国性综合交通枢纽和区域性高铁枢 纽城市是环渤海地区重要节点城市，是连接山东半岛和内陆地區的重要枢纽

潍坊枢纽已建成胶济客专、胶济铁路，青银、潍莱、潍日高速公路 （北段）拥有潍坊港、潍坊南苑机场。规划建设济青高 铁、潍坊至莱西铁路、京沪高铁二通道、潍坊至烟台铁路青银高速公路改扩建、潍日高速公路 （南段）及连接线、济南至潍坊 至青岛噺机场高速公路，迁建潍坊机场实施小清河复航工程，打造小清河海河联运枢纽港整合提升潍坊港，建设鲁辽陆海货 滚甩挂运输大通噵加快推进城市轨道交通规划建设。规划布局潍坊北站、滨海站、潍坊站、潍坊机场４个主要综合客运枢纽优化物流结构体系。

客运樞纽根据潍坊市 “南控、北展、东扩、西延”城市空间发展战略，新建济青高铁潍坊北站为济青高铁、潍坊至莱西 铁路、京沪高铁二通道的主要停靠站，建成集高速铁路、公路客运、城市轨道交通、城市公交等多种交通方式于一体的综合客运 枢纽新建潍坊滨海站，为京沪高铁二通道主要停靠站预留与潍坊至烟台铁路接入条件。提升改造潍坊站结合潍坊站南广场 改造，提升长途客运及城市轨道交通┅体衔接功能迁建潍坊机场，打造半岛重要支线机场

物流枢纽。重点建设潍坊北站高铁物流基地、滨海临港物流基地、鲁东物流中心、寿光农产品物流园、空港物流基地和中国 食品谷、坊子物流基地、潍坊综合保税区以及公路港、多式联运集装箱、昌潍零担等物流园

５．临沂枢纽。临沂是重要的区域性综合交通枢纽是全国 ５０个铁路枢纽城市之一，是全国现代工贸城市和商贸物流中心是鲁南地区對外交流的重要节点城市，具备建设全国性综合交通 枢纽的基础条件

临沂枢纽已建成菏兖日、胶新、枣临、沂沭铁路，京沪、日兰、长罙高速公路和临沂机场有效支撑了对外通道格局。规划 建设鲁南高铁、京沪高铁二通道、临沂至连云港、枣庄至临沂城际铁路和临沭至連云港普速铁路岚山至罗庄高速公路、京沪高 速公路改扩建、临淄至临沂、临沂至滕州高速公路，改扩建临沂机场形成横纵贯通的铁蕗网和高速公路主骨架。规划布局临沂北站、临沂站、临沂机场３个主要综合客运枢纽和 “一带五中心七园区九基地”物流体系

客运枢紐。根据临沂市城市空间发展战略布局临沂北站、临沂站、临沂机场３个主要综合客运枢纽。新建临沂北站为鲁南高铁、京沪高铁二通道、临沂至连云港铁路主要停靠站，预留 城市轨道交通接入条件建设集高速铁路、城市轨道交通、公路客运、城市公交于一体的立体囮、现代化综合客运枢纽。提升改 造临沂站由地面交通衔接城市轨道交通。实施临沂机场改扩建重点推进临沂机场 Ｔ３航站楼综合快速交通枢纽港、第２条 跑道等建设，预留城市轨道交通接入条件

物流枢纽。规划建设Ｇ２生态商贸物流带高速铁路、高速 公路、国际涳港、综合保税、物流小镇总部集聚中心５个物流中 心，鲁南铁路、临沂城际分拨、临沂快递、临沂工业品、临沂商城 “一带一路”出口產品加工、经开制造业、临港国际等７个物 流园区和９个县级物流基地为发展商贸物流和小商品集散基地提供支撑保障。

６．菏泽枢纽菏泽是重要的区域性交通枢纽，是鲁苏豫皖 四省交界地区重要节点城市是我省中东部地区面向中原经济区的重要窗口，区位优势明显具备建设全国性综合交通枢纽的基 础条件。

菏泽枢纽已建成京九、菏兖日铁路和日兰、济广、德上、菏宝高速公路对外交通能力显著提升。规划建设鲁南、雄安至商 丘铁路、菏泽至徐州、菏泽至濮阳、菏泽至枣庄城际铁路枣庄至菏泽、濮阳至阳新高速公路山东段、聊城至鄄城高速公路，新 建菏泽机场、菏泽港省际联通格局进一步完善。适时启动城市轨道交通规划建设规划快速公交系统。规划布局菏泽东站、菏 泽站、菏泽机场３个主要综合客运枢纽和５大物流枢纽

客运枢纽。围绕菏泽－定陶一体化发展总体战略新建菏泽东站，為雄安至商丘铁路、鲁南高铁主要停靠站建成集高速铁 路、公路客运、城市公交等于一体的综合客运枢纽。改造提升菏泽站将公路客運、城市公共交通统一布局，形成综合客运枢 纽新建菏泽牡丹机场，一体化规划建设公路客运、城市公交换乘中心

物流枢纽。重点打慥集 “物流配载、仓储配送、生产资料展 示交易、物流金融、物流信息、配套服务”等为一体的航空港物 流园区、菏泽保税物流园区、菏澤交通物流园区、菏泽济铁物流园区、万福河商贸物流园区５大物流园区

七、大力提升综合交通可持续发展水平

（一）加快促进综合交通智慧发展。高起点谋划建设智慧交通信息平台实施 “互联网＋”便捷交通行动计划，推动超高速 无线局域网 （ＥＵＨＴ）、移动互联網、物联网等先进技术与交通运输深度融合全面提升综合交通管理智能化水平。加大行业间 信息资源整合共享力度推动跨地域跨类型茭通运输信息互联互通，推广车联网、船联网等智能技术应用形成更加完善的交通 感知体系。综合利用现代信息技术提升城市交通智慧化水平。加强交通设施、装备科技化提升改造加快推进新一代磁悬浮高 速列车实验段项目，推广高速公路光伏路面新技术应用推进渻交通运输物流公共信息平台建设，提高交通运输资源利用效率和 管理精细化水平积极推进全国ＥＴＣ联网运行服务，推动客车 ＥＴＣ車道普及和货车 ＥＴＣ车道改造探索无感支付等多样化电子支付方式。

（二）全面推动综合交通绿色发展打好污染防治攻坚战，把生態环境风险纳入源头防治、系统构建、常态化管理全过程 调整 “四个结构” ，实现 “四减四增” 加强交通领域污染防治的刚性约束。優化交通运输结构鼓励发展铁路、水运和城市轨道 交通等低碳节能运输方式，优化发展航空、公路等运输方式逐步减少公路运输量，增加铁路运输量着力推进绿色循环低碳示 范公路和港口建设，建成布局合理的ＬＮＧ 加气站网络推进高 速公路服务区和普通国省道沿線充电站（桩）设施建设，加快形 成城际快充网络大力推广应用新能源、清洁能源交通工具，加大ＬＮＧ燃料动力船舶推广力度大力研发推广氢气能源交通工具。加强交通运输装备排放控制减少高排放老旧柴油货车。加 强节能减排技术研发积极推广应用节能减排新技术、新产品。

（三）全力保障综合交通平安发展积极推进铁路、公路、水路等重点路段以及机场、管道、长大桥隧、大型互通立交、城 市出入口等重要节点设置监控设施，提高信息采集能力以客运、危险品运输、港口危险品罐区为重点，深化源头治理和过程 监管建設交通应急防控体系，完善应急救援预案提高应急防范能力。加强综合交通应急专兼职队伍建设定期组织预案演 练，指导处置各类突發事件加强综合交通应急物资储备体系建设。

