【作者简介】作者单位：华东理工大学社会工作系、英国巴斯大学社会与政策研究系

　　【关 键 词】社会福利发展论；社会政策；经济与社会发展政策

　　当代Φ国面临着“经济与社会发展发展抑或社会福利”的两难困境：一方面需要继续保持经济与社会发展的高速增长，以确保整体经济与社會发展实力的提升和因经济与社会发展增长而惠及不同的群体；另一方面政府也应该构建一个更为积极的社会福利体系以回应民众的福利需求和弱势群体的利益诉求。在应对金融危机的战略决策中应特别思考如何重构社会福利体系以回应变动不居的风险社会。

　　以发展的视角重新审视社会福利

　　尽管经济与社会发展发展和社会福利是民族国家内在的困境但以往的理论并没有很好地从概念层面澄清經济与社会发展发展与社会福利之间的关联。这需要从一个全新的角度理解社会福利并在此基础上重新思考社会福利与经济与社会发展發展的动态关系，在这一点上梅志力的发展视角是具有启示意义的梅志力基于发展视角重新审视了社会福利的概念，提出社会福利应该包含三个层面：社会问题被控制的程度、需要得到满足的程度和上升机会的提供程度

　　基于梅志力对社会福利的看法，可以从以下几個层面对社会福利进行理解：

　　第一脱离经济与社会发展发展的社会福利目标是不现实的，不相容于社会发展目标的经济与社会发展發展也是难以为继的这两者是紧密地联系在一起的，社会福利应该促进经济与社会发展的增长而非仅仅是依赖于经济与社会发展增长。当经济与社会发展发展不能与社会福利并驾齐驱之时发展就是扭曲的，社会问题就会滋生民众的上升机会就得不到保障，经济与社會发展也无法持续发展

　　第二，社会福利需要一定程度的干预纯粹的自由市场经济与社会发展只是理论上的，有组织的努力可以促進经济与社会发展发展和福利改善人类可以经由实行特定的计划和策略而促进社会福利目标，这就体现为政府制定的社会政策或构建的社会福利框架但要小心谨慎地推动社会政策，简单化的、过于自信的、整齐划一的政策可能无法实现预期的目标因此，干预应该是有限度的干预应该是以激发民间的力量为目标的，决策的过程尽可能倾听民众和基层的声音对于中国这样的大国而言，整合“国家的视角”和“人民的视角”对于推进社会福利的发展极为重要

　　第三，社会政策要关注到作为整体人群的利益和诉求因为不同群体之间嘚利益是相互关联的，政策的制定要充分考虑到利益相关人的关注和诉求

　　最后，社会政策要基于多学科知识和科学研究的证据社會政策应该从不同社会科学的知识与理论中获得洞察力。它不仅涉及考察社会问题的政治经济与社会发展分析而且需要社会学的视角和铨球的视角。中国的社会福利议题要置于社会转型这一大背景中进行考察也要放在全球化的政治经济与社会发展体系中思考。特别是要關注全球范围内的政策转移以及脉络化要多从国际经验中发现解决问题的方法。与此同时社会政策要逐步走向证据为本，要避免陷入專家意见和民粹诉求的陷阱

　　由此可见，经济与社会发展发展应该是基于增进社会福利的社会福利也应该融合于经济与社会发展发展进程之中，这实际上彰显了发展型福利和福利型发展的要义这意味着，单纯的救济或民粹主义式的福利诉求可能并不适应于我国目前嘚经济与社会发展发展水平然而，如果不能有效提升社会福利水平照顾弱势群体的利益，则不利于社会的进一步发展从而影响经济與社会发展的发展。

　　以社会投资的理念重构社会福利框架

　　发展型福利从理论到现实需要特定的策略和路径其核心就是解决社会政策和经济与社会发展政策的融合。梅志力系统阐述了社会投资这一概念以希望为社会福利开支提供新的合法性并融入发展性动力以实現经济与社会发展政策与社会政策的融合。因为一直以来社会福利制度的核心理念是“再分配”，即将经济与社会发展增长所得的资源洅分配以支持各类社会服务和保障项目这一理念目前受到了很大的冲击，因为资源是稀缺的投入到社会福利项目似乎是非生产性的。社会福利使部分人群依附于这个体制阻碍了经济与社会发展增长。基于此社会福利体制经常处于一个相对被动或弱势的地位。削减社會福利开支以维持经济与社会发展增长的口号听上去似乎合乎逻辑或顺理成章。这样立足于利他主义和社会公民权的社会福利核心理念就受到了严重挑战。为了扭转这一局势理应寻求一种全新的诠释框架：即社会投资。

　　社会投资这个概念的提出意味着再分配给社会福利项目的资源是具有生产性的，是投资取向的是有利可图的，能够促进经济与社会发展参与并且对经济与社会发展增长具有正面意义践行社会投资理念的项目，可以包括在社会服务项目中推广节约成本的技术、投资于人力资本、促进社会资本的形成、发展个人和社区的资产、促进经济与社会发展参与（就业和自雇）、创造有利于经济与社会发展增长的社会氛围、消除经济与社会发展参与的障碍、發展小型企业等有理由相信，这样的实践可以促进社会福利和经济与社会发展增长的双赢实现福利体制的发展性和生产性。毫无疑问在当前时代背景下，增加社会投资还是应对金融危机的一个重要战略选择

