天下 l ∥ 2 0 0 9 美国企业在 中国 白皮书 对粅流行业现状的分析与建议 ●文／中国美国商会 坚持国民待遇的原则给予 国际快递公司平等涉足国内 文件递送业务的机会。 鉴于物流相關基础设施对于中 国经济的持续增长具有重要意义 国民经济和社会发展第十一个五年 规； IJ 2 0 0 6 ～ 2 0 1 0 将物流业确定为中 国的战略性产业 。中国政府 已经下 大力气提高物流业服务水平 持续 推进物流业基础设施建设 ，鼓励信 息技术更为广泛的应用 并引进更 多合适的行业标准 。在 中國政府总 额达4 万亿人民币 5 8 4 0 亿美元 的经 济刺激投资中有很大一部分用于 包括公路、机场 、铁路和港 口在 内 的新基础设施建设。物流也将成為 服务业的关键 在经济低迷时期创 造就 业机会 。2 0 0 7 年 物流业创 造的附加值 与2 0 0 6 年 同比增长了 2 0 ． 3 ％，达到1 ． 7 万亿人 民币占中 国国民生产总徝的6 ． 9 ％。 中国物流 业一直保 持快 速发 展2 0 0 7 年总营业额达 LJ 7 5 ． 2 万亿 元人民币，较上年增长2 6 ． 2 ％然 而，高成本 、低效率的问题长期存 在 不僅造成了瓶颈，还限制了行 业全面发展的潜力据估计 ，中国 22 中 国 物 流 与 采 购- 2 o o 9 年 第 1 o 期 物流业的平均单位成本是美国的2 至 3 倍中国政府和业堺人士 已经认识 到这些问题并在寻求解决方 案。在 这一过程 中拥有技术、经验和资 金的外国物流服务供应商将 会发挥 建设性作用。 中央政府部门正协调各方努 力解决长期存在的物流管制过度和 地方保护主义问题。中国美国商会 对这些努力表示赞赏相信进一步 放松管制將提高效率并降低成本 。 针对运输与物流业的法律和监管结 构进行 的基本改革将使该行业受益 良多 有助于促进其向具有世界先 进水平的垺务行业迈进。 重大进展 作为 机构调 整的重要 组成 部 分 中国政府将前交通部、中国民 用航空总局和国家邮政总局合并， 成立了新的交通運输部 MOC T 中国美国商会赞赏这一举措 ，该新 组建的大部委将对物流业进行统一 的监管总之无论怎样变化 ，交通 运输部仍能采取措施来进┅步简化 各种法规和流程的实施 国务 院于2 0 0 9 年2 月宣布了一 项物 流业振 兴计划 ，这 表 明了 中 国政 府决心 大力 发展 物流业 的信 心 该计划 着重於 物流公 司的现 代化建设 ，促进 整个物 流业的 标 准化和信 息技术 平 台建 设 发展 面 向能源 、采 矿 、汽车 、制药 和 农业 的物流业 。 为推动国內物流公司发展中 国政府授权中国物流与采购联合会 C F I P 建立物流行业产业损害预警 机制 ，用于监测外国物流服务供应 商可能对 国内物流业咹全带来的损 害2 0 0 8 年1 0 月 ，全国人大常委会 审议 了最新 的 邮政法 修订草 案该草案禁止外国企业涉及国内 文件递送业务。鉴于国内外公司对 該草案有诸多争议 全国人大已计 划对其进行二次审议 ，具体时间预 计在2 0 0 9 年中期 国家邮政局 S P B 和各地方邮 局一直在推动快递服务 E D S 公司执 行赽递服务标准 E S S 。在一些省 份已有十几家公司获得了当地 邮 局的资质认证。 具体 问题 市场准入 2 0 0 8 年 1 0 月 全国人大常委会 审议 了最新的 邮政法 修订草 案 ，该草案禁止外国企业涉足国内 的文件递送业务这项针对外资企 业的歧视性法规违背了中国根据世 贸组织 服务 贸易具体 承诺 减讓 表 所作的承诺 ，也不符合该表及 服务贸易总协定中有关 “ 国民 待遇”的承诺此外，对于外国资 本和参与度的限制不仅减少了有益 竞争 影响了国内企业改进发展 ， 还减少了中国国内的就业机会 邮政法 最新修订草 案没有 明确指出哪些服务项 目由中国邮政 部门专营 。国务 院法制办公室就该 草案所作的声明显示 国务 院尚未 决定是仅根据重量还是按国际惯例 同时根据重量和价格来确定垄断。 授予 中国邮政对低于某一重量的所 有货运进行专营将大大损害数以百 计快递公司的运营 这些公司能够 为商务客户提供更优质服务 。而按 照 国际标 准若将 價格 因素考虑 在 内将使这些异议得以澄清并允许 大多数快递服务公司保有其业务 ， 同时还可 以保 护 中国 邮政的 专营 地位 平衡安全与效率 从2 0 0 8 年3 月到1 0 月，为确保 2 0 0 8 年奥运 会和残奥会 的安全举 办 采取了众多严格什么的安保措施 。 直至后奥运时期 某些措施仍未被 取消 ，这对 物鋶 业产生 了负面影 响举例 而言 ，国家邮政总局制定 的 快递服务市场管理办法要求 对所有快递物品进行 目检 这一规 定也纳入 了 邮政法最噺修订草 案和 中国海关的考虑范围。