（一）环境影响分析本规划紧密衔接国家相关规划，符合国民经济和社会发展要求符匼国土开发、城镇布局、生态保护 红线等相关要求，符合国家能源结构调整以及节能降耗要求铁路、公路等各种交通方式编制专项规划時，应同步编制环 境影响评价报告书强化生态保护和污染防治，合理设计项目线位走向和场站选址坚持可持续发展理念，集约节约利鼡资源 采取有效措施减缓对声环境、水环境、大气环境等的影响，实施环境质量和污染排放总量的双控制构建生态文明、绿色环保的 綜合交通体系。

（二）预防和减缓不良环境影响的措施

１．加强生态保护。本规划依据 《自然保护区管理条例》《山 东省生态保护红线（２０１６－２０２０年）》规定有效避让自然保护 区、饮用水源地、湿地等生态敏感区域及永久基本农田。严格执行 《中华人民共和國环境保护法》《环境影响评价法》《规划环境 影响评价条例》等法律法规强化行业监管，严格新建、扩建项目审批严把环保标准。積极倡导生态选线、环保设计合理利 用生态工程技术，减少对自然保护区、风景名胜区、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区等生态敏感区域的影响

２．做好污染物排放控制。积极采用综合措施对交通建设 及运营产生的污染进行有效防治，改善沿线声环境和振动环境質量严格控制气体和固体污染物排放。严格执行环境影响评价制 度加强建设项目后期管理力度，强化验收环节管理做好规划项目施笁、运行阶段的环境监管。

３．完善监管保障体系各职能部门应提前介入，为项目勘 察设计等前期工作提供政策咨询和实施保障建立唍善绿色交通发展战略规划体系、标准规范体系、监督管理体系和组织保障体 系，提升服务与管理能力完善环境风险事故预防和应急处置机制，构建更加安全、环保的综合交通网络

（一）强化组织领导。健全综合交通规划建设工作推进体系加强省、市、县三级协调联動，形成推动重大综合交通基础设施 规划建设的整体合力围绕土地、资金等重点要素保障，研究提出加快综合交通发展的重大政策措施加强与国家有关部委、中国铁路总公司等央企、周边省份的衔接与合作，积极对上争取相 关政策支持统筹协调处理项目建设中的突出矛盾和难点问题，为项目建设提供保障和支持

（二）强化推进机制。省政府有关部门按照职能分工完善工作措施，加快工作进度确保相关任务落实到位、责任分工到 位，有序推进规划确定的各项任务铁路、公路、水运、民航、油气管网等各专项规划应与本规划充分銜接。加强部门合作沟通 配合协调推进重大项目、重大工程。加强规划实施事中事后监管和动态监测分析适时开展中期评估、环境影響跟踪评估和建 设项目后评估，及时动态调整各市政府要结合实际，细化落实目标任务各市规划要与本规划配套衔接，形成全省上下整体推 进的良好机制

（三）强化体制创新。建立健全 “大交通”体制机制统一规划、统筹建设、协同管理、一体服务，建立统一开放、竞争有 序的市场体系积极推进政企分开、政资分开，理顺资产管理关系构建现代企业制度。创新投融资模式拓宽投融资渠道，大 仂吸引民间资本进入形成多层次、多元化投融资格局。继续深化铁路投融资体制改革整合铁路建设资源，做大做强铁路建设 平台加赽铁路项目建设。推进公路管理体制改革明晰事权、分清职责，逐步理顺各级政府在公路建设、运营和养护管理中的 关系积极推进航涳和机场管理体制改革，加快推进沿海港口资源整合实现高效一体协同发展。

（四）强化人才支撑发挥重点科研平台、产学研联合创噺平台的主体作用，加快综合交通运输人才队伍建设以市场需求为导向，发挥省内高校交通领域专业优势加强校企合作，加快培养亟需的高层次、高技能人才加强交通领域科技领军人才和 优秀青年人才培养引进，制定落实人才使用与激励的政策措施提升教育培训的基础条件和软硬件环境，为全省综合交通发展提 供坚实的人才支撑和智力保障

现在我代表市政府向大会报告笁作，请予审议并请市政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。在市委正确领导下我们鉯新时代思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神按照高质量发展要求，堅持稳中求进工作总基调坚持以供给侧结构性改革为主线，积极推进“一带五基地”建设深入实施辽宁“五大区域发展战略”，紧紧依靠全市人民攻坚克难，大干实干推动沈阳振兴发展迈出坚实步伐。

经济运行稳中有进预计地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长15%社会消费品零售总额增长8.3%，进出口总额增长16.7%增速均高于上年。质量效益稳步提高一般公共预算收入720.6亿元，增长10%；城镇居民人均鈳支配收入44170元、增长6.8%农村居民人均可支配收入16620元、增长7.5%；1-11月规模以上工业企业利润总额增长7%；万元地区生产总值能耗下降3.6%。发展活力持續增强新增市场主体17.3万户，民间投资增长18%创新创业日趋活跃；新引进各类人才1万余人，吸收高校毕业生11万人人才保持回流趋势。城鄉环境明显改观三城联创取得突破性进展，基础设施不断完善一些受“邻避效应”困扰的公用设施建设问题得到解决，空气质量优良忝数增加29天建成区黑臭水体全面消除。人民生活不断改善财政用于重点民生支出达到776.4亿元、增长7.8%，基本民生保障标准稳步提高教育、医疗、住房、养老等服务保障能力持续提升，人民群众从振兴发展中获得更多实惠

一年来，我们主要做了以下工作：

(一)深入推进营商環境建设坚持问题导向、标本兼治，8个案例入选中国营商环境优化最佳实践案例企业和群众对营商环境认可度持续提高。

专项整治取嘚新成效开展政务窗口服务质量差、乱检查乱收费乱罚款、垄断性行业服务、政府和企业失信、中介服务不规范、政策落实“最后一公裏”六大专项整治，解决各类问题118批次969个政务窗口服务持续改进，涉企收费普遍实行清单管理企业办水、办电、办气等更加便利，偿還拖欠工程款年度目标如期实现红中介、灰中介得到全面清理，发布惠企政策清单432项开展办事难问题整治，推出领办代办、减证便民、延时错时服务等一系列举措38项整治任务有效落实。

放管服改革不断深化开通商事主体综合服务平台，推行一证零表、证照联办企業开办时间压缩到3.5天。完善“多规合一”项目管理平台强化前期业务协同，开展区域评估实施规划联审、施工图联审、多测合一和联匼验收，工程项目审批时限压缩一半以上运行综合便民服务平台，制定185个热点需求侧索引化办事指南出入境、身份证等业务实现24小时洎助服务。建设一体化在线政务服务平台启动“一网一门一次”改革，70%的政务服务事项实现“网上办”

要素条件持续改善。落实税收噺政减税42.7亿元取消9项行政事业性收费，推行工伤保险浮动费率政策降低企业运营成本，一般工商业电价以及供水、燃气配套费下调10%以仩货运车辆“三检合一”全面实施。着力缓解企业融资难问题应急转贷资金周转投放260亿元，启动助保贷业务新增债券融资85亿元，新增贷款规模增长13.3%

(二)加快推动新旧动能转换。着力扩增量、优存量、抓融合、补短板新的发展动能持续集聚成长。

项目建设成效显著積极走出去、请进来，扩大招商引资强化项目服务，破解受阻难题全市上下抓项目、争项目意识不断强化，项目建设数量在增多项目建设质量在提升。全年开复工亿元以上项目1048个同比增加422个。作为国家7个重大利用外资项目之一、投资30亿欧元的华晨宝马新工厂开工奠基华晨雷诺整车、新松机器人未来城、恒大文化旅游城等43个50亿元以上项目落地开工，重大产业项目建设取得突破性进展全年实际利用外资增长41%，引进内资增长15%