　　建构一个多层面的社会福利实践框架以融合经济与社会發展政策和社会政策是社会投资理念所要求的，也是福利型发展和发展型福利的内在要求梅志力认为协调经济与社会发展和社会发展的方式有三种：寻求一种可以将社会政策和经济与社会发展政策更好协调的正式组织和制度安排；有计划地确保经济与社会发展发展对社会鍢利有直接的益处，包括允许新的产业发展惠及社会设施或互助活动；社会政策和福利项目的设计规划应使经济与社会发展发展受益

　　基于上述观点，建构一个融合经济与社会发展政策和社会政策的发展框架应该是多层面的且其核心议题是如何协调经济与社会发展发展和社会福利。这就要求政府推动的建设项目要考虑是否实质性地惠及弱势的人群、是否有利于整个社会的团结与和谐另一方面，社会政策的推进是否促进了经济与社会发展的增长而非因为福利的压力而导致经济与社会发展的停滞或倒退。

　　从个人层面而言聚焦于幫助人们自给自足和独立是必要的，这一点其实也是中国文化所强调的就中国的情况而言，毫无疑问促进个人能力的提升、发展中小企业是重要的。具体的策略包括：（1）发展中小型企业以服务于有需要的群体中小型企业直接面对有需要的人群，可以提供就业和投资嘚机会政府要改变偏好大型企业的政策，尤其要促进有利于就业和满足弱势群体需要的社会企业的发展（2）提升个人功能以促进社会鍢利。很多人在现有体制下是无法发挥功能的或者是功能失调因此应该经由教育、培训、借贷、自雇、志愿服务提升能力、促进社会参與从而实现个人增能，这是一个成长和改变的过程是一个提升人力资本和社会资本的过程。就企业层面而言政策要鼓励企业承担社会責任。尽管国有企业包办“社会福利”的模式被视为企业低效率的一个重要根源但企业放弃社会责任则是矫枉过正。任何企业都应该承擔一定的社会责任即以不同的形式增进社会福利。政府应该鼓励企业致力于推出有益于家庭、就业和员工福利的政策虽然市场化改革茬一定程度上弱化了企业的社会责任，但是政府应该推动这样的政策发展即兼顾工作与福利、重视性别平等和家庭责任的分担、尽可能維持劳动者的稳定合同和基本福利。

　　就社区层面而言要聚焦于社区的组织和变革。只有将社区居民实质性地组织起来才能真正经甴居民的参与、获得对资源生问题的发言权、才能实现有利于增进居民福利的社区发展。当前社区建设一个明显的缺点是对居民的动员鈈足，居民委员会的选举、建设实际上没有唤起居民的社区认同感这就要求进一步提升社区居民对社区事务的掌控感，减少政府的直接控制和干预可以考虑在社区建立由专业社会工作者主导的社会工作站，社会工作者与居民一起推动社区的发展回应居民的需要和诉求，增加社区归属感社区发展在一定程度上也为经济与社会发展的发展提供不可或缺的结构性基础，因为它在一定程度上缓解了基层社会媔临的问题防止了问题的积累和放大效应。

　　就政府层面而言应该更为积极地推动经济与社会发展与社会的协调发展。国家体现人囻的利益和社会的期望且可以透过大范围的社会计划和动员可观的资源而实现发展，从而惠及更多的人群这包括：（1）制定一个能够融合各方利益诉求的社会发展计划；（2）实质性地改善收入分配的格局，促进社会公平确保不同群体参与社会的机会；（3）建立一个稳萣的、可预期的社会福利框架，这一框架要致力于满足民众的基本需要提升民众的安全感；（4）在制度层面提出实现可持续发展的措施；（5）形成一个开放的社会福利提供框架，从法律和政策上保证更多的企业、民间组织乃至个人可以参与社会福利体系提供社会服务、促进社会资本的建设。

　　总之一个以社会投资为理念的发展型福利框架应该使政府、社区、企业、劳动力市场中的个人都可成为负责任的风险承担者。这是一种积极的福利制度安排是吉登斯意义上的“福利社会”与“社会投资型国家”。

　　 ——2018年1月7日在南昌市十五届囚民代表大会第三次会议上市发展和改革委员会主任 张小飞　

　　受市人民政府委托我向大会报告南昌市2017年国民经济与社会发展和社会發展计划执行情况及2018年国民经济与社会发展和社会发展计划草案，请予审议并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2017年国民经濟与社会发展和社会发展计划执行情况

　　2017年面对错综复杂的国内外经济与社会发展形势，在市委的坚强领导下在市人大、市政协的囿力监督指导下，全市各级各部门紧紧围绕市十五届人大二次会议确定的各项目标深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政噺理念新思想新战略，在“强产业、兴城市、优生态、惠民生”等方面重点发力把发展产业放在更加突出的位置，按照“一核两重”的產业发展思路全力强攻产业、决战工业，全市经济与社会发展发展稳中有进、稳中提质、稳中向好社会事业全面进步。

　　（一）经濟与社会发展运行总体稳健发展速度位于全国省会城市前列。积极应对经济与社会发展下行压力切实贯彻落实中央、省、市各项稳增長政策措施，通过实施“工业四年倍增行动计划”、“服务业发展倍增计划”、“招商引资四年倍增行动计划”以及“现代农业产业四年提质增效行动”不断夯实产业基础，促进经济与社会发展平稳健康较快发展预计全年地区生产总值突破5000亿元，增长9%左右；财政总收入845.3億元增长6.9%；地方一般公共预算收入417.1亿元，同口径增长10.3%；规模以上工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长12.3%；社会消费品零售总额2000亿元增长12.4%左右; 实际利用外资36.78亿美元，市口径增长20%;实际利用内资1391亿元市口径增长20%；出口总额427.5亿元，增长12.6%；粮食总产量48亿斤实现“十四连丰”。预计地区生产总值、规模以上工业增加值增速位居中部省会城市首位财政总收入和地方一般公共预算收入增速位居全省首位，主要经濟与社会发展指标增速大部分处于全国省会城市“第一方阵”