但是 目检不符合国际公认惯例 ，并且很 难执行 因此，这一规定不仅降低 快递服务的效率 在安保方面也没 有增加更多的益处。相反采用大 N D U S T R IA L E C O N O M Y l 产经观察 多数 国际公司使用的风险评估系统 将在提高效率的同时增强安全性。 标准 2 0 0 8 年8 月 人力資源与社会保 障部和国家邮政局联合颁布 好 陕 递业 务员国家职业标准。此外 快递 服务邮政行业标准 Y Z ／ T O 1 2 8 2 0 0 7 也于2 0 0 8 年1 月1 日 生效。随后 国家邮政總局和各地方邮局采取广泛 措施将这些标准转化为实际执行的法 规。 快递服务 邮政行业标准是基 于一两家国有企业的国家标准而制定 的與国际通用惯例并不一致。根据 国际公认做法采取统一服务标准的国 际快递公司无法重新调整其标准来适 I i． 圆S C H E N K E RD e liv e r in g s o lu t io n s S C H E N K E R ．世 天 ／ 3 应该标准此外，此标准也无法满足 现有物流服务供应商或其中国员工的 需求 中国美国商会对这些标准在起 草过程中缺乏透明度表示担忧，因为 在此过程Φ并未听取国际物流公司的 意见目前国家邮政局对包括信封、 邮箱和包裹等快递服务行业起草更多 的标准，这或将引发更多的担忧 通關 根 据 中国海关 的最 新统计 ， 2 0 0 8 年 中国的出口总额和进 口总额 分别达到了1 ． 4 3 万亿美元 合9 ． 8 万 亿人民币 和1 ． 1 3 万亿美元 合7 ． 7 4 万 亿人民币 分别增長了1 7． 2 ％和 1 8 ． 5 ％。鉴于进出口总额的增量与 增幅中国海关总署在2 0 0 8 年发布 了许多法规和法令 ，旨在改善海关 的通关环境然而 ，目前正在審议 的一些法规草案可能实际上限制了 合法 贸易的便利性 2 0 0 8 年3 月，中国海关总署发布 了一项新的提前申报舱单规定 中华人民共和国海关进絀境运输工 具舱单管理力 、 { 去 该办法于2 0 0 9 年 1 月生效。中国美国商会对该办法规 定的提前申报舱单提交时限较短、要 求必须提供的数据元素缺乏清晰}生 以及申报程序繁琐而表示 IX 虑。从当 前起草的条款来看该规定严重减缓 了对时间要求敏感的货物在出入境时 的交付速度，进洏影响中国制造商决 速进出口的能力 24 中 国 物 诡 与 采 贿- 2 o D g 年 第 1 o 期 此外 ，该规定还违背了世界海 关组织 wo o 制定的 全球贸易安 全与便利化标准框架 楿 关规定 其规定的出口舱单 申报时间表要 比 世界海关组织 全球贸易安全与便 利化标准框架 、美国或欧盟的规 定苛刻许多。 实现贸易安全與效率之间的平 衡是有可能的中国美国商会建议 为新的提前 申报舱单系统建立双方 都能接受的程序。我们鼓励中国政 府官员继续与业内囚士就执行程序 进行对话 给予业内公司三个月的 宽限期进行准备 。此外 中国美国 商会也鼓励相关机构考虑特定行业 对于快速通关的需求。 服务点的注册 由于快递行业具有特殊性 一 些公司需要在靠近消费者的地方设 立服务点。然而 按照现行法律 ， 设立任何服务点即使是规模很小 的服务点 ，都必须履行与从事快递 服务的国际货运代理企业成立新分 支机构相 同的程序这套程序给零 售服务业带来了大量嘚管理负担 ， 并因此限制了外国快递公司组建 自 己的服务网络 第三方物流企业和第四方物流 企业开具的运输服务增值税发票 当前政策 规萣 ，外商 投资企 业如果 要开具运 输增值税 发票 必须 拥有 自己的车辆 。这项规 定 不仅 限制 了第三 方物流企 业在华 拓展业 务 而且 反之又 阻礙 了第 三方 物流企业 通过提供 以货运配 送为 部分核 心服务 的整体货物供 应链 ，以提高 中国进 出 口商成本 效益的能力 建议 在实施 舱单管理辦法前给 予物流服务供应商宽限期 ，以便他 们进行相应的准备工作包括考虑 物流业快速通关的需求。 坚持国民待遇的原则给予国 际快遞公司平等涉足国内文件递送 业务的机会。 使用风险评估系统取代目检 在安全与效率之问达到平衡 。 提高标准起草流程的透明度并 全面聽取相关公司的建议 当发布 有 关注 册程序 的规定 时 ，应将服 务点与分 公司 区分对 待 锰 本文节选 自 2 0 0 9 美国企业 在中国白皮书。其中7 5 0 份白皮 书 已送 往 华盛 顿 ，赠 给 美 国 国会 众 议 院及参 议 院全体 议 员、奥 巴 马政 府 的主要 成 员等 ；1 2 0 0 份 白皮书 分 送给 中国政府各部官员中国美国 商會设有运输和物流论坛 ，该论坛 现有1 2 4 名成员来 自行业内主要企 业，包括联想、联邦快递、中外运 敦豪、美国航 空公司、波音、通用 电气等

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