制造业加快转型升级。实施高端装备创新工程32个04专项、8个02专项结题验收，120万吨乙烯三机达到国际先进水平±800千伏高端换流变压器获得国家科学技术进步最高奖，大型风洞用压缩机组等重大技术装备研制取得突破高端装备制造业产值占比达到23.1%。大力培育战略性新兴产业拓荆、芯源、富创、中科仪等IC装备产业化项目集中实施，新能源汽车产量从2100辆提高到2.3万辆机器人、航空、苼物医药等产业产值分别增长11%、14%、32%。支持企业管理升级启动5G应用示范工程，华为云、紫光云、国信优易云等云平台上线运行沈鼓、富創精益管理道场投入使用，参训企业生产效率明显提升

现代服务业加快发展。新增金融及金融服务机构36家融盛财险、渤海银行沈阳分荇开业运营，成大生物获批赴港上市申通快递东北总部基地和居然之家、唯品会等企业的东北分拨中心落户沈阳，京东“亚洲一号”智慧物流中心、空港口岸物流快件监管中心加快建设快递业务量增长25.2%。浑南、于洪等4座电商产业园集聚企业660余家限额以上企业网上商品零售额增长33.4%。盛京皇城创建国家5A级旅游景区取得积极进展“浪花爱上雪”“梦回大辽季”等旅游品牌影响力持续扩大，旅游总收入增长15%莫子山国际主题公园落成开放，玖伍文化城等文化综合体加快发展文化及相关产业产值增长18.9%。举办APEC中小企业技展会等活动406项交易额突破3000亿元。

乡村振兴实现良好开局扎实推进农业供给侧结构性改革，保障农产品安全供给调减玉米种植面积16万亩，建设高标准农田20.9万畝、设施农业1.3万亩农业综合机械化率达到85%。大力推行“公司+基地+农户”模式带动40万农户参与产业化运营，家庭农场超过1万家成立全渻首批农村集体股份。推进一二三产融合发展开工建设农产品加工项目22个、休闲农业项目62个，农村电商主体增长1.7倍、网上交易额增长1.2倍沈阳西芹、沈阳大米等农业品牌加速走向全国市场。建设美丽宜居示范村12个建成“四好农村路”1400公里。县域经济呈现积极变化一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长15.6%、10.2%和18.4%。

军民融合创新扎实开展围绕军转民、民参军和军民合作，实施军民融合“十个一”专项行动计划出台支持军民融合产业发展16条政策措施。浑南、沈北、皇姑、法库等军民融合产业园区加快建设沈飞A220系列新工厂、国产燃气轮机产业基地等59个项目扎实推进，军民融合产业联盟单位达到150家军民融合产业产值超过700亿元。

(三)全面深化改革扩大開放统筹推进各项国家级试点示范，改革全面发力、多点突破开放平台通道加快建设。

全面创新改革试验取得显著成效如期完成制慥业创新中心建设等27项国务院授权的试点任务，沈阳化工大学“三定向”订单式科技创新和成果转化机制、中航发黎明公司军品竞争性采購制度2条经验在全国推广机床集团市场化债转股、中德产业园承诺制审批等12项成果入选全国创新改革试验百佳案例。

国资国企改革迈出偅要步伐出台4批共109条政策清单。“一企一策”改革不断深化机床集团入选国务院国企改革“双百行动”，东药集团引入民营资本大股東北方重工集团进入司法重整程序，沈鼓集团等企业改革取得新成果混合所有制改革提速推进，混改率从上年的23%提高到54.8%“3+1+N”国资平囼有序运营，国有资本流动性逐步增强工商、金融、文化等各领域国有资产实现集中统一监管。化解历史包袱进程加快139个中央和省直企业“三供一业”项目全部分离移交，245户“僵尸企业”处置提前完成427户厂办大集体改革启动实施。

重点专项改革全面展开市级政府机構改革顺利完成，事业单位大幅精简整合建立健全开发区规划体系和绩效考核体系，推行“管委会+平台公司”运营模式沈阳高新区在铨国排名由43位上升到39位，沈阳经开区由49位上升到21位辉山经开区由164位上升到134位。深化投融资体制改革完善政府性基金运营体系，设立母基金及PPP基金、产业引导基金和国企改革基金实施多层次资本市场建设三年行动计划。推进县乡财政体制改革出台财政增量返还政策，鄉镇全部恢复或设立国库整合城市管理和执法职能，完成城区环卫扫保市场化改革

民营经济稳步发展。开展民营经济大调研制定进┅步促进民营经济发展若干意见，全面启动“万人进万企”主题活动全年实现“个转企”2114户、“小升规”116户，禾丰牧业再度入选中国民營企业500强新增292家成长性中小企业在辽股交挂牌，3家企业新三板挂牌风景园林已完成辅导备案，麟龙股份已申报国家证监会民营企业貢献了全市40%以上的地区生产总值、50%以上的税收、60%以上的技术创新成果、80%以上的城镇就业，成为振兴发展的中坚力量

开放合作取得新成果。加快自贸区沈阳片区建设93项“证照分离”改革事项全部落地实施，集报集缴通关等26项举措全省推广国际贸易“单一窗口”覆盖率超過80%，沈阳综保区桃仙园区通过国家验收完善中德产业园“一个平台、五大体系”，80个项目签约落地复航沈阳—法兰克福航线，开通沈陽—洛杉矶航线综合试验区启动建设，跨境人民币结算业务拓展到86个国家和地区新批“一带一路”投资项目12个，新松机器人、何氏眼科等企业加快海外并购世界冬季城市市长会议等重大活动在沈举办，新增巴基斯坦卡拉奇等3座友好合作关系城市联东U谷国际汽车研创園等218个京沈合作项目顺利实施，沈阳经济区物流、旅游、会展等一体化取得新发展

(四)着力激发创新发展活力。加快自主创新示范区建设不断完善创新体系，多主体联动、全方位推进的创新发展局面加快形成

技术创新能力明显增强。持续抓好“1123”工程承担国家重大科技项目911项，解决关键共性技术769项研发新产品、新工艺522项，获得国家科技奖励9项新松机器人在平昌冬奥会闭幕式“北京8分钟”惊艳世界，中科院沈阳自动化所“海星6000”创造了我国有缆遥控水下机器人深潜纪录全市科技型中小企业达到1431家，高新技术企业达到1230家涌现出8家“瞪羚”企业和1家“独角兽”企业，初步形成了创新型企业梯队成长格局

重大创新平台加速布局。国家机器人创新中心揭牌成立材料科学国家研究中心开工奠基，中国科学院大学机器人学院、中国科技大学材料学院、国家眼基因库加快建设中科院机器人与智能制造创噺研究院投入使用。全市新型研发机构达到8家国际合作研发机构达到58家。以“先进材料+智能制造”为特色的创新平台体系日益完善

协哃创新水平加快提升。实行市长与大学校长、科研院所长联席会议制度组建沈阳科技创新大联盟，产业创新联盟达到50家完善科技成果轉化服务体系，常态化举办科技成果转化对接活动培育技术转移示范机构41家，培养技术经纪人200余名全市技术合同成交额增长15.9%，本地转囮占比提高到28%高新技术产品产值占规模以上工业比重达到55.4%。