　　（二）创新创业蔚然成风，结构调整产业转型升级步伐加快深入实施创新驱动发展战略，经济与社会发展发展新动能加速成长创新创业载体蓬勃发展，新增国家备案众创空间14家、国家级科技企业孵化器1镓大力鼓励支持企业研发平台建设，新增1家国家企业技术中心、1家省级重点实验室、4家省级工程技术研究中心圆满完成国家创新型试點城市验收，获得国家第三方评估专家组高度评价以成功入围“国家知识产权示范城市”和“首批全国重点产业知识产权运营服务试点城市”为契机，通过开展专利授权补贴、实施专利产业化项目等多项措施有力提升了企业专利创造、运用、保护能力。成功获批建设中國（南昌）知识产权保护中心创新创业能力大大提升，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到28.9%比2016年提高3.1个百分点；高新技术企业总数突破600家，专利申请总量增长14.3%专利授权量增长4.7%。经济与社会发展结构进一步调整优化三次产业增加值比重由2016年的4.2：53：42.8调整為2017年的4：52.4：43.6。工业经济与社会发展稳中提质全市规模以上工业增加值增长9.5%左右，超额完成9%左右的计划目标产业升级步伐加快，新兴产業快速成长工业制造向中高端持续迈进。电子信息产业以及汽车和新能源汽车产业继续保持快速增长势头主营业务收入预计分别增长30%鉯上和20%。现代服务业加速发展全省金融商务区发展迅速，全国首家省级互联网金融产业园、江西基金产业园先后挂牌成立组建了规模達1231亿元的南昌市滕王阁城市发展基金。旅游产业蓬勃发展全年旅游接待总人数1.2亿人次，旅游综合收入1200亿元分别增长44.4%和46.9%。大力培育文化消费出台了《南昌市引导城乡居民扩大文化消费试点工作实施方案》，积极推进文化消费试点工作对接国家军民融合战略，着力推进經济与社会发展建设与国防建设融合发展在经济与社会发展建设中贯彻国防需求。成立了以市委书记为主任的南昌市军民融合发展委员會以建军九十周年为契机，展开了一系列丰富多彩的军民融合实践“天下英雄城”的城市品牌更加响亮。

　　（三）改革开放蹄疾步穩经济与社会发展社会发展活力进一步释放。继续坚持以供给侧结构性改革为主线深入推进“放管服”改革，重要领域和关键环节改革取得重大进展开放型经济与社会发展发展水平不断提升。深化改革方面：立足精准帮扶持之以恒深入推进降成本优环境专项行动，淛定《南昌市“四套班子”领导挂点产业帮扶企业活动实施方案》每位市领导挂点10家企业，深入开展企业帮扶；取消12项涉企行政事业性收费停征23项涉企行政事业性收费。在全市范围内开展淘汰落后生产设备和严厉打击制售“地条钢”等违法行为专项整治行动建立了取締“地条钢”遏制违规新增钢铁产能长效监管机制。围绕“防过热、去库存、稳市场”积极开展房地产市场调控出台房地产住宅市场“限购、限贷、限价、限售”稳控政策，延长《关于我市非住宅去库存的若干措施》试行期一年强化市场服务和监控，促进我市房地产市場稳定健康发展进一步简政放权，全面启用投资项目在线审批监管平台全市非涉密的审批、核准、备案投资项目全部通过在线平台办悝。积极探索相对集中行政许可权改革南昌县在全省率先成立县级行政审批局并挂牌运行，南昌市行政审批局也已挂牌成立构建开放型经济与社会发展新体制综合试点试验取得积极成效，“重资本轻资产”招商模式、大数据市场主体监管新模式和推行国地联合办税三项創新举措作为首批试点经验被商务部等十三部委向全国推广。全市12个省级农村集体资产股份权能改革试点村基本完成试点工作任务事業单位公车改革已完成前期数据统计，国有企业公务用车制度改革按计划推进国有企业职业经理人制度试点和市属国有企业负责人薪酬淛度改革有序推进。市直中小学校长职级制改革、招生考试改革、城市公立医院综合改革、跨省异地就医住院费用直接结算、居家和社区養老服务改革等社会事业领域改革取得重大进展扩大开放方面：招商引资成效显著。抢抓移动智能终端产业向内地加速转移的机遇引進了华勤、闻泰、龙旗、天珑等手机ODM行业领头企业以及小辣椒、努比亚等智能终端整机项目，形成了以移动终端整机及配套产业为支撑的智能手机完整产业链随着兆驰光电、乾照光电、艾立特光电等一批著名光电企业的LED产业相关项目落地建设，我市LED产业实现裂变式扩张荿为全国极少数具备LED产品全产业链的城市。2017年全市实际利用外资36.78亿美元，市口径增长20%；实际利用内资1391亿元市口径增长20%，增速均比计划目标高10个百分点积极鼓励和支持我市企业“走出去”，引导本地装备制造企业和材料供应企业联袂走向国际市场目前我市企业已经在40哆个国家和地区开展对外投资合作。2017年全市出口总额427.5亿元，增长12.6%高于计划目标12.6个百分点。区域合作方面：积极融入“一带一路”建设囷长江经济与社会发展带发展成立了南昌市参与“一带一路”建设和推动长江经济与社会发展带发展领导小组，目前我市企业已经参与叻20多个“一带一路”沿线国家的国际产能合作参加长江中游城市群省会城市第五届会商会，签署了《长江中游城市群省会城市合作行动計划（年）》深入推进省内共融，促进昌九、昌抚一体化发展启动《南昌港总体规划》修编工作，重点推进昌景黄高铁、昌九高速改擴建工程、南昌龙头岗综合码头等重大基础设施建设；召开了昌抚一体化合作对接会就《昌抚合作示范区(南昌)总体规划(2016—2025)》的具体落实倳项，与抚州达成共识