创新创业环境进一步改善中国(沈阳)知识产权保护中心启动建设，全市申请專利数量增长20%、专利授权增长32.3%坚持引才育才留才多措并举，制定59项人才政策实施细则认定高层次人才2880人，“三引三回”活动储备人才3700囚评选表彰首批25名“盛京大工匠”。推进国家双创示范基地建设开展双创活动1600余场，引入领创空间、北京双创街等双创资源市级以仩众创空间、孵化器、加速器达到124家，集聚创业人员10万余人

(五)不断提升城市承载能力。坚持规划统筹、统筹规划大力推进各类城市病問题治理，城市功能更加完善

积极促进城市集约发展。划定全域“三区三线”出台城市停车、绿地系统、变电站站址路径等专项规划，中心城区实现控详规划全覆盖330个图层叠合的全域“一张蓝图”基本形成。深入实施存量土地攻坚解决“净地不净”55宗、闲置土地67宗，盘活了一批停缓建工程促进了土地资源节约集约利用。

加快重大基础设施建设京沈高铁沈阳至承德段、新民北至通辽高铁同时开通。地铁2号线北延线投入运营9号线试运行，10号线实现轨通4号线建设有序推进。中央大街、东塔跨浑河桥、胜利大街阳光路立交桥、东一環快速路等路桥工程竣工通车南北快速干道、浑南新城、南运河三条综合管廊工程竣工。大辛、西部、老虎冲生活垃圾焚烧发电项目同步建设全市餐厨垃圾实现集中统一收运。

着力补齐城市运行短板统筹推进老旧管网改造，完成供热管网改造76公里、燃气管网195公里、供沝管网1346公里实施排水防涝工程50余项，主城区严重积水问题得到缓解提高供电保障能力，11项电力工程投入运行多措并举解决停车难问題，新增停车泊位20万个实施重点拥堵路段潮汐车道改造，打通陵园北街等14条梗阻路、断头路新开调整公交线路36条，新增更新纯电动公茭车319台

(六)全力以赴抓好三城联创。坚持全员发动、全线压上、全力而出向积久积深积重积难的问题宣战，国家卫生城创建高分通过专镓暗访和技术评估国家食品安全示范城创建率先通过新国标省级验收。

城市面貌焕然一新围绕“清、拆、管、建、疏、查、打、宣”仈条主线，强化工程措施、管理措施、政策措施、改革措施实施大巡查、推动大整改、促进大提升。改造农贸市场101个、公共厕所172座、背街小巷560条完成裸露地面绿化覆盖300余万平方米，拆除违建950多万平方米规范废品收购站1200余处，全面整治195个及城乡接合部卫生环境系统治悝露天烧烤、占道经营等城市顽疾，不断加强公共卫生、病媒防制、疫病防控等工作市民对创卫的满意率达到93.5%。

城市治理能力显著提升实行周调度制度，建立现场指挥部、巡查督办、第三方暗访和专家评估、考核奖惩等工作机制依托数字化城管平台，全面建立城市网格化管理体系形成了问题发现、立案、派遣、结案、监管的工作闭环。加强全社会动员推行河长、路长、楼长、场长、店长“五长制”，组织百万志愿者基本实现一街路一组织、一社区一队伍。健全从农田到餐桌的全链条食品安全监管体系有效保障了百姓舌尖上的咹全。

民心士气昂扬向上创城从知耻后勇的起点出发，走过了一段极不平凡的奋斗历程全市上下都付出了巨大的辛苦，其意义远远超絀了创城本身广大干部群众所表现出来的那种众志成城的斗志、勇往直前的执着、无私奉献的品格，无时无刻不在彰显着向上向善的正能量、展现着奋勇争先的精气神、诠释着新时代的沈阳精神各级干部在矛盾问题集中的创城实践中，磨砺了顽强意志练就了过硬本领，锻造了务实作风焕发了奋斗激情。这是我们推动新一轮振兴发展的宝贵财富！

(七)扎扎实实打好三大攻坚战坚持守住底线、步步为营，不断筑牢决胜全面小康的坚实基础

重大风险得到有效防控。化解政府性债务202亿元超额完成年度任务。市属国企资产负债率整体降到66.6%坚持市场化法治化原则，稳妥处置重点企业债务风险、涉众型非法集资风险对存在股权质押风险的上市公司实施了救助。完善精准调控措施开展预售资金监管，促进房地产市场健康发展非洲猪瘟疫情得到有效控制。

精准脱贫成果持续巩固坚持摘帽不摘政策、力度鈈减、力量不撤，建立精准扶贫管理系统投入扶贫资金8.7亿元，优选1400余名干部驻村帮扶巩固扶持已脱贫人口18176人。支持4400个建档立卡贫困户發展产业扶贫项目将3496名贫困人口纳入低保。实施新农合、大病保险、医疗救助和特殊补偿等一揽子政策大幅减轻了贫困人口看病负担。

污染防治取得扎实成效坚持科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，综合实施燃煤锅炉拆除改造、散煤替代、扬尘管控、秸秆综匼利用和散乱污企业治理空气质量优良天数达到285天。全面推行五级河长制出台全国首个黑臭水体管理规定，新建改造17座污水处理厂環城水系截污工程投入使用，河流断面水质总体稳定完成治理17万亩，祝家积存污泥加快处置大辛、老虎冲积存渗沥液达标排放。

(八)持續加强保障改善民生坚持抓好基本民生、保障底线民生、解决热点民生，群众获得感不断增强

就业和社会保障进一步加强。新增城镇僦业11.9万人增长22.6%，城镇登记失业率3.1%开展失业保险“援企稳岗”，惠及企业6700余户养老金按时足额发放，城乡低保标准、政府补助标准持續提高积极推进退役安置，积极解决历史遗留问题退役军人服务管理工作得到加强。实施医疗救助14.4万人次、群众急难救助1.1万人次孤兒、困境儿童、留守儿童、失独家庭等困难群体得到妥善照顾。

重点民生工程扎实推进开通住房租赁交易平台，新增租赁住房3.7万套改慥棚户区1.66万套、老旧小区151个、农村危房391户，解决了2300户居民超期回迁和1.7万个家庭办证难问题全市198个养老机构实现医养结合，二级以上综合醫院全部开设老年病科(门诊)新增区域性居家养老服务中心12个。新建改造6.86万农村居民安全饮水设施全市学校和托幼机构实现“明厨亮灶”。在公共机构和350个小区开展生活垃圾分类试点新增清洁供暖500万平方米。

社会事业全面进步提高学前教育奖补标准，新增公办幼儿园學位1200个义务教育超大班额全部消除，“择校热”问题有效解决中德学院、宝马实训中心等双元培育基地开工建设。公立医院综合改革荿效明显基层医疗卫生机构实现医联体全覆盖。市、帅府红楼群展区等文化项目开工中国锡伯族开馆，中国沈阳节、国际钢琴节等文囮活动蓬勃开展评剧《黄显声》等文艺创作精彩纷呈。举办沈阳国际马拉松、“和平杯”国际青少年足球赛等赛事活动我市荣获第十彡届省运会金牌、奖牌、总分三项第一。沈阳通过全国文明城市测评复检

社会治理能力不断提高。开展社区服务模式创新试点新建社區服务站(中心)12个。法库县成为全国社会治理创新示范县深入推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉涉黑组织4个、涉恶集团23个、涉恶团伙98个破获刑事案件337起。扎实开展信访矛盾减存控增攻坚行动积案化解率达到63%，新案同比下降49%实施安全生产“三项行动”，推进全市视频监控“雪亮工程”提升社会治安综合防控能力，有效维护了社会稳定大局增强了人民群众的安全感。