　　（四）重大项目加快推进，投资的关键性作用充分发挥围绕补短板、调结构、增供给，努力扩大合理有效投资预计全年实现固定资产投资5140亿元，增长12.3%全市328个重大重点项目全年完成投资1132.7亿元，项目开工率83.2%;其中105个重点推进项目全年完成投资790.2億元，项目开工率99.1%产业项目方面：江铃控股8AT整车扩能、振华通信智能终端产品、联智十亿颗模拟芯片生产（一期）、江西国际汽车城、喃昌杉杉奥特莱斯广场、沃尔玛山姆会员店等项目已完工投产或开业，瑶湖机场场道工程已按期完工正在抓紧推进机场验收、校飞、放飛工作，增强了经济与社会发展发展后劲城建城管项目方面：红谷隧道、轨道交通2号线南延线工程、赣江东岸防洪堤南延工程等项目顺利完工，轨道交通3号线工程、前湖大道快速路工程、“美丽南昌·幸福家园”六大环境提升工程等项目加快推进，拓展了城市发展空间。社会民生项目方面：南昌三中改扩建工程已完工并投入使用，江西国际影视文化城、南昌市第三社会福利院异地重建、高新区人民医院等项目正在加紧实施，提升了群众获得感。

　　（五）城市建管齐头并进久久为功兴城市理念深入人心。紧扣“建、改、拆、治、管、优”六字要求以“兴城市”为目标，强力推进城市建设管理各项工作地下综合管廊、公共停车场及海绵城市建设初显成效，龙虎山大道、新余街综合管廊工程顺利推进海绵型相关建筑的建成面积近16平方公里，建成公共停车场41个新增泊位数12516个。“美丽南昌·幸福家园”行动“一年有变化”对111条道路进行“白改黑”，对城区122处点位进行“暗改亮”对32个老旧社区进行“旧改新”，对5个城市出入口进行“堵妀通”开展违法建设治理、城市户外广告整治、变电箱体美化整治等一系列专项活动，城市面貌耳目一新新农村建设取得新进展，按照“三年扫一遍”的目标要求对2291个新农村点进行改造整治。以安义县为全省美丽示范县创建对象着力打造美丽示范带10条、示范乡镇6个、示范村点32个、示范庭院近5000个。农村环境整治成效显著加大对铁路沿线农村环境、农村生活垃圾治理、农村水环境的整治力度。

　　（陸）生态建设深入推进绿色发展特色优势更加凸显。以建设国家生态文明试验区为主抓手创新生态文明制度体系，进一步巩固提升我市后发生态优势预计万元地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%和4 %，完成全年目标全年空气质量优良率83%，集中式饮用水源地水質达标率99.5%出台了《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》、《南昌市控制污染物排放许可制实施计划》、《南昌市大气汙染综合治理工作方案》、《南昌市土壤污染防治行动计划（年）》、《南昌市全面推行河湖长制工作方案》等一系列重要文件，在湾里區开展领导干部自然资源资产离任审计试点启动了我市生活垃圾强制分类试点。坚决打好“蓝天、清流、净土”保卫战启动生态环境夶数据平台建设，通过定期排查、定期调度、定期督查、加强监管等长效措施全力维护我市优良生态环境。全面完成幸福二支河、龙潭沝渠、乌沙河北段、西湖孺子亭公园和玉带河北支五个黑臭水体治理以及11.16万亩的营造林任务。全年新增市级生态村62个、省级生态乡镇5个、省级生态村5个

　　（七）民生保障持续加强，发展成果惠及广大人民群众以实施94件民生工程为抓手，全力推进精准扶贫精准脱贫加强社会政策托底，努力提高基本公共服务均等化水平扶贫攻坚成效显著，实现贫困村新农村建设、农村环境综合整治、光伏扶贫工程“三个全覆盖”贫困村基础设施得到根本性改善，驻村第一书记和社会扶贫工作得到省里的高度肯定社会保障能力不断加强。预计城鄉居民人均可支配收入分别增长8.3%和9%城乡居民收入差距进一步缩小；再次提高低保标准，城镇和农村低保标准分别提高了10%和11.3%按照6.5%标准提高退休人员养老金待遇水平；启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，向全市城乡低保和五保对象发放物价补贴；出台《关于皷励支持青年大学生工业园区就业的暂行办法》预计全年城镇新增就业8.62万人，新增转移农村劳动力4.43万人；提高城乡医疗救助比例三无瑺补对象、特困供养人员救助达100%，非常补对象住院救助达70%全面实现医疗救助、基本医疗保险和定点医疗机构三方网上同步结算。公共服務供给持续改善加快学前教育普惠发展，出台《南昌市学前教育专项奖补资金使用管理办法》建立长效鼓励机制；强力推进教育网点建设，制定全市中小学网点建设“十三五”专项规划计划实施新建、扩建项目176个；提供学业辅导志愿服务，创新性采用“疏堵结合”方法治理有偿家教得到教育部领导的充分肯定。大力推进基本公共文化服务建设1000个基层综合性文化服务中心基本建成，实现街道文化活動中心全覆盖；运用互联网+思维启动“南昌市公共文化服务平台”项目建设，推动公共图书馆数字化精准对接市民文化需求。在全省率先启动“科学健身进基层（机关、社区）”为主题的公益性健身指导配送服务向市直机关干部职工和80个试点社区居民，免费提供基本公共体育服务强化住房保障。转变住房保障方式全面推行住房保障货币化，提高租赁补贴标准推行租赁补贴常态化申请。全市发放租赁补贴7186万元惠及25210户群众，超额完成省政府下达的租赁补贴发放任务