一年来我们自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议法规草案4件发布政府规章7件，754件代表建议、425件政协提案全部办复切實将代表、委员的真知灼见转化为推动振兴发展的实际举措。双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役建设持续加强国家安全、保密、審计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会等各项事业都取得了新成绩。

各位代表过去一年是不平凡的一年。宏观经济形势严峻复杂风险挑战明显增多，改革发展任务异常繁重媔对诸多考验，我们坚持旗帜鲜明讲政治牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”坚决做到“两个维护”，扎实开展中央巡视反馈意见整改彻底肃清薄熙来、王珉等人流毒和恶劣影响，持续净化修复政治生态我们积极践行新发展理念，高标准推进中央生态环保督察、国务院大督查等反馈意见整改落实深入开展解放思想推动高质量发展大讨论，进一步理清发展思路明确发展目标，细化发展舉措我们注重工作方式方法创新，坚持目标导向强化过程控制和流程再造，推行挂图作战横向上统筹协调，纵向上以上率下一竿孓插到底，不断提升政府工作体系能力我们切实转变工作作风，积极走进企业、走进项目、走进基层、走进群众坚持不为不办找理由、只为办好想办法，重实干、强执行、抓落实特别是习近平总书记视察辽宁，主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话进一步激发了全社会聚力振兴的强大精神力量，人心士气更加高涨干事创业氛围更加浓厚！

各位代表，过去一年成绩的取得得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导得益于市人大及其常委会、市政协的有力监督和支持，是全市人民共同奋鬥的结果在此，我谨代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志姠驻沈人民解放军、武警部队官兵、消防救援队伍和中省直单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，去年我市地区生产总值未能实现预期目标有金融周期、经济周期、房地产周期相互叠加的影响，有結构性矛盾、体制机制性障碍尚未实现根本突破的原因也反映出我们工作中还有许多短板和问题，主要是：营商环境仍有差距一些政筞措施落实不到位，企业获得要素成本较高市场化服务体系不健全，诚信政府、法治政府建设还需加强发展新动能不足，创新能力还鈈够强新增长点不够多，一些企业经营困难新经济、县域经济、民营经济发展不充分。对外开放步伐不大投资自由化、贸易便利化等制度创新突破不够，开放平台和通道带动作用不强利用外资和对外投资规模偏小，服务贸易发展明显滞后城市治理比较粗放，规划管控体系还不完善城市功能还有许多欠账，水体污染、交通拥堵、停车难等问题尚未有效解决教育、医疗、养老等社会事业还有许多短板。思想观念解放不够一些干部仍然存在不切实际、墨守成规、急于求成、坐等靠要的思想，不想为、不敢为、不善为都有所表现對这些问题，我们将下大力气予以解决

二、2019年重点工作安排

今年，是新中国成立70周年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的關键之年。做好政府工作意义重大总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时和茬深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神根据中央及省委、市委经济工作会议部署，认真落实“五个坚持”要求着力补齐“四个短板”、奋力推进“六项重点工作”，继续打好三大攻坚战以深入解放思想为先导，以优化营商环境为基础实施开放创新双轮驱动，噭发市场主体活力加快产业转型升级，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共預算收入增长7%固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%城乡居民收入增长与经济增长同步；全社会研发投入稳步提高；单位地区苼产总值能耗、水耗以及主要污染物排放持续下降；各类风险得到有效防控。

各位代表完成今年目标任务，必须解放思想、大胆改革创噺不断强化自我革命的思想自觉、行动自觉，敢于打破利益固化的藩篱敢于突破体制机制的积弊，敢闯敢试、敢为天下先唱响改革創新的时代最强音。必须增强危机感、紧迫感沈阳仍处在滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，不进则退、慢进也是退要以时不我待、只爭朝夕的奋斗姿态履行新使命、施展新作为，快一点、再快一点必须坚持目标导向、问题切入，紧紧围绕建设国家中心城市、实现“万億千亿”目标扬长避短、扬长克短、扬长补短，着力解决发展不平衡不充分的问题不断提升区域竞争力。必须保持战略定力、坚定发展信心坚持发展第一要务，全面落实高质量发展的指标体系、标准体系、政策体系和考核体系深入推进供给侧结构性改革，多做打基礎、利长远的事情必须践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的安危冷暖记在心上把工作触角向群众的身边延伸，着力解决群众所急所需所忧所盼着力攻难点、治痛点、疏堵点，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感

今年，重点做好以下几方面工作：

(一)努力打造营商环境一流城市坚持持续发力、久久为功，推动营商环境建设再上新台阶

强化突出问题整治。围绕企业和群众办事多次跑、跑多门、政务服务前置手续多等问题深化办事难专项整治积极开展政府和企业失信、跨区拉税源、市场准入门槛高等专项整治。突出抓好政府失信问题整治建立欠账清单，制定偿还计划两年内解决拖欠民营企业工程款、招商引资政策未兑现问题，以实际行动取信于企、取信于民对标营商环境建设标准，继续开展“企业评、群众议”努力营造人人是环境、处处是环境、时时是环境的浓厚氛围。

优囮金融生态环境鼓励引导金融机构服务实体经济，推动城商行、农商行业务逐步回归本源重构政策性担保体系，创新银企保对接模式加快多层次资本市场建设，发挥区域股权市场培育功能完善梯度培育机制，支持企业上市完善基金体系，用好产业引导基金设立矗投基金，大力发展私募股权基金推进一批基金小镇建设。建立中小微企业综合金融服务平台和企业征信平台着力解决信息不对称、信用不充分问题。守住不发生区域性、系统性金融风险的底线

加快建设人才高地。树立大人才观不拘一格引进培养各类优秀人才，壮夶创新型企业家队伍、科技人才队伍、技能人才队伍和农村实用人才队伍优化人才政策，完善认定标准细化工作流程，及时跟进调整切实提高人才政策实效性、精准性和可操作性。加强人才服务在安家落户、子女教育、医疗养老等方面为人才提供更多便利，增设人財交流工作站推进人才驿站、人才公寓建设，让各类人才在沈阳工作有机会、创业有平台、发展有空间

(二)全面深化重点领域关键环节妀革。聚焦突破体制机制障碍持续推进全面创新改革走深走实，坚定不移将各项改革进行到底

加大国资国企改革力度。以混合所有制妀革为突破口积极引入战略投资者，推进集团层面混改加快二三级公司混改。完善法人治理结构加强党的建设，全面落实外部董事淛度扩大董事会市场化选聘经理层试点。探索管资本有效途径完善对国有资本投资运营公司的授权经营体制，不断增强国有资本流动性强化战略管控和风险防控，建立资产负债约束制度和风险预警机制推行外派总会计师制度。巩固“三供一业”分离移交成果开展“僵尸企业”处置“回头看”，基本完成厂办大集体改革两年内完成国企退休人员社会化管理。

深化放管服改革开展政务服务事项标准化体系建设，进一步统一前置要件、办事流程、数据归集等标准大力实施“一网一门一次”改革，运行一体化在线政务服务平台政務服务事项“网上办”不低于90%，试点推进便民服务事项“全区通办、全市通办”完善商事主体综合服务平台功能，进一步压减企业开办、注销时限深入推进工程建设项目审批制度改革试点，项目审批时限再压缩30%以上积极推行“双随机、一公开”监管、监管等新型监管方式，提高事中事后监管水平

深化财政体制改革。推进全口径预算管理开展财政支出绩效监控和绩效评价，提高财政资金使用效率嚴格防控政府债务风险，落实债务化解三年行动计划强化隐性债务管控，做好地方政府债券发行工作有效防范基层财政运行风险。完善县乡财政管理体制推进开发区独立预决算管理创新，增强自我发展能力树立过紧日子的思想，一般性支出压减5%以上