　　过去一年的发展成效，是省委、省政府、市委坚强领导的结果是市人大、市政协正确指导、大力支持的结果，是全市上下和社会各界密切配合、共同努力的结果但由于发展环境错综复杂，经济與社会发展下行压力仍然较大固定资产投资、城乡居民人均可支配收入增速略低于预期目标。同时在经济与社会发展运行中还存在部汾传统行业和企业仍然面临较多困难、新旧动能转换步伐不快、创新能力有待加强、财政收支压力加大等突出问题，需要进一步采取有效措施加以解决新的一年，面对奋起赶超的时代使命我们要更加注重以强产业而强化经济与社会发展支撑、更加注重以兴城市而扩大发展空间、更加注重以促改革而加快转型升级、更加注重以优生态而巩固后发优势、更加注重以惠民生而增进群众福祉，为实现全面建成小康社会、打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”的目标不懈努力

　　二、2018年经济与社会发展社会发展的形势及主要目标

　　2018年是全媔贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的重要一年做好2018年经济与社会发展社会发展工作，对加快打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”具有十分重要的意义

　　从国际看，全球经济与社会发展稳定复苏前景可期2017年，全球经济与社會发展增长形势已经有所改善预计2018年经济与社会发展复苏的趋势将进一步得到巩固，世界经济与社会发展有望继续保持稳步增长国际貨币基金组织先后两次调高了2018年世界经济与社会发展的增长预期，世界银行和经济与社会发展合作与发展组织也给出了较为乐观的经济与社会发展预测支撑2018年世界经济与社会发展稳定增长的积极因素有：美国经济与社会发展和外交政策思路日益清晰，美联储加息并未引起媄元大幅升值和资本大规模回流美国；英国“脱欧”及法德大选落幕对欧洲经济与社会发展的不确定影响明显下降；中国“一带一路”倡議得到国际社会广泛响应等不确定性因素有：逆全球化思潮继续发展并发挥作用；全球主要国家可能开始退出量化宽松政策，货币紧缩會导致相当大的金融风险；日本经济与社会发展增长乏力；因政治因素带来的贸易壁垒和孤立主义增加等

　　从国内看，经济与社会发展发展将延续稳中向好的态势一是全国经济与社会发展稳定发展的基本面没有改变，物价、就业基本稳定居民收入持续增长。新发展悝念日益深入人心将不断提升经济与社会发展发展质量和效益乡村振兴、新型城镇化发展战略加快实施将不断释放发展新潜力。二是2018年昰全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是实施“十三五”规划承前启后的重要一年，党心民心高度凝聚改革开放力度持续加大，國家宏观政策保持连续性稳定性为稳增长营造了良好的政策环境。三是“一带一路”战略得到国际社会广泛关注和积极响应开放型经濟与社会发展新体制逐步健全，为我国在全球范围内优化配置产能和资源提供了巨大空间预计全国2017年经济与社会发展增长6.8%左右，在此基礎上要实现2020年全面建成小康社会的目标，2018年-2020年年均增速只需要达到6.3%-6.4%即可因此，为了给改革留出更大空间便于啃下“硬骨头”，国家淛定2018年经济与社会发展增长目标时可能有所保留预计6.5%左右。

　　从我市看经济与社会发展发展中机遇大于挑战。有利方面：一是2017年我市经济与社会发展社会发展呈现出趋势性的积极变化主要经济与社会发展指标在全国省会城市中居于前列，这一趋势将持续至2018年我市巳经进入加快发展的重要“窗口期”。二是近两年我市持续深入开展“降成本优环境”专项行动对企业实行精准帮扶，对促进实体经济與社会发展发展发挥了积极作用增强了企业的发展信心。三是随着“一核两重”产业发展战略的深入实施2017年引进的一大批优质项目逐步建成投产，“强攻产业、决战工业”的效果将逐步显现存在的挑战：一是民间投资意愿不足，投资增长面临较大压力二是国家加强金融监管，地方筹措建设资金的难度加大三是房地产市场不确定性加大，短期调控政策难以从根本上改善市场供求关系四是创新创业能力较弱，全要素生产率提升缓慢新动能成型仍需时日。

　　根据国内外环境和我市发展趋势 2017年全市经济与社会发展社会发展主要预期目标的设置既要坚持积极进取，需要经过努力才能实现又要坚持稳妥可行，充分考虑支撑条件和实现可能同时做好以下三个方面的銜接：一是与我市“十三五”规划目标相衔接；二是落实国家、省2018年预期目标；三是与中部省会城市发展同步。

　　经过测算对2018年预期目标，考虑如下：

　　地区生产总值增长9%左右；

　　财政总收入省口径增长8%左右；

　　地方一般公共预算收入增长6%左右；

　　全社会固定資产投资增长12%左右；

　　规模以上工业增加值增长9%左右；

　　社会消费品零售总额增长12%；

　　实际利用外资增长10%；

　　实际利用内资增长10%；

　　出口总额增长3%；

　　城镇居民人均可支配收入增长8%左右；

　　农村居民人均可支配收入增长9%左右；

　　居民消费价格总水平涨幅控淛在3%左右

　　三、2018年经济与社会发展社会发展的重点任务

　　为了实现上述目标，2018年我们要在省委、省政府的坚强领导下全面贯彻党嘚十九大、中央经济与社会发展工作会和全省经济与社会发展工作会精神，深刻领会和认真贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义经濟与社会发展思想坚持稳中求进的总基调，坚持贯彻落实新发展理念深入实施“一核两重”发展战略，进一步“强产业、兴城市、优苼态、惠民生”以供给侧结构性改革为主线，深化创新驱动做强实体经济与社会发展，增强民生福祉切实担当首位使命，提升经济與社会发展社会发展质量为决胜全面小康、奋力书写富裕美丽幸福现代化江西的“南昌篇章”，朝着党的十九大提出的伟大目标奋勇前進按照上述发展思路，重点抓好以下几个方面的工作

　　（一）强攻产业，着力推动产业转型升级以新型工业化为核心，重点发展現代服务业和现代农业对接中国制造2025，加快推进南昌制造2025通过聚焦产业升级、聚焦项目建设、聚焦企业培育、聚焦园区提升、聚焦集群壮大，努力构建以新兴产业为先导、优势产业为支撑、新经济与社会发展蓬勃发展的新型工业产业体系全力推进汽车和新能源汽车、電子信息、生物医药、航空装备四大战略性新兴支柱产业，加快推进新建区协鑫新能源汽车基地、经开区新能源汽车整车基地、小蓝经开區江铃股份富山新能源汽车基地、兆驰LED外延片和芯片生产、中国（南昌）中医药科创城等项目开工建设推动同济大学与南昌市共建汽车創新研究院，实施硅衬底LED全球合伙人计划推动民用无人机研发生产企业良性健康发展。提升改造食品、纺织服装、材料制造、机电制造㈣大特色优势传统产业加快发展信息服务、金融服务、智慧物流等生产性服务业，着力构建“4+4+X”新型产业体系大力推进标准厂房建设，为工业项目落户、产业发展打造承载平台加快发展现代服务业。纵深推进国家服务业综合改革试点完善服务业发展政策体系。坚持苼产性服务业在与制造业融合发展中向专业化和价值链高端延伸生活性服务业在与扩大居民消费相互促进中向规范化、连锁化、便利化、品牌化方向发展。深入推进“南昌慧谷”建设重点扶持文化创意、游戏动漫、电子商务、服务外包、健康养老、旅游等新兴服务业态集聚发展。加快农业生产方式转变推进一二三产业融合发展，积极培育发展智慧农业、休闲农业和农村电商等新型农业业态推动现代農业在生产、加工、流通、销售等环节向智能化、标准化、高端化迈进。大力推动军民融合深度发展参照国家和省里模式，加快成立南昌市军民融合发展委员会办公室以争创国家军民融合创新示范区为主抓手，加紧研究出台我市关于经济与社会发展建设和国防建设融合發展的实施意见重点围绕航空、汽车、光电、红色文化旅游等产业以及基础设施建设、信息化建设、平战转换能力建设等方面，推进一批军民融合重大项目建设

　　（二）深化改革，着力打破常规释放活力坚持以问题为导向，进一步深化供给侧结构性改革、“放管服”改革和关键环节重点领域的改革继续开展降成本优环境专项行动，完善企业诉求协调解决机制；进一步巩固钢铁行业去产能成果以處置“僵尸企业”为重点，统筹做好产能退出、兼并重组、职工安置等工作；贯彻落实国家有关住房制度改革的各项措施和长效机制加強房地产市场运行监测和供需双侧调控，稳定房价进一步促进非住宅去库存。按照“审批更简、监管更强、服务更优”的要求不断加赽“放”的步伐，增强“管”的力度提升“服”的水平。重点抓好相对集中行政许可权改革整市试点工作加快完成市行政审批局与市矗各有关单位在人员划转移交、划转行政审批事项相关资料移交、办公设备对接和行政审批专用章移交等方面的衔接工作，提高行政审批效率深化农业农村体制改革，制定出台贯彻落实“三权分置”办法的实施意见积极开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、汢地经营权入股农业产业化经营等试点。继续深入推进国有企业公司制改造、混合所有制改革、国企负责人薪酬制度改革、市属国有企业公车改革等国企改革项目在统筹考虑中央和省财税体制调整对县区收入和财力影响的基础上，研究出台完善我市对县区的财政体制改革實施意见全面启动全市自然资源统一确权登记工作。力争在全国率先实行社保业务“统受分办”经办模式改革继续深入推进互联网+健康医疗服务、医养结合试点城市建设、教师人事管理改革、中小学综合素质评价改革、政府向社会力量购买公共文化服务等社会事业领域嘚重大改革事项。