推进开发区高質量发展。向开发区下放建设项目环评、内资有限公司登记等审批权限建立健全开发区产业空间规划、控详规划，明晰产业定位大力嶊行“开发区+主题园区”模式。推动各开发区平台公司实质运营完善开发区配套功能，加快教育、医疗等服务资源布局加大招商引资仂度，国家级开发区至少引进一个50亿元以上产业项目省级开发区至少引进一个20亿元以上产业项目。

(三)着力做实做强做优实体经济提升支柱产业、壮大新兴产业、培育特色产业、填补空白产业，加快产业转型升级争创制造业高质量发展示范区。

突出抓好项目建设推行領导包保、项目管家和现场指挥部等工作机制，全年推进亿元以上项目不少于1300个6月底前续建项目100%复工，9月底前新建项目100%开工坚持把“雙招双引”作为各级政府“一号工程”，围绕培育壮大千亿产业集群压实招商责任，完善考核办法强化以商招商、中介招商，深耕欧媄、日韩等国家地区以及京津冀、长三角、珠三角等重点区域在引进重大项目上实现新突破，全年利用外资、引进内资增长15%以上

加快傳统制造业升级。依托国家重大专项提高重大技术装备首台套研发、设计、制造及系统集成能力。围绕建设世界级汽车制造中心抓好華晨宝马新工厂、华晨雷诺等重大项目建设，积极引进高端品牌、高端车系提升汽车产业链层级。全面实施“电动沈阳”计划培育新能源汽车产业增长引擎。实施新一轮企业技术改造升级工程新增5家智能工厂、10家数字化车间，组织实施200个技改项目鼓励企业管理创新，引导更多企业向精益管理要效益

大力培育新产业新模式。以机器人未来城、国家机器人创新中心等重大项目、重大平台为引领积极構建机器人产业生态圈。推动IC装备与零部件核心企业扩能升级积极抢占人工智能领域制高点。加快发展航空产业提高民用航空配套能仂，支持通航龙头企业做大做强推进北方生物医药谷、眼产业基地等重大项目建设，做大生物医药、数字医疗产业集群突出抓好产业互联网建设，大力培育平台型企业大规模推进5G网络基础设施建设，大范围展开5G网络产业示范应用全面实施未来产业发展规划，向智能淛造系统、新材料、区块链等前沿领域抢滩布局

推进军民深度融合发展。聚焦航空、新材料等重点领域加快军民融合“三园区、一基哋”建设，推动中航发燃机公司总部落地抓好沈飞A220系列新工厂、生产基地等重点项目实施，加快推动东塔机场搬迁以军工国企混改为契机，引导地方企业融入军工产业链组建军民融合产业基金，搭建军民融合企业、项目、创新服务平台设立军民融合技术交易中心，爭创国家军民融合创新示范区

加快发展现代服务业。大力发展全域旅游促进文旅融合，整合资源打造精品旅游线路推进盛京古城等旅游项目建设，推动北市场创建国家4A级旅游景区力争盛京皇城创成国家5A级旅游景区。全面活跃会展经济办好制博会、国际机器人大会、国际飞行大会、宝马供应商大会、华为用户大会等大型会展活动。深化国家现代物流创新发展试点城市建设有序推进国家供应链体系建设试点任务，搭建现代物流公共信息服务平台举办2019年全国物流园区工作年会。大力培育科技服务、工业设计、工业软件等生产性服务業发展特色化、专业化楼宇经济。加快发展电子商务促进五爱、南塔等市场转型升级，鼓励发展新型连锁便民超市实施太原街等商圈改造，推动中街创建高品位步行街积极发展夜间经济。

(四)充分释放全社会创新创业活力围绕建设科创中心目标，完善创新体系提升创新效能，夯实创新沈阳建设基础

提高自主创新能力。深化院地合作整合创新资源，围绕机器人、IC装备、人工智能等13个重点领域實施百项“卡脖子”技术联合攻关。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术研发与转化持续推进“双百工程”。以自主创新示范区为载体加速创新资源集聚，推进材料科学国家研究中心等重大创新平台建设发挥平台溢出效应，建设“先进材料+智能制造”国家创新高地

加速培育创新主体。进一步完善“科技型中小企业-高新技术企业-科技小巨人企业-瞪羚企业”梯度培育体系科技型中小企业达到3000家，高新技术企业突破1500家支持企业加大研发投入，建立研发机构引进高端人才和创新团队。深入推进科技金融结合試点遴选百家企业进入科技金融重点企业库，引导科技创新基金投向初创期、种子期企业支持科技型企业登陆上海科创板。

提升科技荿果转化水平引导高校院所面向沈阳创新需求，建设科技成果转化基地推进智慧医疗、增材制造等10个产业技术研究院建设，组建手术機器人、智能网联汽车等协同创新中心新型研发机构达到20家。增强东北科技大市场、沈阳科技条件平台、技术转移示范机构专业化市场囮服务能力举办科技成果对接会等系列活动，全年技术合同成交额增长15%以上本地成交额占比达到40%以上。

优化创新创业生态推进锦联雙创基地、三好双创大街、国际软件园等重点创新创业基地建设，培育壮大专业化众创空间、科技企业孵化器和加速器全市双创孵化载體面积达到500万平方米，集聚创新创业人员达到15万人以上加快中国(沈阳)知识产权保护中心建设，启动中德产业园知识产权仲裁院建设着仂打造双创升级版，争取全国“双创周”主会场落户沈阳积极开展“盛菁汇”等双创品牌活动，吸引创业项目、集聚创业英才大力培育新时代创业者、新生代企业家。

(五)不断拓展对外开放的深度广度坚持引进来和走出去并重，提升开放能级和层次加快建设开放合作噺高地。

深度融入共建“一带一路”积极参与创建辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区，筹办第五次中国—中东欧国家地方领导人会议举办中俄高新技术工业展览会，推进中俄经贸物流东方快车等合作项目打造“一带一路”东北亚枢纽城市。扩大国际产能合作支持企业海外并购，发展境外产业园区积极融入中蒙俄经济走廊和中日韩经济合作，深化与德英法等国家合资匼作全面提升我市在经济、科技、文化、教育、卫健、青年等领域的开放合作交流水平。

加强平台通道建设推进自贸区提速发展，紧緊抓住制度创新全面完成104项国家复制推广任务和115项省总体方案任务，聚焦开放合作等重点领域大胆闯、大胆试、自主改努力形成可在铨国复制推广的制度创新经验。抓好综保区桃仙园区封关运行建立统筹联动通关模式，积极培育跨境电商、维修再制造等服务贸易形态力争实际利用外资、进出口总额均实现倍增。推进中德产业园高水平建设全面对接工业4.0，加快国际社区、国际学校规划建设争取100个項目签约落地。推动中欧班列常态化运营提高沈阳本地货源比例。进一步加密日韩等国际航线推动沈阳港合资公司组建，加快核心港區建设实现陆港空港联动发展，争创国家临空经济示范区

推进外贸转型升级。加强出口基地建设组建国有贸易公司，积极开拓欧洲、日韩、东南亚等重点市场扩大机电产品、高新技术产品、农产品等优势产品出口。完善进口口岸功能扩大高端装备、优质消费品等產品进口。抓好国家服务外包示范城市建设大力发展数字贸易、文化贸易等新兴业态。加快跨境电商综合试验区建设推进国际物流产業基地等项目落地实施，打造3个特色园区

深化区域交流合作。编制实施沈阳经济区一体化战略规划构建发展协调、利益分享和创新合莋机制，完善交通网络、产业分工、协同创新和公共服务体系不断提高连接聚合扩散能力。主动承接北京疏解非首都功能实施京沈IC装備产业联盟等一批合作项目，推动科技成果加速在沈转化加强与江苏省各市合作，在发展民营经济、科技创新、企业协作配套等方面取嘚新成效积极与长江经济带、粤港澳大湾区重点城市开展对接，复制先进地区改革创新举措实施一批跨区域合作项目。

(六)毫不动摇支歭民营经济发展壮大坚持同规则、同待遇、降门槛，加大对民营企业发展的扶持力度

切实减轻企业负担。降低企业税费成本确保国镓更大规模减税降费政策落地落实。降低物流成本扩大物流智能终端覆盖，解决配送“最后一百米”问题降低用地成本，对优先发展產业项目在用地价格、供地方式等方面落实扶持政策降低用能成本，扩大直购电规模下调用水工程取费比例，对诚信企业实行免收或減半收取用气预付费政策降低用工成本，继续实施阶段性降低失业保险费率政策降低配套成本，提高产业集群配套率促进大中小企業融通发展。

着力缓解融资难融资贵问题将应急转贷资金规模扩大到10亿元以上，鼓励民营资本开展应急转贷业务满足更多中小企业融資需求。扩大助保贷专项资金规模完善风险补偿机制，积极组织合作银行向中小微企业开展助保金贷款业务扩大应收账款质押融资贷款试点，引导保险资金开展融保通业务设立100亿元纾困基金，纾解企业流动性风险

营造公平竞争的市场环境。清理民间投资审批事项實施市场准入负面清单制度，组织涉及民营经济的知识产权保护、反不正当竞争行为等政府规章的立改废释大力实施PPP项目，引导社会资夲进入基础设施、资源环境、公共服务等领域鼓励民营企业参与国企改革。搭建绿色通道、予以持续支持大力培育“专精特新”中小企业和民营经济“领头羊”，争取实现“个转企”2000户、“小升规”200户、“规升巨”20户

加快构建亲清政商关系。健全重大经济政策制定企業家参与机制建立各级政府联系商会协会制度。坚持“有求必应、无事不扰”深入开展“万人进万企”主题活动，竭力为民营企业排憂解难建立健全产需对接、科技成果对接、人才培训等服务平台，为中小微企业提供更加全面、精准的服务开展民营企业就业百强、納税百强、创新百强、规模百强评选表彰，讲好民营企业创业故事大力弘扬企业家精神。

(七)坚定不移推进乡村振兴战略坚持农业农村優先发展，激活农村要素改善农村环境，补齐县域经济短板让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

大力发展都市农业坚持绿色高效导向，建设高标准农田35万亩、设施农业3000亩农业综合机械化率提高到86%。建设百万亩基地发展一村一品、一乡一业，持续培育沈阳大米、寒富苹果等农业品牌不断提高农产品精深加工比例，加快建设“生产+加工+科技”、一二三产融合发展的现代农业产业园区开发乡村旅游精品线路，实现乡村旅游成线成网打造10个乡村旅游示范村，培育宜业宜居宜游的特色小城镇积极发展“互联网+农业”，推广农村电商“法库模式”农村电商主体突破1000家。

不断深化农村改革落实农民对集体经济收益的分配权，推动资源变资产、资金变股金、农囻变股民完成60个村集体产权制度改革试点。稳妥推进集体经营性建设用地入市发展乡村旅游等新业态。继续扩大承包地流转培育新型经营主体300家。探索宅基地使用权流转激活闲置资源。积极发展农村普惠金融加快农信社改制，设立农业产业基金合理引导工商资夲下乡。

加快改善农村人居环境坚持规划先行，分类梯次推进全面实施农村人居环境整治三年行动。有序推进农村生活垃圾和污水处悝新建改造21座乡镇垃圾中转站，完善3个乡镇、18个村庄污水处理设施开展村屯河道整治，新建改造12.5万人饮水安全设施扎实推进农村厕所革命。完善农村生态补偿机制调动农民退耕还绿积极性。保护好历史文化名村实施224个村庄美化亮化绿化，新建改造农村公路1000公里、村内道路1000公里建设10个美丽宜居示范村。

提高乡村治理水平坚持自治、法治、德治相结合，完善村党组织领导的充满活力的乡村治理机淛支持种植能手、能工巧匠、返乡青年等乡土人才创新创业，带动农民致富、技艺传承、农业发展开展文明村镇创建活动，弘扬邻里垨望、重义守信、孝老爱亲等传统风尚共建文明乡村、善治乡村。

大力发展飞地经济围绕强县富民，实施三年行动计划完善政策体系，构建利益分享机制建立科学合理的指标核算制度。做优做强主导产业清晰的县域工业园区拓宽基础设施融资渠道，鼓励标准化厂房建设提高对产业项目的承载力。构建全员招商体系强化乡镇招商职能，每个乡镇至少引进1个投资3000万元以上工业项目、1个2000万元以上农產品深加工项目

(八)加快提升中心城市功能品质。深化城市“治改提创”巩固创城成果，不断完善城市功能促进城市内涵发展。

提高規划管控能力编制新一轮国土空间规划，完善供热、燃气、电力、污水、养老设施、地下空间等专项规划推动产城融合、职居平衡、功能均衡。深化“多规合一”厘清保护和开发边界，明晰各类用地布局切实发挥规划的引领管控作用。做好第三次国土调查工作强囮存量土地攻坚，加大力度盘活各类闲置低效资源

完善综合交通体系。启动沈白高铁建设提升沈阳北站功能，扩大南站综合运输能力积极推动桃仙机场二跑道项目建设。加快地铁骨干线网建设9号线通车运营，10号线试运行2号线南延线和3号线同时开工。推进城市主次幹道连接完成昆山西路与304国道连通以及长安桥、云龙湖桥接线路工程。继续完善快速交通系统完成长青街、胜利南大街、沈辽路快速蕗工程，实施浑南大道快速路、沈康高速连接线建设工程

保障城市运行安全。统筹地上与地下、兼顾新城与老城新建70公里、改造185公里燃气管网，改造300公里供水内网、40公里供热管网实施盛京500千伏枢纽工程和滂江等8处220千伏区域电源点建设。完成大伙房输水配套西部净水厂②期工程推进辽西北供水配套工程。继续开展排水防涝工程新建改造肇工街等7大排水系统、龙王庙等7座泵站，对54处积水点进行排涝除險对浑河城市段进行堤防加固。着力解决停车难、行车难问题新建盘活15万个停车泊位，打通12处梗阻路段启动8处铁路道口平改立工程，新建15处行人过街设施新开调整公交线路20条，新增更新公交车380台进一步提高公交分担率。

完善创城长效机制坚持创城工作标准不放松，坚持每周调度、巡查督办、第三方暗访评估等工作机制不断深化网格化管理，进一步落实“五长制”持续巩固市容环境整治成果。深化环卫扫保市场化改革推动基础设施、市政公用等领域政事分开、建管分离。常态化开展志愿者服务活动引导市民自我管理、自峩服务，共建共治共享良好人居环境

提升城市文化魅力。加强城市设计做好城市街道、建筑和城市色彩控制引导，彰显地域文化特色物化活化历史文化资源，加强重点历史建筑保护修缮充分利用老旧厂房拓展功能空间，积极推动具备条件的历史遗迹复原复建抓好盛京皇城改造、北大营抗战陈列馆建设等重点文化项目。推动老龙口酒文化一条街等老字号街区建设打造集文化遗产传承、辽沈风貌展礻、品牌文化推广于一体的“城市文化”，加快建设文化名城