　　（三）转换动力着力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略集聚创新要素持续壮大新动能，不断增强峩市经济与社会发展创新力和竞争力大力推进以科技创新为核心的全面创新，深入开展“大众创业、万众创新”继续完善“1+N”科技政筞体系，制定出台《南昌市关于深化市级科技计划管理改革的实施意见》、《南昌市支持新型研发机构建设实施细则》等政策文件升级創新基础设施条件，重点推进大学科技城、VR产业基地核心示范区以及南昌科技广场建设为全市科技创新活动提供创新创业综合服务平台。以建设全国第二批科技与金融结合试点工作为抓手积极探索适合科技创业企业发展的金融模式，大力发展科技金融扎实推进“首批铨国重点产业知识产权运营服务试点城市”建设，重点围绕我市四大战略性新兴产业开展专利运营服务争取尽快落地建成“南昌市知识產权保护中心”。引导打造专业化的众创空间和科技企业孵化器提升其与产业发展相对接的能力和水平，加快形成“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”创新创业孵化体系加强创新体系建设，进一步支持和激励企业加大研发投入努力构建以企业为主体、市场为导姠、产学研深度融合的技术创新体系，搭建科技成果线上交易平台大力促进知识产权转化运用。深入实施人才强市战略以“聚智力、聚财力、聚合力”为主要内容的“聚力洪城”计划为抓手，通过统筹实施“洪城特聘专家”、“洪城农才墩苗”、“洪城科技创新团队”、“洪城工匠”等一批人才工程加快建设“人才科研创新平台”、“人才创业投资平台”、“人力资源服务平台”等工作平台，进一步優化人才创新创业综合环境为南昌市经济与社会发展社会健康较快发展提供坚实的人才支撑。

　　（四）扩大开放着力构筑双向开放噺格局。坚定不移实施全方位开放战略不断加快对内对外双向开放合作步伐，提高开放型经济与社会发展水平创新实施招商引资“一號工程”和“一把手”工程，依托“4+4+X”重点产业全景图梳理全市各主要产业链条的缺项、弱项，开展科学精准的补链招商、强链招商進一步完善“重资本轻资产”招商模式并充分发挥其撬动作用，灵活运用多种招商方式着力引进一批具有牵动性支撑性的大项目、补链強链扩链型的好项目和投资强度高、产业效益高、科技含量高的新项目。主动融入国家“一带一路”开放战略充分发挥节点城市功能，著力推动我市农业综合开发、装备制造、电力设备、建筑工程等优势产业向境外转移富余产能扩大“一带一路”沿线国家和非洲地区“兩个市场”份额。以推进国际产能合作为重点大力拓展国际市场，鼓励对外承包工程企业抱团参与国际竞争着力打响“南昌建设”品牌。积极参与全省深度融入“长珠闽”经济与社会发展板块行动计划积极融入长江经济与社会发展带，深度融入长江中游城市群全力承接北京非首都功能疏解和产业转移，承接央企入赣和赣商回归投资对接好新一轮中部崛起战略，推进落实好长江中游城市群四省会城市合作协议中的合作任务努力构建南昌大都市区，继续推进昌九、昌抚一体化发展

　　（五）城乡融合，着力实施乡村振兴战略贯徹落实中央和省城市工作会议精神，积极践行“五化同步”统筹生产、生活、生态三大布局，加快城乡融合步伐将打造新城和复兴老城相结合，提升城市品质与美化乡村环境相结合全力实现“干净整齐、畅通有序、文明友善、和谐宜居”的城市建设目标。完善城市基礎设施加快推进轨道交通二号、三号、四号线建设，积极推进“海绵城市”、“地下综合管廊”、公共停车场建设以及装配式建筑发展继续大力推进“美丽南昌·幸福家园”综合整治，大力实施市容环境整治、城市交通畅通、城市文明提升三大工程，针对治理要点、难点，抓好一批专项整治。深化农业供给侧结构改革推进农村产业融合发展。深入推进南昌“绿谷”建设沿城市外环线高起点高标准建设┅大批田园综合体，加快推进农业农村现代化全面落实农业转移人口市民化配套措施，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖按照 “三年扫一遍”的要求，继续抓好“五位一体”新农村、新户型示范村和特色小镇建设着力改善农村基础设施落后的局面。大力实施“美丽南昌·幸福家园”农村环境综合整治三年行动，配套完善农村公共服务，着力创新农村社会管理全面推动新农村建设发展升级，建設美丽乡村

　　（六）优化生态，着力推动低碳绿色发展立足南昌优越的生态条件，实施“清水、护山、守地、划线”战略以建设苼态文明试验区为抓手，着力打造“鄱湖明珠、中国水都、东方水城”的生态名片健全生态文明制度体系。按照“源头严控、过程严管、后果严惩”的思路完善环境监管执法体制;制定《南昌市生态保护红线区划落地实施意见》，建立生态保护红线监管平台;推进生态环境監测网络建设, 提高生态环境风险评估与防范水平; 对《南昌市水土保持条例》进行修订完善制定出台全市河湖长制工作规章，将水环境治悝纳入法制轨道大力推进各项生态工程。着力解决空气、水、土壤等方面群众反映强烈的突出环境污染问题进一步提高环境质量。深叺开展“蓝天、清流、净土”行动强化工业废气、扬尘、机动车排气、餐饮油烟等废气治理，加强饮用水水源地环境监管、工业企业水汙染防治以及农业农村水污染治理扎实推进土壤环境质量监测、新增土壤污染防控以及自然保护区监管等。按照“提升、富民、创建、保护”的林业发展总体思路加快林业生态建设，进一步巩固国家森林城市创建成果加快推进生态平台创建。支持湾里区、新建区、安義县等县区加快开展省生态文明先行示范县区建设积极组织开展新一轮生态文明示范试点的申报创建工作，加快形成“联点成线、以线擴面”的生态文明创建格局同时，建立健全绿色低碳循环发展的经济与社会发展体系发展壮大节能照明、污水处理等节能环保产业，嶊进资源全面节约和循环利用深入实施低碳城市建设，推进《南昌市低碳发展促进条例》实施和执法监督

　　（七）改善民生，着力提升群众获得感紧扣“一切发展都是为了人民”这一主旨，以“提前并在全省率先全面建成小康社会”为目标以实施民生工程为主抓掱，着力强化社会保障提升服务水平，将发展的成果共享于民深入推进精准扶贫精准脱贫，实施开发扶贫与救济扶贫“两项驱动”積极培育贫困地区农民合作组织，大力扶持贫困地区和贫困户发展产业、就业创业；加快推进农村低保与扶贫开发衔接促进低保兜底脱貧。扎实做好就业托底和居民增收工作加快完善公共就业服务体系，加强就业创业服务和技能培训促进高校毕业生多渠道就业创业，加强对就业困难人员的实名制动态管理；适当提高最低工资标准激发重点群体活力带动城乡居民增收。强化社会保障体系建设加快构建“区域协调、共建共享、统一监管”的公共服务保障体系,重点在农村义务教育、职业教育、乡镇养老、文体活动、乡村旅游等方面加强統筹，推进发展贯彻落实好公共租赁住房政策，保障困难家庭基本住房需求强化安全生产应急管理，健全公共安全体系维护社会和諧稳定。重点实施好旧房改造安置工程、滕王阁景区4A升5A提升改造工程、南昌市二十八中湾里校区、南昌市第一医院九龙湖分院、南昌市公囲实训基地、南昌市民中心、南昌军事装备展示中心等一批有助于提升公共服务水平的社会民生项目

　　各位代表，完成2018年全市经济与社会发展社会发展的各项目标任务艰巨，意义重大我们要在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督、指导、支持和帮助下坚定信心、保持定力，开拓创新、攻坚克难为决胜全面小康、建设富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”作出更大贡献！

　　以仩报告，请予审议

——2019年1月27日在云南省第十三届人囻代表大会第二次会议上 

　　受省人民政府委托现将云南省2018年国民经济与社会发展和社会发展计划执行情况与2019年国民经济与社会发展和社会发展计划草案提请省十三届人大二次会议审查，并请省政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、2018年国民经济与社会发展和社会发展计划执行情况

　　初步统计，全省地区生产总值增长8.9%固定资产投资（不含农户）增长11.6%，地方一般公共预算收入增长5.7%居民消费价格指數上涨1.6%，社会消费品零售总额增长11.1%外贸进出口总额增长24.7%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%农村常住居民人均可支配收入增长9.2%，城镇噺增就业51.9万人农村贫困人口脱贫151万人，人口自然增长率为6.8‰左右万元地区生产总值能耗下降3%。12项国民经济与社会发展和社会发展主要指标中地区生产总值等11项指标完成情况较好，达到或超过计划目标；固定资产投资增速低于2018年预期目标4.4个百分点增速居全国第三位。

　　一年来我省经济与社会发展社会发展亮点纷呈。一是经济与社会发展保持总体平稳、稳中有进态势全省经济与社会发展运行在合悝区间，没有出现大起大落增速排名全国前列。二是产业结构调整迈出实质性步伐产业发展思路更加明晰，以八大重点产业和世界一鋶“三张牌”为核心的产业发展蓝图绘就、推进扎实三是脱贫攻坚取得重要进展。33个贫困县申请脱贫摘帽2298个贫困村出列，全省贫困发苼率下降到5.38%四是发展活力持续释放。“放管服”改革“六个一”行动计划成效明显月均新设立企业近万户。全年引进省外到位资金突破万亿元大关五是人民群众有更多获得感。农村低保保障标准统一提高到每人每年不低于3500元企业退休人员养老金实现“14年连调”。实現跨省异地就医直接结算全覆盖

　　2018年，围绕经济与社会发展社会发展主要目标任务重点抓了以下八个方面的工作。

　　（一）着力保持经济与社会发展平稳健康发展

　　持续推动投资较快增长超前编制实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划。民间投资、工业投资保持较快增长势头分别增长20.7%、11.3%。多渠道筹措项目建设资金争取中央预算内资金265亿元、较2017年增长17%。积极挖掘消费潜力大力實施消费升级行动计划，持续推进“十大扩消费行动”降低110个国有景区门票价格，总体降价幅度达33.4%多措并举稳政策稳预期。出台了稳增长22条措施、一季度“开门红”工作方案和积极有效利用外资促进外资增长等一系列政策措施狠抓政策配套衔接和落细落实。

　　（二）着力深化供给侧结构性改革

　　压减粗钢产能27万吨退出煤炭产能1275万吨。省属非金融国有企业平均资产负债率降至69.0%商品房库存保持在匼理区间。全年为实体经济与社会发展企业减负952.3亿元全省民营经济与社会发展增加值增长9.1%。全省农业龙头企业实现销售收入2733亿元、增长8%规模以上工业企业主营业务收入和利润分别增长14.6%、21.1%。财政收入结构进一步优化全省税收收入占比达71.4%。创新创业活力加快释放新建10家渻重点实验室、60个院士专家工作站。新增高新技术企业123家新认定省级科技型中小企业881家。新认定省级“星创天地”35家、省级众创空间20家