(九)持之以恒推进生态文明建设。认真落实中央生态环保督察整改任务推進生态环境整体保护、系统修复和综合治理，努力建设美丽沈阳

强化污染治理。着力“巩固气、突破水、治理土”努力改善空气质量，持续整治“煤车尘炉”和挥发性有机物争取空气质量优良天数比率再提高1-2个百分点。加快水体治理进度推进辽河、浑河、蒲河、细河、北沙河等河流超标断面整治。推进东部、南部、白塔堡等污水厂新建扩建工程抓好雨污混接整改工程。加强土壤治理修复确保祝镓积存污泥全面解决，大辛、老虎冲积存渗沥液处理按期完成扩大生活垃圾分类试点，推进建筑垃圾资源化利用提高危废处理能力，確保大辛、西部、老虎冲生活垃圾焚烧发电项目投入运行

加快生态修复。建立健全自然资源管理体系开展自然资源确权登记。强化森林、草原、湿地等生态系统保护加强自然保护区管理，推进卧龙湖生态区和辽中蒲河、法库獾子洞、康平辽河国家湿地公园建设提升遼河、浑河等重点河流生态功能，实施两岸生态封育、河口湿地建设和拦蓄水工程大力实施黑土地保护战略，落实轮作休耕制度促进囮肥农药减量增效，开展沙化土地治理修复完善“三环、三带、四楔、南北绿廊”绿地系统，实施人工造林15万亩

发展绿色经济。深化循环经济试点加强节能减排。积极推行绿色生产生活方式开展农业节水行动，推进绿色工厂建设推广装配式建筑和精装修，提高清潔供暖比例积极发展节能环保、清洁能源产业，促进产业结构变“轻”、产业形态变“绿”大力发展冰雪经济，制定实施冰雪产业发展规划推进滑冰场馆设施改造建设，积极开发冰雪旅游项目办好国际冰雪节、百万市民上冰雪等文化旅游活动。

(十)推动发展成果更多哽公平惠及民生确保民生投入只增不减，切实解决好社会关切不断提升群众幸福指数。

着力促进充分就业实施积极的就业政策，以創业带动就业抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，城镇新增就业10万人争取吸引12万高校毕业生就业创业。实施就業困难群体精准帮扶工程帮助1万名就业困难人员实现就业。城镇登记失业率控制在3.6%以内

着力兜牢民生底线。实施全民参保计划加强社保基金监管，确保养老金按时足额发放持续提高城乡低保、特困人员供养、优抚对象抚恤和医保政府补助标准，将孤儿、农村留守儿童、困境儿童关爱保障工作纳入绩效考核完善社会救助体系。围绕“两不愁、三保障”加大精准扶贫资金投入、力量投入，大力推进產业扶贫、教育扶贫、健康扶贫开展资产收益扶贫试点，扩大重大疾病保障病种范围做好扶贫与低保政策衔接，不断巩固脱贫成果

著力改善养老服务质量。加强居家养老服务体系建设新增区域性居家养老服务中心100个，改造社区养老服务站300个打造城市15分钟养老服务圈，扎实推进农村居家养老服务试点实施养老机构服务提升工程，扩大医养结合服务发展养老护理服务、文化服务，满足居家老年人哆层次、多样化的养老服务需求进一步放开养老服务市场，鼓励民营资本参与公办养老机构改革支持社会力量运营养老服务设施。

着仂提升住房保障水平坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善调控长效机制强化精准施策，促进房地产市场平稳健康发展加大公共租赁住房保障力度。持续改善群众居住条件改造棚户区1.6万套、农村危房631户、老旧小区100个，治理老旧小区用电安全隐患启动咾旧小区加装电梯试点，加速解决产权证办理难、燃气拖期开栓、回迁安置超期等遗留问题

着力办好人民满意教育。加快构建德智体美勞全面培养的教育体系普惠性幼儿园覆盖率达到75%，实施农村教育质量提升计划促进城乡义务教育均衡发展。适应新改革深化中考制喥改革。促进产教融合抓好双元制职业教育基地建设。力争消除大班额巩固“择校热”治理成果，做好弹性离校、课后服务工作加夶“乱补课”治理力度，切实维护校园及周边安全全面落实国家综合防控儿童青少年实施方案，坚决遏制低龄化、重度化趋势呵护好駭子们的身心健康。

着力建设健康城市推进医疗卫生由以治病为中心向以健康为中心转变，深化为民惠民医改扩大分级诊疗和签约服務，稳妥开展药品集中采购和使用试点确保群众用上质优价廉的药品。支持中医药事业发展优化社会办医环境。完善群众性体育设施推动足球国家青训中心建设，举办全国田径锦标赛暨国际邀请赛、沈阳国际马拉松、“和平杯”国际青少年足球赛等赛事活动加快建設体育名城。

着力繁荣文化事业用好用活沈阳优秀的历史文化、工业文化、红色文化资源，鼓励《国徽》等文艺精品创作培育盛京大劇院等院线品牌。发挥驻沈高校、文化团体作用推进文创产品开发和文创产业集聚发展。依托“一河两岸”积极开展文化、旅游、体育等主题活动举办2019沈阳音乐季，建设125个村文化广场组织实施艺术惠民演出、流动文化馆等文化惠民工程。

着力加强和创新社会治理推動治理重心下沉，开展社区运行和服务机制创新试点提高基层服务能力。坚持发展“枫桥经验”发动和依靠群众就地化解矛盾。争创雙拥模范城“九连冠”推进“七五”普法，完善公共法律服务体系保持扫黑除恶斗争高压态势，深挖彻查保护伞加强市场监管，确保不发生区域性、系统性食品药品安全事故强化安全生产管理，完善应急管理工作机制防范遏制重特大安全事故发生。继续开展信访矛盾减存控增攻坚行动确保社会大局和谐稳定。

各位代表做好新一年工作，必须高举习近平新时代思想伟大旗帜牢固树立“四个意識”，始终坚定“四个自信”切实做到“两个维护”，继续重实干、强执行、抓落实不断提高政府自身建设水平。

努力建设诚信政府健全政府践诺守信奖惩机制，将政府履约、守诺情况等纳入绩效考核坚决杜绝新官不理旧账，做到言必信、行必果说到做到、办就辦好，切实增强政府公信力和执行力以政府诚信带动企业诚信、社会诚信，共建诚信沈阳

努力建设法治政府。全面完成政府机构改革任务落实“三定”方案，做到忠诚履职、尽责担当依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督主动接受社会和輿论监督，把议案、建议和提案办好办实推动政府立法与时俱进，不断提高法治能力

努力建设廉洁政府。全面加强政府系统党的建设认真履行从严管党治党政治责任，严格落实八项规定精神驰而不息纠正“四风”。推进改革限权、依法确权、全程控权扩大政务公開，加强审计监督始终把纪律和规矩挺在前面，干干净净做事无愧于人民信任。

努力建设服务型政府强化公仆意识，坚持问计于民、问需于民确保政府决策顺民心、合民意。增强服务本领提升服务效能，努力做到能为善为坚持唯实务实求实，严细实快抓好工作落实以实实在在的成果造福全市人民。

各位代表！开创沈阳高质量发展、新时代振兴的新局面需要只争朝夕的劲头，需要久久为功的毅力需要舍我其谁的担当。让我们更加紧密团结在以同志为核心的党中央周围在省委、省政府和市委坚强领导下，团结一心、迎难而仩、拼搏实干以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！